高 帆

(復旦大學 經(jīng)濟學院,上海 200433)

以1978年黨的十一屆三中全會召開為標志，中國拉開了對內(nèi)市場化體制改革和對外主動融入全球經(jīng)濟的帷幕，改革開放隨即成為中國推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵抉擇。從社會實踐的角度看，中國改革開放不是在所有領(lǐng)域、部門和地區(qū)同步推進的，而是從農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域率先突破的，特別是以安徽小崗村自發(fā)實施“大包干”為開端，我國農(nóng)村經(jīng)營體制開始從此前的人民公社制轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這種農(nóng)村經(jīng)濟變革構(gòu)成了我國經(jīng)濟社會變革的“觸發(fā)機制”。它不僅在實踐層面快速解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，啟動了后續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)流通體制變革、勞動力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進程，而且在制度層面證明了市場在資源優(yōu)化配置和社會生產(chǎn)力發(fā)展中具有比較優(yōu)勢，政府對微觀主體放權(quán)讓利、不斷凸顯市場在資源配置中的作用隨即成為我國在其他領(lǐng)域推進經(jīng)濟體制變革的邏輯主線。

改革開放40多年以來，中國經(jīng)濟總量在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造了增長的“奇跡”，并躍升為經(jīng)濟總量僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。然而，從主要國際組織的界定和自身經(jīng)濟的發(fā)展來看，迄今為止中國仍然是一個發(fā)展中國家①劉偉、蔡志洲：《如何看待中國仍然是一個發(fā)展中國家？》，《管理世界》2018年第9期。，且與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標相比，我國經(jīng)濟發(fā)展仍存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，化解內(nèi)外部的經(jīng)濟風險并實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國現(xiàn)階段面臨的重大使命。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站在新的起點，并面臨著新的問題和歷史使命，這就需要將改革開放視為一個動態(tài)的、連貫的、持續(xù)深入的過程。改革開放不應(yīng)停步，也沒有止境。在經(jīng)濟總量已經(jīng)顯著躍升的情形下，中國的“改革開放再出發(fā)”是回應(yīng)內(nèi)外部新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)更高遠目標的內(nèi)在需要。從邏輯上說，改革開放再出發(fā)面臨著與改革開放初期類似的操作策略問題，即是否需要以及如何選擇恰當?shù)挠|發(fā)機制，進而基于經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)特征和內(nèi)在關(guān)聯(lián)引致新一輪的整體經(jīng)濟發(fā)展。從現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟特征出發(fā)，我國推動改革開放再出發(fā)和整體經(jīng)濟發(fā)展仍需要確立適當?shù)挠|發(fā)機制，而以加快農(nóng)村經(jīng)濟變革為切入點、率先推動農(nóng)村經(jīng)濟體制變革則具有可行性和緊迫性。這種觸發(fā)機制的選擇對我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。

一、 農(nóng)村經(jīng)濟體制與中國改革開放初期的變革邏輯

上世紀70年代末期，中國在國民經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣的嚴峻情形下啟動了系統(tǒng)化的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型涉及方向和策略兩個關(guān)鍵問題。就方向而言，從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，從封閉經(jīng)濟狀態(tài)轉(zhuǎn)向開放經(jīng)濟格局是這種轉(zhuǎn)型的基本趨向。就轉(zhuǎn)型策略而言，這種轉(zhuǎn)型不可能在經(jīng)濟體系的各組成部分同步實施，而需從某些領(lǐng)域切入或率先突破，然后再將改革延伸或擴散到更為廣泛的領(lǐng)域，“這一改革潛在地發(fā)動起一個關(guān)鍵的變革齒輪，由此推動邏輯鏈條上其他領(lǐng)域的改革”[注]蔡昉：《中國改革成功經(jīng)驗的邏輯》，《中國社會科學》2018年第1期。。漸進式、非平衡、次序性是中國系統(tǒng)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要特征，而微觀主體和政府在交互作用中選擇、確定改革的突破口或切入點，對中國系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型的進程、方式和績效就具有關(guān)鍵作用。從策略層面，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在著率先啟動某些領(lǐng)域的改革，然后利用觸發(fā)機制驅(qū)動更廣泛領(lǐng)域改革的結(jié)構(gòu)傳導特征。這種觸發(fā)機制需要依據(jù)改革的次序?qū)窠?jīng)濟區(qū)分為觸發(fā)部門和擴展部門，利用觸發(fā)部門的率先改革撬動擴展部門的改革，并伴隨著時間推移使擴展部門形成對觸發(fā)部門的反饋效應(yīng)，不同部門之間有次序且有反饋的改革策略能夠推動國民經(jīng)濟在體量和能級上不斷被放大。

對中國這樣的發(fā)展中大國而言，這種轉(zhuǎn)型策略的選擇是必要且重要的，特別是觸發(fā)部門的選擇對整體改革開放具有異乎尋常的意義。這主要是因為：中國是一個實行社會主義制度的發(fā)展中大國，作為地理和人口規(guī)模龐大的發(fā)展中國家，中國在不同部門、地區(qū)和群體存在著發(fā)展的落差，經(jīng)濟體系的不同組成部分存在著較為突出的差異性。這種發(fā)展水平、階段或者改革初始階段的“異質(zhì)性”特征意味著：采用齊頭并進、一步到位的激進式轉(zhuǎn)型會忽視這種差異性，并對轉(zhuǎn)型的進程及其最終結(jié)果產(chǎn)生負面影響。更重要的是，作為實行社會主義制度的發(fā)展中大國，我國推進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型首先需要確保國家制度和社會秩序的平穩(wěn)，避免因轉(zhuǎn)型方式和策略選擇失當所導致的劇烈動蕩，轉(zhuǎn)型的績效也需要通過實踐去觀察和檢驗，用率先實施改革的成果去推動或倒逼其他領(lǐng)域的經(jīng)濟改革。轉(zhuǎn)型的路徑也要盡量規(guī)避原有利益格局的約束，從阻力相對較小的領(lǐng)域切入以實現(xiàn)改革的可操作性，通過改革形成的發(fā)展紅利來補償改革中的利益相對受損者，進而使得系統(tǒng)化的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有整體福利改善且群體間可進行利益補償?shù)摹翱柖喔倪M”性質(zhì)。此外，與其他經(jīng)濟體相類似，我國國民經(jīng)濟的不同組成部分之間也因投入—產(chǎn)出關(guān)系而存在著緊密的關(guān)聯(lián)，任何單一領(lǐng)域的改革都會產(chǎn)生方法和結(jié)果的“溢出效應(yīng)”，即通過經(jīng)濟關(guān)聯(lián)而對其他部門或領(lǐng)域產(chǎn)生傳導作用。概括地說，在中國這樣實行社會主義制度的發(fā)展中大國，采取由點到面、由面到體、逐步傳導和擴散的漸進式轉(zhuǎn)型策略是理性、務(wù)實的，而觸發(fā)部門的選擇或形成則對這種轉(zhuǎn)型策略的實施具有至關(guān)重要的影響。

