■ 施建霞

新常態(tài)下，隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的升級(jí)，尤其是新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)和城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新階段。鹽城市作為農(nóng)業(yè)大市，十九大以來(lái)，按照中央和省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，緊緊把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇期，堅(jiān)定不移把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代鹽城“三農(nóng)”工作總抓手，按照“四化同步”理念，瞄準(zhǔn)“鄉(xiāng)村振興走在蘇中蘇北前列”目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興“十大工程”為抓手，創(chuàng)新思路，系統(tǒng)謀劃，務(wù)實(shí)舉措，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步良好。

一、鹽城市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的主要成效

（一）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)。組織實(shí)施糧食生產(chǎn)提質(zhì)工程，調(diào)整低效糧田74.2萬(wàn)畝，建成優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范基地65個(gè)、總規(guī)模達(dá)80萬(wàn)畝；發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)35萬(wàn)畝，畝均效益較單純稻麥生產(chǎn)增加2000元以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在140億斤左右。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，深入推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)183個(gè)，獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4家；新增設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)14.5萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積超過(guò)220萬(wàn)畝。二是深化產(chǎn)業(yè)融合。深入開(kāi)展“百家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升行動(dòng)”，新辦規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)60個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到384家，九豐農(nóng)業(yè)園等一批億元項(xiàng)目落戶，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。全面推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)提擋升級(jí)，全市創(chuàng)成休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)總數(shù)達(dá)553個(gè)，綜合收入達(dá)110億元，帶動(dòng)周邊24.5萬(wàn)農(nóng)戶就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，建成省級(jí)“一村一品一店”示范村49家，培育銷售超千萬(wàn)元農(nóng)業(yè)電商企業(yè)53家。激勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展、集群集聚發(fā)展，提升對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率。三是深入接軌上海。以上海鮮活農(nóng)產(chǎn)品外延基地建設(shè)為抓手，全面對(duì)接上海標(biāo)準(zhǔn)、上海市場(chǎng)和上海模式。全市10個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地被認(rèn)定為“上海市外蔬菜主供應(yīng)基地”，在上海開(kāi)辦農(nóng)副產(chǎn)品直銷窗口790個(gè)，一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品登陸上海叮咚買(mǎi)菜網(wǎng)、盒馬鮮生等網(wǎng)上銷售平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)上海銷售總額超300億元。四是打響綠色品牌。抓實(shí)品種更新、品質(zhì)提升和品牌塑造，全市創(chuàng)成農(nóng)產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)9個(gè)、中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)35個(gè)，新增綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品117個(gè)。集中力量打造區(qū)域公共品牌，射陽(yáng)大米、東臺(tái)西瓜、阜寧黑豬等23個(gè)產(chǎn)品品牌年銷售額超億元，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到38%。

（二）推動(dòng)農(nóng)房改善，打造宜居環(huán)境

一是全面啟動(dòng)農(nóng)房改善。把農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，全面啟動(dòng)改善農(nóng)民群眾住房“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)104個(gè)，有序引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。注重與休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、交通干道等相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)三條廊道，促進(jìn)農(nóng)村居住、產(chǎn)業(yè)、旅游“三位一體”深度融合。加強(qiáng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成省美麗鄉(xiāng)村20個(gè)，大豐新豐鎮(zhèn)全心村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。二是全面厚植綠色底蘊(yùn)。加強(qiáng)“減治用”綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，化肥施用量連續(xù)六年下降，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)88.2%；全省首家頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用率達(dá)到96%，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。大力實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，珍禽保護(hù)區(qū)內(nèi)7萬(wàn)多畝濕地得到有效恢復(fù)。全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)施21條河湖“一河一策”整治行動(dòng)，全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建和沿海百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林工程，新增成片林15.5萬(wàn)畝、改造既有林16.8萬(wàn)畝，建成森林小鎮(zhèn)24個(gè)、森林村莊112個(gè)。三是全面加強(qiáng)公共配套。新改建農(nóng)村公路1418公里、橋梁801座，實(shí)現(xiàn)行政村和主要交通節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、教育節(jié)點(diǎn)全部通達(dá)雙車道四級(jí)以上等級(jí)公路，覆蓋率達(dá)100%。不斷健全公共文化服務(wù)體系，新建629個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。

