馮俊蓮 徐繼平

摘要：科技智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，亦是國家軟實(shí)力和中國特色新型智庫的重要組成部分?；鶎涌萍贾菐旖ㄔO(shè)是中國特色新型科技智庫的基礎(chǔ)。本文通過2018年武漢市科協(xié)科技創(chuàng)新智庫建設(shè)調(diào)研課題一一“武漢市區(qū)級科協(xié)組織現(xiàn)狀調(diào)查研究”，分析基層科技智庫建設(shè)現(xiàn)狀和問題，提出服務(wù)智庫發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：科技智庫;新型智庫;基層;課題;建議

一、科技智庫建設(shè)所處的政治環(huán)境

智庫又稱“思想庫”“智囊團(tuán)”等，是以公共政策為研究對象，以影響國內(nèi)和國際政策選擇為目標(biāo)，提供決策方案和對策建議等智力產(chǎn)品的研究機(jī)構(gòu)。在我國春秋戰(zhàn)國時(shí)代、宋明清時(shí)期，以及近代中國，泱泱五千年一直伴隨著“智囊”“門客”等多形態(tài)存在的一大批為智庫出謀劃策的仁人志士。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型智庫建設(shè)，先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《中國科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的意見》，以及《中國科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。黨的十九大提出的科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，關(guān)鍵在于發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力和人才第一資源的引領(lǐng)作用。至此，我國智庫建設(shè)激情高漲、發(fā)展迅速、態(tài)勢良好，駛?cè)胫菐臁翱燔嚨馈薄?/p>

中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席懷進(jìn)鵬在近期召開的中國科協(xié)九屆四次全委會上說，“進(jìn)入新時(shí)代，科協(xié)將以建設(shè)國際高端的科技智庫、構(gòu)筑世界一流的學(xué)術(shù)學(xué)會和打造普惠創(chuàng)新的科學(xué)普及三輪驅(qū)動(dòng)重塑發(fā)展新格局，形成一批彰顯科協(xié)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性的品牌?！?016年5月，習(xí)近平總書記在全國“科技三會”上，強(qiáng)調(diào)要求中國科協(xié)各級組織要“堅(jiān)持為黨和政府科學(xué)決策的職責(zé)定位”“推動(dòng)開放型、樞紐型、平臺型科協(xié)組織建設(shè)”。這一系列講話和文件為推動(dòng)我國各級科協(xié)組織科技智庫建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

二、基層科技智庫建設(shè)的現(xiàn)狀

加強(qiáng)基層科技智庫建設(shè)，是地方黨委政府科學(xué)決策、民主決策的重要保障。也是推動(dòng)科協(xié)組織向基層延伸，實(shí)現(xiàn)科協(xié)全覆蓋的手段之一。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢市區(qū)科協(xié)中，有50%已經(jīng)啟動(dòng)了科技智庫的建設(shè)，有33.3%的正在考慮啟動(dòng)，仍有16.7%的目前還沒有打算啟動(dòng)智庫建設(shè)。

承擔(dān)各級科協(xié)科技智庫調(diào)研課題，在一定程度上，可以體現(xiàn)出該區(qū)科協(xié)參與政府決策的參與度和積極性。調(diào)查表明，無論是區(qū)級科協(xié)還是其基層科協(xié)組織，近3年每年參與課題并且平均每年超過2個(gè)的，占比僅為8.3%，有一半以上區(qū)級科協(xié)或區(qū)級基層每年承擔(dān)或參與的課題不到1個(gè)。作為智庫主要渠道之一的科協(xié)，在區(qū)委區(qū)政府的決策中，提出的科技建議相對比較少，并未成為區(qū)委區(qū)政府建議的主要渠道之一，影響區(qū)級科協(xié)在當(dāng)?shù)氐淖饔煤蛢r(jià)值?？萍贾菐旖ㄔO(shè)的推進(jìn)模式是小核心、大外圍，明顯是一個(gè)倒金字塔，市級以上智庫士氣浩大，基層科協(xié)智庫參與度不高。

從科技智庫成果轉(zhuǎn)化率的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為轉(zhuǎn)化率非常強(qiáng)的幾乎為0，比較強(qiáng)的占比33.3%，一般或者不清楚的占比66.7%。智庫成果是智庫機(jī)構(gòu)所從事并生產(chǎn)出的具有戰(zhàn)略性的思想產(chǎn)品，既包括專著、報(bào)告、影像等有形產(chǎn)品，也可以是虛擬產(chǎn)品。

成果轉(zhuǎn)化歷來就是一項(xiàng)世界性的難題，而智庫成果轉(zhuǎn)化更是一項(xiàng)復(fù)雜、涉及多要素的系統(tǒng)工程，不僅需要智庫自身的完善，還需要政府、企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化媒介等的多方參與，需要政策、法律、市場、知識科技的協(xié)同運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)?？茀f(xié)作為科技智庫的排頭兵，亟需打通智庫成果轉(zhuǎn)化最后“一公里”，實(shí)現(xiàn)智庫的價(jià)值。