1978年我國啟動了對內(nèi)市場化改革和對外融入全球經(jīng)濟的歷史征程，改革開放的整體戰(zhàn)略以農(nóng)村經(jīng)濟體制變革(尤其是農(nóng)村經(jīng)營方式變革)作為突破口或切入點，農(nóng)村經(jīng)濟體制變革是上世紀70年代末期我國系統(tǒng)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的觸發(fā)部門。從表面上看，這種觸發(fā)部門的角色形成導源于自下而上的社會實踐，即安徽小崗村村民以按“血手印”的方式自發(fā)實施大包干制度，以形成對計劃經(jīng)濟時期農(nóng)村人民公社制度的變革。然而，這種自下而上的變革隨即得到了中央政府自上而下的回應(yīng)、認可和推廣，1982年的中央“一號文件”明確提出包產(chǎn)到戶、包干到戶等均屬于社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制隨即在正式制度層面成為農(nóng)村經(jīng)營方式的可選方案。顯然，將農(nóng)村經(jīng)濟體制、或農(nóng)村經(jīng)營方式變革作為我國整體改革開放戰(zhàn)略的觸發(fā)機制，是政府部門和微觀主體兩種力量相互交匯、共同選擇的結(jié)果。作為這種選擇的產(chǎn)物，我國改革開放初期以極短的時間完成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對人民公社制的取代。統(tǒng)計資料顯示：1983年和1984年，我國實行大包干隊數(shù)占全國農(nóng)村隊數(shù)的比例分別攀升至97.9%和99%，實現(xiàn)大包干戶數(shù)占總農(nóng)戶的比例則分別攀升至94.2%和96.6%。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的快速和普遍實施，意味著在上世紀80年代中期我國農(nóng)村經(jīng)濟體制變革或農(nóng)村經(jīng)營方式變革在全國范圍獲得了重大進展。

從邏輯上說，我國在1978年啟動改革開放戰(zhàn)略時，依據(jù)政府和微觀主體的交互作用將農(nóng)村經(jīng)濟體制變革作為整個系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型的觸發(fā)部門，是特定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)衍生的產(chǎn)物，是多種因素交織作用的結(jié)果。具體地說：在1978年啟動改革開放戰(zhàn)略時，我國仍是一個農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力為主體、且農(nóng)村人口以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的國家。1978年我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎貫?2.09%，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)比重為76.31%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村就業(yè)人數(shù)比重為92.43%。據(jù)此率先啟動農(nóng)村經(jīng)營體制改革可以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，進而改善絕大多數(shù)人口的生產(chǎn)與生活狀態(tài)，并為其他領(lǐng)域的經(jīng)濟變革提供穩(wěn)定、鞏固的社會基礎(chǔ)。二是在計劃經(jīng)濟時期，我國為實現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而內(nèi)生出人民公社制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)戶籍制度以及城鄉(xiāng)分割的基本公共品配置方式。相對于城鎮(zhèn)居民，計劃經(jīng)濟時期農(nóng)村居民生活和福利水平的改善程度相對更小，其改革的動機也就相對更強，小崗村村民以按“血手印”方式秘密實施大包干就是這種情形的生動寫照。三是農(nóng)村經(jīng)營方式變革具有較為明晰的歷史“參照系”。新中國成立初期，我國以“耕者有其田”為基準和主線實施了農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)村也形成了以家庭為基本單位的生產(chǎn)經(jīng)營方式。從時序比較來看，這種方式激勵了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投資，規(guī)避了農(nóng)民的外部監(jiān)督，從而提高了農(nóng)村的社會生產(chǎn)力以及農(nóng)民家庭的生產(chǎn)與生活水平，這對上世紀70年代末期我國農(nóng)民自下而上自發(fā)實施大包干制度具有啟示作用。四是就利益格局而言，從觸動利益格局較小的領(lǐng)域率先推進經(jīng)濟體制變革，從操作的角度看更具有可行性?！耙园傻綉魹橹饕问降募彝コ邪频母母铮耸紫瓤赡芘c傳統(tǒng)的意識形態(tài)，即主要是堅持集體所有制的政治要求沖突之外，沒有觸及任何群體的既得利益”[注]蔡昉：《中國農(nóng)村改革三十年——制度經(jīng)濟學的分析》，《中國社會科學》2008年第6期。。從人民公社制轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制并未觸動城鎮(zhèn)居民的利益，在農(nóng)村也僅使極少數(shù)的基層干部的利益相對受損，絕大多數(shù)的農(nóng)村居民在這種變革中均能得到福利改善。相對于城鎮(zhèn)內(nèi)部或者國有企業(yè)而言，農(nóng)村經(jīng)濟體制變革更具有“卡爾多改進”、甚至“帕累托改進”性質(zhì)，這使得它對已有利益格局的沖擊較為微弱，其因阻力較小而更具有實施的可行性。

就實踐績效而言，我國在上世紀70年代末期、80年代初期實施的農(nóng)村經(jīng)濟體制變革不僅導致了農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)力解放，而且充當了整體改革開放戰(zhàn)略的觸發(fā)機制，并由此引致了諸多領(lǐng)域的市場化改革，為中國不斷融入全球經(jīng)濟提供了重要支撐。農(nóng)村經(jīng)濟體制變革在不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，賦予了農(nóng)戶在承包土地上的經(jīng)營自主權(quán)和投資回報剩余索取權(quán)，這就極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、勞動生產(chǎn)率、收入水平以及要素配置自主性。由此也就導致了多個方面的連鎖反應(yīng)或擴散效應(yīng)：勞動生產(chǎn)率提高使得農(nóng)村可在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定的前提下，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)部門領(lǐng)域釋放更多的勞動力?？紤]到改革開放初期的戶籍制度約束，則勞動力的非農(nóng)化就業(yè)首先在農(nóng)村內(nèi)部進行，這種農(nóng)村內(nèi)部的勞動力再配置使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1985～1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占我國農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比重已經(jīng)從18.83%提高至27.55%，該比例在2011年進一步攀升至39.97%?！爸袊@場農(nóng)村工業(yè)化浪潮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繁榮也終于在20世紀80年代末和90年代初引爆了中國近現(xiàn)代史上苦苦等待和久盼的第一次工業(yè)革命”[注]文一：《偉大的中國工業(yè)革命》，北京：清華大學出版社，2016年。。

農(nóng)村社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展還改變了農(nóng)產(chǎn)品的長期供給短缺狀況，此前農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實施基礎(chǔ)也發(fā)生了重大改變，政府依靠票證來配給短缺農(nóng)產(chǎn)品的制度也隨即退出歷史舞臺，城鄉(xiāng)居民越來越普遍地采用市場機制自發(fā)開展產(chǎn)品交易。農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高與城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交易活躍則進一步提高了生產(chǎn)要素的流動性；特別是，農(nóng)村勞動力可以通過跨城鄉(xiāng)、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更大范圍的頻繁流動。這不僅導致戶籍制度的就業(yè)管控功能不斷弱化，而且從要素供給角度支撐了中國民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)也逐步從“一大二公三純”走向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。1978～2015年我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出貢獻率和社會總產(chǎn)出貢獻率分別為11.64%和10.21%[注]程名望、賈曉佳、俞寧：《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對中國經(jīng)濟增長的貢獻(1978—2015)：模型與實證》，《管理世界》2018年第10期。。在農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)流動頻繁且所有制經(jīng)濟多元化的背景下，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程以前所未有的速度在推進，而農(nóng)村勞動力的流動則加速了中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及對外貿(mào)易的發(fā)展，中國依憑勞動力資源優(yōu)勢和出口導向戰(zhàn)略而成為引人注目的“世界制造中心”，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟的影響力得到了持續(xù)的放大和增強。

