摘 要：做好機(jī)構(gòu)改革檔案工作，是當(dāng)前檔案部門一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。要提高政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任，以“兩個維護(hù)”的政治自覺堅決服從大局。以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作的要求，進(jìn)一步理順和完善檔案工作體制機(jī)制，不斷提升檔案工作水平。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革；檔案工作；創(chuàng)新

1 前言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中就深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革問題并作出決定?！稕Q定》明確指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”。 2018年3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，根據(jù)該方案，改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。近期，根據(jù)黨中央要求，各省機(jī)構(gòu)改革工作全面鋪開。

做好檔案工作是此次機(jī)構(gòu)改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)。為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中檔案工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家檔案局關(guān)于在地方機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是各級檔案部門擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的重要行動，是做好機(jī)構(gòu)改革中檔案工作的重要依據(jù)?！兑庖姟穼Ω母锷婕暗牟块T和單位的檔案移交、檔案全宗管理、檔案損失追責(zé)等進(jìn)行了明確，是機(jī)構(gòu)改革檔案管理必須遵循的基本工作規(guī)范。本文就如何提高政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)改革檔案完整和安全，確保檔案部門改革上下貫通、執(zhí)行有力，努力使改革指導(dǎo)意見有關(guān)加強(qiáng)檔案工作的指示落到實(shí)處進(jìn)行探討。

2 深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，提高政治站位

2.1 高度重視，提高認(rèn)識

檔案是黨和國家各項(xiàng)工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國家以及人民群眾根本利益的重要依據(jù)，具有“存憑、留史、資政、育人”的重要作用。在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作，依法依規(guī)做好機(jī)構(gòu)改革涉及部門和單位檔案處置工作，是機(jī)構(gòu)改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是各級黨委、政府，各級檔案行政管理部門，各級綜合檔案館及涉改單位的一項(xiàng)重要職責(zé)。各地各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作，確保在機(jī)構(gòu)改革中檔案得到妥善處置，檔案工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 及時傳達(dá)，認(rèn)真學(xué)習(xí)

檔案管理部門以及相關(guān)涉改單位要及時認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》以及《意見》要求，統(tǒng)一思想、提高政治站位。各涉改部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，始終堅持“檔案姓黨”，在每項(xiàng)具體工作中，把牢政治方向，站穩(wěn)政治立場，嚴(yán)守政治紀(jì)律，不斷增強(qiáng)做好檔案工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅持為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的宗旨，堅決服務(wù)機(jī)構(gòu)改革大局。

2.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

做好檔案工作是此次機(jī)構(gòu)改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)，有關(guān)部門單位必須高度重視，周密部署，結(jié)合實(shí)際，召開深化機(jī)構(gòu)改革檔案工作部署會，成立機(jī)構(gòu)改革檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究貫徹落實(shí)的具體措施，對做好機(jī)構(gòu)改革中規(guī)范開展檔案工作進(jìn)行全面動員安排部署。要明確工作目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮主體責(zé)任，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，全面統(tǒng)籌深化黨政機(jī)構(gòu)改革的檔案工作，通過簽訂責(zé)任書、表態(tài)發(fā)言、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，明確深化黨政機(jī)構(gòu)改革檔案工作目標(biāo)任務(wù)。

3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，全面落實(shí)責(zé)任

3.1 多方協(xié)作，營造氛圍

各級檔案行政管理部門要按照《中華人民共和國檔案法》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件精神，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中檔案工作的執(zhí)法監(jiān)督，及時掌握機(jī)構(gòu)改革中機(jī)關(guān)單位檔案管理的情況，做好組織協(xié)調(diào)工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和涉改單位要積極配合，多方協(xié)調(diào)，形成合力，確保涉改工作不走彎路，要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革工作的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，加大對涉改輿情的檢測和處置力度，大力營造人人理解改革、人人參與改革、人人響應(yīng)改革、人人支持改革的濃厚氛圍。

3.2 全面排查，認(rèn)真梳理

堅持問題導(dǎo)向全面排查梳理聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)強(qiáng)化工作措施，梳理了解檔案管理工作情況，及時摸清家底，狠抓切實(shí)提高做好機(jī)構(gòu)改革中檔案工作的認(rèn)識、有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作、嚴(yán)格規(guī)范涉改單位檔案的歸屬流向等。各級檔案局督促指導(dǎo)涉改單位嚴(yán)格按照完善檔案工作體制機(jī)制、強(qiáng)化檔案部門管理職責(zé)、加強(qiáng)涉改單位檔案工作來有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作。

