胡磊

一部銅陵的礦業(yè)發(fā)展史，也是這座城市的成長蛻變史。

1956年，安徽省在原銅官山銅礦的基礎上設立銅陵市，礦山之城注定成為銅陵最為人所熟悉的城市印象。計劃經(jīng)濟時代，銅陵低價向全國輸送了大量礦產(chǎn)品，為新中國建設做出了巨大貢獻;改革開放后，依托資源優(yōu)勢，銅陵迅速發(fā)展成為全國重要的銅產(chǎn)業(yè)基地。

富饒的礦產(chǎn)資源賦予銅陵以榮光，卻也帶來了沉重的代價。由于粗放式發(fā)展和環(huán)保意識的局限，銅陵的礦山生態(tài)環(huán)境日漸惡劣。

有3500年采礦歷史的銅陵，礦產(chǎn)資源枯竭的速度遠比人們預想中更快。在2009年，銅陵被列入國家第二批資源枯竭城市名單，開始了艱難的城市轉型之路。產(chǎn)業(yè)要轉型，城市形象也要重塑，銅陵提出打造“生態(tài)山水銅都”，著手對過去被破壞的礦山生態(tài)進行治理修復，用實際行動踐行綠色發(fā)展理念。市委書記李猛強調(diào)，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，堅持問題導向、責任導向、結果導向，以釘釘子精神堅決打贏礦山綜合治理攻堅戰(zhàn)，守護好銅陵的綠水青山。經(jīng)過多年的不懈努力，昔日荒蕪的礦山上重現(xiàn)綠色，成為了新時代的金山銀山。

修復城市傷痕

從中國地質大學地礦資源管理專業(yè)畢業(yè)后，邢修順進入銅陵市國土部門工作，當時的單位名稱還叫做地質礦產(chǎn)局，三十多年過去了，已是銅陵市國土資源局總工程師的他，大部分時間都用在銅陵市的礦山生態(tài)修復工作上。邢修順回憶，過去的銅陵僅一千多平方公里的國土面積上，最多時曾分布了四百多座采礦場，數(shù)量和密度都在全國遙遙領先，時常能看到正在開采的礦山上千瘡百孔，山體面目全非。

礦山生態(tài)破壞的主要原因來自于企業(yè)的無序開采，由于管理的缺位，過去同一片礦區(qū)往往有數(shù)家大大小小的企業(yè)扎堆。后來，一些礦場由于各方面原因導致責任人缺失，遺留下的生態(tài)環(huán)境問題也一直處于“欠賬”的狀態(tài)。

破壞的山體如同一道道城市的傷痕，對銅陵的形象帶來很大的負面影響。一個常被提起的例子，外地車輛從高速公路進入銅陵后，會經(jīng)過銅陵市地標建筑——“山水之門”，以山水為名，本為彰顯銅陵青山綠水的自然生態(tài)，然而這一片區(qū)域也是銅陵主要的石料礦山開采區(qū)，沿線山體破碎，讓外地人來到銅陵的第一站就“印象深刻”。

2011年，銅陵市政府下定決心，對全市石料礦山進行全面整治，對未達環(huán)保要求、資質不全的礦山企業(yè)堅決依法予以關停，同時鼓勵小型礦企整合重組或提前關閉，截至2018年，全市礦山總數(shù)已下降到94座。與此同時，為改善礦山周邊群眾居住環(huán)境，銅陵開始對已關閉礦山分批進行修復。從伸手向山要資源到治山護山、與礦山和諧共存，銅陵人的理念正在逐步發(fā)生轉變。

就在銅陵被列入資源枯竭城市的2009年，湯昌懷來到銅陵工作，作為合肥一家礦山勘探設計公司銅陵地區(qū)的業(yè)務代表，這十年問，他親身體會到銅陵的轉變。在湯昌懷印象中，最初來到銅陵時，公司主要業(yè)務還是進行礦產(chǎn)資源勘探、普查等，但最近幾年業(yè)務范圍逐漸拓展到礦山綜合治理和修復方案設計，而且這類業(yè)務的比例還在逐步擴大。在湯昌懷工作的一處項目工地上記者看到，采礦場原本破碎外露的巖壁已被降坡后覆土處理，礦場周邊種上了各種樹木，一片播種不久的油菜綠意盎然。這只是銅陵全市礦山生態(tài)修復的一個縮影，在其他地區(qū)一些修復難度較大的項目中，施工方還創(chuàng)新使用了種植板槽、噴播種植等國內(nèi)領先的修復技術，完成了過去幾乎不可能完成的修復工程。