更值得強調(diào)的是，上世紀70年代末期和80年代前期的農(nóng)村經(jīng)濟體制變革，使得我國顯著提高了農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)村社會生產(chǎn)力和農(nóng)民勞動生產(chǎn)率，使得我國人口占主體部分的農(nóng)村居民普遍改變了生產(chǎn)與生活方式，而農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)品與要素流動也提高了農(nóng)村居民的收入和消費水平。這使得中國經(jīng)濟與社會秩序的穩(wěn)定性得到了顯著增強，應(yīng)對內(nèi)外部經(jīng)濟沖擊的韌性和能力有了大幅度提升。以此為前提，中國才更有條件推進后續(xù)國企、金融、財稅、外匯等諸多領(lǐng)域的經(jīng)濟改革。就此而言，上世紀80年代前期“農(nóng)業(yè)非常規(guī)增長、農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展和隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對中國市場化改革具有全局性意義”[注]蕭冬連：《中國農(nóng)村改革是如何率先突破的》，《中共黨史研究》2018年第8期。。從制度安排的示范角度看，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制變革作為“試驗田”，以鮮明的績效對比表明：相對于政府部門的嚴格管制和計劃經(jīng)濟方式，依靠微觀經(jīng)濟主體的自發(fā)決策和市場激勵機制更能優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效率。政府對各類微觀主體放權(quán)讓利、并轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品供給是提高經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，這種思路隨即成為后續(xù)我國推進其他領(lǐng)域市場化改革的一個“基準”。概括地說，上世紀70年代末期以來，我國以農(nóng)村經(jīng)濟體制變革為突破口啟動了改革開放的整體戰(zhàn)略，這個觸發(fā)部門的選擇體現(xiàn)了兩個基本原則：影響力原則和利益結(jié)構(gòu)原則，即從那些影響人口相對較多、但利益格局變動相對較小的領(lǐng)域率先推動改革，進而通過觸發(fā)機制中觸發(fā)部門和擴展部門之間的交互作用推動整體發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟體制變革作為觸發(fā)部門最終啟動了經(jīng)濟體系中不同部分之間的傳導機制和鏈式反應(yīng)，這是改革開放40多年以來中國經(jīng)濟總量實現(xiàn)持續(xù)高速增長的重要動力源泉。

二、 新時代背景下我國經(jīng)濟的主要挑戰(zhàn)及其根本性質(zhì)

1978年中國以農(nóng)村經(jīng)濟體制變革為觸發(fā)部門，啟動了市場化經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和主動融入全球經(jīng)濟的歷史進程。在改革開放推進到40多年的特定時期，中國經(jīng)濟相對于上世紀70年代末期已經(jīng)站在新的歷史起點。這種新的歷史起點有三重內(nèi)涵：一是從物質(zhì)基礎(chǔ)看，改革開放之后我國經(jīng)濟總量在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造了增長的“奇跡”，中國已經(jīng)從一個國民經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣的經(jīng)濟體，演變?yōu)橐粋€經(jīng)濟總量僅次于美國、且人均GDP進入中上等收入國家行列的經(jīng)濟體。按照2010年不變價美元計算，1978～2017年中國GDP占世界和美國GDP的比例分別從1.12%提高至12.69%、從4.64%提高至58.71%，中國人均GDP占世界和美國人均GDP的比例則分別從5.02%提高至68.92%、從1.07%提高至13.80%。伴隨著經(jīng)濟總量的持續(xù)高速增長，我國的工業(yè)化進程、城市化進程、城鄉(xiāng)居民福利改善程度等均取得了快速發(fā)展。中國在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力方面已取得了顯著績效，改革開放使中國歷史上長期面臨的落后社會生產(chǎn)局面發(fā)生了突破性轉(zhuǎn)變。二是從制度安排看，改革開放以來，中國在理論層面提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，在實踐層面則通過政府對企業(yè)和居民等微觀主體的放權(quán)讓利，不斷凸顯市場在資源配置中的關(guān)鍵作用。按照加拿大弗雷澤研究所(Fraser Institute)的統(tǒng)計資料，1980～2016年中國的經(jīng)濟自由度指數(shù)從3.64分逐步提高至6.46分。按照世界銀行的統(tǒng)計資料，1978～2017年中國的對外貿(mào)易依存度從9.65%增至37.80%，該指標在2006年甚至達到64.48%。中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)穩(wěn)固地建立在市場化和全球化這兩個重要的制度變革基礎(chǔ)之上，不可能再重返此前以政府嚴苛管制為基本特征的計劃經(jīng)濟體制和封閉經(jīng)濟格局。三是從戰(zhàn)略目標看，作為一個實行社會主義制度的發(fā)展中大國，我國的經(jīng)濟發(fā)展需要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，也需要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和共同富裕目標。在落后的社會生產(chǎn)格局得到重大改變的前提下，我國需要繼續(xù)推動生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟的較快增長，以促使我國從中上等收入國家順利轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖雵?，同時也需要保持經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性，促使經(jīng)濟增長成果能夠被不同社會群體相對均等地分享。如果說改革開放初期的中國經(jīng)濟高度聚焦于增長速度的話，那么現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟發(fā)展則需要避免經(jīng)濟增速急速下滑，并提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量以及成果分享程度。發(fā)展目標更為高遠和多元是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，我國政府強調(diào)貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展開始進入高質(zhì)量發(fā)展階段，均是上述發(fā)展目標轉(zhuǎn)變的明顯例證。

