肖金明

(山東大學(威海)法學院，山東威海 264209)

新時代以來，中國共產黨不斷推進治國理政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，逐步形成了黨領導人民治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，內含著全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。貫徹和實施新時代全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度建設，不斷深化依章管黨治黨實踐，充分發(fā)揮黨章制度在國家治理現代化進程中的關鍵作用。法學界應對新時代全面依法治國、建設法治中國戰(zhàn)略實施和推進國家治理現代化重大實踐命題作出理論回應，拓展和深化黨內法規(guī)理論研究，在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，以進一步加強對中國共產黨章程的系統(tǒng)化法學研究，不斷提升黨章研究的法學化程度和學理化水平。(1)近些年來逐步成熟起來的黨內法規(guī)學，是以中國共產黨黨內法規(guī)現象為主要研究對象的新興法學學科。作為黨內法規(guī)學學科重要組成部分的黨章學，盡管在比較研究中涉及其他政黨的黨章，中國共產黨黨章現象以外的其他黨章現象不能忽略，但黨章學是以中國共產黨黨章現象為主要研究對象的學問。

客觀地講，關于中國共產黨黨章現象的研究成果不少，既有歷史視角下對黨章沿革和發(fā)展規(guī)律的研究，也有現行文本意義上對黨章規(guī)范的研究，既有對黨章總綱的宏觀研究，也有對民主集中制的中觀研究，對黨的組織職責、黨員權利保障、黨的紀律規(guī)范等方面的具體研究，另外還有黨章與憲法關系研究等，一些研究成果寫進了一些學科的教材，黨史黨建學還有黨章方面的專門教程出版。(2)前者如黨章與憲法關系方面的研究成果寫進政治學教材，參見楊光斌：《當代中國政治制度導論》，中國人民大學出版社2015年版，第21-85頁；后者如范平、姚恒：《中國共產黨黨章教程》。但總體上講，黨章學作為一門學問并沒有得到學界足夠的重視，還沒有從黨內法規(guī)學體系化、學科化的角度定位黨章學的價值意義，更沒有從豐富新時代公法學、重構新時代中國法學的高度上認識黨章學。加強黨章現象理論研究，在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，對深化黨內法規(guī)學理論研究，提升黨內法規(guī)研究學理化水平，推進黨內法規(guī)學學科建設，完善中國法學理論體系、學科體系、話語體系，以及推進依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，推進黨和國家治理體系和治理能力現代化，無疑具有重大理論價值和實踐意義。

一、黨章學的研究對象與范疇體系

一門學科或學問能否成立，關鍵在于它是否擁有獨立的研究對象和專門的范疇體系。近些年來，黨內法規(guī)學作為一門學科或學問正在走向獨立和成熟，其主要標志就在于已經確立了它的研究對象，并形成了自己相對獨立的范疇體系。(3)目前關于黨內法規(guī)學范疇的研究成果不多，但它的重要性是不言而喻的。在黨內法規(guī)學全國統(tǒng)編教材編寫過程中，不同學科的學者已經形成一些共識，包括由基石范疇、基本范疇、一般范疇構建黨內法規(guī)學范疇體系，以依規(guī)治黨作為黨內法規(guī)學的基石范疇，等等。黨章學作為黨內法規(guī)學的有機部分，可以以黨章現象為自己獨立的研究對象，能夠建立自己專門的范疇體系。當然，馬克思主義理論、黨史黨建學、政治學等不同學科也研究黨章現象，但這些學科目前并沒有形成以黨章現象為專門研究對象的獨立學問，并且它們研究黨章現象的方法也區(qū)別于法學研究黨章現象的方法。在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，作為一門獨立的學問，除了獨立的研究對象和專門的范疇體系外，還在于它有不同于其他學科的研究方法。比如，它與黨史黨建學盡管都研究黨章現象，但其學術思維和方法與黨史黨建學研究黨章現象存在差異。

(一)研究對象

黨章學以黨章現象為研究對象，或者說，黨章學以中國共產黨章程現象為主要研究對象。中國共產黨誕生于1921年，它的第一個綱領是其誕生的主要標志。(4)中國共產黨第一次全國代表大會于1921年7月23日在上海召開，最后一天的會議在浙江嘉興南湖的一條游船上進行，會議通過了中國共產黨第一個綱領，標志著中國共產黨的誕生。黨的一大綱領以馬克思列寧主義為指導，確定了中國共產黨的性質和綱領，以俄國社會民主工黨章程為榜樣，規(guī)定了黨的組織原則和組織機構，雖然不是黨的正式章程，但已經包含了黨章的基本內容，具有了黨章的初步體例，實際上起到了臨時黨章的作用，為二大黨章的制定奠定了基礎，在中國共產黨的黨章發(fā)展歷史上具有重要地位。1922年中共第二次代表大會通過黨的章程，標志著中國共產黨創(chuàng)建完成。黨章現象與政黨的宗旨使命、政黨的組織活動、政黨的功能作用等密切關聯和同生同長，還與一定的經濟社會政治條件等高度關聯和共生共長。透視和把握黨章現象，需要立足于三個基本維度，即在政治維度、歷史維度和法治維度上認識黨章現象。

一是黨章現象研究的政治維度。政治性是黨章現象的首要特征。透過黨章現象看本質，黨章是黨的意志的集中體現。中國共產黨黨章現象的政治性集中反映在黨性上，根本在于人民性，是黨性和人民性的高度統(tǒng)一。黨章集中反映了黨與人民、黨與國家關系的根本原則，是關于黨的組織和活動的最高規(guī)范，是黨內政治生活的根本依循，它規(guī)定了黨的性質、黨的宗旨、黨的綱領、指導思想、根本制度、黨員及其義務權利、組織及其職能責權，以及黨的紀律規(guī)范等根本性問題，集中反映和充分體現了黨章的根本性和政治性。黨章現象是一種政治現象，黨章學要研究黨章對黨的建設、黨的領導和黨的執(zhí)政的規(guī)范價值，對黨的組織、黨的活動以及黨務關系的規(guī)范作用，對黨內民主、黨內權威及其相互關系的規(guī)范意義。從政治維度研究中國共產黨章程現象，對創(chuàng)建和發(fā)展黨章學具有重要意義。

二是黨章現象研究的歷史維度。研究中國共產黨現象有很多維度，應當側重于人民維度、歷史維度、文化維度、實踐維度、世界維度，當然還應當重視本體意義上的組織維度和制度維度。(5)參見劉云山在哥本哈根商學院舉辦的“歐洲學界眼中的中國共產黨”學術研討會上的主旨講話。載人民網-中國共產黨新聞網，2014年7月10日。研究中國共產黨的成功之道，必須研究它的歷史，它與人民的關系，它與世界的關系，尤其應當研究中國共產黨的制度，研究中國共產黨章程及其歷史發(fā)展。(6)世界上沒有一個政黨像中國共產黨那樣是在一條小船上誕生的，而且這條小船已經航行了90多年；世界上沒有一個政黨像中國共產黨那樣擁有8000多萬黨員，而且在10億多人口的國家成功執(zhí)政60多年。因此研究中國共產黨的成功之道是一門引人入勝的科學，破解中國共產黨成功之道需要從黨章切入。參見姚桓、李娜、張惠艦：《從黨章發(fā)展看中國共產黨成功之道》，引言，中國方正出版社2015年版，第1頁。中國共產黨黨章從發(fā)端到完善和發(fā)展是一種政治現象，是一種歷史性的政治現象。從中共一大黨綱到中共十九大黨章，在近百年的歷史發(fā)展進程中，中國共產黨黨章建設也走過彎路、經歷過挫折。但總體而言，黨章適應黨所領導的革命、建設和改革事業(yè)的需要，為不同時期黨的建設和領導、黨的團結和力量、黨的事業(yè)和目標提供了強大的制度保障。黨章現象是一種歷史現象，黨章學要研究黨章思想史和黨章制度史，研究黨章制度建設和實踐的經驗教訓，研究黨章現象變化發(fā)展的規(guī)律邏輯。從歷史維度研究中國共產黨章程現象，對創(chuàng)建和發(fā)展黨章學具有重要意義。

