饒勇峰

伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革進程的全面推進，為了進一步夯實農(nóng)村集體產(chǎn)權制度發(fā)展進程，2018年11月16日，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點會議在江蘇南京盛大召開，并且，我國中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長韓長賦對相關問題發(fā)表了講話，不僅從戰(zhàn)略角度提出了村集體產(chǎn)權制度改革的時代必要性，也深刻指出在改革進程中，農(nóng)民自覺增強責任感和使命感尤為關鍵。要向真正推動村集體產(chǎn)權制度改革進程，就要夯實問題導向基礎，將重點任務作為關鍵，全面落實相應任務，從而為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的制度基礎。另外，在會議中部長還指出，要全面推動清產(chǎn)核資工作，有效落實股份合作制改革項目，從而為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的制度基礎，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展結構的綜合升級。

1.落實清產(chǎn)核資工作

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作開展進程中，要想全面提升制度運行的綜合水平，就要建立健全完整的管控模式，確保能建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要任務，有效貼合內(nèi)在要求，能堅定地落實新型農(nóng)村集體經(jīng)濟管理目標。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作開展進程中，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聯(lián)合相關部門建立統(tǒng)一管理戰(zhàn)線，實現(xiàn)協(xié)同化進步的管控基準，并且在常規(guī)化工作中要充分建立清產(chǎn)核資的管理任務。與此同時，進一步推動股份合作制管理效率，為管理模式的全面進步和優(yōu)化奠定堅實基礎。另外，在改革進程中，要將制度改革進程的縱向推進作為關鍵和核心。

一方面，各級黨委政府要將強化組織管理水平以及健全工作機制作為重點，積極推動改革進程的全面優(yōu)化，為優(yōu)化管理工作的基本水平創(chuàng)設良好的環(huán)境。在核查工作開展后，要對產(chǎn)權制度改革試點予以綜合管理，目前，我國試點已經(jīng)覆蓋全國范圍內(nèi)的1000多個縣市，并且其中也已經(jīng)有超過13萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織順利完成了改革目標，整體管理工作效率較高，我國對應確認的集體成員超過2億人，真正實現(xiàn)了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的目標，并且也將結合管理要求建立進一步發(fā)展的規(guī)劃。

另一方面，之所以要落實清產(chǎn)核資工作，就是為了建立更加完整且有效的管理模式，實現(xiàn)管理目標的基礎上，也能提升農(nóng)民群眾改革熱情，也能有效借助相應的改革機制全面優(yōu)化農(nóng)民的滿足感、獲得感以及幸福感，真正意義上推動和諧社會發(fā)展的進程，對于新時期農(nóng)業(yè)管理體系的完善具有重要的時代意義和價值，也是為鄉(xiāng)村振興奠定堅實制度基礎的重要路徑。

2.重點夯實“五個好”基礎

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進程中，要想提升工作的基本水平，就要從實際需求出發(fā)，確保相應工作能落實到位，因為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革本身涉及的項目較多、涉及面也較廣，加之政策性較強，要想提升其運行質(zhì)量，就要對改革進程中的細節(jié)問題予以關注，建立對應的糾偏機制，確保改革工作中的具體措施都能滿足實際要求，為農(nóng)民生活水平的全面提高提供保障。基于此，要在實踐工作開展進程中全面夯實“五個好”基礎，具體工作如下：

第一，要“統(tǒng)籌好”進度體系，要想實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革目標，就要對管理工作的落實實踐進行監(jiān)管，確保能從根本上建構完整的管理模式，不僅要及時上報相應的數(shù)據(jù)資料，也要按照質(zhì)量要求對核資任務進行檢查和校對，真正意義上按照計劃夯實相應工作，保證能在達到階段性目標后為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的制度基礎。

第二，要“處理好”改革進程中的各種關系，要想提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的綜合水平，就要結合實際情況建立健全完整的管控模式，確保能在整理政府和農(nóng)民之間關系的過程中，突出政府的指導性作用和價值，并且進一步完善農(nóng)民的主體地位。另外，要在尊重歷史兼顧現(xiàn)實的基礎上，將特殊性情況、一般情況等作為關鍵，有效確認集體成員的管理地位，保證改革進程能真正從農(nóng)民的實際需求出發(fā)，實現(xiàn)改革進程的全面推進。

第三，要“把握好”改革項目中的重點內(nèi)容，為了進一步提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進程的綜合應用效果，要對改革試點單位的具體工作進行監(jiān)管和研究，確保能真正意義上落實量化分析機制、集體經(jīng)濟組織體系等，從而實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革目標。也就是說，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作體系內(nèi)，要將重點、難點作為管理模式和管控標準，強化集體化管理結構，實現(xiàn)管理目標。

第四，要“掌握好”改革的基礎方向，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作而言，有效明確具體的改革方向較為關鍵，是實現(xiàn)工作全面可持續(xù)進步的關鍵，也是推動制度落實的重點。因此，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作中，要建立集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承機制，將豐富集體資產(chǎn)股份抵押項目和擔保形式作為基礎指向性管理目標，并且順利推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設進程，為農(nóng)村集體產(chǎn)權管理工作的順利開展奠定基礎。

第五，要“運用好”改革進程中已經(jīng)獲得的勝利果實，為了順利推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進程，不僅要革新管理路徑，也要在改革進程中不斷總結經(jīng)驗，并且將其作為新型集體經(jīng)濟發(fā)展管理控制的重要指向性經(jīng)驗，利用扶持政策和多路徑發(fā)展規(guī)劃促進新型集體經(jīng)濟活動的開展，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的制度基礎。

3.強化培訓力度

要想全面推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，不僅要踐行國家農(nóng)業(yè)部的相關政策，也要建立更加完整的內(nèi)化控制結構，確保能在提升培訓工作綜合水平的基礎上。在具體工作開展過程中，要利用學習交流互動活動提高大眾對于相關政策的認知水平，為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作順利開展提供必要的條件。另外，地方政府也要結合具體情況建立完整的督導體系，壓實改革責任機制的同時，利用責任管理模式提高管控工作的基本水平，也為試點任務的順利完整提供保障。

總而言之，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進程中，要積極夯實管理要點，并且謹遵國家農(nóng)業(yè)部門的政策導向，踐行更加系統(tǒng)化的管理工作流程，確保工作能順利開展，發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的價值，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的制度基礎。

（作者單位：364000 龍巖市新羅區(qū)民政局）