張庭溢 柯麗芬

摘? 要：市場化的碳排放規(guī)制政策正在逐漸取代行政命令式的碳排放規(guī)制政策。中國的碳排放政策也逐漸由沒有規(guī)制的自由排放、行政命令式為主的控制規(guī)制過渡到市場化為主的排放機制。針對市場化碳排放規(guī)制，分析了其實施要點，最后提出規(guī)制政策的實施應(yīng)以準(zhǔn)確量化為基礎(chǔ)、循序漸進為準(zhǔn)則、政府引導(dǎo)為方向及以市場機制為核心。

關(guān)鍵詞：碳排放;市場化機制;政策實施

中圖分類號：X196? ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）06-0067-02

碳排放所導(dǎo)致的氣候和環(huán)境問題已經(jīng)成為全世界所關(guān)注的重要議題。隨著碳排放理論及環(huán)保意識的不斷提升，消費者也更傾向于選擇低碳的產(chǎn)品。采取高效的政策制度引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放是構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟的關(guān)鍵[1]。當(dāng)前市場化碳排放規(guī)制政策還處于初級階段，如何更加全面的實施市場化的碳排放規(guī)制政策仍有待進一步完善。

1 不同時期的碳排放規(guī)制政策

從西方國家及我國的政策發(fā)展進程來看，碳排放規(guī)制政策經(jīng)歷了從沒有規(guī)制、行政命令式控制規(guī)制為主到市場化控制規(guī)制為主的過程。

1.1 沒有規(guī)制的自由排放期

縱觀各國經(jīng)濟的發(fā)展史，無不是從前期的粗放式的經(jīng)濟增長方式向集約式的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)環(huán)境的庫茲涅茨曲線，在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，環(huán)境問題不是社會主要矛盾，經(jīng)濟發(fā)展大都以犧牲環(huán)境作為代價[2]。粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式伴隨著高能耗，碳排放隨著經(jīng)濟的增長而大幅增長。當(dāng)人們的生活水平提高到一定層次，環(huán)境污染所帶來的危害嚴(yán)重威脅著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存環(huán)境，不得采取相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制措施。

1.2 行政命令式為主的控制規(guī)制

面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，政府普遍采取的是命令式的控制規(guī)制。政府部門通過設(shè)定排放目標(biāo)，并通過相應(yīng)的法律、法規(guī)及相關(guān)命令要求相關(guān)企業(yè)在一定期限內(nèi)采取施來降低碳排放。對于未能完成任務(wù)的企業(yè)進行行政處罰，對超額完成的相關(guān)企業(yè)進行獎勵。命令式的碳減排政策簡單而直接，減排效果能夠較快得到體現(xiàn)。但是這種控制方式主要依賴行政處罰手段，相關(guān)企業(yè)被動減排，不能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置。命令式控制規(guī)制政策主要包括碳排放上限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他形式的規(guī)章制度等工具。

1.3 市場化的控制方式

市場化的碳排放控制規(guī)制把碳排放權(quán)因素納入到企業(yè)內(nèi)部，作為企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的成本組成部分，從而促使企業(yè)提高能源的利用率。尋求通過市場機制在排放企業(yè)之間合理分配碳排放量，降低整體的碳排放控制成本。市場化的控制規(guī)制需要以準(zhǔn)確的碳排放量計量為前提，而碳排放測量方法在理論和實踐上日益成熟。當(dāng)前主流的碳排放市場化規(guī)制方式主要為上限-交易機制。

2 中國碳排放規(guī)制政策路徑

中國對于氣體污染物的重視，并提倡“低碳”的生活觀念最近幾年才真正進入民眾的視野。事實上，氣體污染防治作為我國環(huán)保政策的重要組成部分，始于1972年參與的聯(lián)合國人類環(huán)境會議后[3]。我國環(huán)境規(guī)制政策演化的過程，按其不同的發(fā)展歷程，可以分為以下四個階段：

第一階段（20世紀(jì)70年代）：1973年在北京召開的全國環(huán)保會議上，通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》[4]。這個階段主要針對工業(yè)“廢水、廢棄物和廢渣”污染。并提出了三項制度：要求在生產(chǎn)、施工和投產(chǎn)的過程必須同時考慮防污設(shè)施的建設(shè);超標(biāo)排污制度;立項的環(huán)保審批制度。

第二階段（20世紀(jì)80年代）：20世紀(jì)80年代初，國務(wù)院出臺了《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》，提出了資源環(huán)境的政策，并把環(huán)境保護上升到基本國策的高度。提出了環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染集中控制和限期治理等五項制度[5]，這五項制度的推行，說明我國的環(huán)境政策逐漸開始嘗試定量的管理方式。這個時期對于氣體污染的防治，主要表現(xiàn)在對二氧化硫等有害氣體排放的規(guī)制上。

第三階段（20世紀(jì)90年代）：20世紀(jì)90年代，我國在廢棄物總量控制的基礎(chǔ)上提出了排污權(quán)交易制度[6]，并于90年代中期開始在包頭、開封、柳州、太原、平頂山和貴陽這6個污染較為嚴(yán)重的城市進行了“大氣排污交易試點”，從單純的濃度控制向濃度控制和排放總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由計劃為主向市場為主轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。1999年中美兩國環(huán)保部門簽署合作協(xié)議，開展“運用市場機制減少二氧化硫排放的研究”，在江蘇南通和遼寧本溪進行試點，這成為中國運用排放權(quán)交易解決環(huán)境污染問題的開端，針對的仍然是二氧化硫等有害氣體。