三是黨章現象研究的法治維度。中國共產黨黨章現象是一種特別的制度現象，一種特別的法現象。黨內法規(guī)是法嗎？法學界不少學者提出這樣的疑問。隨著黨內法規(guī)學研究的不斷深入，尤其是黨內法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系后，這樣的疑問越來越少。黨內法規(guī)是中國法的一種形式，黨內法規(guī)現象是一種特殊形態(tài)的法現象。黨章居于黨的制度規(guī)范體系的中心，規(guī)定著黨內法規(guī)制度建設布局、黨內法規(guī)制度體系的結構、黨內法規(guī)制度和法治實踐。(7)黨內法規(guī)實踐中形成的“1+4”黨內法規(guī)體系，尤其突出黨章的根本法規(guī)地位和統(tǒng)領作用，密切“四大板塊”與黨章的關系?！八拇蟀鍓K”設置保證了黨章序言的主要內容和除第十一章以外的全部章節(jié)都有黨內法規(guī)制度體系部門具體落實，黨章第三至五章統(tǒng)領黨的組織法規(guī)制度，黨章序言和第九、十章統(tǒng)領黨的領導法規(guī)制度，黨章第一、二、六章統(tǒng)領黨的自身建設法規(guī)制度，黨章第七、八章統(tǒng)領黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，由此形成黨章統(tǒng)領四大板塊的總體格局和合理結構，黨章的各章內容在黨內法規(guī)制度體系部門中基本不再重復，充分體現了“尊崇黨章”的政治要求。參見屠凱：《論黨內法規(guī)制度體系的主要部門及其設置》，載《中共中央黨校學報》2018年第2期。黨章屬于法的范疇，是中國特色社會主義制度的關鍵所在，是中國特色社會主義法治體系的基石之一。黨章與憲法同屬于公法體系，“憲法至上，黨章為本”，它們共同構成中國新公法體系的基礎。黨章現象是一種特殊的法現象，在一個特殊公共領域形成權力與權利關系制度化命題，黨章學要以法學思維研究黨章建設，以公法學思維研究黨章和憲法關系以及以此為界準的黨規(guī)和國法關系，以法治思維研究依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一的實踐課題。從法治維度研究中國共產黨章程現象，對在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，具有特別重要的意義。

(二)范疇體系

黨章學作為一門成熟的學問，它需要相應的范疇體系、知識體系和理論體系，黨章學范疇體系是最基礎的體系。關于黨章學范疇體系，目前學界還缺乏足夠的關注。毫無疑問，構建黨章學范疇體系，是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學的基礎工作。黨章學應當以黨的綱領和民主集中制為基石范疇，統(tǒng)領以黨章價值體系、黨章制度體系和黨章運行體系三元一體的基本范疇，輔之以一系列相對具體的一般范疇，從而構建以“基石范疇-基本范疇-一般范疇”為主體框架和基本結構的黨章學范疇體系。

一是黨章學的基石范疇?；懂犑且欢?、觀點和方法的集中體現，是對一種現象的普遍聯系、普遍本質和一般規(guī)律的最高抽象，因而是一門學科區(qū)別于其他學科的核心標志。(8)參見張文顯：《法學基本范疇研究》，中國政法大學出版社1993年版，第10-11頁。任何一門學科或學問，其科學性和生命力必須建立在一定的理論基石之上，基石范疇是每一種知識體系、理論體系、學科體系的根基所在。比如，權利和義務是法學的基石范疇，剩余價值是馬克思主義政治經濟學的基石范疇，依規(guī)治黨是黨內法規(guī)學的基石范疇，等等?；趯h章現象的歷史分析、對政黨章程的比較分析、對黨章文本的規(guī)范分析，以及對黨章修改、實施、監(jiān)督等黨章實踐的現實分析，可否這樣認為，黨的綱領和民主集中制共同構成黨章學的基石范疇。(9)黨章學理論大廈必須奠基在兩塊理論基石之上，一塊是黨的綱領，另一塊是民主集中制。黨的綱領和民主集中制共同構成黨章學的基石范疇，或者可以說，黨章學以黨的綱領-民主集中制為基石范疇，黨章學基本范疇、一般范疇均是由黨的綱領-民主集中制梯次展開和延伸的。

恩格斯指出:“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨?！?10)《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第325-326頁。中國共產黨的綱領是其確立的奮斗目標和為實現奮斗目標確立的行動方略，它與黨的性質、宗旨等渾然一體，與黨的指導思想、基本路線等一脈相承，是黨的生命和靈魂所在。黨的一大通過的黨的綱領，標志著中國共產黨的誕生，是中國共產黨黨章的基礎。中共七大黨章標志著黨章的成熟，其主要標志在于黨章第一次系統(tǒng)規(guī)定了總綱，鮮明地規(guī)定了黨的綱領。(11)中共二大至中共六大黨章前面雖然沒有綱領，但綱領實際上一直以不同方式存在著；從更寬闊的視野和更豐富細節(jié)來看，二大至六大黨章沒有規(guī)定黨的綱領的主要原因不在于中共處于幼年和不成熟，而在于中共作為共產國際支部逐步喪失獨立自主性。陳自才：《中共二大至六大黨章前沒有綱領的原因再探討》，載于《中共黨史研究》2013年第7期。黨的總綱的意義是不言而喻的。有學者甚至認為，以先鋒隊理論開其端緒，以黨的領導作為結尾的中國共產黨黨章總綱，是理解今日的華夏文明秩序的著眼點。(12)“理解今日的華夏文明秩序，應當著眼于黨章總綱，尤其是黨章總綱開篇所規(guī)定的先鋒隊理論?！眳⒁娪髦校骸度A夏文明秩序的再造——黨章總綱中的先鋒隊及其法理意蘊》，載《法學論壇》2019年第1期。總綱實際上就是放大了的黨的綱領，廣義上表達的黨的綱領匯聚黨章價值，并對黨章規(guī)范和黨章運作具有決定意義。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是黨章制度的核心所在，對黨的組織、活動和關系具有根本意義，它關聯著黨的綱領并成為黨的制度的邏輯起點，反映了黨的性質和宗旨，對黨員義務權利及其關系，組織責任權力及其關系，以及上述關系的制度化、規(guī)范化、程序化具有引領作用，對推進黨的治理體系和治理能力現代化具有基礎作用。

二是黨章學的基本范疇?；痉懂犑腔懂牭南到y(tǒng)展開，它塑造一門獨立學科或成熟學問的主體框架和結構，是一門學科或學問的骨架和血脈所在。黨章基本范疇是黨的綱領和民主集中制的系統(tǒng)展開，是靜態(tài)黨章和動態(tài)黨章的理論抽象和高度概括，決定著黨章學作為一門學科的獨立性或學問的成熟度。從黨章學基石范疇展開的黨章學基本范疇內容豐富，大致可以歸納到黨章價值體系、黨章制度體系和黨章運行體系三個維度上。就黨章價值體系而言，反映了黨的性質和宗旨，以黨的綱領為聚焦，包括黨的指導思想、基本路線，以及民主集中制等；就黨章制度體系而言，包括黨員及其義務權利、組織及其職責職權，以及它們之間的相互關系，還有黨的紀律規(guī)范等；就黨章的運行系統(tǒng)而言，主要包括黨章制定(修改)、黨章實施和黨章監(jiān)督等。

