劉鵬 宋劍

摘要：城市競爭力提升關(guān)系到城市發(fā)展大局。目前，河北省城市與京津存在不小差距，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、同質(zhì)競爭和域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡等問題。為此，建立城市競爭力指標(biāo)評價體系，運用因子分析模型對京津冀區(qū)域內(nèi)城市競爭力進(jìn)行評價，通過單因子分析找出各自的競爭短板和競爭優(yōu)勢并采取相關(guān)措施，以推進(jìn)京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市競爭力。

關(guān)鍵詞：京津冀;城市;競爭力;城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F29? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1007-2101（2019）02-0065-08

一、引言

城市競爭力是構(gòu)成區(qū)域競爭力的重要組成部分，從我國區(qū)域城市群的結(jié)構(gòu)來看，長三角、珠三角、京津冀是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的三大城市群，長三角、珠三角城市功能分工明確，核心城市能很好地帶動輻射周圍的節(jié)點城市，具有很強的城市競爭力。京津冀區(qū)域內(nèi)，河北省各地市與京津間的差距明顯，還存在虹吸效應(yīng)等問題，需要從各自城市的特點出發(fā)實現(xiàn)城市間的功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成，以此來提高京津冀區(qū)域城市的競爭力。

城鎮(zhèn)競爭力的提升是推動京津冀城市群整體發(fā)展的重要組成部分，也是京津冀協(xié)同發(fā)展中有效推動非首都功能疏解和建設(shè)河北省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的重要驅(qū)動力，但是目前還存在城市競爭力科學(xué)量化難度大和城市功能定位模糊，以及城市間發(fā)展趨同、城市間無效競爭、各地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平不均衡等問題。2016年，全國人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，北京人口城鎮(zhèn)化率為86.5%，天津人口城鎮(zhèn)化率為82.9%，而河北省人口城鎮(zhèn)化率僅為53.3%，與全國平均水平仍有4.1%的差距，可見京津冀區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平差異顯著，影響京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)和整體區(qū)域競爭力的提高。迫切需要對京津冀城市競爭力展開評價研究，找出各自的競爭優(yōu)勢與發(fā)展短板，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，充分利用京津冀地區(qū)的資源特點和周邊城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，培育和打造特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)和城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)等，有效疏導(dǎo)北京非首都功能，促使京津冀區(qū)域內(nèi)整體城鎮(zhèn)化水平提升，進(jìn)而提高城市競爭力。

關(guān)于如何提高城市競爭力的問題，國內(nèi)外很多學(xué)者通過在區(qū)域城市內(nèi)選取適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系和計量方法來論證區(qū)域城市內(nèi)的優(yōu)勢與不足。韓學(xué)鍵，元野（2013）等選取社會穩(wěn)定、環(huán)境友好、科技創(chuàng)新、人員發(fā)展、資源競爭、經(jīng)濟協(xié)調(diào)作為城市競爭力水平的評價指標(biāo)體系，采用DEA模型對我國東北地區(qū)幾座重要的資源型城市競爭力進(jìn)行了綜合評價。張素芳（2016）選取了經(jīng)濟競爭力、社會競爭力、科技競爭力、環(huán)境競爭力四個指標(biāo)體系通過PCA方法對京津冀城市群的城市競爭力做了分析研究。

以往的研究成果中學(xué)者們找出了區(qū)域內(nèi)城市在各自區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢與不足，為城市之間良好的發(fā)展得出了有效方法和結(jié)論。但涉及京津冀城市群城市競爭力的研究相對較少，指標(biāo)體系的設(shè)定還有進(jìn)一步完善的空間，另外在計量方法上很多研究模型中指標(biāo)權(quán)重設(shè)計的主觀意識比較強。對此，本文全面選取了綜合經(jīng)濟指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、教育指標(biāo)、衛(wèi)生文化指標(biāo)、人口指標(biāo)、交通指標(biāo)等作為本文在京津冀區(qū)內(nèi)城市競爭力的評價指標(biāo)，采用因子分析法對京津冀區(qū)域內(nèi)各城市的競爭力進(jìn)行評價，最后結(jié)合模型結(jié)果提出相關(guān)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升城市競爭力的對策建議。

