姚善君

(安徽省固鎮(zhèn)縣林業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽 蚌埠 233000)

長江防護林是長江流域陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，涉及青、藏、甘、川、滇、貴、渝、陜、鄂、湘、豫、皖、贛、蘇、魯、浙、滬17 個省(區(qū)、市)，對改善生態(tài)環(huán)境，保持水土，涵養(yǎng)水源、維護生態(tài)平衡起著決定性作用[1]。固鎮(zhèn)縣于2012年首次承接長防林工程年度建設(shè)任務(wù)以來，已連續(xù)7年開展建設(shè),累計完成人工造林面積1 600 hm2，其中：防護林1 331 hm2，占83%，主栽樹種為楊樹、法梧、白蠟、榆樹等；經(jīng)濟林269.5 hm2，占17%[2]，主要是晚秋黃梨、黃桃，年產(chǎn)量達37 500 kg·hm-2以上，經(jīng)濟效益十分可觀。長防林工程實施以來，全縣森林覆蓋率提高了1.18%，在涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、保育土壤、凈化大氣、防風(fēng)減災(zāi)、生物多樣性保護等方面均發(fā)揮了重要作用。然而，隨著時間的推移和形勢的發(fā)展，特別是近2年面臨經(jīng)濟效益不平衡、林糧爭地矛盾突出、病蟲害防治難度增大、后期管理經(jīng)費不足等問題。探索長防林工程可持續(xù)發(fā)展的對策勢在必行。

1 主要措施

1.1 作業(yè)設(shè)計

嚴格按照長防林建設(shè)的要求，各有關(guān)單位密切配合，并深入實地認真開展前期外業(yè)調(diào)查，了解每一個規(guī)劃造林小班的具體實情，填寫小班調(diào)查卡片，結(jié)合固鎮(zhèn)縣的自然條件和森林資源狀況，科學(xué)做好造林作業(yè)設(shè)計，就工程建設(shè)布局、造林地選擇、林地整理、樹種選擇、初植密度、病蟲害防治、撫育管理、投資預(yù)算、資金來源、效益分析、保障措施等進行詳細闡述。

1.2 造林施工

1.2.1 合理布局造林地塊，據(jù)情規(guī)劃適生樹種 造林地塊選擇主要布局在生態(tài)建設(shè)重要區(qū)域：一是突出道路森林長廊建設(shè)，重點實施了京滬鐵路、蚌固一級公路、S101、S304、S329、S201等主干道路的防護林建設(shè)，沿線兩側(cè)建設(shè)20～50 m寬森林長廊示范段，累計建設(shè)長度160 km，造林612 hm2。二是突出河流灘地防護林，在懷洪新河、澮河、沱河、澥河等兩岸，栽植了楊樹、法梧、垂柳等喬木防護林，林帶寬度50～200 m，造林226 hm2。三是突出大中溝堤壩防護林帶建設(shè)，在截水溝、三八河、青年溝、官溝堤壩建設(shè)防護林301 hm2。四是突出發(fā)展高效特色經(jīng)濟林，種植桃、梨82 hm2。

1.2.2 注重造林整地質(zhì)量，提前打好樹穴 普遍實行冬季穴狀整地，規(guī)格6 cm×60 cm×60 cm或80 cm×80 cm×80 cm，表土、心土分開堆放，并對打穴規(guī)格質(zhì)量嚴格檢查，不合格的返工重修。對林帶較寬的蚌固一級公路兩側(cè)，還在林帶內(nèi)開設(shè)了排水溝，其他林帶都在邊緣開設(shè)護樹溝，防止積水給樹木帶來災(zāi)害。

1.2.3 狠抓良種壯苗培育，嚴把造林質(zhì)量關(guān) 為確保工程造林的苗木供應(yīng)，縣政府把育苗作為一項硬指標(biāo)納入林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)考核。據(jù)統(tǒng)計，全縣每年完成大田育苗均在333 hm2以上，每年出圃優(yōu)質(zhì)良種壯苗200多萬株。栽植苗木時，苗木根系周圍要先回填表土，后回填心土；栽植后做到株行距整齊、苗木扶正、根系踩實、培土、澆足透水。經(jīng)濟果林苗木栽植后要及時定干。此外，規(guī)定不符合良種壯苗標(biāo)準(zhǔn)的苗木不得栽植，凡劣種弱苗、三級苗、損傷苗、根系不完整苗、病蟲危害苗用于造林，一經(jīng)查實必嚴肅問責(zé)。

1.2.4 創(chuàng)新機制，多元投入 一是對河流灘地的規(guī)模造林實行政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一購苗，專業(yè)隊栽植，同時，簽訂林木管護協(xié)議，明確責(zé)權(quán)利。二是對投資較大的造林項目，通過政府搭臺，以招商引資的方式，由大型綠化公司投資造林與養(yǎng)護。三是對大中溝渠堤壩，通過公開招標(biāo)，“一站式”打捆承包，由承包大戶組織造林施工和管護。四是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中規(guī)劃用于造林的地塊，通過土地流轉(zhuǎn)方式，由林業(yè)專業(yè)合作社、造林大戶負責(zé)造林，走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路。