（三）全力脫貧攻堅(jiān)，提升振興底氣

一是緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本。對(duì)一般貧困農(nóng)戶和有勞動(dòng)能力的低保戶，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)就業(yè)崗位配送，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.32萬(wàn)人，安排公益性崗位1911個(gè)。支持濱海依托寶武鋼鐵、響水依托德龍公司，建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵基地和不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，扎實(shí)推動(dòng)北部沿海板塊迅速隆起，響水工業(yè)應(yīng)稅開(kāi)票是全省唯一超過(guò)50%的縣。豐富資產(chǎn)收益扶貧模式，響水縣大力發(fā)展社區(qū)股份合作社，整合扶貧資金為經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行配股，幫助111個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村形成穩(wěn)定收入，每村分紅達(dá)16萬(wàn)元以上，整體解決經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧難題。二是緊緊盯住“兩不愁、三保障”目標(biāo)。將全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月580元，整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化；將低保補(bǔ)差水平提高至每人每月330元以上，將符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力低收入農(nóng)戶，及時(shí)納入低保兜底。持續(xù)加大教育扶貧，為貧困家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)金1.46億元。扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧，針對(duì)全市因病、因殘致貧占近80%的實(shí)際，持續(xù)增加醫(yī)療報(bào)銷比例和救助力度，將大病救治范圍擴(kuò)大至22種，大病保險(xiǎn)起付線比一般居民降低50%；全面實(shí)行“先診療后付費(fèi)”一站式結(jié)算，阜寧將住院費(fèi)用自負(fù)上限控制在10%以內(nèi)，去年共計(jì)為1.19萬(wàn)名低收入住院患者減免費(fèi)用110多萬(wàn)元。三是堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。對(duì)全市建檔立卡和脫貧退出工作統(tǒng)一程序、統(tǒng)一表式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中力量打造14個(gè)示范鎮(zhèn)和368個(gè)示范村。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，承辦國(guó)家專項(xiàng)課題，在阜寧縣開(kāi)展扶貧扶志社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)扶貧對(duì)象自力更生脫貧信心。突出對(duì)脫貧精準(zhǔn)度考核，確保脫貧結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。去年全市全面消除家庭年人均純收入低于4000元人群，低收入人口脫貧14.5萬(wàn)人，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)37個(gè)，累計(jì)脫貧率分別達(dá)81%、94.29%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（四）深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化要素保障

一是強(qiáng)化人才支撐。集中開(kāi)展“春來(lái)歸鹽、返鄉(xiāng)樂(lè)業(yè)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)百日行動(dòng)，開(kāi)展返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)427場(chǎng)次，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，引導(dǎo)返鄉(xiāng)就業(yè)25846人、創(chuàng)業(yè)9460人，103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)人員30萬(wàn)人以上。實(shí)施鄉(xiāng)土人才“百千萬(wàn)”培育工程，出臺(tái)鄉(xiāng)土人才帶富項(xiàng)目資助政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富，評(píng)選“三帶”標(biāo)兵、“雙帶”能手、“三帶”新秀1261名。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)新開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民定向委培，全市新增投資額5萬(wàn)元以上的專業(yè)大戶4411個(gè)，新增投資100萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)661個(gè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)563個(gè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社493家。二是激活土地能量。著力盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)已有土地和閑置廠房，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝以上。全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證任務(wù)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村承包地互換并地、有償退出、股份合作、托管經(jīng)營(yíng)等“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到42%以上。全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，月度成交筆數(shù)和成交金額兩項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)10個(gè)月排名在全省前五。三是健全投入保障。著力擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，主要種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到85%以上。積極引導(dǎo)工商資本助力鄉(xiāng)村振興，近3年引導(dǎo)工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目663個(gè)，投資總額130億元。扎實(shí)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，新增農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款11.37億元。全力推進(jìn)農(nóng)民資金互助合作社進(jìn)入規(guī)范化管理軌道，全市163家農(nóng)民資金互助合作社規(guī)范清理任務(wù)完成率由2018年初的5.5%提升到年末的90%。各類公共財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金更大力度支持基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)、冷鏈物流體系建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力助推鄉(xiāng)村振興。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

一是加強(qiáng)行動(dòng)方案頂層設(shè)計(jì)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)先后4次專題研究鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解》《組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十大工程”的通知》等系列文件。明確今后5年鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度框架和政策依據(jù)。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。出臺(tái)村支書(shū)激勵(lì)考核實(shí)施辦法，持續(xù)推進(jìn)退役士兵村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選聘千人計(jì)劃，循環(huán)整頓組織軟弱、經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織。深化開(kāi)展“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施村會(huì)計(jì)異地任職、小微權(quán)力清單、鎮(zhèn)村大走訪等形式，有效遏制基層微腐敗。三是壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持“四級(jí)書(shū)記”一起抓，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會(huì)議制度，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。繪制《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任圖譜》，明確鄉(xiāng)村振興十大工程分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)總責(zé)，職能牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，由各相關(guān)牽頭部門(mén)分頭制定具體行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則，編排重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按計(jì)劃組織推進(jìn)。建立督查報(bào)告制度，市“兩辦”將鄉(xiāng)村振興列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，引導(dǎo)全市上下切實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。

二、面臨的困難和問(wèn)題

雖然鹽城市鄉(xiāng)村振興工作取得了初步成效，但“三農(nóng)”工作仍然面臨一些困難和問(wèn)題。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，高水平全面建成小康社會(huì)事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鹽城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品偏少，農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。中美貿(mào)易摩擦等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、農(nóng)民就業(yè)增收等都帶來(lái)不利影響，水稻、小麥最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)也造成農(nóng)民收入空間進(jìn)一步收窄，全市農(nóng)民人均可支配收入要在現(xiàn)有較高平臺(tái)上保持較快增長(zhǎng)的難度增大。