就黨章價值體系而言，黨的綱領由黨的性質所決定，與黨的宗旨相契合，在廣義上體現為黨的指導思想、基本理論、基本路線、現階段的奮斗目標和最終奮斗目標等。黨的初心和使命，黨的組織和活動，黨的建設和領導，都是為了實現黨的綱領。黨內民主集中制則是黨章原則和制度的集中體現，形成黨內民主、黨內平等、黨內權威、黨內法治等一系列制度精神和關系準則；就黨章制度體系而言，以民主集中制為起點，黨員主體地位、黨員義務權利制度，組織基本職能、組織職責職權制度，以及由此形成的黨務關系制度化、規(guī)范化、法規(guī)化，直接決定著黨內民主與權威關系的狀態(tài)，直接關系著黨的民主集中制的制度安排和實踐水平。黨的紀律是黨章的重要內容，黨紀是最嚴的黨規(guī)，是民主集中制的制度保障，是維護黨內政治生活秩序的制度保證；就黨章運行體系而言，作為基本范疇之一的黨章制定(修改)，意在分析黨章制定在黨章制度建設中的地位和作用，闡述黨章制定主體與權限、制定原則、制定程序與方式等，側重于黨章修改原則、權限、程序，以及黨章解釋的原則、權限和機制等，推動黨章制定(修改)工作的科學化、民主化、法治化。黨章的生命在于實施，黨章的權威在于實施。黨章實施關系著黨章的生命力量、權威尊嚴，是黨章運行系統(tǒng)的重心所在。作為黨章學的基本范疇之一，意在概括黨章實施的規(guī)律和行動邏輯，包括黨章實施體系，黨章實施主體和權責、過程和程序、途徑和方式，以及黨章的執(zhí)行和遵守等。黨章監(jiān)督是黨章學的基本范疇，意在明晰黨章監(jiān)督的價值功能、監(jiān)督的原則、監(jiān)督主體及其權責、監(jiān)督的程序和方式，以及黨章監(jiān)督與黨內監(jiān)督、黨章監(jiān)督與黨規(guī)監(jiān)督、黨章監(jiān)督與憲法監(jiān)督的關系，等等。

三是黨章學的一般范疇。一般范疇以基石范疇和基本范疇為基礎，是對某一類或者某一種社會現象的描述，是對特定社會現象某個具體側面、某種具體形式或者某一具體過程的概括和抽象。黨章學的一般范疇通常是其基本范疇的延伸和具體化，是黨章學范疇體系中最廣泛和最具體的部分，構成對黨章規(guī)范內容、形式與黨章運行的初級抽象，是充實黨章學學術內涵的重要內容，沒有這些一般范疇，基石范疇、基本范疇就成了空中樓閣；離開了基石范疇、基本范疇，一般范疇就成了孤立的概念，失去了對黨章基本規(guī)律與基礎邏輯的把握，黨章的一般范疇就無法發(fā)展，黨章學范疇體系也就無從構成。黨章學范疇體系的構建應當以基石范疇為統(tǒng)領，以基本范疇為依托，不斷延伸拓展一般范疇研究，形成知識充盈、結構合理、富有層次的黨章學范疇集合。

從基石范疇民主集中制展開而來的黨內民主、黨內權威等基本范疇，繼續(xù)延伸和擴展為與黨內民主相聯系的黨內選舉、黨內協(xié)商和黨內監(jiān)督等，而個人服從組織、下級服從上級等則是基本范疇黨內集中和權威的具體展開；民主集中制需要黨員義務權利維護和保障黨員主體地位，知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等黨員民主權利，遵守黨紀、批評和自我批評、密切聯系群眾等黨員政治義務，是黨員主體地位的體現和保障，是黨員權利義務基本范疇的具體展開；民主集中制需要黨的紀律的維護和保障，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，留黨察看、開除黨紀等黨紀處分，黨內談話制度，等等，是黨的紀律基本范疇的進一步具體化；在黨章運行體系中，黨章制定、實施和監(jiān)督三位一體，作為一類基本范疇，一般化和具體化為黨章修改、解釋、遵守的具體制度和活動，巡視巡察制度、備案審查、合章性審查制度等監(jiān)督制度和活動。

二、黨章學的研究內容和框架結構

目前，正在出現多學科研究黨章現象，研究成果主要體現在黨章地位和價值研究、黨章歷史沿革研究、黨章總綱研究、黨章正文研究(黨的組織體系、黨員主體地位、黨員權利義務研究等)、黨章修改研究、黨章實施和執(zhí)行力研究，以及黨章與憲法關系研究等領域，總體上講，主要集中在黨史黨建領域以及馬克思主義理論學科范圍，政治學和法學涉及不多。(13)參見王同昌：《近年來黨章研究的回顧與展望》，載《社會主義研究》2017年第5期。換言之，黨章現象的系統(tǒng)性研究不夠，黨章基礎原理研究不足，黨章研究基本上歸屬于黨史黨建學科，是黨史黨建學的學術優(yōu)勢,而對于法學而言，基本上還是一個全新的領域。近些年來，隨著黨內法規(guī)研究的不斷深入，黨章性質研究、文本研究、效力研究，以及黨章與憲法關系等方面的法學研究取得了一些成果，已經形成法學學科研究黨章現象的良好開端。(14)近些年來，對黨章的法學研究已有一些重要成果，其中代表性成果主要有：強世功：《黨章與憲法:多元一體法治共和國的建構》，載《文化縱橫》2015年第4期。周葉中等：《論憲法與黨章的關系》，載《中共中央黨校學報》2017年第3期。陳立峰：《黨章的本源、本質和本體的哲學論析——中國共產黨黨章的本體論展開》，載《理論與改革》2017年第5期。莫紀宏：《論黨章的最高效力》，載《西北大學學報(哲學社會科學版)》2017年第5期。周葉中等：《關于“黨章是黨的總章程”的法學解讀》，載《武漢大學學報(哲學社會科學版)》2018年第4期。喻中：《華夏文明秩序的再造——黨章總綱中的先鋒隊及其法理意蘊》，載《法學論壇》2019年第1期。以此為基礎，加強對黨章現象的基礎研究，圍繞基石范疇、基本范疇、一般范疇等展開研究內容，以理論研究為前提，以制度研究為基礎，以實踐研究為重點，不斷豐富黨章學研究內容，并形成其結構性、邏輯性學術框架體系，為在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學奠定學術基礎。

(一)研究內容

黨章學以黨章現象為研究對象，所涉內容非常廣泛，呈現出多個向度。黨章學研究深入原理，研究黨章的價值與規(guī)范、功能與作用、效力范圍等；立于制度，研究黨章文本、規(guī)范形態(tài)、制度體系等；面向實踐，研究黨章實踐的運行環(huán)節(jié)、過程程序、方式途徑等。黨章學研究應當回溯本來，研究歷史意義上的發(fā)展階段、制度沿革和實踐邏輯；借鑒外來，在比較意義上研究域外黨章文本規(guī)范、制度經驗及其鏡鑒；面向未來，探究黨章理論、制度和實踐創(chuàng)新，研究黨章的發(fā)展趨勢等。概括來講，黨章學研究內容可以歸納為黨章理論、黨章制度和黨章實踐三個相互關聯的部分。

