顧鳳良

【摘 要】通過(guò)改建擴(kuò)建、整合優(yōu)化、企業(yè)共用、發(fā)展轉(zhuǎn)型等方式，完善鐵路專用線配套設(shè)施，將老舊鐵路專用線延伸至大型廠礦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要港口和口岸，解決徐州市物流體系不健全問(wèn)題是可行的。

【關(guān)鍵詞】鐵路專用線;研究;存在問(wèn)題

中圖分類號(hào)： U448.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）01-0239-002

1 研究背景

徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，全國(guó)第二大鐵路樞紐，徐州北站是亞洲第二大編組站，市域內(nèi)鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施分布密集，鐵路專用線數(shù)量、里程居江蘇省首位，鐵路物流發(fā)展基礎(chǔ)較好。隨著徐州老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展和環(huán)保要求，鐵路貨運(yùn)需求和貨運(yùn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，現(xiàn)有鐵路專用線貨運(yùn)與現(xiàn)階段物流發(fā)展不匹配不融合。

1.1 鐵路貨運(yùn)量現(xiàn)狀

徐州全市鐵路貨運(yùn)到發(fā)量呈逐年下降趨勢(shì)，近五年年均下降8.3%。2016年全市鐵路貨運(yùn)到發(fā)總量為3431萬(wàn)噸，其中貨物發(fā)送量707萬(wàn)噸， 到達(dá)量2724萬(wàn)噸。貨物品類以煤炭、建材、礦 石、糧食、鋼鐵、化肥為主，其中煤炭到發(fā)量占比分別達(dá)到90%和75%，貨運(yùn)品種相對(duì)單一。

1.2 鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2016年徐州市全社會(huì)貨物運(yùn)輸量40647萬(wàn)噸，其中鐵路完成貨運(yùn)量3431萬(wàn)噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量的8.4%，鐵路貨運(yùn)占比位列全省第二，僅次于連云港（27.0%）。

1.3 鐵路專用線現(xiàn)狀

徐州市鐵路專用線共59條，運(yùn)營(yíng)總里程314.14公里，其數(shù)量、運(yùn)營(yíng)里程均居江蘇省首位。其中在用的45條，運(yùn)營(yíng)里程數(shù) 278公里;因故停用的14條，運(yùn)營(yíng)里程數(shù)36.14公里。

徐州市在用的鐵路專用線多服務(wù)于采煤、電力、鋼鐵等生產(chǎn)企業(yè)，服務(wù)各類物流園區(qū)、港區(qū)的專用線僅有金駒物流園、萬(wàn)寨港、邳州港、雙樓港、東原港等5條。年到發(fā)量超過(guò)200 萬(wàn)噸的專用線有華潤(rùn)電廠、萬(wàn)寨港、國(guó)華電廠、徐塘電廠、闞山電廠、邳州港、雙樓港、東原港 8 條專用線，其余專用線年到發(fā)量普遍低于50萬(wàn)噸。

2 存在問(wèn)題

徐州市鐵路專用線雖然數(shù)量多、里程長(zhǎng)，但存在服務(wù)對(duì)象單一、運(yùn)能利用效率低下、公共服務(wù)功能缺失等問(wèn)題。鐵路貨場(chǎng)雖然數(shù)量多，但布局分散，設(shè)施設(shè)備落后，利用率偏低，孤島現(xiàn)象明顯，與其他運(yùn)輸方式銜接不暢，貨場(chǎng)的功能性綜合性不強(qiáng)，造成目前鐵路貨運(yùn)與現(xiàn)代物流發(fā)展不匹配不融合。市域內(nèi)鐵路貨運(yùn)量?jī)H占貨運(yùn)總量的8.4%，大大落后于武漢（13.5%）、鄭州（12.5%）等鐵路樞紐城市，特大型鐵路樞紐的優(yōu)勢(shì)和作用未能充分發(fā)揮。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是鐵路集疏運(yùn)水平亟待提升。從鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)看，徐州市鐵路專用線大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代依托煤炭開(kāi)采、電力能源等行業(yè)投入建設(shè)，煤炭到發(fā)量分別達(dá)到90%和75%，貨品單一性十分突出。貨物到發(fā)結(jié)構(gòu)為76：24，而臨沂市為29：71，利用鐵路輸出的貨物量偏低。從鐵路專用線運(yùn)能看，停用線路數(shù)量、里程兩項(xiàng)指標(biāo)分別占到總數(shù)量和總里程的 23.7%、11.5%。服務(wù)于國(guó)家糧、棉、油 庫(kù)等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的在用線路，難以依托其發(fā)展綜合性物流園區(qū)。電力行業(yè)運(yùn)煤專用線僅為服務(wù)本企業(yè)所用，短時(shí)期內(nèi)難以服務(wù)周邊其他物資運(yùn)輸。為此造成專用線運(yùn)能利用效率低下。從鐵路專用線裝卸場(chǎng)功能看，目前基本是以滿足站到場(chǎng)內(nèi)站運(yùn)輸為主的配置，缺少城市配送、流通 加工、集散貿(mào)易、綜合保稅、期貨交割、信息平臺(tái)等復(fù)合性功能，與現(xiàn)代物流發(fā)展要求不適應(yīng)，還沒(méi)有建成依托鐵路貨運(yùn)為核心載體的大型綜合性物流園區(qū)，特別是集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)量明顯不足。

