■ 施建霞

新常態(tài)下，隨著社會發(fā)展階段的變化和城鄉(xiāng)居民消費的升級，尤其是新農(nóng)村建設升級和城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，我國農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入全面轉型的新階段。鹽城市作為農(nóng)業(yè)大市，十九大以來，按照中央和省委、省政府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，緊緊把握戰(zhàn)略轉型升級機遇期，堅定不移把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代鹽城“三農(nóng)”工作總抓手，按照“四化同步”理念，瞄準“鄉(xiāng)村振興走在蘇中蘇北前列”目標，以鄉(xiāng)村振興“十大工程”為抓手，創(chuàng)新思路，系統(tǒng)謀劃，務實舉措，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步良好。

一、鹽城市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的主要成效

（一）加快轉型升級，打牢產(chǎn)業(yè)基礎

一是增強特色優(yōu)勢。組織實施糧食生產(chǎn)提質工程，調整低效糧田74.2萬畝，建成優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)化示范基地65個、總規(guī)模達80萬畝；發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)35萬畝，畝均效益較單純稻麥生產(chǎn)增加2000元以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在140億斤左右。堅持市場導向、效益導向，深入推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)183個，獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4家；新增設施農(nóng)（漁）業(yè)14.5萬畝，設施農(nóng)（漁）業(yè)面積超過220萬畝。二是深化產(chǎn)業(yè)融合。深入開展“百家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升行動”，新辦規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)60個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到384家，九豐農(nóng)業(yè)園等一批億元項目落戶，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。全面推進休閑農(nóng)業(yè)提擋升級，全市創(chuàng)成休閑農(nóng)業(yè)景點總數(shù)達553個，綜合收入達110億元，帶動周邊24.5萬農(nóng)戶就業(yè)。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，建成省級“一村一品一店”示范村49家，培育銷售超千萬元農(nóng)業(yè)電商企業(yè)53家。激勵引導重點龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、集群集聚發(fā)展，提升對小農(nóng)戶的覆蓋率。三是深入接軌上海。以上海鮮活農(nóng)產(chǎn)品外延基地建設為抓手，全面對接上海標準、上海市場和上海模式。全市10個蔬菜生產(chǎn)基地被認定為“上海市外蔬菜主供應基地”，在上海開辦農(nóng)副產(chǎn)品直銷窗口790個，一批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品登陸上海叮咚買菜網(wǎng)、盒馬鮮生等網(wǎng)上銷售平臺，農(nóng)產(chǎn)品進上海銷售總額超300億元。四是打響綠色品牌。抓實品種更新、品質提升和品牌塑造，全市創(chuàng)成農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標9個、中國地理標志證明商標35個，新增綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品117個。集中力量打造區(qū)域公共品牌，射陽大米、東臺西瓜、阜寧黑豬等23個產(chǎn)品品牌年銷售額超億元，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重達到38%。

（二）推動農(nóng)房改善，打造宜居環(huán)境

一是全面啟動農(nóng)房改善。把農(nóng)村集中居住點建設作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，全面啟動改善農(nóng)民群眾住房“十鎮(zhèn)百村”建設試點，開工建設農(nóng)民集中居住區(qū)104個，有序引導農(nóng)民集中居住。注重與休閑觀光農(nóng)業(yè)景點、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、交通干道等相結合，規(guī)劃建設三條廊道，促進農(nóng)村居住、產(chǎn)業(yè)、旅游“三位一體”深度融合。加強美麗宜居鄉(xiāng)村建設，建成省美麗鄉(xiāng)村20個，大豐新豐鎮(zhèn)全心村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。二是全面厚植綠色底蘊。加強“減治用”綠色農(nóng)業(yè)建設，化肥施用量連續(xù)六年下降，測土配方施肥技術覆蓋率達88.2%；全省首家頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，整市推進畜禽糞污資源化利用，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用率達到96%，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領導批示肯定。大力實施濕地生態(tài)修復工程，珍禽保護區(qū)內(nèi)7萬多畝濕地得到有效恢復。全面推行河長制，實施21條河湖“一河一策”整治行動，全國水生態(tài)文明城市試點建設通過驗收。扎實推進國家森林城市創(chuàng)建和沿海百萬畝生態(tài)防護林工程，新增成片林15.5萬畝、改造既有林16.8萬畝，建成森林小鎮(zhèn)24個、森林村莊112個。三是全面加強公共配套。新改建農(nóng)村公路1418公里、橋梁801座，實現(xiàn)行政村和主要交通節(jié)點、經(jīng)濟節(jié)點、教育節(jié)點全部通達雙車道四級以上等級公路，覆蓋率達100%。不斷健全公共文化服務體系，新建629個村級綜合文化服務中心。