二、京津冀區(qū)域城市競爭力指標(biāo)體系

結(jié)合以往研究結(jié)果，本文遵循科學(xué)性、一般性、合理性、全面性、系統(tǒng)性等原則選取指標(biāo)。依據(jù)提高城市競爭力的評價，將指標(biāo)分為綜合經(jīng)濟指標(biāo)、交通指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)、教育指標(biāo)、衛(wèi)生文化指標(biāo)、開放指標(biāo)、人口指標(biāo)，利用因子分析法來對京津冀地區(qū)13個城市進(jìn)行綜合評價，得出得分，明確各城市的優(yōu)勢與短板，指標(biāo)見表1。

三、對京津冀區(qū)域城市競爭力評價的實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源與預(yù)處理

數(shù)據(jù)來源于2017年度《河北經(jīng)濟年鑒》《中國城市年鑒》，2016年北京、天津、河北省及各地市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等，從京津冀13個城市中選取數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，另外數(shù)據(jù)中的缺失數(shù)據(jù)，采用使用均值替換。經(jīng)整理和計算后建立數(shù)據(jù)矩陣，并導(dǎo)入SPSS進(jìn)行因子分析。為避免結(jié)論中出現(xiàn)誤差對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以Xi表示城市競爭力指標(biāo)，i=1，2，…，24，此外由于二氧化硫排放量與工業(yè)廢水排放量均為反向指標(biāo)，因此筆者采用倒數(shù)法進(jìn)行正向化處理。

（二）對京津冀區(qū)域城市競爭力評價的實證分析

通過將選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS中進(jìn)行因子分析，觀察指標(biāo)的相關(guān)矩陣可以發(fā)現(xiàn)各指標(biāo)之間相關(guān)系數(shù)較高，存在一定關(guān)聯(lián)性，因此適合進(jìn)行因子分析（見表2）。

（三）主因子的確定

從表3中看到有一半指標(biāo)被因子解釋的方差估計值超過0.9，進(jìn)一步說明了提取的公因子能較好地代表原始變量，因子分析效果理想。

主因子的確定是根據(jù)碎石圖（見圖1）和解釋的總方差（見表4、表5））來確定的，從圖1來看第五個因子以后趨以平緩，可以判定最多提取5個公因子。從解釋的總方差表3中可以看出，特征值大于1的5個因子的貢獻(xiàn)率達(dá)到88.034%，概括了大部分信息，保留了大部分的指標(biāo)信息，因此可以作為評價城市競爭力的指標(biāo)。

（四）主因子的解釋

第一主因子包含著大量的指標(biāo)信息，方差貢獻(xiàn)率達(dá)到45.883%，包含著科學(xué)支出、授權(quán)專利、申請專利、旅游外匯收入、每萬人擁有移動電話年末用戶數(shù)、客運總量、城鎮(zhèn)化率、外商直接投資合同項目、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、每百人公共圖書館藏書、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，反映了城市經(jīng)濟發(fā)展水平與創(chuàng)新能力，還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等信息，可命名為創(chuàng)新與開放因子。這一大因子對城市競爭力的評價起著主要作用，涵蓋著原始指標(biāo)體系中經(jīng)濟水平、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施、交通發(fā)展、開放能力等方面的指標(biāo)融合成一個綜合因子，對其得分評價可以對城市主要競爭力方面進(jìn)行評價。

第二主因子方差貢獻(xiàn)率達(dá)到13.418%，主要包含著固定資產(chǎn)投資、人均GDP、當(dāng)年實際使用外資金額三項指標(biāo)的大部分信息，均是可以直接表現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展情況的指標(biāo);還包括建成區(qū)綠化覆蓋率指標(biāo)的部分信息，反映了城市建設(shè)對環(huán)境綠化的重要程度及其綠化效果，也是對城市經(jīng)濟發(fā)展水平高低界定的重要指標(biāo)。一般而言，城市經(jīng)濟發(fā)展水平越高，越會重視城市建設(shè)中的環(huán)境綠化。因此，可以將其主因子解釋為經(jīng)濟發(fā)展因子。

第三主因子方差貢獻(xiàn)率為10.025%，主要包含著每萬人擁有公共汽車、人均城市道路面積、每萬人醫(yī)生數(shù)、每萬人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人數(shù)四個指標(biāo)的大部分信息，涵蓋了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育衛(wèi)生發(fā)展兩個方面，二者都屬于城市公共服務(wù)，是保障和提升人民生活質(zhì)量的重要方面，也是城市競爭力的體現(xiàn)。公共服務(wù)水平高可以有效吸引資金、人才，利于引進(jìn)新技術(shù)，使得城市競爭力得以提高。因此，可以解釋命名為公共服務(wù)因子。

