■高 玨

中國自古以來就是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分。改革開放以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的18%提高到2017年的58.5%。當(dāng)下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中后期，按照歷史經(jīng)驗來看，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)已經(jīng)成為了刻不容緩的事情。2017年10月18日，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確了中國鄉(xiāng)村的發(fā)展基調(diào)，利用5年的時間打造一個產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的鄉(xiāng)村。

一、大學(xué)生“村官”的流失現(xiàn)狀

大學(xué)生“村官”，顧名思義就是在村委會工作的大學(xué)畢業(yè)生。他們是國家為了填補鄉(xiāng)村人才缺口而特意招錄的，是鄉(xiāng)村發(fā)展的新鮮血液，也是真正去改變鄉(xiāng)村落后觀念的踐行者。但是，這樣一支隊伍卻連年招錄，連年流失。從每年國家對于大學(xué)生“村官”的發(fā)展報告和相關(guān)統(tǒng)計上來看，自2008年起國家開始正式統(tǒng)一招錄大學(xué)生“村官”，截至2017年底，全國選聘大學(xué)生“村官”在崗人數(shù)僅為10年招錄總?cè)藬?shù)的30%。奉賢區(qū)是上海的一個遠(yuǎn)郊區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合，工農(nóng)業(yè)交叉，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升，但仍處于全市中下游，區(qū)內(nèi)共有175個村，10年內(nèi)共招錄大學(xué)生“村官”200多人，流失率與全國持平。是什么導(dǎo)致大學(xué)生“村官”流失率如此之高，這個問題值得我們認(rèn)真研究與思考。

二、大學(xué)生“村官”的現(xiàn)實困境

在大學(xué)生“村官”落地實行的10年間，這類群體的生存環(huán)境究竟如何，他們是否如國家起初設(shè)想的那樣，扎根農(nóng)村、為農(nóng)村謀求發(fā)展呢？

首先是大學(xué)生“村官”選拔對年齡、學(xué)歷和畢業(yè)學(xué)校、政治身份以及閱歷等條件要求愈趨嚴(yán)格。特別是當(dāng)碩士、博士、“985”“211”高校等條件加入大學(xué)生“村官”招錄的條件時，選聘門檻的設(shè)置變高，這不僅會造成人力資源的嚴(yán)重浪費，還會產(chǎn)生明顯的歧視性傾向。

其次，大學(xué)生“村官”的選聘機制也存在一定的問題。政策執(zhí)行之初，沒有根據(jù)農(nóng)村的特殊情況來進(jìn)行側(cè)重選擇，使得大學(xué)生“村官”進(jìn)村后適應(yīng)情況不一。

再次，招聘公告上的政策存在一定的模糊地帶。它對于“村官”期滿的出路沒有明確規(guī)定，相關(guān)優(yōu)惠政策欠缺法律的保障。大學(xué)生“村官”在村任職，身份缺乏合法性支撐、合理性支持。大學(xué)生“村官”并不是村委會成員，只是到村工作的助理人員。因此對其角色定位并不明確，沒有明確的職責(zé)權(quán)限，學(xué)習(xí)及工作能力較難提高，缺乏歸屬感和集體感。

第四，大學(xué)生“村官”與村干部在認(rèn)識上、學(xué)識上也存在大鴻溝。村干部對于大學(xué)生“村官”的引領(lǐng)和帶教會存在偏差，使得大學(xué)生“村官”能發(fā)揮的作用大打折扣。同時，大學(xué)生“村官”經(jīng)常會被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者政府以各種名義“借調(diào)”出去，接觸村務(wù)工作的機會很少。即使大學(xué)生“村官”在入職前都愿意從事“村官”工作，但在工作一段時間后不免開始心態(tài)搖擺，謀求新的出路。

三、大學(xué)生“村官”的發(fā)展定位

一項新政策的實行，總是免不了會出現(xiàn)各種各樣的問題，關(guān)鍵就在于如何去解決這些問題。在當(dāng)下中國這個鄉(xiāng)村振興的背景下，如何能保證大學(xué)生“村官”政策落地開花，讓這些人才真正留在農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村正是迫切需要去解決的。

目前，奉賢區(qū)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的態(tài)勢，對“鄉(xiāng)村振興”這條道路也進(jìn)行了一些積極的探索。在總體規(guī)劃上，提出“十字水街、田字綠廊、九宮格里看天下、一朝夢回五千年”的水鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃；積極引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，成立“東方美谷”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，狠抓生態(tài)治理；“和美宅基”“和美樓組”“五違四必”等工作進(jìn)行得如火如荼，再加上挖掘文化遺產(chǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等工作，鄉(xiāng)村工作者的工作量自2016年下半年起持續(xù)增加，“5+2”“白加黑”的工作模式成為了常態(tài)。未明確身份定位的大學(xué)生“村官”們成為了各項工作的“小尾巴”，輔助各條線工作，勞心勞力卻仍舊迷茫。因此，在這樣的背景下，對于大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)一定要有明確的定位。

首先，要明確大學(xué)生“村官”的職務(wù)定位、細(xì)化工作范疇

在筆者工作中接觸到的不少大學(xué)生“村官”在村內(nèi)沒有明確的條線分工，或者是輔助多個條線。更有甚者，大學(xué)生“村官”經(jīng)常被上級借調(diào)，不在其崗。大學(xué)生“村官”確實需要到不同地方去掛職鍛煉以此來開闊眼界和延展人脈，但過于長時間的借調(diào)會導(dǎo)致大學(xué)生“村官”工作本末倒置，疏忽村內(nèi)崗位，這不免有些浪費人才。

第二，要強化大學(xué)生“村官”的發(fā)展定位

在大學(xué)生“村官”政策實行的10年間，大學(xué)生應(yīng)聘的動機從發(fā)展農(nóng)村逐步朝著為了期滿離職的政策優(yōu)惠偏移。因此，需要削弱大學(xué)生“村官”聘用期滿離職的政策優(yōu)惠，增強大學(xué)生“村官”留任的政策引領(lǐng)。

第三，要注重農(nóng)村對于大學(xué)生“村官”的需求定位

在招錄過程中需要從不同農(nóng)村地區(qū)的實際出發(fā)，側(cè)重于招錄那些適應(yīng)該地區(qū)發(fā)展的大學(xué)生“村官”。就拿奉賢區(qū)來說，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展重點不在于農(nóng)業(yè)，更多的是旅游資源、文化資源的挖掘和提高鄉(xiāng)風(fēng)民俗的質(zhì)量。那么它需要的大學(xué)生“村官”應(yīng)該是著重于管理、宣傳、網(wǎng)絡(luò)這些領(lǐng)域，這既可以讓那些真正熱愛農(nóng)村工作的大學(xué)生“村官”進(jìn)入這個隊伍，也能讓進(jìn)入隊伍的大學(xué)生“村官”用好自己的專長。

最后，要完善大學(xué)生“村官”的獎懲體系

要引入競爭機制，在大學(xué)生“村官”工作期間，對大學(xué)生“村官”實行有競爭獎懲的考核機制，并且以此作為進(jìn)入村“兩委”班子的依據(jù)。而且在村內(nèi)年底考核時應(yīng)從實際工作量出發(fā)，對于大學(xué)生“村官”予以適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a貼。