（三）全力脫貧攻堅，提升振興底氣

一是緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本。對一般貧困農(nóng)戶和有勞動能力的低保戶，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大勞動力技能培訓力度，加強就業(yè)崗位配送，實現(xiàn)轉移就業(yè)1.32萬人，安排公益性崗位1911個。支持濱海依托寶武鋼鐵、響水依托德龍公司，建設現(xiàn)代化鋼鐵基地和不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，扎實推動北部沿海板塊迅速隆起，響水工業(yè)應稅開票是全省唯一超過50%的縣。豐富資產(chǎn)收益扶貧模式，響水縣大力發(fā)展社區(qū)股份合作社，整合扶貧資金為經(jīng)濟薄弱村進行配股，幫助111個經(jīng)濟薄弱村形成穩(wěn)定收入，每村分紅達16萬元以上，整體解決經(jīng)濟薄弱村脫貧難題。二是緊緊盯住“兩不愁、三保障”目標。將全市農(nóng)村低保標準提高至每人每月580元，整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化；將低保補差水平提高至每人每月330元以上，將符合條件的無勞動能力低收入農(nóng)戶，及時納入低保兜底。持續(xù)加大教育扶貧，為貧困家庭學生發(fā)放助學金1.46億元。扎實推進健康扶貧，針對全市因病、因殘致貧占近80%的實際，持續(xù)增加醫(yī)療報銷比例和救助力度，將大病救治范圍擴大至22種，大病保險起付線比一般居民降低50%；全面實行“先診療后付費”一站式結算，阜寧將住院費用自負上限控制在10%以內(nèi)，去年共計為1.19萬名低收入住院患者減免費用110多萬元。三是堅持把提高脫貧質量放在首位。對全市建檔立卡和脫貧退出工作統(tǒng)一程序、統(tǒng)一表式、統(tǒng)一標準，集中力量打造14個示范鎮(zhèn)和368個示范村。注重扶貧同扶志、扶智相結合，承辦國家專項課題，在阜寧縣開展扶貧扶志社會服務試點項目，增強扶貧對象自力更生脫貧信心。突出對脫貧精準度考核，確保脫貧結果真實、準確。去年全市全面消除家庭年人均純收入低于4000元人群，低收入人口脫貧14.5萬人，省定經(jīng)濟薄弱村達標37個，累計脫貧率分別達81%、94.29%，超額完成年度目標任務。

（四）深化農(nóng)村改革，強化要素保障

一是強化人才支撐。集中開展“春來歸鹽、返鄉(xiāng)樂業(yè)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)百日行動，開展返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列活動427場次，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓1.5萬人，引導返鄉(xiāng)就業(yè)25846人、創(chuàng)業(yè)9460人，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)人員30萬人以上。實施鄉(xiāng)土人才“百千萬”培育工程，出臺鄉(xiāng)土人才帶富項目資助政策，引導鄉(xiāng)土人才帶領技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富，評選“三帶”標兵、“雙帶”能手、“三帶”新秀1261名。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)新開展新型職業(yè)農(nóng)民定向委培，全市新增投資額5萬元以上的專業(yè)大戶4411個，新增投資100萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)661個，新增家庭農(nóng)場563個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社493家。二是激活土地能量。著力盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)已有土地和閑置廠房，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務。實施耕地質量提升工程，新增高標準農(nóng)田30萬畝以上。全面完成農(nóng)村承包土地確權登記頒證任務，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村承包地互換并地、有償退出、股份合作、托管經(jīng)營等“三權分置”有效實現(xiàn)形式，土地規(guī)模經(jīng)營比重達到42%以上。全市農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設實現(xiàn)全覆蓋，月度成交筆數(shù)和成交金額兩項指標連續(xù)10個月排名在全省前五。三是健全投入保障。著力擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，主要種植業(yè)保險覆蓋面達到85%以上。積極引導工商資本助力鄉(xiāng)村振興，近3年引導工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目663個，投資總額130億元。扎實推進土地經(jīng)營權抵押融資試點，新增農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款11.37億元。全力推進農(nóng)民資金互助合作社進入規(guī)范化管理軌道，全市163家農(nóng)民資金互助合作社規(guī)范清理任務完成率由2018年初的5.5%提升到年末的90%。各類公共財政獎補資金更大力度支持基礎設施配套、產(chǎn)銷對接平臺、冷鏈物流體系建設等重點環(huán)節(jié)，全力助推鄉(xiāng)村振興。