從物質(zhì)基礎(chǔ)、制度安排和戰(zhàn)略目標來看，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟相對于改革開放初期已經(jīng)發(fā)生了重大變化，中國特色社會主義進入新時代具有厚實的實踐邏輯。在新時代背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)就是要利用新條件，解決新問題，實現(xiàn)新目標，就是要基于變動的物質(zhì)條件和制度安排，通過化解經(jīng)濟領(lǐng)域中的瓶頸問題，實現(xiàn)發(fā)展社會生產(chǎn)力、提高增長質(zhì)量和成果分享程度這些多元目標。從邏輯上看，在改革開放業(yè)已推進到40多年的特定時期，我國首先需要厘清經(jīng)濟運行過程中的主要挑戰(zhàn)及其根本性質(zhì)，進而采取契合于當代實踐的觸發(fā)機制去實現(xiàn)更為高遠、多元的發(fā)展目標。在經(jīng)濟總量持續(xù)高速增長的背景下，我國經(jīng)濟體系不同組成部分之間失衡格局卻在衍生、累積和加劇，結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要瓶頸因素。黨的十九大報告明確提出改革開放導致我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和社會主要矛盾出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變，社會主要矛盾從此前人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟領(lǐng)域，不平衡發(fā)展主要表現(xiàn)為國民經(jīng)濟體系存在著一系列的結(jié)構(gòu)性問題，不充分發(fā)展則主要表現(xiàn)為國民經(jīng)濟仍需在較長時期內(nèi)保持較快的增長速度，不平衡不充分這個排序也暗示出結(jié)構(gòu)性問題對中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵制約特征。結(jié)構(gòu)性問題的化解不僅直接關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)程度，而且關(guān)系著經(jīng)濟充分發(fā)展和增長速度的演變方向，畢竟結(jié)構(gòu)性問題的累積和加劇會對長時期內(nèi)經(jīng)濟保持較快增長形成拖累。概言之，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)主要來源于一系列的結(jié)構(gòu)失衡，不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)是中國經(jīng)濟需要著力解決的關(guān)鍵問題。

在中國特色社會主義進入新時代的背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著多重結(jié)構(gòu)性問題的挑戰(zhàn)，這和改革開放初期面臨的經(jīng)濟總量短缺問題存在著顯著差別。如果說改革開放初期的觸發(fā)機制主要瞄準的是經(jīng)濟總量增長，那么現(xiàn)階段改革開放觸發(fā)機制的選擇則應(yīng)聚焦于解決這些結(jié)構(gòu)性問題?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟面臨的結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在多個方面。例如，在增長動能方面，改革開放以來我國經(jīng)濟增長主要源于資本、勞動力等要素的密集投入，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的要素組合效率提高對增長的貢獻度相對有限，要素投入構(gòu)成了我國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動因素[注]張健華、王鵬：《中國全要素生產(chǎn)率:基于分省份資本折舊率的再估計》，《管理世界》2012年第10期。。特別是，20世紀90年代以來，全要素生產(chǎn)率對我國GDP增長的貢獻度呈現(xiàn)出階梯式下降趨勢[注]劉元春：《新時期中國經(jīng)濟改革的新思路和新框架》，《政治經(jīng)濟學評論》2018年第1期。。這意味著迄今為止我國經(jīng)濟增長仍不是更具持續(xù)性的創(chuàng)新驅(qū)動類型，從粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式仍是一個艱巨的使命。在需求結(jié)構(gòu)方面，我國改革開放以來的經(jīng)濟增長伴隨著固定資產(chǎn)投資占比的持續(xù)提高，以及最終消費支出占比的相對下降，在最終消費支出中則表現(xiàn)出政府消費支出占比的相對穩(wěn)定，以及居民消費支出占比的顯著下降。高投資率、低消費率隨即成為中國經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)的重要特征事實[注]張全紅：《中國低消費率問題探究——1992—2005年中國資金流量表的分析》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2009年第10期。。與此相伴隨的是，在國際貿(mào)易保護主義傾向加劇的背景下，中國經(jīng)濟因內(nèi)部消費需求抑制而面臨著產(chǎn)能過剩的嚴峻挑戰(zhàn)。在資本配置結(jié)構(gòu)方面，資本作為最具流動性的生產(chǎn)要素，總是頻繁地從低利潤率領(lǐng)域流向高利潤率領(lǐng)域。改革開放以來，我國商品市場的競爭程度不斷加劇，生產(chǎn)要素成本逐步抬高，而金融和大城市房地產(chǎn)領(lǐng)域則通常擁有更高的行業(yè)收益率。由此，我國經(jīng)濟體中就衍生出過度金融化問題[注]張成思、張步曇：《再論金融與實體經(jīng)濟：經(jīng)濟金融化視角》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2015年第6期。，資本配置則出現(xiàn)從實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的“脫實向虛”現(xiàn)象[注]王國剛：《金融脫實向虛的內(nèi)在機理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2018年第7期。。其結(jié)果不僅推高了大城市房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格，而且導致整個經(jīng)濟體系面臨著不斷升高的金融風險。在收入分配方面，改革開放40多年以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長在時序意義上改善了居民的收入、消費和福利水平，但就橫向比較而言，我國不同社會群體對增長成果的分享并不是相對均等的。特別是上世紀90年代以來，勞動者報酬占GDP的比重有所下降，而標度居民收入差距的基尼系數(shù)則在攀高。我國“初次分配格局呈現(xiàn)政府和企業(yè)部門收入比重上升、住戶部門收入比重相對下降的趨勢特點，再分配格局則呈現(xiàn)政府、企業(yè)和住戶的可支配收入均大幅提高，企業(yè)所得增長最快，住戶居民所得增長最慢的特點”[注]常興華、李偉：《中國宏觀收入分配格局再研究》，《宏觀經(jīng)濟研究》2018年第5期。。這種收入分配差距的演變態(tài)勢會通過影響消費、人力資本投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生約束。在收入分配差距拉大的情形下，我國形成改革共識、動力以及效力將變得更為艱難。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的主要挑戰(zhàn)來自于結(jié)構(gòu)性問題，這些問題的表現(xiàn)具有多元性，成因也具有復雜性，不同的結(jié)構(gòu)性問題往往有各自的形成因素和機理。然而，這些結(jié)構(gòu)性問題均發(fā)生在一個正處于體制轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國，且均面臨著中國仍存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個共同背景。城鎮(zhèn)和農(nóng)村是構(gòu)成我國國民經(jīng)濟整體的兩大部門，但因計劃經(jīng)濟體制的路徑依賴，以及改革開放之后的漸進式體制轉(zhuǎn)型，這兩大部門仍存在經(jīng)濟體制以及由體制衍生的發(fā)展績效的落差。這種落差構(gòu)成了解析我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的一個基點，即雖然我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題表現(xiàn)在很多維度，但這些問題往往具有共同的實踐背景和形成因素——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。雖然我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題集中表現(xiàn)在非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)部門(例如，資本配置的“脫實向虛”)，但這些問題往往是“表象在非農(nóng)領(lǐng)域，根源在農(nóng)村部門”，就非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)部門去解析這些結(jié)構(gòu)性問題是言不及義的。

