黃 鶴，陳 萍

（朝陽師范高等?？茖W(xué)校，遼寧朝陽122000）

2017 年8 月，中共教育部黨組下發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》，首次提出大力推進黨支部書記“黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人”培育工程。

2018 年5 月，中共教育部黨組再次發(fā)布《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，為各高校實施這一工程提供了必要的理論遵循，正式吹響了“雙帶頭人”黨支部書記隊伍建設(shè)的沖鋒號。

1 全面從嚴(yán)治黨背景下實施黨支部書記 “雙帶頭人” 培育工程的重要意義

黨的十九大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅定不移地推進全面從嚴(yán)治黨新部署，開啟了黨的建設(shè)新時代。高校要落實好全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)，必須向基層黨組織延伸[1]。高校教師黨支部是高?；鶎狱h組織的重要組成部分，在推動學(xué)校發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。習(xí)近平總書記在北京高校調(diào)研時就曾強調(diào)：“黨支部是高校教育和管理黨員的基本單位，抓好了黨支部建設(shè)就抓住了高校黨建工作的基礎(chǔ)一環(huán)”[2]。黨支部書記作為意識形態(tài)前沿陣地的“領(lǐng)跑者”，是新時代高?；鶎狱h組織建設(shè)的中堅骨干力量，肩負(fù)著凝聚支部力量、發(fā)揮引領(lǐng)作用、加強組織保障等重要使命。做好高?；鶎狱h建工作，支部建設(shè)和書記隊伍建設(shè)兩手都要抓，重中之重還是要抓好黨支部書記隊伍建設(shè)。因此，落實“全面”，就要筑牢基層黨組織這個基礎(chǔ)；深化“從嚴(yán)”，就要抓住“黨支部書記”這個關(guān)鍵；唯有牢固根基、抓好關(guān)鍵，才能實現(xiàn)“治黨”這一核心目標(biāo)。所以說，從現(xiàn)實整體性來講，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

第一，實施“雙帶頭人”培育工程，是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強和改進高校黨的建設(shè)和思想政治工作等重大決策部署的重點任務(wù)[3]。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次站在全局性和戰(zhàn)略性高度，就如何加強高校黨建和思想政治工作發(fā)表一系列重要講話。在全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出，各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面[4]。作為高校黨建的核心之一，基層黨組織是師生最貼心、最信賴的組織依靠，是學(xué)校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。因此，實施“雙帶頭人”培育工程，是推動黨和國家政策部署在高校落地落實的必要之舉，對加強鞏固基層黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮基層黨組織作用具有一定的理論指導(dǎo)意義。

第二，實施“雙帶頭人”培育工程，是進一步提升黨支部書記的黨務(wù)和業(yè)務(wù)水平，全面提高黨支部書記隊伍整體素質(zhì)，以更好地發(fā)揮其“頭雁效應(yīng)”的有效途徑。支部強不強，關(guān)鍵看頭羊。黨支部書記的政治素養(yǎng)和履職能力決定著支部建設(shè)的成效。部分工作不積極、黨務(wù)能力弱的黨支部書記嚴(yán)重阻礙了高?；鶎狱h組織的建設(shè)發(fā)展，培育一支黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻的黨支部書記隊伍迫在眉睫。

第三，實施“雙帶頭人”培育工程，對解決高?；鶎狱h建突出問題，克服高校基層黨建“兩張皮”現(xiàn)象，實現(xiàn)基層黨建工作和教學(xué)科研雙融合雙促進雙提高，實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。“圍繞業(yè)務(wù)促黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”是實施“雙帶頭人”培育工程的核心要義，二者相輔相成、缺一不可。但目前大部分高校黨務(wù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象突出，發(fā)展不均衡，在一定程度上影響了高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2 黨支部書記 “雙帶頭人” 培育工程現(xiàn)狀分析

黨的十九大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視高校黨建工作，在全面從嚴(yán)治黨大時代背景下，高校黨建任務(wù)也越來越重。雖然國家、省相繼出臺一系列加強高校黨建工作的政策性文件，但高?；鶎狱h建工作并沒有同步推進。特別是“雙帶頭人”培育工程實施以來，大部分高校并未構(gòu)建符合校情的運行管理機制，導(dǎo)致此工程實施運行起來沒有實實在在的抓手。