一是黨章理論。黨章理論研究主要包括黨章原理研究、黨章歷史研究和黨章比較研究。黨章原理研究側重于黨章價值、功能和效力等方面的研究。黨章價值研究著重于黨章的民主價值、法治價值、善治價值研究。黨章功能研究著眼于黨章維護黨的性質和宗旨的功能，對促進人民-黨-國家一體化關系、密切黨和人民血肉相連關系、密切黨和國家唇齒相依關系的功能分析。黨章的效力研究著重闡釋黨章最高法規(guī)效力，界定黨章規(guī)范的適用范圍、作用對象等；(15)筆者曾建議在十九大黨章總綱的最后增加一個自然段，規(guī)定黨章的地位、尊嚴和效力：“本章程以法規(guī)的形式確認了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，具有最高法規(guī)效力。任何黨的組織、黨員和干部，都必須以黨的章程為根本活動準則，并且負有維護章程尊嚴、保證章程實施的職責”。黨章歷史研究側重于中國共產黨黨章歷史發(fā)展的階段劃分、黨章建設的基本經驗、黨章發(fā)展的基本規(guī)律等；黨章比較研究側重于世界各國不同意識形態(tài)、不同政黨制度對政黨黨章的影響，不同政黨黨章的共性和差別，中國共產黨黨章不同于其他政黨黨章的特色和優(yōu)勢。

二是黨章制度。黨章制度研究主要包括黨章制度規(guī)范研究、黨章規(guī)范體系研究和黨章規(guī)范作用研究。黨章學應當以研究黨章規(guī)范為基礎。黨章制度規(guī)范自成體系，以黨章文本為主體，以民主集中制為制度邏輯的起點，著重研究黨員主體地位、黨員義務權利、黨的組織責任權力、黨的紀律等制度規(guī)范，黨內民主選舉協(xié)商監(jiān)督制度，黨內集中統(tǒng)一領導制度，等等；黨章學還應當關注黨章規(guī)范形式，研究黨章文本之外的黨章規(guī)范，將黨章慣例視為一種特殊形式的黨章規(guī)范。比如，憲法修改必須堅持黨中央的領導，現行憲法五次修改形成的政治慣例已經引起憲法學界的重視，但嚴格地講，這些慣例應當屬于黨章慣例，是否屬于憲法慣例還值得討論；黨章學更應當加強對黨章規(guī)范作用的研究，研究黨章規(guī)范在統(tǒng)一思想、約束組織、規(guī)范活動、調整關系等方面的作用機理與機制、方式和效果。

三是黨章實踐。黨章實踐研究主要包括黨章制定研究、黨章實施研究和黨章監(jiān)督研究。所謂黨章實踐，就是在黨章理論指導下，以黨章制度為基礎，以黨章制定(修改)、黨章實施、黨章監(jiān)督等為主要內容的黨章運行實踐。黨章制定研究側重于黨章修改的實踐，研究黨章修改的規(guī)律和修改程序，黨章解釋的規(guī)范化和程序化，等等；黨章實施研究側重于分析通過黨內立規(guī)實現的黨章實施、通過黨章遵守實現的黨章實施和通過黨章執(zhí)行實現的黨章實施，研究黨章實施的途徑和方式、體制和機制，如何通過制定黨內法規(guī)實施黨章，黨內政治生活如何貫徹和遵守民主集中制，以及加強黨的紀律執(zhí)行效力維護民主集中制，等等；黨章監(jiān)督研究側重于黨章監(jiān)督的過程和程序、黨章監(jiān)督的體制和機制、黨章監(jiān)督的方式和方法，以及黨章監(jiān)督與黨章實施的關系、黨章監(jiān)督與憲法監(jiān)督的關系，等等。

(二)框架結構

因為黨章和憲法的密切關系，黨章現象和憲法現象的密切關系，所以強調在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，并將其歸屬于黨內法規(guī)學范疇，突出其在黨內法規(guī)學學科體系中的基礎地位。(16)黨內法規(guī)學研究內容主要包括黨規(guī)學原理、黨內法規(guī)歷史、黨內法規(guī)制度、黨內法規(guī)實踐、黨內法規(guī)比較等。參加肖金明：《法學視野下的黨規(guī)學學科建設》，載《法學論壇》2017年第2期。黨內法規(guī)學原理包含著黨章學理論，黨內法規(guī)歷史脈絡的主線是黨章脈絡，黨內法規(guī)制度的核心是黨章制度，黨內法規(guī)實踐的重點是黨章實踐，政黨規(guī)范比較研究的重心側重黨章比較研究。由此定位的黨章學，研究內容廣泛且相互聯系、自成一體，匯集起來形成了黨章理論研究、黨章歷史研究、黨章制度研究、黨章實踐研究、黨章比較研究等高度關聯的黨章學研究框架結構。

一是黨章理論研究。黨章理論研究是黨章學基礎研究的重心所在，側重于黨章基本原理，以確定研究對象和范疇體系為基礎，確立黨章學研究內容及其框架結構、方法論和研究方法,以及黨章學的理論價值和實踐意義，闡釋黨章概念、本質特征、價值理念、內涵外延、規(guī)范體系、功能效力等，闡述黨章歷史沿革及其發(fā)展規(guī)律、黨章比較研究的內容及側重，闡明黨章規(guī)范形態(tài)和體系及其層級結構、黨章基本原則和制度及其內在邏輯，以及黨章制定、實施和監(jiān)督及其運行機制機理，等等。

二是黨章歷史研究。黨章歷史研究是黨章基礎研究的重要部分，著重考察和研究黨的章程發(fā)展歷史的思想和制度側面，堅持制度史與思想史并重，遵循黨的建設和黨的領導兩條主線，將黨章制度史研究與黨章思想史研究結合起來，側重于不同歷史階段黨章思想和黨章制度發(fā)展及其歷史背景分析，以及黨章思想和制度在黨史中的地位，對黨的建設和黨的領導的價值和作用，概括思想建黨與制度治黨的歷史經驗，探討黨章制度建設和發(fā)展、依章依規(guī)管黨治黨的規(guī)律和邏輯，指導黨章制度建設，推進黨內治理、法治和善治實踐。

三是黨章制度研究。黨章制度研究基于黨章制度體系化、科學化的需要，從黨的領導和黨的建設兩條脈絡出發(fā)，探求黨的章程的基本原則和基本制度，黨章制度規(guī)范的特征、形態(tài)、邏輯、作用、效力范圍等，重點研究黨內民主集中制的原則和制度、黨的各級組織及其職能責權制度、黨員基本義務權利制度、黨的紀律制度等，探討黨章與黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)的關系，以及黨章與憲法的關系，完善和發(fā)展黨章制度體系，包括完善發(fā)展黨內民主集中制的支撐制度，創(chuàng)新發(fā)展與合憲性審查相關聯的合章性審查制度，等等。