三、基層科技智庫建設(shè)面臨的主要問題

近年來，在國家大力倡導(dǎo)和支持下，我國科技智庫發(fā)展迅速，各種科技智庫不斷涌現(xiàn)。中國科學(xué)院、中國工程院等入選首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會也把決策咨詢作為主要職能之一，高校以及相關(guān)科研院所和各種專業(yè)協(xié)會、學(xué)會，甚至科技相關(guān)企業(yè)、媒體也紛紛組建科技智庫，取得了積極進(jìn)展。

在本次調(diào)查中對“區(qū)級科協(xié)科技智庫建設(shè)面臨的困難”設(shè)置了四個(gè)選擇，并按照各區(qū)科協(xié)的實(shí)際情況進(jìn)行由強(qiáng)到弱的排序，綜合各區(qū)選項(xiàng)面臨的最大困難由強(qiáng)到弱依次排序?yàn)椋号旁诘谝晃坏摹爸菐旖ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)不足”的占比最高為66.7%，排在第二位的“缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍”的占比最高為41.7%，排在第三位的“智庫成果轉(zhuǎn)化率不高”的占比最高為41.7%，排在最后的“區(qū)里重視度不夠”的占比最高為75%。

此外，各級區(qū)科協(xié)經(jīng)費(fèi)不足，人手不夠等也是嚴(yán)重制約其大力開展科技智庫建設(shè)的因素。

四、做好基層科技智庫建設(shè)的建議

一是重視基層科技智庫建設(shè)，完善創(chuàng)建中國特色新型智庫架構(gòu)。對于我國來說，現(xiàn)代意義的新型智庫是新時(shí)代的產(chǎn)物，需要逐步推進(jìn)。智庫不僅能更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，還能更好地服務(wù)社會需求、服務(wù)地方政府決策需要，更能服務(wù)好人民。

二是多渠道提升科技智庫成果質(zhì)量，為基層科協(xié)贏得話語權(quán)。充分發(fā)揮科協(xié)科技智庫的作用，聚集各類專業(yè)的科技工作者提供有利于社會進(jìn)步的智慧成果，逐漸形成地方黨委政府依賴科協(xié)的局面。

三是全面創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，不斷提高智庫決策能力?？茖W(xué)完善的組織機(jī)構(gòu)管理機(jī)制是推動(dòng)創(chuàng)新型智庫建設(shè)的重要組織保障。不斷強(qiáng)化制度體系創(chuàng)新、理論體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮科協(xié)智庫作用，服務(wù)各級黨委政府決策。

四是逐步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，著力打造高素質(zhì)智庫人才隊(duì)伍。人才是科技智庫的核心要素，科技智庫是否能提供高質(zhì)量的成果關(guān)鍵在人才。要借鑒國外“旋轉(zhuǎn)門”經(jīng)驗(yàn)，廣泛引進(jìn)政府人才、領(lǐng)軍型人才、研究型人才和專業(yè)性人才，建立專兼職結(jié)合的專家隊(duì)伍。

五是建立健全智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷提高智庫成果轉(zhuǎn)化率。智庫成果是衡量科技智庫決策咨詢能力的重要標(biāo)志，智庫成果能否發(fā)揮作用和價(jià)值，關(guān)鍵在于其轉(zhuǎn)化能力，是否能為黨委政府決策提供參考價(jià)值并有效實(shí)施。通過建立智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、宣傳模式以及搭建智庫成果平臺等方式進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)化。

通過本次對基層科技智庫建設(shè)的調(diào)研，我們提出了進(jìn)一步加快推進(jìn)基層科技智庫建設(shè)的對策建議，這對促進(jìn)武漢市區(qū)級科協(xié)自身機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新和推動(dòng)武漢市各區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，有助于武漢市區(qū)級科協(xié)不斷推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)體制改革，促進(jìn)研究理論和工作方式創(chuàng)新、增強(qiáng)決策咨詢服務(wù)能力，提高社會知名度和影響力;另一方面，有助于武漢市區(qū)級黨委政府不斷增強(qiáng)對科技智庫重要性的認(rèn)識，拓寬工作思路和視野，完善武漢市新型智庫體系，確保政府決策科學(xué)化和民主化，促使政策更加貼近民意、符合民情，解決當(dāng)前社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)武漢市社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]中國科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的意見

[2]中國科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的意見

[3]中國科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫建設(shè)“十三五”規(guī)劃

[4]郝旭潔.中國智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制研究，2015.5.20，http：//www.docin.com/p-1411615112.html.

[5]杜成龍，《地市級科技智庫建設(shè)研究》，2017.5.21.

[6]張勝，王斯敏，底亞星.為新時(shí)代發(fā)出睿智先聲，《光明日報(bào)》（2018年04月05日06版）.

[7]胡銳軍，寶成關(guān)，創(chuàng)新中國特色新型智庫，人民論壇，2013/12/中，總第426期，http.//www.doc88.com/p-7758660916243.html.

[8]我國科技智庫建設(shè)的注意事項(xiàng)，http：//www.lunwenstudy.com/bijiao shehu1/36178.html.

[9]夏海波.中國科技智庫的發(fā)展現(xiàn)狀綜述，人間2016年8月.