一位長期鉆研礦山修復技術的專家告訴記者，礦山修復不僅僅是帶來視覺觀感的改變，同時也讓原本毫無利用價值的土地重獲新生。經(jīng)過系統(tǒng)修復，銅陵的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為后續(xù)的土地再利用打下了基礎，形成了土地資源的“增量財富”。這些土地移交給地方后，使用方根據(jù)項目需要進行二次加工，進而實現(xiàn)這些停采礦山社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的最大化。銅陵市敕山白楊澇采礦場經(jīng)過整治覆土，形成了六百畝耕地，另一處位于農(nóng)林村的成武采石場，國土部門在治理過程中嘗試進行多樣化改造，種下了果樹等經(jīng)濟林木，形成了幾十畝耕地和一處水塘，結合當?shù)孛篮绵l(xiāng)村建設，未來這里正謀劃建設一批觀光民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，堅持問題導向、責任導向、結果導向。以釘釘子精神堅決打贏礦山綜合治理攻堅戰(zhàn)，守護好銅陵的綠水青山。

綠色礦山蝶變

如果說對關閉礦山的治理是在還“舊賬”，那么加強生產(chǎn)礦山管理，實現(xiàn)邊開采邊治理，則是為了不再欠下環(huán)?！靶沦~”。

為積極引導礦山企業(yè)進行綠色化生產(chǎn)改造，2017年安徽省發(fā)布了綠色礦山建設工作方案，全面開展綠色礦山創(chuàng)建工作。而早在五年前，銅陵市就率先在全省開展綠色礦山創(chuàng)建，出臺了《關于在全市開展創(chuàng)建“綠色礦山”的實施意見》、《綠色礦山創(chuàng)建工作實施方案》等文件，在進行市級綠色礦山試點基礎上，逐步在全市推廣。

記者采訪時，恰逢一家生產(chǎn)礦山進行綠色礦山創(chuàng)建評審。一大早，銅陵市經(jīng)信委礦山管理辦公室主任陸志明就提前來到約定的上車地點，作為召集人，他要聯(lián)系參加評審的各相關單位成員及專家，一同趕赴要進行評審的礦山。在其他各市，綠色礦山創(chuàng)建工作多由國土部門牽頭，為何銅陵是經(jīng)信委主抓？陸志明告訴記者，銅陵一方面由于工作啟動時間早于全省，另一方面則為了將綠色礦山建設提升到比礦山修復更高的層級，覆蓋礦山企業(yè)生產(chǎn)加工全過程，因此作為礦山企業(yè)行業(yè)管理部門的經(jīng)信委牽頭，會同市相關部門承擔了該項工作。隨行參加評審的還有市國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、財政局等單位人員，作為綠色礦山創(chuàng)建辦公室的組成單位，他們在企業(yè)創(chuàng)建工作中相互協(xié)調(diào)配合，結合各自職能分別制定規(guī)劃，集體對企業(yè)進行評估，并及時向企業(yè)方面反饋評估中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)助企業(yè)進行整改。

安徽綠色礦山建設規(guī)劃中提出，到2020年，全省綠色礦山達標率要達到20%，而銅陵市則將綠色礦山達標率提升至35%，綠色礦山創(chuàng)建面提升至80%，到2022年實現(xiàn)綠色礦山創(chuàng)建全覆蓋。這一目標的制定并非紙上談兵，而是基于銅陵市礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出的審慎決策，對于企業(yè)而言，這既是壓力，也是機遇。

為調(diào)動企業(yè)創(chuàng)建積極性，銅陵市對成功獲評省、市級綠色礦山的企業(yè)，一次性給予20萬元的獎勵，在企業(yè)林地征用、土地復墾、金融信貸、安全環(huán)保技改項目政策資金方面優(yōu)先支持，礦山復工優(yōu)先進行審批。一位礦山企業(yè)負責人說道：“綠色礦山是一個礦山企業(yè)的品牌，擁有綠色礦山稱號的企業(yè)，無形中搶占了市場先機，提高了企業(yè)效益?！?/p>

對企業(yè)而言，綠色礦山即使創(chuàng)建成功也并非一勞永逸，相關部門會定期對綠色礦山進行復審，不合格的綠色礦山將會遭到摘牌。而對于其他生產(chǎn)礦山，管理則更是毫不松懈。銅陵市規(guī)定，凡是尚在生產(chǎn)經(jīng)營的礦山，必須邊開采邊治理，年初就要按照開發(fā)利用方案制定好復綠計劃，年底進行驗收。在2022年最后期限到來之際，如果仍未達到綠色礦山標準，意味著礦山必須關停。巨大的壓力下，礦山企業(yè)紛紛加大技術改造投入力度，一些規(guī)模小、效益差的礦企也開始謀劃轉型發(fā)展。