促使我國經(jīng)濟從粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式，其關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率的增長率及其對經(jīng)濟增長的貢獻度，但現(xiàn)階段制約我國全要素生產(chǎn)率提高的主要因素是：要素的再配置能力；市場規(guī)模的擴大和人力資本的提高。在中國這樣的發(fā)展中大國，要素的再配置能力取決于農(nóng)村土地、勞動力與資本的對接程度，市場規(guī)模的擴大則應(yīng)注重戶籍人口仍占多數(shù)的農(nóng)村居民的需求拓展，而人力資本提升則高度依賴于農(nóng)村內(nèi)部和流出勞動力(農(nóng)民工)的勞動素質(zhì)變化。從需求結(jié)構(gòu)來看，改革開放以來，我國農(nóng)村居民消費在居民消費支出中的占比下降，快于農(nóng)村戶籍人口在總?cè)丝谥械恼急认陆担?017年我國農(nóng)村戶籍人口和農(nóng)村居民消費支出占比分別為57.65%和21.50%，其人口占比結(jié)構(gòu)和消費占比結(jié)構(gòu)之間存在較為顯著的“剪刀差”。這說明當前我國經(jīng)濟的高投資率、低消費率主要導源于農(nóng)村居民消費意愿和能力約束。從要素配置的角度看，改革開放以來我國農(nóng)村勞動力可以實現(xiàn)跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨部門的流轉(zhuǎn)，但資本進入農(nóng)村部門并與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合面臨著土地制度、人力資本供給以及其他公共產(chǎn)品供給的制約，農(nóng)村集體所有制的土地難以在不同用途之間自主轉(zhuǎn)換，且轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)國有土地則嚴格依賴于地方政府的征地制度。上述情況意味著資本在城鄉(xiāng)之間的配置受到約束，且農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移渠道具有政府嚴格管控的特征。在企業(yè)從事制造業(yè)且遭遇市場逆轉(zhuǎn)和利潤下降的背景下，上述格局就會加劇城鎮(zhèn)內(nèi)部資本從實體經(jīng)濟向虛擬部門的流動。就收入分配格局而言，我國總體的居民收入差距可以分解為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間等多個方面，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征顯著的背景下，我國城鄉(xiāng)收入差距仍是總體居民收入差距的主要來源。1992～2016年城鄉(xiāng)收入差距對我國總體居民收入差距——Theil T和Theil L的平均貢獻度分別為77.28%和76.05[注]高帆：《從割裂到融合：中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系演變的政治經(jīng)濟學》，上海：復旦大學出版社，2019年。。

總而言之，結(jié)構(gòu)性問題是新時代背景下我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，理解這些挑戰(zhàn)必須將其嵌入在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個特定背景之中，并由此把握這些結(jié)構(gòu)性問題的根本性質(zhì)：表象在非農(nóng)領(lǐng)域，根源在農(nóng)村部門，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對化解我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一系列結(jié)構(gòu)性問題具有關(guān)鍵作用?！拔覈F(xiàn)代化的短板和難點在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的落后”[注]洪銀興：《以三農(nóng)現(xiàn)代化補“四化”同步的短板》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2015年第2期。，“與建設(shè)現(xiàn)代化強國的目標相比，中國發(fā)展不平衡不充分的矛盾主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面”[注]馬曉河、劉振中、鐘鈺：《農(nóng)村改革40年：影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的五大事件》，《中國人民大學學報》2018年第3期。。這種性質(zhì)使得我國的結(jié)構(gòu)性問題與主要發(fā)達國家的類似問題區(qū)別開來，進而對新時代背景下我國確立改革開放再出發(fā)的觸發(fā)機制、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標也就產(chǎn)生了豐富的實踐含義。

三、 農(nóng)村經(jīng)濟體制變革對改革開放再出發(fā)的觸發(fā)功能

1978年啟動改革開放是在中國現(xiàn)代化進程中具有里程碑意義的重大事件。改革開放的實踐深刻地改變了中國國內(nèi)的經(jīng)濟社會格局，以及中國經(jīng)濟與域外經(jīng)濟之間的關(guān)聯(lián)狀態(tài)。改革開放40多年以來，中國在經(jīng)濟總量高速增長的背景下，面臨著一系列結(jié)構(gòu)性問題的嚴峻挑戰(zhàn)，回應(yīng)這些結(jié)構(gòu)性問題需要推動改革開放再出發(fā)。改革開放再出發(fā)是在中國經(jīng)濟進入新階段、面臨新挑戰(zhàn)和新目標時提出的重要命題。這個命題有兩重含義：一是中國仍需推動改革開放；二是改革開放應(yīng)有新的內(nèi)涵。上世紀70年代末期，在中國經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣的格局下，改革開放是突破這種困境并實現(xiàn)中國經(jīng)濟高速增長的關(guān)鍵抉擇?，F(xiàn)階段在中國社會生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展、但經(jīng)濟面臨不平衡不充分發(fā)展的情形下，改革開放仍是解決中國諸多經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵抉擇。繼續(xù)推進市場化改革并實現(xiàn)更高水平的對外開放，仍是解決這個時代我國經(jīng)濟發(fā)展問題的主線和根本出路，不能因結(jié)構(gòu)性問題凸顯而中斷或延緩市場化改革和對外開放進程。

與此同時，1978年以來中國的市場化改革和對外開放是一個連續(xù)的、漸進的過程。例如，針對經(jīng)濟運行機制，1981年黨的十一屆六中全會強調(diào)“必須在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用”；1984年黨的十二屆三中全會則提出社會主義經(jīng)濟“是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”；1992年黨的十四大報告指出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；2007年黨的十七大報告強調(diào)要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；2013年黨的十八屆三中全會則提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這種思想認識的漸進特征與社會實踐的漸進特征是緊密相連的。我國的市場化體制轉(zhuǎn)型并不是在所有經(jīng)濟領(lǐng)域齊頭并進的，迄今為止要素市場化改革仍顯著滯后于商品市場化改革，不同區(qū)域的市場化改革進程也存在顯著落差[注]王小魯、樊綱、余靜文：《中國分省份市場化指數(shù)報告(2016)》，北京：社會科學文獻出版社，2017年。。改革開放再出發(fā)不是說在過去某些時段改革開放出現(xiàn)了停滯或中斷，而是說要用深化改革開放的方法解決改革開放進程中的問題，并實現(xiàn)新時代的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標。它意味著我國不僅要延續(xù)市場化轉(zhuǎn)型和對外開放的基本方向，而且意味著需要直面改革開放進程本身的失衡特征，在改革的深度、廣度和速度中做文章，促使不同領(lǐng)域的改革形成相互配合、協(xié)調(diào)和支撐的良性格局，以此解決中國經(jīng)濟面臨的結(jié)構(gòu)性問題并實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“升級版”。

1978年中國通過率先啟動農(nóng)村經(jīng)濟體制變革這個觸發(fā)機制，進而驅(qū)動了整體的市場化改革和對外開放戰(zhàn)略，改革開放在策略上存在著從農(nóng)村部門觸發(fā)、再向其他領(lǐng)域擴展的傳導路徑。在新時代背景下我國推動改革開放再出發(fā)，不意味著此前確立和選擇的觸發(fā)機制是錯誤的。在上世紀70年代末期，我國率先從農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域啟動市場化改革，是在當時中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)背景下的一個理性選擇。然而，伴隨著時間的推移，這種觸發(fā)機制在實施中出現(xiàn)了形態(tài)演變和結(jié)果失衡，這是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟出現(xiàn)一系列結(jié)構(gòu)性問題的重要原因，也是提出改革開放再出發(fā)這個命題的實踐背景。從邏輯上說，在中國這樣的地理和人口規(guī)模龐大、不同部門和群體存在發(fā)展落差的國家，其系統(tǒng)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型觸發(fā)機制的選擇是至關(guān)重要的；但伴隨著時間的推移，特定觸發(fā)機制很可能會出現(xiàn)邊際收益遞減，觸發(fā)部門自身也面臨著需要進行連續(xù)改革的重大任務(wù)。