四是黨章實踐研究。黨章實踐研究著眼于黨章的實際運行過程，研究黨章制定尤其是黨章的修改，還有黨章的解釋，包括主體權限、過程程序等黨章實踐研究；更加重視黨章實施研究，包括黨章轉化、黨章遵守、黨章執(zhí)行等，黨章轉化為黨內法規(guī)的機制和方式，黨章遵守的內涵、特征和方式，黨章執(zhí)行的權限范圍、程序制度和效力，等等；黨章實踐研究不能忽視黨章監(jiān)督，黨章監(jiān)督的體制機制、方式方法等。黨章實踐研究立足于黨章的制定、修改和解釋，黨章轉化、黨章遵守、黨章執(zhí)行和黨章監(jiān)督等實踐活動，加強對黨章實踐活動規(guī)律的研究，著眼于黨章實踐活動的民主化、科學化、規(guī)范化、程序化和法治化。

五是黨章比較研究。黨章學以中國共產黨黨章現象為主要研究對象，同時擴展黨章學研究視野，關注域外政黨的黨章制度及其實踐，開展不同黨章的比較研究，比較研究不同政黨的章程規(guī)定的黨的綱領、組織權責體系、成員權利義務等。黨章比較研究側重于不同政黨體制中政黨黨章規(guī)范的比較研究、不同意識形態(tài)政黨黨章規(guī)范的比較研究，以及世界大黨黨章及其治理效應的比較研究等，尤其側重于加強對蘇聯共產黨黨章、西方社會民主黨黨章建設的經驗和教訓的研究。黨章比較研究強調通過比較分析概括共性與差異、特色與優(yōu)勢，借鑒經驗教訓以取長補短，突出中國共產黨黨章的制度特色和治理優(yōu)勢，完善和發(fā)展黨章制度，拓展和深化黨章實踐。

三、黨章學的方法論和研究方法

如前所言，研究方法如同研究對象和范疇體系一樣，對一門學科或學問來說具有決定性意義。遵循哲學社會科學發(fā)展的共同規(guī)律、法學一般原理，依循公法學基本邏輯、憲法學思維，探討黨章現象研究方法，對在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，使其成為一門獨立的法學學問至關重要。黨章現象研究應當堅持馬克思主義方法論，遵循辯證唯物主義，運用系統(tǒng)分析、階級分析、歷史分析、比較分析方法等研究方法，深化黨章基礎原理、黨章發(fā)展歷史、黨章制度體系、黨章實踐運行以及黨章比較研究等。

(一)方法論

黨章學成為一門學問或者發(fā)展為一門學科，重要表征之一是它可以運用多種研究方法分析和探究黨章現象及其規(guī)律。研究方法通常有兩個層面的意義，即方法論和具體研究方法。方法論聯系世界觀，對具體研究方法具有決定作用。黨章學具體研究方法的確定和應用須以科學的方法論為前提和基礎。換言之，黨章學研究必須首先確立馬克思主義方法論的指導地位，堅持以辯證唯物主義為根本依循。

馬克思主義是世界觀，也是方法論。恩格斯曾經指出：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現成的教條，而是進一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法?！?17)《馬克思恩格斯全集》第39卷(上冊)，人民出版社1974年版，第406頁。辯證唯物主義是馬克思主義的重要組成部分，是科學的世界觀和方法論。(18)辯證唯物主義是馬克思主義政黨的世界觀和方法論，是中國共產黨人的世界觀和方法論，也是國家的世界觀和方法論?！吨腥A人民共和國憲法》第24條第2款規(guī)定：國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。馬克思主義是哲學社會科學研究的科學方法論，對具體研究方法具有規(guī)定性。如果偏離了馬克思主義方法論，離開了辯證唯物主義，就不可能形成社會科學研究的正確方法。社會科學各學科的理論研究都需要認真對待辯證唯物主義。遵循辯證唯物主義，就是要學習掌握世界統(tǒng)一于物質、物質決定意識的原理，堅持從客觀實際出發(fā)；學習掌握事物矛盾運動的基本原理，把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關系；學習掌握認識和實踐辯證關系的原理，堅持實踐第一的觀點，不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。(19)參見習近平：《辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論》，載《求是》2019年第1期。

馬克思主義方法論對于社會科學各領域各學科具有共同的意義，對于黨章學尤為重要。無論政治學、黨史學、黨建學研究，還是法學、公法學、憲法學研究，都必須堅持馬克思主義方法論，都應當堅持實事求是、一切從實際出發(fā)、理論聯系實際，堅持物質決定意識、社會現象普遍聯系和相互作用、社會歷史發(fā)展等方法論原則和觀點。黨章學作為一門研究對象獨特、內容廣泛的新的法學學問，形成了法學理論體系中凸顯中國特色的學術領域。黨章學研究必須堅持新時代馬克思主義中國化的理論成果，以辯證唯物主義的態(tài)度和方法開展黨章現象研究，才能少走彎路和避免謬誤。黨章學研究堅持以科學理論為指導，客觀分析黨章現象及其發(fā)展邏輯，堅持歷史唯物史觀，結合黨章歷史發(fā)展進程，研究黨章制度及其建設規(guī)律，堅持理論聯系實際的學風，面向黨的治理和法治實踐需要，制度建設和依規(guī)治黨實踐需要，面向黨的建設和黨的領導的需求，推進黨章理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。(20)理論聯系實際是馬克思主義方法論的基本內容，也是哲學社會科學研究的學風和方法。就研究方法而言，理論聯系實際方法的運用需要以問題為導向，需要以科學的調查統(tǒng)計方法、大數據、智能技術等新科技，支撐對黨章現象的客觀分析，需要圍繞黨章制度建設和運行中的特定事例和案例進行個案和類案分析，從個別到一般形成對黨章現象、黨章行為及其過程和規(guī)律性的認識。

(二)研究方法

在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，對黨章現象進行專門的法學研究，必須以馬克思主義方法論為指導，以辯證唯物主義為根本遵循，綜合運用多種方法研究黨章現象及其規(guī)律，包括系統(tǒng)研究方法、階級分析方法、歷史分析方法、比較研究方法，以及學科交叉方法等。

一是系統(tǒng)研究方法。系統(tǒng)研究方法是社會科學研究的基本方法。黨章現象不是孤立的社會現象。一方面，黨章與它的時代條件分不開，就如同法不是孤立的現象，權利義務離不開一定的物質生活條件一樣。(21)馬克思主義認為，權利的產生、發(fā)展和實現，都必須以一定的社會經濟條件為基礎，即權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發(fā)展。參見《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第364頁。黨章作為一種法現象，與一定的政治、經濟、社會、文化現象交融在一起；另一方面，黨章與其他制度現象、法現象密切關聯，與公法現象、憲法現象的關系尤為密切。因此，黨章學必須堅持事物相互聯系的觀點，運用系統(tǒng)分析方法開展對黨章現象的研究，既要研究黨章制度與環(huán)境的關系，包括黨章與黨規(guī)、黨章與憲法等法規(guī)范的關系，又要研究黨章制度供給與需要的關系，包括黨章與民主、黨章與權威、黨章與善治的關系，既要防止脫離政治、經濟、文化、社會等背景孤立地研究黨章現象，又要將黨章制度作為一個整體進行研究，避免過于單一零散、簡單粗糙的制度研究。

二是階級分析方法。階級分析方法是政治現象、政治制度研究的基本方法。傳統(tǒng)政黨是階級的組織，是一定階級或階層利益的代表。政黨的社會基礎可能發(fā)生變化，但政黨的意識形態(tài)、政治綱領、路線方針政策等與一定的階級或階層利益相聯系，這一本質不會改變。黨章是政黨的基本要素，是政黨意志的產物，是政黨意識形態(tài)的制度體現，它必定聯系著和服務于一定的階級或階層利益。階級分析方法就是透過一般政黨政治現象，透過黨章制度現象，分析政黨組織、活動和關系及其制度規(guī)范的本質，即它們所聯系、反映和體現的根本利益。