第四階段（21世紀(jì)至今）：這個階段更加重視環(huán)境政策實施的有效性。提出環(huán)境政策要從轉(zhuǎn)變觀念做起，加大節(jié)能減排力度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推薦清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，運用市場化的環(huán)保政策規(guī)制手段。從主要用命令式的行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、市場、技術(shù)來解決排污問題。

3 市場化碳排放規(guī)制政策要點

市場化碳排放規(guī)制政策具體包括碳排放的碳排放量測算、碳排放配額管理制度、碳排放權(quán)交易機制及獎懲制度四個方面。

碳排放監(jiān)測核算是保證碳排放核算的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實性的重要措施。由于產(chǎn)品所對應(yīng)的供應(yīng)鏈幾乎所有環(huán)節(jié)和節(jié)點都會產(chǎn)生一定的碳排放，所以對各企業(yè)碳排放量的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確獲取難度極大，需要建立適當(dāng)?shù)奶寂欧帕哭D(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，如建立單位能耗碳排放量、單位產(chǎn)品碳排放量標(biāo)準(zhǔn)。

碳排放配額管理制度將企業(yè)碳排放權(quán)具體化為配額，是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。其分配主要以行業(yè)特性、區(qū)域經(jīng)濟特性、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并結(jié)合企業(yè)具體情況為依據(jù)，力求配額分配兼顧效率和公平。但是由于不同行業(yè)特性、不同地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不一，其配額的制定公平與合理顯得尤為重要。

碳排放權(quán)交易制度首先通過政府或者行業(yè)協(xié)會對區(qū)域內(nèi)的可排放的總量進行限定，可排放的總量為總碳排放權(quán);其次，政府在碳排放權(quán)交易市場上，通過招標(biāo)、拍賣等方式將總碳排放權(quán)出讓給相關(guān)的排放單位，各排放單位可以根據(jù)自己獲取的碳排放權(quán)進行排放，不足或者多余的碳排放權(quán)可以在市場上購買或者出售。

履約獎懲制度對不遵守碳排放管控制度、配額管制度等碳交易相關(guān)制度的行為進行處罰，對積極參與碳市場的參與者進行獎勵，是碳交易機制運行的重要保障。

4 構(gòu)建市場化機制為核心的碳排放規(guī)制政策實施建議

4.1 準(zhǔn)確量化為基礎(chǔ)

要構(gòu)建市場化機制為核心的碳排放規(guī)制措施需要以準(zhǔn)確、詳實的碳排放數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。碳排放方式多種多樣，來源于不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)，排放的渠道和方式也千差萬別。因此需要以政府為主導(dǎo)，建立詳細的量化排放計算準(zhǔn)則及換算標(biāo)準(zhǔn)。一方面既要使每個供應(yīng)鏈企業(yè)節(jié)點能夠準(zhǔn)確計算其碳排放量，為其制定碳減排目標(biāo)提供數(shù)據(jù)依據(jù);另一方面又能使碳排放量易于量化統(tǒng)計，為后續(xù)排放規(guī)制政策的實施打下良好的基礎(chǔ)。

4.2 循序漸進為準(zhǔn)則

碳排放規(guī)制政策的實施可能以某種方式增加企業(yè)的運營成本，而成本增加難免為企業(yè)經(jīng)營帶來更大的壓力從而降低企業(yè)利潤，并最終影響到終端消費者的支付意愿，在短期內(nèi)給社會經(jīng)濟帶來一定的負面影響。如果實施進度過于激進，將導(dǎo)致企業(yè)難以為繼，甚至影響社會穩(wěn)定。因此在碳排放規(guī)制政策的實施過程中應(yīng)采用循序漸進、步步深入的原則，在實現(xiàn)碳減排的基礎(chǔ)上盡量減少其對經(jīng)濟的負面影響。

4.3 政府引導(dǎo)為方向

不同碳排放規(guī)制政策的實施不僅需要政府主導(dǎo)推動，還需要企業(yè)、各種協(xié)會組織及所有消費者的共同努力。在政策實施的進程中，會有較多的阻力以及社會不認(rèn)同的現(xiàn)象，需要政府加強引導(dǎo)。如引導(dǎo)消費者積極使用綠色環(huán)保的產(chǎn)品、對低碳環(huán)保的產(chǎn)品在財政政策上予以傾斜、經(jīng)常性的組織開展各種公益講座和活動，加強相關(guān)參與方的認(rèn)同。只有各參與方形成合力，才能保障相關(guān)的碳規(guī)制政策得以順利實施并取得良好效果。

4.4 市場機制為核心

行政命令式的控制方式因為其僵化和無法合理有效利用資源備受詬病。行政命令式的控制方式雖然對環(huán)境的保護立竿見影，但是簡單粗暴的方式卻對經(jīng)濟帶來較大的負面影響，故逐漸被市場化規(guī)制機制所替代。市場化的碳排放控制規(guī)制促使排放企業(yè)由被動減排變?yōu)橹鲃訙p排，減排能力強的企業(yè)還可以通過出售多余的碳排放權(quán)來獲取額外的收益，尋求通過市場機制在碳排放實體之間有效地分配碳排放量，降低整體的污染控制費用是未來碳排放規(guī)制政策的核心。

參考文獻：

[1]趙丹，戢守峰.多重碳政策下供應(yīng)鏈最優(yōu)減排投資策略[J].工業(yè)工程與管理，2018，23（04）：53-61.

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[3]董海軍，郭巖升.中國社會變遷背景下的環(huán)境治理流變[J].學(xué)習(xí)與探索，2017（07）：27-33.

[4]關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）[J].工業(yè)用水與廢水，1974（02）：38-41.

[5]國務(wù)院頒布《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》[J].勞動保護，1983（03）：2.

[6]肖天柏.我國排污權(quán)交易法律制度構(gòu)建問題研究[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2018，17（04）：49-52.