二是鐵路專用線與物流園區(qū)布局不銜接。 鐵路專用線孤島現(xiàn)象突出，造成進(jìn)出貨運(yùn)車輛通行受限，貨源組織困難，設(shè)備利用效率低，制約了鐵路專用線與其他聯(lián)運(yùn)方式物流鏈功能的發(fā)揮。市內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)主要布局在沿京杭運(yùn)河和東隴海線兩大發(fā)展帶，而現(xiàn)有鐵路專用線位置大多位于遠(yuǎn)離綜合性物流園區(qū)、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)等貨物集散前沿的礦區(qū)老舊企業(yè)?，F(xiàn)有專用線與徐州港作業(yè)區(qū)接軌的僅為萬(wàn)寨港、邳州港、 雙樓港、東原港 4 個(gè)，直入物流園區(qū)的僅為金駒物流園，鐵路專用線與港口、物流園區(qū)融合發(fā)展程度顯然偏低。

三是鐵路專用線管理體制機(jī)制尚未理順。 目前徐州市缺乏與上海鐵路局在鐵路專用線運(yùn)營(yíng)管理方面的合作互動(dòng)。政策規(guī)劃銜接不夠，雙方在發(fā)展政策、物流規(guī)劃制定時(shí)相互參與度不高。運(yùn)營(yíng)管理割裂情況突出，貨運(yùn)場(chǎng)站周邊物流園區(qū)未能與鐵路局運(yùn)管形成有效互動(dòng)機(jī)制。資源共享度低，地方社會(huì)物流資源未能與路局管控的貨運(yùn)資源全面對(duì)接。信息共享度低，主要表現(xiàn)在鐵水、鐵公聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)與鐵路、貨主各環(huán)節(jié)間的業(yè)務(wù)信息交換時(shí)效性差。各專用線主體在用的信息系統(tǒng) 相對(duì)封閉，大量的信息資源難以充分利用，不利于沿線企業(yè)對(duì)專用線的共享共用。

3 鐵路專用線綜合利用研究

3.1 總體思路

充分發(fā)揮專用線串聯(lián)供需兩端、園區(qū)與企業(yè)、物流與產(chǎn)業(yè)的橋梁功能，加快建設(shè)布局一批全國(guó)性、區(qū)域性、地區(qū)性多層級(jí)大型綜合物流園區(qū)，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的“以線串片、 以片及面”鐵路物流節(jié)點(diǎn)和專用線網(wǎng)絡(luò)化體系，把徐州打造成為“融合淮海、服務(wù)全國(guó)、聯(lián)通海外”的物流中心城市。

3.2 主要目標(biāo)

到2022年，以鐵路運(yùn)輸方式為核心的鐵路物流園區(qū)成為現(xiàn)代物流載體的重要類型板塊，多式聯(lián)運(yùn)成為鐵路物流園區(qū)的高效運(yùn)輸方式，鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比例提高到 15%以上，全社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率降至12%以下，服務(wù)半徑實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)全覆蓋，輻射半徑超 1000 公里，成為“一帶一路”東部鐵路物流樞紐。