三是歷史研究方法。歷史研究方法是研究政治制度現象的基本方法。根據黨章現象發(fā)展的歷史脈線，依據黨章思想和制度等方面的歷史資料，與黨章思想和制度賴以存在和發(fā)展的政治社會文化環(huán)境和條件，分析黨章的思想脈絡、制度邏輯和黨章現象發(fā)展變化的規(guī)律，概括不同歷史時期黨章的價值和功能，黨章制度和實踐的歷史經驗與教訓，以史為師，以史為鑒。運用歷史研究方法要堅持黨章思想研究與黨章制度并重，防止黨章研究以偏概全，尤其應防止脫離黨章思想和制度所處時代的經濟政治社會文化條件研究黨章歷史。

四是比較研究方法。比較研究方法是社會科學的傳統(tǒng)研究方法。不同國家和地區(qū)、不同意識形態(tài)、不同政黨制度下的政黨，它們的黨章有共性也有差別。運用比較研究方法研究黨章現象，就是對不同政治社會背景中的政黨黨章進行對比分析，找出共同點和差異性，分析黨章現象變化發(fā)展的共同規(guī)律和特別邏輯，尤其注意不同的經濟社會政治文化條件對黨章發(fā)展變化的影響。比較不同政治制度和政黨體制中的黨章，分析共性和差異以及利弊和得失，有利于對世界上不同的政黨黨章作出正確評價，借鑒經驗和汲取教訓，有利于總結中國共產黨黨章建設的經驗和不足，發(fā)現和發(fā)展特色和優(yōu)勢，強化作政黨黨章建設的特色，將黨章特色轉化為制度優(yōu)勢，保持和發(fā)展黨章建設和黨章制度的優(yōu)勢，將黨章制度優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。

五是學科交叉方法。學科交叉方法是越來越受重視的社會科學研究方法。社會科學研究強調問題意識和問題導向，當代國家和社會發(fā)展的重大問題多是關涉經濟社會政治文化的綜合性、復雜性問題，需要多學科展開學術交流和合作。不同學科面向共同的研究領域進行交叉研究和跨科研究，已經成為社會科學研究的定勢和常態(tài)。黨章現象是一類社會政治制度和法規(guī)范現象，已經成為馬克思主義理論、政治學、黨史黨建學、法學等多學科共同的研究領域。黨章學深化對黨章現象的法學研究,需要加強與馬克思主義理論、黨史黨建學的對話和溝通，形成多學科共建共享黨章學研究機制，推進各學科的學術資源、研究方法等跨科交流、交叉互動，發(fā)揮不同學科的學術優(yōu)勢，尤其是馬克思主義政黨學說的中國化最新成果、政治學的寬度和視野、黨建學的高度和境界、法學的思維和方法的結合，提升黨章學研究的學理化水平，為創(chuàng)建和發(fā)展黨章學奠定堅實的理論基礎。

四、黨章學的理論價值和實踐意義

在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，將黨章學發(fā)展為一門成熟的學問，無疑具有重大理論價值和實踐意義。一方面，創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，是中國公法學乃至整個法學理論創(chuàng)新的需要，對完善中國公法學知識和理論體系、中國法學理論和學科體系、中國特色社會主義法治理論體系和話語體系的學術價值不言而喻；另一方面，創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，既是中國法學理論創(chuàng)新的體現，又是中國法治實踐創(chuàng)新的必然，對深化黨章制度建設和依章管黨治黨實踐，實施全面依法治國、建設法治中國戰(zhàn)略，推進黨和國家治理體系和治理能力現代化，具有重大實踐意義。

(一)理論價值

在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，是中國公法學乃至整個法學理論創(chuàng)新的需要、體現,也是理論創(chuàng)新的成果，有利于推進黨內法規(guī)學學科化，對構建新公法學理論體系，創(chuàng)新發(fā)展中國特色、中國風格和中國氣派法治理論，具有重大理論價值。

一是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，適應黨內法規(guī)學學科建設和發(fā)展的需要。黨內法規(guī)學是正在走向成熟的一門新興學科，尤其是在法學學科體系中，黨內法規(guī)學的學科地位已經獲得一定程度的承認。作為一門獨立的學科，黨內法規(guī)學的知識體系、理論體系需要進一步拓展和深化。在法學學科體系中創(chuàng)建和完善黨章學，使其成為一門成熟的學問，有利于健全和完善黨內法規(guī)學知識體系和理論體系，對推進黨內法規(guī)學學科化具有基礎意義。

二是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，適應構建新時代公法學理論體系的需要。黨章學作為一門獨立的學問，與憲法學關系最為密切，黨章與憲法的關系既是黨章學的重大課題，也是憲法中國化的重大命題。黨章學與憲法學互動，既能夠促進黨章學的不斷成熟，也能夠促進憲法學的不斷進步，有利于深化新時代黨章與法治、黨章與憲治、黨章與憲法、黨章與治理、黨章與善治等公法議題，推進新時代公法學理論創(chuàng)新，完善新時代公法學理論體系。

三是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，適應中國特色風格氣派法治理論的需要。黨章學作為一門治國理政的學問，必然反映新時代全面依法治國、建設法治中國的時代背景，體現中國特色、中國風格和中國氣派，它關系著全面依法治國理論、制度與實踐水平，關系著法治中國理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新水平，關系著法學中國化水平和公法學時代化水平，對完善和發(fā)展中國法學理論和學科體系，形成和發(fā)展新時代中國特色社會主義法治理論體系和話語體系，具有重大學術意義。

(二)實踐意義

在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，是中國法治實踐創(chuàng)新的必然要求，對深化黨內法規(guī)制度建設和依規(guī)治黨實踐，推進依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，推進黨和國家治理體系和治理能力現代化，具有重大實踐意義。

一是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，對于推進黨內法規(guī)制度建設、依章依規(guī)管黨治黨的意義。創(chuàng)設和發(fā)展黨章學，加強黨章學的基礎和應用研究，尤其是黨章的價值與規(guī)范、功能與作用研究，黨章的制定和修改、實施和監(jiān)督研究，致力于不斷提升黨章品質和黨章制度水平，維護黨章的權威和尊嚴，發(fā)揮黨章的黨內根本法作用，維護黨內法規(guī)制度體系的基本秩序和黨內法治統(tǒng)一，無疑有利于將全面從嚴治黨與依章管黨治黨統(tǒng)一起來，規(guī)范黨的組織、黨的活動和黨務關系，規(guī)范黨的建設、黨的領導和黨的執(zhí)政，保持黨的先進性和純潔性，不斷提升黨的全面領導水平和長期執(zhí)政能力。

二是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，對于黨規(guī)國法、依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的意義。創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，加強黨章與憲法關系研究，科學闡釋“憲法至上、黨章為本”的內涵和價值，形成和完善黨章和憲法同源同向、并行并進的關系，規(guī)定黨規(guī)和國法協(xié)調銜接的機制和方式，共同確立中國特色社會主義制度的框架和秩序，同構黨領導人民治國理政的制度基礎，合成推進依章執(zhí)政和依憲執(zhí)政、依章治黨和依憲治國的制度保障，形成推進依規(guī)執(zhí)政和依法執(zhí)政、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的制度力量。