從實踐來看，農(nóng)村經(jīng)濟體制變革在中國改革開放進程中充當了觸發(fā)機制，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施通過提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力、激活農(nóng)產(chǎn)品流通體系、釋放農(nóng)村勞動力、支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展、提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程等途徑，推動了中國的整體改革開放和經(jīng)濟高速增長。但伴隨著市場化改革的重心轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)部門或非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟體制變革在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后卻鮮有重大突破，觸發(fā)部門自身改革的遲緩會影響其對擴展部門的傳導效應(yīng)，這意味著農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ζ渌I(lǐng)域的觸發(fā)功能更像是一次性的、而不是持續(xù)性的。更重要的是，農(nóng)村和城鎮(zhèn)是我國整個國民經(jīng)濟的兩大組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟體制變革充當觸發(fā)機制并對非農(nóng)或城鎮(zhèn)部門形成擴展效應(yīng)。從系統(tǒng)的角度看，城鎮(zhèn)部門應(yīng)通過產(chǎn)品和要素雙向流動、公共產(chǎn)品均等化配置等途徑進一步驅(qū)動農(nóng)村的發(fā)展，即擴展部門形成對觸發(fā)部門的反饋、反哺和驅(qū)動作用，這也是系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型中觸發(fā)機制的重要組成部分。然而，導源于農(nóng)村經(jīng)濟體制變革的相對遲緩以及發(fā)展進程中的城鎮(zhèn)偏向政策[注]呂煒、許宏偉：《土地財政、城市偏向與中國城鄉(xiāng)收入差距》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2015年第6期?！绯擎?zhèn)勞動力市場存在著對農(nóng)民工的制度性歧視[注]孫婧芳：《中國城鎮(zhèn)勞動力市場對農(nóng)民工歧視的研究進展》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2015年第7期。，改革開放以來我國農(nóng)村部門在觸發(fā)了整體改革開放之后，城鎮(zhèn)和整體經(jīng)濟對農(nóng)村的驅(qū)動作用卻長期存在著阻滯現(xiàn)象，農(nóng)村要素單向度流向城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)收入和消費差距處在高位、城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品配置落差仍是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征事實。這意味著改革開放以來，伴隨著時間的推移我國農(nóng)村經(jīng)濟體制變革對整體改革開放的觸發(fā)功能呈現(xiàn)出遞減態(tài)勢。

在新時代背景下我國要推動改革開放再出發(fā)，就必須重新審視中國經(jīng)濟體系中的觸發(fā)機制，并通過重新啟動農(nóng)村領(lǐng)域的經(jīng)濟體制改革、凸顯農(nóng)村經(jīng)濟體制變革的觸發(fā)功能來實現(xiàn)改革再出發(fā)。概括地說，1978年我國的改革開放以農(nóng)村經(jīng)濟體制變革為突破口，新時代的改革開放再出發(fā)也需要以農(nóng)村經(jīng)濟體制變革為切入點，在改革開放推進到40多年的特定時期，農(nóng)村經(jīng)濟體制變革對整體的市場化轉(zhuǎn)型和對外開放仍具有綱舉目張的作用。這主要是因為：從1978年開始，盡管已經(jīng)經(jīng)歷了40多年的經(jīng)濟高速增長，但中國迄今為止仍是一個不同部門、地區(qū)和群體存在顯著差異的發(fā)展中大國，改革開放再出發(fā)不可能在所有領(lǐng)域均勻地推進，凸顯觸發(fā)部門—擴展部門之間的觸發(fā)機制對改革開放再出發(fā)仍是舉足輕重的。在觸發(fā)部門的形成和選擇中，仍需要遵循影響力原則和利益結(jié)構(gòu)原則這兩個基準，選擇那些對整體改革制約作用較為突出、影響群體較為廣泛且改革震蕩效應(yīng)相對較小的領(lǐng)域率先推進改革仍是重要的，我國仍需強調(diào)和遵循從點到面、從面到體進而形成新一輪整體發(fā)展這種改革策略。

在觸發(fā)部門的形成和選擇中，農(nóng)村經(jīng)濟體制變革對我國整體發(fā)展最具有瓶頸制約，它是形成諸多經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的共同因素。如前所述，現(xiàn)階段我國的增長方式、需求結(jié)構(gòu)、資本配置、收入分配等問題均與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后緊密相關(guān)，我國的經(jīng)濟問題往往是表象在非農(nóng)領(lǐng)域、根源在農(nóng)村部門。新時代我國倘要改進要素配置效率、提高全要素生產(chǎn)率，首先需要深化農(nóng)村各類要素的市場化改革，并提高農(nóng)村勞動力的人力資本；欲優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，首先需要提高農(nóng)村居民的消費支出意愿和能力；要實現(xiàn)資本脫虛向?qū)崳紫刃枰卣官Y本流向農(nóng)村部門的空間和要素組合類型；要改善收入分配差距，首先需要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。此外，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，則需要推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村人力資本提高；要推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，也需要關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)與生活領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境改善。這需要將實施新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟體制變革放在突出位置，在某種意義上農(nóng)村經(jīng)濟體制變革是我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

就人口結(jié)構(gòu)而言，2017年我國戶籍城鎮(zhèn)化率為42.35%，即農(nóng)村戶籍人口在總?cè)丝谥械恼急热愿哌_57.65%，迄今為止中國仍是一個農(nóng)村戶籍人口占多數(shù)的發(fā)展中國家。就利益結(jié)構(gòu)而言，相對于城鎮(zhèn)部門國企、金融、財稅、外貿(mào)等領(lǐng)域的改革，農(nóng)村經(jīng)濟體制變革對已有利益格局的沖擊相對較小，其改革更具有“卡爾多改進”特征。況且從歷史上看，“鄉(xiāng)土中國的‘三農(nóng)’對于城市中國的產(chǎn)業(yè)資本危機的‘化危為機’起了重要的載體作用”[注]溫鐵軍：《八次危機：中國的真實經(jīng)驗 1949—2009》，北京：東方出版社，2013年。。上述情形意味著：率先推動農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革是重要的，也是可行的，其能夠?qū)θ哉紤艏丝诙鄶?shù)的社會群體產(chǎn)生福利改善效應(yīng)，從而為化解我國的諸多結(jié)構(gòu)性問題并實現(xiàn)共同富裕目標提供堅實基礎(chǔ)。新時代背景下農(nóng)村經(jīng)濟體制變革對改革開放再出發(fā)具有觸發(fā)功能，這種觸發(fā)功能不意味著其他經(jīng)濟領(lǐng)域的改革要停滯或中斷，而是說要凸顯農(nóng)村經(jīng)濟體制變革的重要性和急迫性，通過加快農(nóng)村經(jīng)濟體制變革撬動、加快或驅(qū)動其他經(jīng)濟領(lǐng)域的體制改革。考慮到中國仍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征事實，且農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展相對于其他領(lǐng)域存在著短板和滯后特征，黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。以農(nóng)村經(jīng)濟體制變革為觸發(fā)機制來實現(xiàn)改革開放再出發(fā)，與我國強調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是內(nèi)在一致的。