二是在生態(tài)宜居上，農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面還沒(méi)有徹底改變，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染還比較嚴(yán)重，減肥減藥綠色發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)民集中居住程度還不高，農(nóng)民住房質(zhì)量較差的問(wèn)題在北邊幾個(gè)縣還較為突出，農(nóng)房改造壓力很大。

三是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置的體制機(jī)制尚不健全，人才、資金、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的動(dòng)力有待釋放，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距仍然明顯。

三、對(duì)策及措施

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興使命光榮、任務(wù)艱巨，鹽城市將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省決策部署，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重不動(dòng)搖，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)房改善、農(nóng)村改革作為重要抓手，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，確保順利完成到2020年的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。今年及今后一段時(shí)期需在以下六個(gè)方面下足功夫。

第一，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)在富民，必須全力促進(jìn)農(nóng)民口袋腦袋共同致富。把促進(jìn)農(nóng)民增收工作放在更加突出的位置抓緊抓實(shí)，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛力，從農(nóng)業(yè)外部找出路：一是通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做實(shí)富民載體；二是促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增收，挖掘富民潛力；三是壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；四是織密社會(huì)保障兜底網(wǎng)，逐年提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)；五是加大農(nóng)業(yè)人才培育力度，提高農(nóng)民技能水平，提升農(nóng)民致富內(nèi)生動(dòng)力。

第二，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)，必須加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮興盛。一是緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化行動(dòng)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展附加值高的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是注重項(xiàng)目化推進(jìn)，充分發(fā)揮十大重點(diǎn)工程牽頭部門(mén)的作用，圍繞每項(xiàng)重點(diǎn)工程，認(rèn)真梳理出一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大項(xiàng)目，作為標(biāo)志性、示范性的工作，集中力量推進(jìn)建設(shè)。

第三，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在宜居，必須加快打造生態(tài)宜居美麗家園。一是優(yōu)化提升空間布局。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作。發(fā)揮城鎮(zhèn)的重要載體和龍頭紐帶作用，吸引農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中居住、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠攏發(fā)展，重視撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)利用，做好集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。在全市推廣阜寧縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。二是治理改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格減控農(nóng)村生產(chǎn)生活面源污染，以戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造為重點(diǎn)，同步實(shí)施廁所糞污治理，加快推進(jìn)廁所革命。以集中居住為契機(jī)，因地制宜、差異化提升生活污水和生活垃圾的收集處理能力。推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)新品種新技術(shù)，有效減少化肥農(nóng)藥、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染。治理修復(fù)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，從嚴(yán)落實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任。持續(xù)深入地推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村公園廣場(chǎng)建設(shè)。三是配套實(shí)施公共服務(wù)。持續(xù)發(fā)力鄉(xiāng)村公路提擋升級(jí)，逐年提高鄉(xiāng)村道路黑色化標(biāo)準(zhǔn)。改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育資源均衡布局。招引以全科醫(yī)生為主的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，滿足廣大農(nóng)民基本醫(yī)療和保健需求。完善鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民有場(chǎng)地進(jìn)行適度的運(yùn)動(dòng)休閑。

第四，鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力在改革，必須全面深化農(nóng)村制度改革創(chuàng)新。一是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。充分利用農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果，完善承包地“三權(quán)”分置制度。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，努力構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)的多元經(jīng)營(yíng)體系。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善提升縣鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，確保產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)透明，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。三是推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革。全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出等權(quán)利。

第五，鄉(xiāng)村振興的前提在脫貧，必須全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是在扶貧思路上，按照精準(zhǔn)扶貧、聚力扶貧、創(chuàng)新扶貧、陽(yáng)光扶貧“四位一體”工作思路，努力提高幫扶質(zhì)量。二是在攻堅(jiān)方向上，突出攻心、攻短、攻軟三個(gè)重點(diǎn)。三是在脫貧路徑上，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，建立“4+2”監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制和“四掛鉤三清單”制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地生根。四是在幫扶項(xiàng)目上，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶全程參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和收益分紅，逐步推動(dòng)農(nóng)戶從合作向合伙、合股的角色轉(zhuǎn)變。五是在扶貧監(jiān)管上，發(fā)揮“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)作用，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)扶貧過(guò)程公開(kāi)透明，提高脫貧質(zhì)量。

第六，鄉(xiāng)村振興的保證在責(zé)任落實(shí)，必須層層分解目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)圍繞鹽城市高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列的要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和典型示范，進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)要真抓、實(shí)抓，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓，形成“黨政一把手是第一責(zé)任人”“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”“縣委書(shū)記是一線總指揮”的責(zé)任體系。二是落實(shí)部門(mén)的責(zé)任。沒(méi)有與鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的單位，按照職責(zé)分工，主動(dòng)履職、創(chuàng)新履職，形成工作合力。三是加大督查考核和激勵(lì)力度。將鄉(xiāng)村振興工作納入市委、市政府績(jī)效考核體系，并建立日常督查、季度調(diào)度和年度通報(bào)制度，層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。