一是選任機制不明確。目前，大部分高?！半p帶頭人”選任渠道不夠暢通，現(xiàn)任書記連任時間較長，未形成較為規(guī)范的換屆方式，一些任期年久的書記缺少工作活力和激情，而對一些黨性高、業(yè)務(wù)強的年輕干部來說，缺少競爭上崗的機會，同時也在一定程度上影響了后備人才儲備工作，久而久之，隊伍整體建設(shè)水平相對滯后。

二是培訓(xùn)體系不完善。與校院級基層組織建設(shè)相比而言，多數(shù)高校對教師黨支部書記的專項培訓(xùn)工作認(rèn)識不足，把培訓(xùn)看成是走過場、走形式的“無用功”，還沒有形成常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)性的工作體系，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)載體也比較單一，通常情況下以召開會議的形式為主，培訓(xùn)時重黨建、輕業(yè)務(wù)，工作時又重業(yè)務(wù)、輕黨建，針對黨務(wù)、業(yè)務(wù)的雙向培訓(xùn)內(nèi)容比較欠缺，導(dǎo)致黨建和業(yè)務(wù)不同步、不合拍，完全違背了“雙帶頭人”黨支部書記的成長規(guī)律。

三是考核考評不健全。大多數(shù)高校沒有建立健全完善的考評體系，雙目標(biāo)管理機制落實不到位。雖然部分高校實行了教師黨支部書記任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)責(zé)任制，但在考評內(nèi)容中，對黨建工作側(cè)重的多，對教學(xué)科研工作評價的少，綜合性考評體系尚未建立。另外，崗位工作目標(biāo)動態(tài)更新不及時。多數(shù)老書記工作時間較久，習(xí)慣于按部就班地憑經(jīng)驗做事，對新時代新要求新任務(wù)掌握不夠全面、深入，如不根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)及時更新崗位職責(zé)和目標(biāo)，支部建設(shè)更多的是“原地踏步”。

四是激勵保障不充分。調(diào)查走訪了解到，多數(shù)黨支部書記黨建工作積極性不高，更愿意投入更多的時間和精力做科研、搞學(xué)術(shù)。一方面，這是順應(yīng)時代要求的結(jié)果。目前，各大高校積極致力于走高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展道路，尤其是“雙高”“雙一流”建設(shè)，迫使高校將工作重心越來越向業(yè)務(wù)傾斜。另一方面，也是激勵保障機制不充分導(dǎo)致的“輕黨建、重業(yè)務(wù)”現(xiàn)象。比如，在職稱評聘、職務(wù)晉升等有關(guān)個人職業(yè)成長的重要環(huán)節(jié)中，黨支部書記履職情況并不是評價標(biāo)準(zhǔn)之一。這樣，就導(dǎo)致部分黨支部書記存在“多干少干一個樣”的錯誤思想。歸根結(jié)底，還是激勵保障的導(dǎo)向出了問題。有激勵才有動力，適當(dāng)將黨務(wù)工作量納入衡量人才評價的標(biāo)準(zhǔn)體系，勢必會扭轉(zhuǎn)黨務(wù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。

3 實施 “雙帶頭人” 培育工程的對策建議

黨建和業(yè)務(wù)對于高校而言，就好比“車之雙輪”“鳥之兩翼”，黨建和業(yè)務(wù)同向同步發(fā)力，才能確保學(xué)校事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。著力培育出一批黨務(wù)強、業(yè)務(wù)精的“雙帶頭人”黨支部書記，充分發(fā)揮其在黨建業(yè)務(wù)方面的雙重引領(lǐng)帶動作用，是克服高校黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象的關(guān)鍵。