可以說，綠色礦山創(chuàng)建工作開展以來，讓綠色環(huán)保的理念深入人心，如今，礦山企業(yè)都已形成一個共識，在當前生態(tài)文明建設的時代背景下，建設綠色礦山是大勢所趨，生態(tài)環(huán)境保護意識淡漠的企業(yè)將會徹底走向“死胡同”。在這一理念的引導下，銅陵市各礦山企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建工作也實現(xiàn)了從“要我建”到“我要建”的轉變。邁入“山長”時代

2017年9月30日，銅陵電視臺播出的《民意直通車》節(jié)目上，有市民就家門口石料礦山盜采現(xiàn)象屢禁不止的問題現(xiàn)場提出質疑，在場的政府領導坦言"52作確有不到位的地方”。一位專家表示，政府在盜采問題上監(jiān)管責任不明確，老百姓只看結果，而不會去了解哪個部門管理哪項工作，政府要有人擔責才有人負責。

礦山管理涉及的部門眾多，如果各部門之間配合的機制不建立，勢必會形成盲區(qū)和空白。盜采問題只是過去銅陵礦山管理不到位的一個方面，無論是修復停采礦山還是建設綠色礦山，都必須要將干頭萬緒的工作統(tǒng)籌起來，以形成共治共管的工作格局。為解決礦山管理難題，2018年6月開始，銅陵在全市范圍內(nèi)開展礦山“山長制”改革，開始了礦山管理新的探索。

銅陵市義安區(qū)順安鎮(zhèn)長龍山村過去是連片的石料采場，幾年前在全市的整治行動中關閉，但多年的開采造成山體嚴重破壞，對周邊村民生活造成很大影響。同時，受利益的驅動，偷采現(xiàn)象仍時有發(fā)生，由于礦山范圍大、環(huán)境復雜，很難做到及時管控。

2018年，銅陵市開始對長龍山地區(qū)礦山進行生態(tài)修復，同年“山長制”改革啟動，順安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長何軍成為長龍山的首任“山長”，根據(jù)改革相關要求，他要負責組織開展這一區(qū)域礦山山體監(jiān)測和巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、處置問題。

根據(jù)銅陵市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級礦山“山長制”規(guī)定，像長龍山這樣廢棄和關閉的礦山由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責領導擔任礦山“山長”，對正在開采的中型礦山、露采礦山由所在地的縣（區(qū)）黨委政府負責領導擔任礦山“山長”，而正在開采的大型礦山和環(huán)境影響較大的礦山，則由市級領導擔任“山長”，確保每座礦山都有牽頭領導、責任人員。

在當?shù)毓ぷ鞫嗄甑暮诬妼﹂L龍山地區(qū)非常熟悉，在修復工程中，他組織當?shù)卮宸e極配合施工方工作，并牽頭協(xié)調(diào)了工程用水、用電等問題，為修復工程順利完工打下堅實基礎。一名當?shù)卮宓睦先寺N起大拇指說：“原本以為礦山修復就是做做樣子，沒想到現(xiàn)在修得這么好，過去這里每天都是灰塵、噪音，現(xiàn)在經(jīng)過了修復，以后的居住環(huán)境一定會越來越好。”

何軍告訴記者，“山長制”改革后，順安鎮(zhèn)積極響應，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、包片干部三級網(wǎng)格巡查機制，同時組織當?shù)卮迕駞⑴c礦山違法開采監(jiān)督，實現(xiàn)群防群治，目前全鎮(zhèn)已有217名干部參與到礦山管理工作中來。

為保證“山長制”改革有效運行，銅陵在市國土局設立了礦山“山長制”工作辦公室，定期召開聯(lián)席工作會議，通報礦山“山長制”進展情況，研究礦山管理相關問題，同時建立起考核問責機制，適時對礦山“山長制”實施情況開展專項督察，對年度考核不合格的礦山“山長”，要求在規(guī)定的時間內(nèi)向上級黨委政府做出書面檢查，并制定整改措施，限期整改到位，對因失職瀆職導致山體資源環(huán)境遭受嚴重破壞的，由紀檢監(jiān)察機關依紀依規(guī)進行問責。

通過“山長制”改革，銅陵市明確了地方主要領導對礦山管理的主體責任，劃清了“責任田”，礦山管理工作由行業(yè)部門“一家管”上升為三級聯(lián)動“一張網(wǎng)”，真正實現(xiàn)了礦山有序化、常態(tài)化管理。市長胡啟生強調(diào)，要充分認識礦山“山長制”實施的重大意義，進一步完善工作機制，落實好各項措施，做到既要綠水青山，又要金山銀山，確保礦山“山長制”取得更大成效。

歷史上，銅陵因礦而生又因礦而興。從建市之初，銅陵市民就依礦而居，生活空間與礦山融為一體，可以說，每一個銅陵人都心存一份礦山的情結。今天，銅陵人給礦山重披綠色的新裝，以感恩大自然的饋贈，這座礦山之城，正煥發(fā)出新的綠色活力與生機。