劉秀亞
汶上縣南站鎮(zhèn)在汶上縣城南10公里,有35個(gè)行政村,5.56萬(wàn)人。2018年,我鎮(zhèn)按照中央、省、市和縣委、縣政府的安排部署,全面啟動(dòng)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作, 35個(gè)村通過清產(chǎn)核資共核實(shí)資產(chǎn)11631.07萬(wàn)元,其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2388.14萬(wàn)元,清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)5560.5萬(wàn)元,其中債權(quán)1008.26萬(wàn)元,債務(wù)4552.24萬(wàn)元,核實(shí)土地83993.05畝,其中農(nóng)用地66267.91畝,2018年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入共計(jì)341.2萬(wàn)元。
1、主要做法
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年5月份自啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作以來(lái),我鎮(zhèn)按照上級(jí)要求成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為雙組長(zhǎng),副書記和紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立了南站鎮(zhèn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委研究出臺(tái)發(fā)清產(chǎn)核資及壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案,明確職責(zé)任務(wù)與獎(jiǎng)懲辦法,壓實(shí)各包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和支部書記的責(zé)任。
二是堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)。我鎮(zhèn)與各村黨支部書記簽訂了履職承諾書,明確了2018年各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求和完成時(shí)限。鎮(zhèn)黨委定期對(duì)各村完成情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度,保證各村工作按時(shí)完成。
三是積極求取“真經(jīng)”。為開拓鎮(zhèn)村干部視野,我鎮(zhèn)定期組織鎮(zhèn)村干部到村集體經(jīng)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)黨委邀請(qǐng)專家進(jìn)行集中講座,要求各村黨支部定期在黨員會(huì)議上集中學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)典型案例并開展交流研討等。
四是細(xì)化責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)。成立了4個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,分別聯(lián)系指導(dǎo)5個(gè)管區(qū)。先后9次召開黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)工作進(jìn)行調(diào)度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。細(xì)化工作任務(wù)目標(biāo),鎮(zhèn)級(jí)層面委托第三方濟(jì)寧惠通會(huì)計(jì)師事務(wù)所,確保了清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的專業(yè)性和真實(shí)性。村級(jí)層面主要進(jìn)行資產(chǎn)、資源的清理清查,摸清村級(jí)集體的家底,為依法處置、確保村級(jí)資產(chǎn)的保值增值奠定了良好的基礎(chǔ)。
五是嚴(yán)把程序,確保質(zhì)量。對(duì)村級(jí)開展此項(xiàng)工作,鎮(zhèn)黨委、政府提出了“一二三”工作思路,即:一個(gè)要求,嚴(yán)格按照工作程序進(jìn)行,一個(gè)步驟都不能少;兩次重要會(huì)議,先后動(dòng)員會(huì)和座談會(huì),廣泛征求意見,充分調(diào)動(dòng)黨員、群眾代表的積極性;成立三個(gè)小組,要堅(jiān)持時(shí)間服從于質(zhì)量,確保工作質(zhì)量可信,能夠獲得黨員群眾的認(rèn)可。
2、清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題
一是農(nóng)村集體“三資”臺(tái)帳管理不夠完善。目前,我鎮(zhèn)各村的集體“三資”涉及面非常廣、項(xiàng)目特別多,而且復(fù)雜多樣。在清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)部分村因?yàn)槎喾N愿意對(duì)屬于集體家底不清楚、債權(quán)債務(wù)無(wú)法核實(shí)、三資管理混亂,沒有健全完善農(nóng)村“三資”管理臺(tái)帳,2012年縣里統(tǒng)一印發(fā)的“三資”臺(tái)賬形同虛設(shè),內(nèi)容空洞。
二是部分農(nóng)村“三資”承包租賃合同簽訂不規(guī)范。由于部分鎮(zhèn)、村干部對(duì)農(nóng)村集體“三資”的承包租賃合同的內(nèi)容重視力度不夠,個(gè)別村在集體資產(chǎn)發(fā)包、工程項(xiàng)目建設(shè)、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、不動(dòng)產(chǎn)租賃以及集體土地承包流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目時(shí),忽視了集體資產(chǎn)承包租賃合同的簽訂,隨意的簽訂承包租賃合同,使的有的集體資產(chǎn)承包租賃合同要素不全,條款不明、內(nèi)容不全面、權(quán)利以及義務(wù)的規(guī)定不對(duì)等,有的甚至沒有簽訂書面合同,使集體和群眾的利益受損。
三是村務(wù)公開走過場(chǎng)。個(gè)別村在進(jìn)行村務(wù)公開時(shí)未按上級(jí)安排部署按時(shí)公開村務(wù),只單純強(qiáng)調(diào)村級(jí)財(cái)務(wù)公開,只是流于形式走過場(chǎng),未公開資產(chǎn)資源的處置情況,對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村集體“三資”的發(fā)包事項(xiàng)以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等公開的不全面、不詳細(xì),群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到保證。
四是民主決策難實(shí)行。目前,個(gè)別村在對(duì)外承包租賃集體土地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)時(shí),仍然存在不按照上級(jí)有關(guān)文件要求,不走民主程序,嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的違規(guī)行為,沒有召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定,沒有在鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心掛牌發(fā)布信息、沒有進(jìn)行公開招投標(biāo)、還是由村支書或村委會(huì)說(shuō)了算,導(dǎo)致上級(jí)制定的有關(guān)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管政策無(wú)法實(shí)行。
3、下一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的意見和建議
一是健全制度,加強(qiáng)管理。各村要在上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督下建立健全收入管理制度、現(xiàn)金管理制度等各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。
二是嚴(yán)格程序,民主決策。為保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利,各村要堅(jiān)持用“流程化和精細(xì)化”管住“隨意性”, 必須要從強(qiáng)化程序監(jiān)督入手,將村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包租賃和大額固定資產(chǎn)的購(gòu)置處置等必須列入村級(jí)重大事項(xiàng),實(shí)行流程化精細(xì)化管理,辦理村級(jí)重大事項(xiàng)時(shí),要必須依次履行“支部提議、兩委商議、黨員審議、村民代表會(huì)議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開招投標(biāo)或集中采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收決算、公開公示”等流程。每道程序都要在村民主理財(cái)小組的監(jiān)督下梯次進(jìn)行。不經(jīng)過“四議”決策的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)決不予批準(zhǔn);未經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心招投標(biāo)和合同鑒證的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心堅(jiān)決不予受理;不遵循工程合同的,堅(jiān)決不予決算;針對(duì)此類問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以出臺(tái)一些規(guī)章制度,用制度來(lái)管事、管權(quán)、管人。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的主體作用。各村凡是使用國(guó)家、集體資金建設(shè)的包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通和水利等的農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo),農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓和大宗物品采購(gòu)等,都,必須進(jìn)入鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。未進(jìn)入縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心或鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的,所簽合同一律無(wú)效,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心一律不付款。
(作者單位:272515山東省汶上縣南站鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心)