3.1 明確選用標(biāo)準(zhǔn)，健全選任機制

選優(yōu)配強是培育“雙帶頭人”黨支部書記的第一要務(wù)。將“雙帶頭人”隊伍建設(shè)納入高校干部建設(shè)的大局中去謀劃，以習(xí)近平總書記提出的新時代好教師的內(nèi)涵要義為基本標(biāo)準(zhǔn)，以“一突出兩堅持”（即突出思想政治強、堅持黨性修養(yǎng)高和業(yè)務(wù)水平高） 為根本條件，對于符合基本標(biāo)準(zhǔn)和條件的黨支部書記，在選拔時可根據(jù)其黨支部自身建設(shè)特點因地制宜，適當(dāng)?shù)貙ζ渌斡脴?biāo)準(zhǔn)進行豐富和完善，擴大選用范圍，這樣有利于將更多的既符合基本條件又符合崗位特征的優(yōu)秀人才納入“雙帶頭人”隊伍。其次要進一步規(guī)范選任方式及換屆程序，要將常態(tài)化換屆作為高校黨建工作的重要一環(huán)，可考慮與其他管理工作形成有效聯(lián)動，堅決杜絕“久坐不換”的現(xiàn)象。支持和鼓勵能力強、業(yè)務(wù)精的年輕后備干部競聘上崗，確保黨支部書記隊伍建設(shè)能夠始終充滿挑戰(zhàn)和活力。

3.2 創(chuàng)新培訓(xùn)體系，構(gòu)建長效機制

培訓(xùn)方式要靈活多樣、講求實效，可通過會議培訓(xùn)、交流座談、觀摩學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等多種形式，鼓勵教師黨支部之間開展“共創(chuàng)共建”、支部書記輪流上黨課等活動，實現(xiàn)黨務(wù)和業(yè)務(wù)雙向提升、聯(lián)動發(fā)力。培訓(xùn)內(nèi)容要堅持“精準(zhǔn)施策、因材施教”，除了做好常規(guī)性的黨務(wù)、教務(wù)、科研等培訓(xùn)外，還要注重與黨支部書記個人成長特點、支部建設(shè)規(guī)律等有效結(jié)合，制定出不同的培訓(xùn)方案，有針對性地提升“雙帶頭人”黨支部書記履職能力。加強頂層設(shè)計，各高校黨委要高度重視培訓(xùn)工作，每學(xué)年制定長期或短期的培訓(xùn)目標(biāo)，探索實行培訓(xùn)學(xué)分制，將學(xué)分納入年底綜合考評，提高黨支部書記參與培訓(xùn)的積極性和主動性。

3.3 強化考核管理，完善考核體系

分層分類制定考核目標(biāo)，既要有學(xué)校層面上的宏觀考核內(nèi)容、考核目標(biāo)，又要根據(jù)管理層次的不同，梳理出院、系考核任務(wù)清單，明確時間表和路線圖，并根據(jù)完成情況逐項賦分。同時要注重區(qū)分考核要素的側(cè)重點，準(zhǔn)確掌握“黨建強、業(yè)務(wù)弱”和“業(yè)務(wù)強、黨建弱”等不同類型的黨支部書記的工作特點，制定符合實際且操作性強的評價標(biāo)準(zhǔn)。重視考核成果的評價管理，通過定性與定量相結(jié)合的方式，責(zé)成指定部門負(fù)責(zé)考核工作的綜合評價，并將考核結(jié)果作為黨支部書記年終考評、職稱評聘、職務(wù)晉升等重要參考依據(jù)，打破原有唯資歷、唯年齡、唯論文的條件束縛。

3.4 落實激勵政策，激發(fā)內(nèi)生動力

制定激勵和約束“雙帶頭人”黨支部書記的政策制度，切實增強教師黨支部書記的崗位吸引力和職業(yè)成就感。在政治上給待遇，保障其話語權(quán)，制定并落實教師黨支部書記參與討論和決定本單位重要事項的制度。在發(fā)展上給空間，廣開渠道，拓寬黨支部書記的發(fā)展空間，對于“雙帶頭人”黨支部書記可在高校選拔黨政干部時給予優(yōu)先考慮。在工作上給平臺，高?？沙闪ｍ椊?jīng)費，在工作場所、工作經(jīng)費和團隊建設(shè)等方面給予一定的支持。在薪資上給保障，將黨支部書記工作量化納入績效考核或崗位津貼，對于工作崗位特殊的書記可考慮給予一定的工作補貼。激勵之外還要有制度約束，如對任期內(nèi)達不到考核目標(biāo)的干部實行崗位勸退，高校要適時對其進行調(diào)整，在擬任干部時將不予考慮等。