（五）加強組織領導，壓實工作責任

一是加強行動方案頂層設計。市委常委會、市政府常務會先后4次專題研究鄉(xiāng)村振興實施方案，出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作目標任務分解》《組織實施鄉(xiāng)村振興“十大工程”的通知》等系列文件。明確今后5年鄉(xiāng)村振興工作的重點任務、重大工程，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度框架和政策依據(jù)。二是加強基層組織建設。出臺村支書激勵考核實施辦法，持續(xù)推進退役士兵村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選聘千人計劃，循環(huán)整頓組織軟弱、經(jīng)濟薄弱村黨組織。深化開展“正風肅紀鎮(zhèn)村行”專項行動，大力推進“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)村集體“三資”管理平臺建設，創(chuàng)新實施村會計異地任職、小微權力清單、鎮(zhèn)村大走訪等形式，有效遏制基層微腐敗。三是壓緊壓實工作責任。堅持“四級書記”一起抓，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議制度，由市委、市政府主要領導或分管領導牽頭，每季度召開一次聯(lián)席會議，研究解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中遇到的重大問題和重要事項。繪制《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任圖譜》，明確鄉(xiāng)村振興十大工程分別由一名市領導掛鉤負總責，職能牽頭部門負責總協(xié)調，由各相關牽頭部門分頭制定具體行動方案和實施細則，編排重點工程和重點項目，明確時間節(jié)點，按計劃組織推進。建立督查報告制度，市“兩辦”將鄉(xiāng)村振興列為重點督查內(nèi)容，引導全市上下切實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。

二、面臨的困難和問題

雖然鹽城市鄉(xiāng)村振興工作取得了初步成效，但“三農(nóng)”工作仍然面臨一些困難和問題。全市經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，高水平全面建成小康社會事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鹽城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，整體競爭力不強，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品偏少，農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大而不強，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，與農(nóng)民利益聯(lián)結不夠緊密。中美貿(mào)易摩擦等對農(nóng)產(chǎn)品進出口、農(nóng)民就業(yè)增收等都帶來不利影響，水稻、小麥最低收購價下調也造成農(nóng)民收入空間進一步收窄，全市農(nóng)民人均可支配收入要在現(xiàn)有較高平臺上保持較快增長的難度增大。

二是在生態(tài)宜居上，農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面還沒有徹底改變，美麗鄉(xiāng)村建設任重道遠。農(nóng)業(yè)面源污染還比較嚴重，減肥減藥綠色發(fā)展任務仍然艱巨。農(nóng)民集中居住程度還不高，農(nóng)民住房質量較差的問題在北邊幾個縣還較為突出，農(nóng)房改造壓力很大。

三是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置的體制機制尚不健全，人才、資金、技術等要素向鄉(xiāng)村流動的動力有待釋放，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的差距仍然明顯。

三、對策及措施

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興使命光榮、任務艱巨，鹽城市將進一步貫徹落實中央和省決策部署，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重不動搖，把農(nóng)業(yè)轉型、農(nóng)房改善、農(nóng)村改革作為重要抓手，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。今年及今后一段時期需在以下六個方面下足功夫。

第一，鄉(xiāng)村振興的目標在富民，必須全力促進農(nóng)民口袋腦袋共同致富。把促進農(nóng)民增收工作放在更加突出的位置抓緊抓實，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛力，從農(nóng)業(yè)外部找出路：一是通過農(nóng)業(yè)結構調整，做強特色產(chǎn)業(yè)、做實富民載體；二是促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增收，挖掘富民潛力；三是壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富；四是織密社會保障兜底網(wǎng)，逐年提高農(nóng)村保障標準；五是加大農(nóng)業(yè)人才培育力度，提高農(nóng)民技能水平，提升農(nóng)民致富內(nèi)生動力。