三是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，對于全面實現國家治理體系和治理能力現代化的意義。創(chuàng)建和完善黨章學，提升全社會對黨章意義的認識，尤其是黨章對治國理政基礎作用、依法治國關鍵作用的認識，加強黨章與憲法的關系，形成黨章憲法互聯互通、黨規(guī)國法互連互動，為創(chuàng)新黨和國家治理模式，完善中國特色社會主義制度體系、法治體系、憲治體系提供堅實的制度支撐，對推進全面依法治國，深化法治中國建設，夯實中國特色社會主義憲治之路的路基，實現黨和國家治理現代化，具有重大現實意義。

需要特別指出的是，創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，是加快黨內法規(guī)人才培養(yǎng)工作的需要。新時代全面依法治國偉大實踐，需要與之相適應的社會主義法治工作隊伍，黨內法規(guī)人才隊伍是社會主義法治隊伍的重要組成部分。2016年11月，中共中央出臺《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》指出：“建立后備人才培養(yǎng)機制，抓緊在相關學科設置黨內法規(guī)研究方向、開展研究生教育，將黨內法規(guī)知識納入高等學校思想政治教育課，支持有條件的高等學校與黨內法規(guī)工作機構聯合培養(yǎng)黨內法規(guī)專門人才。組織編寫專門教材。實施教學科研機構與黨內法規(guī)工作機構人員互聘計劃。”為此，法學界應當與其他學科通力合作，加快黨內法規(guī)學學科建設、教材建設，推進黨內法規(guī)人才培養(yǎng)工作，以適應黨內法規(guī)制度建設和依規(guī)管黨治黨實踐的迫切需要。黨章學是新時代法治人才尤其是黨內法規(guī)人才培養(yǎng)的必修課程，加強黨章學知識體系、理論體系、教材體系建設，對培養(yǎng)高水平黨內法規(guī)人才無疑具有重要意義。

五、黨章學的教材體系與學理邏輯

一門學科或學問的成熟程度，從一定意義上講，還取決于它是否形成了面向人才培養(yǎng)的教材內容體系。當前，加強對黨章現象的法學研究，在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，對于推進黨內法規(guī)學學科化具有重要意義，同時也是新時代黨內法規(guī)人才培養(yǎng)的需要。面向新時代全面依法治國、建設法治中國戰(zhàn)略實施對黨內法規(guī)人才培養(yǎng)的迫切需要，應當盡快完善黨內法規(guī)學課程體系和教材體系，包括黨章學、黨規(guī)史學、紀檢學等課程和教材內容體系。隨著黨內法規(guī)學學科化進程不斷加快，一些高校已經開始嘗試著在本科生中開辦黨內法規(guī)學試驗班并開設黨章學教程。黨章學作為黨內法規(guī)學的一門基礎課程，其教材建設是一項基礎性工作，其教材需要有完整的內容體系和系統(tǒng)的學理邏輯。(22)2017年以來，山東大學、天津大學等高校法學院先后面向本科生開設黨內法規(guī)學課程。2018年，山東大學法學院(威海)在全國率先創(chuàng)設黨內法規(guī)學與監(jiān)察法學實驗班，課程設置和教學計劃將黨章學列為基礎課程，黨章學教學內容主要包括黨章學緒論、黨章學基礎理論、黨章的歷史考察、黨章的比較研究、黨章的文本分析、黨員與黨員干部、黨的組織與部門、黨的紀律與機構、黨章制定與修改、黨章實施與監(jiān)督等，上述各部分構成黨章學教材的內容體系。

(一)教材體系

如前所言，黨章學作為一門獨立的學問還缺乏一些條件，作為黨內法規(guī)學的一門基礎課程也不夠成熟。目前尚沒有黨章學專門教材公開出版，相近的出版物當屬《中國共產黨黨章教程》，它的內容體系由導言、歷屆黨章總論、黨的性質、黨的指導思想、黨的綱領、黨的領導、黨的組織原則和組織制度、黨的紀律、黨員、黨的干部、黨的作風和結束語構成，對黨規(guī)學教材建設具有重要參考價值。(23)參見范平、姚桓：《中國共產黨章程教程》，中國方正出版社2013年版。在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，應當堅持以習近平關于黨章建設的重要論述為指導，深化依章依規(guī)管黨治黨的理論研究、歷史研究、制度研究和實踐研究，以此形成由黨章原理、歷史研究、比較研究等構成的黨章理論體系，以現行黨章為基礎、以民主集中制為核心的黨章制度體系，以及由黨章制定、實施和監(jiān)督等構成的黨章實踐體系，以上三大板塊有機合成黨章學教材內容體系。

一是理論板塊。黨章學教材的理論板塊由緒論、基礎理論、歷史研究和比較研究等構成?！熬w論”主要討論黨章學的研究對象、范疇體系、研究內容、框架體系、研究方法和研究意義，以及黨章學教材內容體系和學理邏輯；“黨章學基礎理論”主要包括黨章概念、黨章特征、黨章價值、黨章功能、黨章原則、黨章關系，以及黨章適用范圍和效力等；“黨章的歷史考察”主要考察從一大黨綱到中共十九大黨章，與黨領導的革命、建設、改革相適應的黨章發(fā)展階段，研究不同階段黨章內容的主要變化，黨章建設的基本經驗和黨章發(fā)展的基本規(guī)律；“黨章的比較研究”側重于不同國家不同類型政黨黨章的比較分析，研究域外政黨黨章建設可資借鑒的經驗和應當汲取的教訓，概括總結中國共產黨黨章建設的特色和優(yōu)勢。

二是制度板塊。黨章學教材的制度板塊由黨章文本分析、黨員、組織、黨的紀律等構成?！包h章的文本分析” 是以現行黨章為藍本的規(guī)范分析，主要包括黨章文本框架體系、邏輯結構、基本內容，黨章總綱、黨員、黨的組織、黨的紀律，以及黨旗黨徽，等等；“黨員與黨員干部”主要研究黨員角色、黨員主體地位、黨員民主權利以及黨員義務等，以及黨內干部身份、干部制度等；“黨的組織與部門”主要研究黨的組織、黨的部門、責任與權力，組織制度，黨的組織建設；“黨的紀律與機構”主要研究黨的紀律、紀律檢查、紀檢體制機制，黨的紀律建設，紀檢與監(jiān)察的關系，等等；

三是實踐板塊。黨章學教材的實踐板塊主要由黨章的制定、修改、實施以及監(jiān)督等構成?！包h章制定與修改”主要研究黨章制定、黨章修改、黨章解釋，黨章制定、修改、解釋的主體、程序和形式等，以及黨章與憲法的協(xié)調統(tǒng)一；“黨章實施與監(jiān)督”主要研究黨內立規(guī)與黨章實施，黨章遵守的主體、方式，黨章執(zhí)行的權限、程序，尤其是黨章對黨內法規(guī)制定的作用，黨章監(jiān)督的主體、程序、方式和黨章監(jiān)督制度創(chuàng)新等，尤其是黨章監(jiān)督與憲法監(jiān)督的協(xié)調統(tǒng)一。

需要特別指出的是，在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，教材建設是一項基礎性的工作，應當加強法學與相關學科的學術合作，需要借鑒法學相關學科研究成果。隨著黨和國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，隨著依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的不斷深化，隨著黨章理論、制度和實踐與時俱進，黨章學教材內容體系應當不斷完善，學理邏輯不斷加強，黨章學教材在不斷創(chuàng)新中走向成熟。