四、 新時代背景下農(nóng)村經(jīng)濟體制變革的思路探究

新時代我國推動改革開放再出發(fā)應(yīng)以農(nóng)村經(jīng)濟體制變革為觸發(fā)機制。從改革策略來看，率先推動農(nóng)村經(jīng)濟體制變革與1978年改革開放初期的選擇是類似的。但從改革內(nèi)容上看，現(xiàn)階段我國率先推動農(nóng)村經(jīng)濟體制變革卻與改革開放初期存在著重大差別。這主要是因為：改革開放40多年以來，我國城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)了較為顯著的變化，將改革開放初期的農(nóng)村經(jīng)濟體制簡單外推是不能契合這種格局變動的。例如，在城鄉(xiāng)之間，中國已由過去以農(nóng)為本、以土為生、以村為治、根植于土的“鄉(xiāng)土中國”，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)土變故土、告別過密化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的“城鄉(xiāng)中國”[注]劉守英、王一鴿：《從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國——中國轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村變遷視角》，《管理世界》2018年第10期。。即使在農(nóng)村內(nèi)部，改革開放以來家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，極大地改變了農(nóng)業(yè)要素的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)[注]鐘真：《改革開放以來中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體:成長、演化與走向》，《中國人民大學學報》2018年第4期。。按照要素配置方式來看，我國農(nóng)村內(nèi)部也從高度同質(zhì)的格局分化為傳統(tǒng)農(nóng)民、離鄉(xiāng)農(nóng)民、離土農(nóng)民、內(nèi)源式新型農(nóng)民、外源式新型農(nóng)民這五種類型[注]高帆：《中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)民分化及其引申含義》，《復旦學報》(社會科學版)2018年第5期。。此外，在新時代背景下，我國經(jīng)濟體制改革的核心是促使市場在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用，我國率先推動農(nóng)村經(jīng)濟體制變革必須契合這種改革的邏輯主線。新時代背景下我國率先推動農(nóng)村經(jīng)濟體制變革不僅要實現(xiàn)農(nóng)村自身的經(jīng)濟發(fā)展，而且要能產(chǎn)生溢出效應(yīng)或傳導作用，即利用觸發(fā)機制化解我國的結(jié)構(gòu)性問題并推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展背景和目標的改變，導致作為改革開放再出發(fā)觸發(fā)機制的農(nóng)村經(jīng)濟體制變革應(yīng)有新的思路。

我國將農(nóng)村經(jīng)濟體制變革作為改革開放再出發(fā)的觸發(fā)機制，首先需要加快實施農(nóng)地“三權(quán)”分置產(chǎn)權(quán)制度改革，以提高土地的市場化進程和土地配置效率。改革開放初期，我國實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的核心是農(nóng)村集體擁有土地所有權(quán)、農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)，這種制度安排的隱含假設(shè)是農(nóng)戶承包土地且利用承包地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，其主要著眼點是提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。但在現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力的大規(guī)模城鄉(xiāng)流動以及農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)民分化加劇，這就內(nèi)在地需要加快農(nóng)村土地制度變革，需要將農(nóng)村土地配置從耕地拓展到農(nóng)村的所有土地類型(包括耕地、經(jīng)營性建設(shè)用地、非經(jīng)營性建設(shè)用地)，需要將農(nóng)村土地配置從內(nèi)部的集體—農(nóng)戶承包關(guān)系拓展到城鄉(xiāng)之間多元主體的關(guān)聯(lián)關(guān)系(包括農(nóng)村集體、農(nóng)戶以及來自城鎮(zhèn)部門的涉農(nóng)企業(yè))。在農(nóng)地集體所有制給定的前提下，當前我國的農(nóng)地制度改革要以拓展農(nóng)戶的自主選擇權(quán)、提高農(nóng)地的配置效率為基準，這就需要不斷細分土地產(chǎn)權(quán)并降低交易成本，借以形成更為多元的產(chǎn)權(quán)組合形態(tài)、更為高效的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。

從上述邏輯出發(fā)，我國現(xiàn)階段需要積極推進耕地和宅基地的“三權(quán)”分置，耕地要堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、激活土地經(jīng)營權(quán)，宅基地要堅持集體所有權(quán)、落實農(nóng)戶資格權(quán)、放活土地使用權(quán)。這兩類土地改革的核心均是在不觸動集體所有制和農(nóng)戶成員權(quán)的前提下，通過產(chǎn)權(quán)細分擴大農(nóng)民的配置土地要素的自主選擇空間。農(nóng)戶可以直接使用自己承包的耕地以及自己占有的宅基地，也可以將耕地經(jīng)營權(quán)(或宅基地使用權(quán))有償轉(zhuǎn)讓給其他居民或企業(yè)。這些居民或企業(yè)可以來自本村內(nèi)部，也可以來自本村之外，以此為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多元化、集約化、規(guī)?；峁┣疤釛l件，為城鄉(xiāng)勞動力、資本等各類要素的雙向流動提供制度基礎(chǔ)?！巴七M家庭農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，長期保護和鞏固傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)將阻礙農(nóng)民脫貧和整體經(jīng)濟發(fā)展”[注]韓朝華：《個體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營：家庭農(nóng)場理論述評》，《經(jīng)濟研究》2017年第7期。。針對這兩類農(nóng)村土地，我國應(yīng)在明確界定農(nóng)戶承包權(quán)或資格權(quán)的基礎(chǔ)上，延長農(nóng)戶的耕地承包期或宅基地占用期，通過發(fā)展農(nóng)村耕地和宅基地產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)的方式，促使耕地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)實現(xiàn)社會化配置，以土地所有權(quán)和承包權(quán)(或者資格權(quán))的相對穩(wěn)定換得經(jīng)營權(quán)(或者使用權(quán))的靈活配置，借以實現(xiàn)農(nóng)村耕地和宅基地的市場化配置。

除上述兩類土地之外，應(yīng)從健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的角度變革農(nóng)村的經(jīng)營性建設(shè)用地。1998年修訂的《土地管理法》不僅限制了農(nóng)村建設(shè)用地的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)讓，而且賦予了地方政府實施農(nóng)地征用的獨特權(quán)利，這就導致了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)?？紤]到農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地主要用于農(nóng)村的工業(yè)或服務(wù)業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域(例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，且其對農(nóng)村集體及集體成員往往會帶來持續(xù)的收入流，為此，我國應(yīng)盡快變革非農(nóng)業(yè)經(jīng)營必須使用國有土地的嚴苛規(guī)定，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租、入股等方式直接入市，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)土地需求和農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地供給之間形成新的對接平臺，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在農(nóng)村人口非農(nóng)化流轉(zhuǎn)持續(xù)進行且農(nóng)村空心化程度加劇的背景下，我國還應(yīng)前瞻性地探索農(nóng)村非經(jīng)營性建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地需求之間的對接機制，通過整治農(nóng)村閑置宅基地形成建設(shè)用地的后備來源，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村非經(jīng)營性建設(shè)用地之間形成有入市次序、有權(quán)利落差但權(quán)利落差逐步縮減的改革趨勢，逐步打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的“升級版”和“擴展版”。