3.3 完善機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)

各級檔案行政管理部門在充分領(lǐng)會掌握《意見》精神和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定機(jī)構(gòu)改革中檔案工作的實(shí)施意見，為各級機(jī)構(gòu)改革中的檔案處置和管理工作提供明確的指導(dǎo)思想和工作要求，為確保各級改革涉及部門和單位檔案的妥善處置和安全管理提供重要保障。各級檔案行政管理部門要認(rèn)真履行檔案行政管理和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，切實(shí)做好本級涉改單位檔案管理與處置工作方案審查、檔案交接與管理工作監(jiān)督指導(dǎo)、文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限審定等工作，協(xié)調(diào)解決檔案歸屬爭議等問題。

3.4 制定措施，組織實(shí)施

各地各有關(guān)部門要按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，制定工作措施、明確工作任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、具體責(zé)任人，以時不我待的精神保質(zhì)保量的完成涉改檔案的收集、整理、保管和移交工作，妥善管理和處置本地本部門檔案，確保檔案齊全完整、科學(xué)規(guī)范。任何單位和個人不得借機(jī)構(gòu)改革擅自處理、銷毀檔案。要認(rèn)真制定檔案管理與處置工作方案，明確檔案工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員安排，檔案收集、整理要求，檔案清點(diǎn)、交接程序以及日常保管、借閱利用等內(nèi)容，并在本級機(jī)構(gòu)改革方案正式公布15日內(nèi)經(jīng)同級檔案行政管理部門審查同意后實(shí)施。要指定專人，嚴(yán)格按照本單位文件材料歸檔范圍，對歷年歸檔文件材料和檔案整理情況進(jìn)行全面清點(diǎn)和檢查，尤其要做好留存在部門或個人手中的應(yīng)歸檔文件材料（含各種門類、各種載體，下同）的收集、鑒定、整理、歸檔，確保本單位應(yīng)歸檔文件材料齊全完整，已歸檔文件材料整理規(guī)范、目錄健全、賬實(shí)一致。

3.5 嚴(yán)格流向，妥善交接

機(jī)構(gòu)變動部門和單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定，提出本部門或本單位檔案歸屬與流向的意見，報同級人民政府檔案行政管理部門和同級國家檔案館。各級綜合檔案館要積極做好涉改單位檔案接收進(jìn)館工作，做好檔案交接，制作交接文據(jù)、全宗介紹、機(jī)構(gòu)沿革、檔案目錄等交接材料，按規(guī)定向同級綜合檔案館或新組建機(jī)構(gòu)移交檔案，防止因接收不及時出現(xiàn)檔案遺失等問題。要按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局令第8號）要求，在本單位“三定”方案確定后3個月內(nèi)完成文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制或修訂工作，報同級檔案行政管理部門審查同意后執(zhí)行（不再保留、納入重新組建機(jī)構(gòu)、撤銷建制的部門和單位除外）。機(jī)構(gòu)改革中，凡發(fā)生檔案歸屬爭議等問題，有關(guān)單位應(yīng)及時向檔案行政管理部門報告，以便共同協(xié)商，妥善處理。

4 科學(xué)規(guī)劃，改革創(chuàng)新，提升檔案工作水平

4.1 創(chuàng)新體制機(jī)制新優(yōu)勢

以檔案部門機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順職能、創(chuàng)新體制機(jī)制新優(yōu)勢，關(guān)鍵是要始終堅持檔案工作“三個走向”不動搖，始終堅持改革創(chuàng)新這關(guān)鍵一招，圍繞"全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，檔案部門如何不缺位有作為"這一主題開展創(chuàng)新。加快檔案部門自身改革創(chuàng)新，以省市縣檔案部門機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，抓緊起草完善局、館有關(guān)“三定”規(guī)定草案，科學(xué)梳理局、館工作職能，實(shí)現(xiàn)檔案局行政管理和檔案館事業(yè)發(fā)展雙加強(qiáng)，充分發(fā)揮檔案工作體制機(jī)制新優(yōu)勢；要堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿，優(yōu)化各項(xiàng)工作流程，聚焦聚力重點(diǎn)工作，以事業(yè)發(fā)展檢驗(yàn)改革創(chuàng)新成效。