3.2.1 鐵水、鐵公聯(lián)運(yùn)體系成效初顯

以鐵水、鐵公聯(lián)運(yùn)的物流園區(qū)占比明顯提升，鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到 1500 萬(wàn)噸以上，集裝箱運(yùn)量占鐵路總運(yùn)量 20%以上，其中集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng) 10%以上。實(shí)現(xiàn) 1000 公里以上運(yùn)輸中，公路運(yùn)輸占比年均下降2個(gè)百分點(diǎn)。

3.2.2 鐵路物流園區(qū)成為物流載體的重要板塊

建成若干個(gè)依托鐵路運(yùn)輸方式為核心的區(qū)域級(jí)以上綜合物流園區(qū)，鐵路專用線設(shè)施利用效率大幅提高，鐵路物流園區(qū)的綜合保稅、期貨交割、集散貿(mào)易、 國(guó)檢商檢等配套功能和服務(wù)體系更加完備。

3.2.3 運(yùn)貿(mào)產(chǎn)協(xié)同融合發(fā)展水平顯著提升

實(shí)現(xiàn)運(yùn)能 利用效率、對(duì)外貿(mào)易和制造業(yè)發(fā)展的“三提升”，“特種商品口岸+跨境電商”、“徐新亞班列+商品交易中心+ 跨境電商”等業(yè)務(wù)模式發(fā)展加快，物流增值服務(wù)進(jìn)一步拓寬，形成“以運(yùn)帶貿(mào)、以貿(mào)促產(chǎn)、以產(chǎn)提運(yùn)”的良性產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展格局。

3.2.4 路地企合作機(jī)制不斷完善

地方（企業(yè)）與國(guó)鐵在運(yùn)輸管理和貿(mào)易協(xié)同方面合作不斷深化，政策銜接、規(guī)劃制定、信息溝通、項(xiàng)目推進(jìn)等實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，重點(diǎn)鐵路物流園區(qū)“路地（企）共建”模式不斷創(chuàng)新，形成共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理的雙贏合作新機(jī)制。

3.3 實(shí)施路徑

（1）圍繞商貿(mào)物流中心城市建設(shè)，突出“運(yùn)貿(mào)產(chǎn)結(jié)合， 路地企聯(lián)合”，完善公鐵、鐵水多式聯(lián)運(yùn)體系，創(chuàng)新發(fā) 展機(jī)制，打造一批鐵路物流園區(qū)，加快形成商貿(mào)物流中心城市建設(shè)的重要支撐。

（2）以構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)物流降本增效。 推動(dòng)鐵路專用線直入港區(qū)、園區(qū)，構(gòu)建設(shè)施完善、運(yùn)能充分、銜接通暢、技術(shù)先進(jìn)、綠色高效的公鐵、鐵水區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的高效銜接，有效降低全社會(huì)物流成本，提高物流效率。

（3）以運(yùn)貿(mào)產(chǎn)結(jié)合為重點(diǎn)，推動(dòng)鐵路物流協(xié)同融合發(fā)展。創(chuàng)新運(yùn)、貿(mào)、產(chǎn)融合發(fā)展機(jī)制，突出對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快發(fā)展鐵路城際快運(yùn)、特需班列、中亞班列、中歐班列等貨運(yùn)班列產(chǎn)品，著力發(fā)展鐵路物流貿(mào)易、集裝箱貨運(yùn)、期貨交割等服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸、貨物貿(mào)易和生產(chǎn)需求全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（4）以路地企聯(lián)合為重點(diǎn)，創(chuàng)新共建共享合作機(jī)制。加強(qiáng)地方（企業(yè)）與國(guó)鐵在運(yùn)輸管理、貿(mào)易協(xié)同方面的深化合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，不斷創(chuàng)新共建、共營(yíng)、共管的“路地（企）合作”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在政策規(guī)劃、信息、項(xiàng)目等方面的高效銜接。

3.4 重點(diǎn)任務(wù)