第二，鄉(xiāng)村振興的基礎在產(chǎn)業(yè)，必須加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮興盛。一是緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。二是加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，重抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，實施農(nóng)業(yè)結構調整優(yōu)化行動，引導和支持農(nóng)民發(fā)展附加值高的綠色有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、新型服務業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是注重項目化推進，充分發(fā)揮十大重點工程牽頭部門的作用，圍繞每項重點工程，認真梳理出一批基礎性、關鍵性的重大項目，作為標志性、示范性的工作，集中力量推進建設。

第三，鄉(xiāng)村振興的重點在宜居，必須加快打造生態(tài)宜居美麗家園。一是優(yōu)化提升空間布局。加快推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作。發(fā)揮城鎮(zhèn)的重要載體和龍頭紐帶作用，吸引農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中居住、向主導產(chǎn)業(yè)靠攏發(fā)展，重視撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)利用，做好集中居住點規(guī)劃建設。在全市推廣阜寧縣農(nóng)村新型社區(qū)建設的經(jīng)驗做法。二是治理改善生態(tài)環(huán)境。嚴格減控農(nóng)村生產(chǎn)生活面源污染，以戶用衛(wèi)生廁所建設改造為重點，同步實施廁所糞污治理，加快推進廁所革命。以集中居住為契機，因地制宜、差異化提升生活污水和生活垃圾的收集處理能力。推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)新品種新技術，有效減少化肥農(nóng)藥、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染。治理修復農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，從嚴落實河湖管護責任。持續(xù)深入地推進鄉(xiāng)村綠化，重點推進鄉(xiāng)村公園廣場建設。三是配套實施公共服務。持續(xù)發(fā)力鄉(xiāng)村公路提擋升級，逐年提高鄉(xiāng)村道路黑色化標準。改善農(nóng)村中小學校辦學條件和基礎設施狀況，促進鄉(xiāng)村教育資源均衡布局。招引以全科醫(yī)生為主的醫(yī)學院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構工作，滿足廣大農(nóng)民基本醫(yī)療和保健需求。完善鄉(xiāng)村體育設施建設，讓廣大農(nóng)民有場地進行適度的運動休閑。

第四，鄉(xiāng)村振興的動力在改革，必須全面深化農(nóng)村制度改革創(chuàng)新。一是推進農(nóng)村土地制度改革。充分利用農(nóng)村承包土地確權登記頒證成果，完善承包地“三權”分置制度。通過土地經(jīng)營權租賃、入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，引導農(nóng)民規(guī)范有序流轉承包土地的經(jīng)營權，努力構建家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營的多元經(jīng)營體系。二是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。完善提升縣鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系建設，確保產(chǎn)權交易公開透明，做到應進必進。三是推進社區(qū)股份合作制改革。全面開展清產(chǎn)核資工作，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出等權利。

第五，鄉(xiāng)村振興的前提在脫貧，必須全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一是在扶貧思路上，按照精準扶貧、聚力扶貧、創(chuàng)新扶貧、陽光扶貧“四位一體”工作思路，努力提高幫扶質量。二是在攻堅方向上，突出攻心、攻短、攻軟三個重點。三是在脫貧路徑上，強化產(chǎn)業(yè)幫扶，建立“4+2”監(jiān)督推進機制和“四掛鉤三清單”制度，推動產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地生根。四是在幫扶項目上，強化利益聯(lián)結，引導低收入農(nóng)戶全程參與項目建設、運行和收益分紅，逐步推動農(nóng)戶從合作向合伙、合股的角色轉變。五是在扶貧監(jiān)管上，發(fā)揮“陽光扶貧”系統(tǒng)作用，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)扶貧過程公開透明，提高脫貧質量。

第六，鄉(xiāng)村振興的保證在責任落實，必須層層分解目標任務。重點圍繞鹽城市高質量發(fā)展走在蘇北蘇中前列的要求，堅持規(guī)劃引領和典型示范，進一步完善推進機制。一是落實領導的責任。領導要真抓、實抓，尤其是主要領導要帶頭抓，形成“黨政一把手是第一責任人”“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”“縣委書記是一線總指揮”的責任體系。二是落實部門的責任。沒有與鄉(xiāng)村振興無關的單位，按照職責分工，主動履職、創(chuàng)新履職，形成工作合力。三是加大督查考核和激勵力度。將鄉(xiāng)村振興工作納入市委、市政府績效考核體系，并建立日常督查、季度調度和年度通報制度，層層傳導壓力、逐級壓實責任。