(二)學理邏輯

大凡體系必有邏輯，知識體系、理論體系、學科體系、教材體系皆是如此。黨章學教材體系的學理邏輯主要體現為三個一致性，即思想、理論和實踐的一致性，理論、制度、實踐的一致性，理論、實踐、歷史的一致性。三個一致性結合起來形成黨章學教材體系的系統(tǒng)性學理邏輯，重在突出黨章思想、突出黨章制度、突出黨章歷史的意義。黨章學教材建設應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以現行黨章價值體系、黨章制度體系和黨章運行體系為主線，并充分體現黨章現象發(fā)展的歷史脈絡。

一是黨章學教材內容體系必須堅持思想、理論和實踐的一致性。實踐是理論的源泉，思想是理論的精華，理論是思想和實踐之間的橋梁和紐帶。理論研究不能天馬行空，應當緊密結合思想，密切聯系實踐。堅持理論創(chuàng)新是保持思想生命力和實踐活力的根本要求。習近平關于黨章黨規(guī)和依章依規(guī)管黨治黨的重要論述，是黨領導人民治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內容，是全面從嚴治黨、依章依規(guī)管黨治黨和全面依法治國、建設法治中國實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的重大成果，是黨章黨規(guī)制度建設和依章依規(guī)管黨治黨實踐的根本指南。從思想到實踐，需要社會科學相關學科的理論轉化，科學闡釋習近平關于黨章黨規(guī)和依章依規(guī)管黨治黨的重要論述，對其科學內涵、精神實質、內在邏輯等作出學理闡釋，架起思想通往實踐的橋梁，緊密實踐連接思想的紐帶，以充分發(fā)揮習近平關于黨章黨規(guī)和依章依規(guī)管黨治黨重要論述對新時代中國法學、公法學、黨內法規(guī)學和黨章學理論創(chuàng)新的指導作用，對黨章黨規(guī)建設、全面從嚴治黨和全面依法治國、建設法治中國實踐以及黨和國家治理現代化的引領作用。黨章學教材內容體系建設應當保持思想引領，保持實踐面向，保持理論創(chuàng)新。

二是黨章學教材內容體系必須堅持理論、制度、實踐的一致性。理論源于實踐，貫穿于制度之中，實踐是理論的源泉，是制度進步的動力，實踐是理論指導下、制度基礎上的實踐，制度是理論和實踐的結晶。新時代以來，中國法治建設取得了歷史性成就，形成了習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，這是黨領導人民治國理政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重大成果?；貞聲r代有關黨章建設的重大理論和實踐命題，離不開黨章思想的規(guī)定性、黨章制度的規(guī)定性和黨章歷史的規(guī)定性。推進黨和國家治理體系和治理能力現代化，必須推進中國特色社會主義制度現代化，必須推進以憲法為核心的國家法律制度現代化和以黨章為核心的黨內法規(guī)制度現代化，尤其需要黨的章程和國家憲法的現代化，黨章現代化包括黨章理論、制度和實踐現代化。黨章學是時代的產物，適應了黨領導人民治國理政的需要，適應黨和國家治理現代化的需要。應運而生的黨章學應當以推進黨章現代化為己任，形成黨章基礎理論、黨章制度體系、黨章運行系統(tǒng)高度關聯，黨章學教材內容體系應當以黨章制度，尤其是中共十八大以來的黨章制度創(chuàng)新成果為基礎，實現理論、制度、實踐渾然一體。黨章學教材內容體系建設應當堅持理論創(chuàng)新，堅持制度創(chuàng)新，堅持實踐探索。

三是黨章學教材內容體系必須堅持理論、實踐、歷史的一致性。歷史一定是理論和實踐相結合的產物，理論和實踐相結合形成的歷史最鮮明地體現為制度史和思想史。習近平關于黨章黨規(guī)和依章依規(guī)管黨治黨的重要論述，以現行黨章為基礎、以民主集中制為核心的黨章制度體系，全面從嚴治黨、依章依規(guī)管黨治黨的黨內治理實踐，黨章黨規(guī)和憲法法律協(xié)同發(fā)力推進黨和國家治理現代化，等等，都是黨領導人民治國理政理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯的必然結果。深化黨章學理論研究，應當著重于黨章現象的歷史研究，將黨章思想史和制度史研究作為黨章基礎理論研究不可或缺的部分。加強和深化黨章史研究，在黨章現象歷史發(fā)展脈絡中發(fā)現黨的建設和黨的領導的經驗和規(guī)律，既有利于加強黨章黨規(guī)建設，深化黨和國家機構改革，推進黨和國家治理現代化等重大實踐，也有助于建設和發(fā)展黨章學和黨內法規(guī)學學科，有助于形成中國特色風格氣派的社會主義法治理論體系、學科體系和話語體系。黨章學教材內容體系建設應當遵循理論邏輯，遵循實踐邏輯，遵循歷史邏輯。

結語

如果面向中共十八大以來中國法治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新所帶來的中國法體系的顯著變化，新時代中國法學需要一次適應新時代需要的根本性重構。三十年前，蘇聯法學理論主體影響退位，西方法學理論多元影響補位，激活了僵化的法學理論體系，實現了改革開放以來中國法學的第一次重構。這一次法學變革適應了法學開放改革的需要，適應了中國法治思想、制度和實踐創(chuàng)新的需要。而改革開放四十多年后發(fā)生的再一次重構則更具根本性和革命性，它以治理革命為時代背景，以法治中國建設為現實依托，以法學中國化為根本目標和本質特征，是中國法學在第一次重構基礎上的轉型并升級。改革開放以來中國法學再一次重構的根本性和革命性，主要在于它觸及到法學最基本的問題，如法的概念、法的本質、法的形態(tài)、法的體系等。法學是關于法的學問，以法現象為研究對象，以研究國家法律現象為傳統(tǒng)，新時代以來，它已經開始面向黨內法規(guī)等新的法現象。可以這樣說，新時代中國法學是關于黨規(guī)國法等法現象的學問。法學是由黨內法規(guī)學和國家法律學等法學分支構成的學科體系。也就是說，在新時代中國法學體系中，黨內法規(guī)學已經成為法學的一個獨立的分支，它不是外部嫁接的，而是中國法治和法學時代化的產物，是中國法治內需和中國法學內生演進而成。正是在這樣的意義上，可以確定黨章學在法學學科體系中的位置及其與相關學科的關系。

從學科角度看，在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，是完善和發(fā)展黨內法規(guī)學學科體系的需要，也是新時代中國公法學重構的需要。如前所言，黨章學是黨內法規(guī)學的有機組成部分，而在法學學科體系中，黨章學屬于公法學范疇，與憲法學關系最為密切。黨章學的成熟和發(fā)展對黨內法規(guī)學學科化具有重要意義。在法學學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，無疑有利于豐富和充實黨內法規(guī)學知識體系，深化和發(fā)展黨內法規(guī)學理論體系，推進黨內法規(guī)學學科化，確立黨內法規(guī)學在法學學科體系中的地位。如果將法學視為一個整體，黨內法規(guī)學、黨章學逐步成熟為獨立的法學分支和學問，并確立在法學知識體系、理論體系、學科體系和話語體系中的地位，這實際上就是在超越傳統(tǒng)法學基礎上的中國法學重構，是超越傳統(tǒng)公法學基礎上的公法學重塑。如前所言，黨內法規(guī)學、黨章學是時代的產物，是新時代治國理政實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的必然產物，也是新時代中國公法學、法學理論創(chuàng)新發(fā)展的必然結果。黨章學的成熟和發(fā)展對新時代公法學、憲法學的影響深遠。在新公法學理論體系和學科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學，形成黨章學與憲法學互動，將賦予中國公法學以新的生命意義。