3.4.1 優(yōu)化鐵路物流園區(qū)功能布局

以提升鐵路物流集散能力、運(yùn)轉(zhuǎn)效率和增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度為重點(diǎn)，以完善園區(qū)配套功能性項(xiàng)目為抓手，緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)物流需求和供給兩端，優(yōu)化整合要素資源，打造以市、縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展方向?yàn)橐I(lǐng)的多級(jí)物流布局體系。

3.4.2 提升利用既有鐵路專用線

利用已關(guān)閉礦區(qū)閑置鐵路專用線及配套的機(jī)車、車輛、裝卸機(jī)械等鐵路貨運(yùn)設(shè)施，和倉(cāng)庫(kù)、煤場(chǎng)等鐵路專用線倉(cāng)儲(chǔ)資源， 推動(dòng)關(guān)停礦區(qū)向鐵路物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)徐礦集團(tuán)、大屯煤電公司綜合物流基地建設(shè)，依托各礦專用鐵路周邊產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)展相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、裝備制造、建材化工物流、商貿(mào)物流等。 到2022年，既有專用線路服務(wù)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)利用效率爭(zhēng)取達(dá)到80%。

3.4.3 加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系

依托徐州齊全的綜合交通體系，著力構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)體系，打造區(qū)域性公鐵聯(lián)運(yùn)中心、華東地區(qū)大 宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)中心。

3.4.4 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)合作機(jī)制

借鑒海安、南京、鄭州等地發(fā)展鐵路物流的經(jīng)驗(yàn)與 模式，深化與鐵路系統(tǒng)的戰(zhàn)略合作，不斷創(chuàng)新物流園區(qū) “路地企聯(lián)合”的合作模式，形成共同建設(shè)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理的鐵路物流雙贏合作新機(jī)制。

加強(qiáng)地方與國(guó)鐵部門的戰(zhàn)略合作，建立與上海路局、中鐵公司的合作機(jī)制，設(shè)立地方（企業(yè)）與鐵路部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)構(gòu)，為鐵路物流設(shè)施的建設(shè)建立綠色通道。加強(qiáng)與上海鐵路局在鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面的對(duì)接合作，聯(lián)動(dòng)鐵路資源權(quán)屬企業(yè)及產(chǎn)權(quán)單位，推進(jìn)鐵路物流設(shè)施的投資建設(shè)，形成共同規(guī)劃、統(tǒng)一報(bào)批機(jī)制，建設(shè)一批具有較好鐵路多式聯(lián)運(yùn)條件的綜合物流園區(qū)。

積極探索成立由地方政府（企業(yè)）、鐵路系統(tǒng)密切合作的平臺(tái)公司，通過(guò)聯(lián)營(yíng)機(jī)制拓展鐵路

專用線的股權(quán)合作、資產(chǎn)管理、服務(wù)商戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種經(jīng)營(yíng)渠道，促進(jìn)路地企合作。明確運(yùn)營(yíng)中的責(zé)任主體，劃分經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，合理分配業(yè)務(wù)收入，引導(dǎo)多元化的功能性項(xiàng)目進(jìn)駐鐵路物流園區(qū)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)渠道拓展，激活運(yùn)營(yíng)主體活力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高物流經(jīng)營(yíng)效益。

圍繞重要港區(qū)、重點(diǎn)物流園區(qū)、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，深化與鐵路系統(tǒng)的共同管理合作。創(chuàng)新管理合作機(jī)制，明確投資和經(jīng)營(yíng)主體的管理權(quán)限，政府做好政策引導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)和宏觀管理，物流園區(qū)主體結(jié)合自身發(fā)展條件，自主選擇鐵路專用線的運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)母咝с暯?，形成具有徐州特色的共同管理合作模式?/p>

3.4.5 加強(qiáng)政府在合作機(jī)制中的主導(dǎo)作用

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市鐵路物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）區(qū)政府為實(shí)施推進(jìn)主體，加大政策扶持。整合集中要素資源，認(rèn)真落實(shí)資金、財(cái)稅、投融資、土地、運(yùn)價(jià)、人才等方面的支持政策，完善政策支持體系，明確建設(shè)責(zé)任，細(xì)化節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，確保項(xiàng)目按進(jìn)度建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]2018年6月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神Spirit of the Executive Meeting of the State Council，2018，06，27.