4.2 主動服務(wù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

全力服務(wù)保障改革發(fā)展，積極做好“最多跑一次”改革電子化歸檔工作，加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)管理部門的聯(lián)系溝通，建立歸檔的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)歸檔優(yōu)化、簡化、電子化，全力助推“最多跑一次”改革。在服務(wù)“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮檔案特色優(yōu)勢，超前謀劃、精心組織，做好各項(xiàng)檔案服務(wù)，向服務(wù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型拓展，創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好發(fā)展做好服務(wù)、提供支撐。

4.3 扎實(shí)抓好檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是抓檔案基礎(chǔ)工作的一個重要抓手，對一些館藏檔案飽和、館舍設(shè)施陳舊、設(shè)備不齊，較大數(shù)量該進(jìn)館檔案續(xù)存于各立檔單位這一現(xiàn)狀，深入調(diào)研，采取抓重點(diǎn)、突難點(diǎn)、促全面的辦法采取有效措施實(shí)施檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步加大檔案工作經(jīng)費(fèi)投入，改善保管保護(hù)條件，保證檔案安全管理。

4.4 認(rèn)真抓好檔案信息資源建設(shè)

按照加強(qiáng)新時代檔案資源建設(shè)的要求，加大檔案資源建設(shè)和開發(fā)利用。一方面構(gòu)建檔案網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強(qiáng)館藏檔案信息化工作，加快數(shù)字檔案館（室）平臺建設(shè)，開展數(shù)據(jù)庫和數(shù)字檔案資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各單位檔案室與檔案館數(shù)據(jù)的共建共享。創(chuàng)造條件加快文檔資源管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善一批內(nèi)部局域網(wǎng)，加強(qiáng)館際合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。保證檔案數(shù)字化的質(zhì)量，確保其完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，是網(wǎng)絡(luò)檔案服務(wù)的重要保證。另一方面要加強(qiáng)檔案服務(wù)信息化建設(shè)。樹立主動服務(wù)觀念、開放觀念、競爭觀念、協(xié)作觀念，拓寬檔案信息資源利用服務(wù)范圍，注重檔案館（室）新的社會功能的開拓，積極主動地參與到愛國主義、國情等精神文明建設(shè)行動中去，不斷放大檔案信息開發(fā)利用工作的社會影響。

4.5 大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

立足當(dāng)前檔案人才隊(duì)伍，對現(xiàn)有人員狀況進(jìn)行科學(xué)分析，制定長期的人才招聘計劃，揚(yáng)長避短，激發(fā)檔案工作者的工作熱情。同時加大崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的力度，建立行之有效的教育培訓(xùn)成長體系。以培養(yǎng)“智能型”、“全面型”為主要目標(biāo)，按照《國家檔案局關(guān)于開展檔案業(yè)務(wù)人員全員培訓(xùn)工作的意見》，采取專題講座、實(shí)習(xí)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)檔案工作新理論新技術(shù)的學(xué)習(xí)，幫助檔案工作者認(rèn)識檔案工作的基礎(chǔ)規(guī)律，探索檔案服務(wù)社會，服務(wù)人民的新途徑。建立有效激勵機(jī)制。在引進(jìn)、培養(yǎng)檔案人才的基礎(chǔ)上，建立、完善一系列用人政策和制度，穩(wěn)定檔案人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善人員素質(zhì)與崗位、人事、工資掛鉤的考核機(jī)制，通過提供晉升、進(jìn)修、加薪、提高福利獎金等方式，增加檔案工作者的成就感和責(zé)任感，促進(jìn)素質(zhì)提高的良性循環(huán)，鼓勵高、精、尖檔案專業(yè)人才脫穎而出。

5 總結(jié)

2019年是新中國成立70周年，是實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是檔案部門機(jī)構(gòu)改革后各項(xiàng)工作的開局之年。檔案部門要堅定檔案工作“三個走向”根本遵循，堅持改革創(chuàng)新，堅持高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后檔案工作體制機(jī)制新優(yōu)勢，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，破難攻堅，推動檔案工作繼續(xù)走在前列， 在全面深化改革中不斷推進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

王寧寧（1988-），女，畢業(yè)于寧波大學(xué)法律碩士（法學(xué)）專業(yè)，碩士研究生學(xué)歷。2011年-2013年在海南省白沙黎族自治縣煙草專賣局工作，2014年至今在海南省儋州市煙草專賣局工作，任安全工程師，兼檔案管理員。