現(xiàn)階段我國率先推進農(nóng)村經(jīng)濟體制變革不僅涉及農(nóng)村土地要素的市場化和再配置，而且涉及勞動力和資本要素的市場化和再配置。就勞動力而言，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化流動是改革開放以來我國經(jīng)濟高速增長的重要動力源泉?，F(xiàn)階段我國需要加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，將戶籍制度改革的核心從放松就業(yè)控制功能轉(zhuǎn)變?yōu)橄麥p公共產(chǎn)品落差，盡快探索城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的居民社會保障接轉(zhuǎn)方式和路徑，消除農(nóng)村勞動力流入城市之后的新二元結(jié)構(gòu)制度成因?？紤]到人力資本提升對農(nóng)村勞動力的職業(yè)選擇、收入水平以及整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要作用，我國率先推進農(nóng)村經(jīng)濟體制變革，有必要在鞏固九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，積極推進十二年義務(wù)教育的試點工作，健全對農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓的補貼扶持體系，鼓勵城鎮(zhèn)居民以“新農(nóng)人”身份進入農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。就資本要素而言，我國需要改變農(nóng)村資本單向外流，以及城鎮(zhèn)資本難以下鄉(xiāng)的制度成因。在市場經(jīng)濟條件下，資本是按照收益率差異在不同部門和行業(yè)之間流動的，但制度安排往往會通過影響收益預期而對這種流動產(chǎn)生影響。據(jù)此我國要加快農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，為資本下鄉(xiāng)提供需求端的“拉力”以及較為穩(wěn)定的盈利預期，即資本進入農(nóng)村能夠與土地、勞動力等因素順利對接，并形成與其他產(chǎn)業(yè)大致持平的資本回報率。這個過程是一個農(nóng)村要素組合方式變遷、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)演變的過程，也是一個資本流動脫虛向?qū)?、資本配置效率提高的過程。顯而易見，我國改革開放再出發(fā)要將農(nóng)村經(jīng)濟體制變革作為觸發(fā)機制，就必須進一步激活農(nóng)村土地、勞動力和資本等生產(chǎn)要素，促使市場在這些要素配置中發(fā)揮決定性作用，這個過程將通過農(nóng)村要素配置效率提高而對整體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供驅(qū)動力。

作為改革開放再出發(fā)觸發(fā)機制的農(nóng)村經(jīng)濟體制變革不僅需要推動要素的市場化，而且需要推動產(chǎn)品和服務(wù)的市場化。要素配置作為“投入”總要提供產(chǎn)品或服務(wù)等“產(chǎn)出”的，但在不同時段農(nóng)村的產(chǎn)出形態(tài)并不相同。改革開放初期，我國農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的主要目標是提高口糧等農(nóng)產(chǎn)品供給能力，現(xiàn)階段我國的農(nóng)村產(chǎn)品供給必須放置在更系統(tǒng)、更長遠的背景下進行考察。作為一個擁有接近14億人口的發(fā)展中大國，我國首先要通過農(nóng)產(chǎn)品供給能力的提升來確保糧食安全，但當前我國已是一個人均GDP達9000美元的中上等收入國家，居民恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出顯著的下降態(tài)勢，且不同家庭居民的消費結(jié)構(gòu)也存在明顯差異。由此，我國農(nóng)村提供的產(chǎn)品就不能局限于口糧供給能力的提升，必須從口糧為主轉(zhuǎn)向糧食、經(jīng)濟作物、飼料作物并重，從注重農(nóng)產(chǎn)品的食品功能轉(zhuǎn)向食品功能、文化功能、生態(tài)功能并重，從注重農(nóng)業(yè)的末端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向前端產(chǎn)品、中端產(chǎn)品、末端產(chǎn)品并重。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)均視為可供市場消費的產(chǎn)品或服務(wù)，在第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”或者農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合中形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的產(chǎn)品類型。相對于城鎮(zhèn)部門，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的獨特性越來越體現(xiàn)為其親近自然、具有文化印痕、能夠為居民提供舒適體驗等方面，且不同農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形態(tài)也往往具有異質(zhì)性。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展意味著人們對這些產(chǎn)品的需求強度在增大、支付能力在提高。由此出發(fā)，我國率先推進農(nóng)村經(jīng)濟體制變革必須立足于農(nóng)村產(chǎn)品的多樣性和復合性，從土地供給制度、人才供給方式以及財政金融政策等方面形成制度合力，拓展各類微觀主體的創(chuàng)新空間，提高其對城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)變動的回應(yīng)能力。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，以及盈利空間的擴大是各類要素城鄉(xiāng)雙向流動的前置條件，是整個產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和升級的重要內(nèi)容，同時也是形成強大的國內(nèi)市場、規(guī)避外部經(jīng)濟沖擊的內(nèi)在要求。

新時代我國發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟體制變革的觸發(fā)功能還應(yīng)著力改革公共產(chǎn)品供給體制，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程。在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化頻繁流動的背景下，戶籍制度對農(nóng)村勞動力的就業(yè)管控功能在不斷減弱，但城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品獲取中仍存在著制度落差，這是現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)，也是導致城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)消費差距以及新二元結(jié)構(gòu)的重要成因。我國深化農(nóng)村經(jīng)濟體制變革必須改革傳統(tǒng)的、按照戶籍分別提供公共產(chǎn)品的做法，更多凸顯基本公共產(chǎn)品的普惠性質(zhì)以及國家在基本公共產(chǎn)品供給中的主要職責。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的背景下，我國應(yīng)將更多財政資源投向農(nóng)村地區(qū)，特別是逐漸作為人口集聚地的農(nóng)村地區(qū)。按照人頭原則配置城鄉(xiāng)居民相對均等的基本公共產(chǎn)品，同時按照集聚地原則配置城鄉(xiāng)居民屬地化、有差別的公共產(chǎn)品，以在公共產(chǎn)品供給的效率和公平之間找尋較好的均衡點。在考慮財政收入和物價變動的前提下，我國應(yīng)逐年提高國家針對農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障供給水平，強化國家對城鄉(xiāng)居民基本社會保障的普惠性質(zhì)，鼓勵不同地區(qū)依據(jù)自身條件增大對農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品投入力度，鞏固和擴大農(nóng)村精準扶貧的實施效力。從長期來看，這是我國實現(xiàn)包容性增長和共同富裕目標的題中應(yīng)有之義；從短期來看，這是我國回應(yīng)外部經(jīng)濟影響、夯實社會穩(wěn)定基石、激活國內(nèi)消費潛力的必要舉措，也是充分體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟體制變革對改革開放再出發(fā)觸發(fā)功能的內(nèi)在需要。