1.3 撫育管護

1.3.1 病蟲害防治及時高效 長防林主要受潰瘍病、草履蚧、美國白蛾、楊小舟蛾、天牛等危害嚴重，縣林業(yè)局事先加強監(jiān)測預(yù)報，一旦發(fā)現(xiàn)，及時除治。2012年以來，全縣在病蟲害防治上累計投入防治專業(yè)隊3 000余人次，機械300多臺次，防治經(jīng)費約280萬元。通過上述各種措施，長防林造林成果得到有效鞏固。

1.3.2 幼林撫育多種形式 一是實行以耕代撫，發(fā)展林下經(jīng)濟，如S304省道林帶下種植了42 hm2牡丹、芍藥等中草藥，蚌固一級公路林間開展了園林綠化用苗繁育。二是以短養(yǎng)長，林農(nóng)間作，多數(shù)溝河堤壩的林帶間都種植了農(nóng)作物，既增加了收入，也有利于林木撫育[2]。三是利用中央財政森林撫育項目的扶持，及時對京滬鐵路兩側(cè)林帶中幼林實施了除草、割灌、修枝、補植等撫育措施。

1.3.3 建規(guī)立制，懲防并舉 一是縣委辦、縣政府辦專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強省道沿線林木管護的通知》，制定印發(fā)了《固鎮(zhèn)縣省道、縣道林木(含苗木)管護辦法》，在公路沿線醒目位置豎立了《林木管護公告》牌70個，印發(fā)林木管護明白紙5 000多份。二是縣監(jiān)察局、林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步強化養(yǎng)護責(zé)任切實提高植樹成活率的通知》，加強督查，嚴格問責(zé)。三是縣林業(yè)局就冬春干旱季節(jié)的森林防火工作，專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強長防林工程重點造林地段護林防火工作的通知》，要求各地及時清理林間雜草、枯枝落葉等易燃物，確保全縣不發(fā)生森林火災(zāi)。

1.4 檢查驗收

結(jié)合面上造林工作，縣林業(yè)局于每年9月組織自查驗收，實行單獨登記、單獨上圖、單獨建檔，采用GPS、皮尺等工具對每個造林小班實地測量，如實登記各造林因子，繪制小班圖，實行誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)，保證檢查質(zhì)量，及時上報工程建設(shè)成果。

2 存在問題

2.1 近年來，美國白蛾侵入我縣，取食量巨大，特別是幼蟲進入5齡后，食量劇增，能在2～3 d內(nèi)把樹葉全部吃光，既嚴重危害了森林資源和生態(tài)景觀，也嚴重影響到當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉa(chǎn)生活[3]。固鎮(zhèn)縣在2014年首次發(fā)現(xiàn)美國白蛾成蟲，2015年第1代、第2代發(fā)生較輕，第3代發(fā)生較重，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有發(fā)生，呈片狀發(fā)生，累計發(fā)生面積約800 hm2。美國白蛾危害楊樹、法梧、白蠟、榆樹、桑樹、柿樹、紅葉石楠、高桿女貞、櫻花、梨樹、桃樹等幾乎所有闊葉樹種[4]，而這些樹種正是固鎮(zhèn)縣長防林工程中主栽樹種，因此，美國白蛾會對長防林工程新造林安全構(gòu)成巨大威脅。

2.2 固鎮(zhèn)屬近年來的長防林工程造林原地類有一部分為耕地，由于林業(yè)周期長，比較效益低，林糧爭地的矛盾比較突出，造林成果的鞏固具有很大的不確定性和難度。

2.3 目前，長防林工程投入屬于一次性，沒有后期管護費用，這就導(dǎo)致有的地塊林木管護不能到位，勢必影響了林木的生長。

3 對策建議

3.1 將長防林工程造林納入安徽省森林撫育示范片建設(shè)，造林后3年每年每667 m2給予撫育補貼200元，以鞏固工程造林成果。

3.2 基于美國白蛾對長防林安全的嚴重影響，建議：(1)廣泛開展美國白蛾防控知識宣傳培訓(xùn), 及時掌握疫情;(2)推行人工摘網(wǎng)、捕捉成蟲、摘卵塊、捉蛹、噴灑無公害制劑等綜合防治措施，優(yōu)先防治受害林木[3];(3)健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)測預(yù)報功能；(4)加大防治資金投入，強化應(yīng)急防控設(shè)施建設(shè)；(5)加強苗木檢疫管理，大力營造混交林；(6)堅持聯(lián)防聯(lián)治,落實責(zé)任追究制度。

3.3 固鎮(zhèn)縣屬平原縣，可造林空間較小，建議能否寬松政策，將采伐跡地造林也視為新增造林，并允許納入長防林等重點工程。