第四大主因子方差貢獻(xiàn)率為9.612%，包含了污水處理集中處理率、二氧化硫排放量兩個指標(biāo)，可以解釋為污染治理因子。在環(huán)境問題得到高度重視的現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟下，環(huán)境保護(hù)和凈化能力是城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。污染的排放不僅與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式息息相關(guān)，對各種廢棄物的處理能力更能反映出一個城市可持續(xù)發(fā)展的能力，所以污染治理因子是測度城市持續(xù)發(fā)展的重要方面。

第五主因子方差貢獻(xiàn)率為9.096%，包含著一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)廢水排放量兩個指標(biāo)的大部分信息，還包括了人口密度指標(biāo)的部分信息，反映了城市人口的密度水平，能反映出城市范圍的人口規(guī)模。城市人口規(guī)模水平可以提高城鎮(zhèn)化率，從而有效促進(jìn)城市工業(yè)發(fā)展。因此，將此主因子命名為人口與工業(yè)因子。

（五）綜合得分計算

通過SPSS計算各因子的得分情況，然后根據(jù)各因子在總累計貢獻(xiàn)率中占得比重和各因子所得分的乘積匯總加和最后得出總得分。

F=β1×F1+β2×F2+β3×F3+β4×F4+β5×F5

其中F表示總得分，β1、β2、β3、β4、β5代表得分權(quán)重，計算依據(jù)為每一因子解釋方差占總方差的比重。F1、F2、F3、F4、F5分別表示創(chuàng)新與開放、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、污染治理、人口與工業(yè)因子的得分（見表6）。

（六）模型結(jié)論分析

1. 單一因子分析。從不同城市的主因子得分情況可以發(fā)現(xiàn)各有特點，未來城市規(guī)劃可以根據(jù)各城市的優(yōu)勢與短板來布局，以此增強京津冀城鎮(zhèn)化整體水平，提高城市競爭力。

第一主因子代表著城市創(chuàng)新與開放程度，包含科學(xué)支出、授權(quán)專利、申請專利、旅游外匯收入、每萬人擁有移動電話年末用戶數(shù)、客運總量、城鎮(zhèn)化率、外商直接投資合同項目、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、每百人公共圖書館藏書、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重等指標(biāo)，從得分情況來看，北京（3.003）、天津（1.037）的得分最高，衡水（-0.899）、保定（-0.442）最低，表明河北省城市和京津之間還存在較大的差距，并且河北各城市之間創(chuàng)新與開放程度也不平衡，總體來說，邢臺、唐山、邯鄲居中。由于這一因子覆蓋了多項指標(biāo)，因此信息最為豐富。為提高城市競爭力，應(yīng)完善和加強經(jīng)濟效益的增長與創(chuàng)新開放能力，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢抓住機遇。

第二主因子測度了經(jīng)濟發(fā)展方面的情況，包括固定資產(chǎn)投資、人均GDP、當(dāng)年實際使用外資金額、建成區(qū)綠化覆蓋率四項指標(biāo)的大部分信息，天津、唐山得分最高，北京、張家口得分最低。2016年，天津人均GDP、固定資產(chǎn)投資以及當(dāng)年實際使用外資金額三個指標(biāo)均為13市最高。可見天津的經(jīng)濟發(fā)展水平和開放能力在京津冀地區(qū)還是起著領(lǐng)頭作用。2016年唐山固定資產(chǎn)投資位列河北省第一，人均GDP位列河北省第三?？傊?，河北省11個地市發(fā)展不均衡，需要借鑒經(jīng)濟發(fā)展良好城市的經(jīng)驗，結(jié)合自身特殊情況，制定專屬各城市規(guī)劃。

第三個主因子包含著每萬人擁有公共汽車、人均城市道路面積、每萬人醫(yī)生數(shù)、每萬人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人數(shù)等信息，反映了公共服務(wù)方面的城市水平。在這方面滄州和邢臺得分最高，分別為2.92和0.87，張家口和唐山得分最低，

秦皇島、天津、保定居中。每萬人擁有公共汽車指標(biāo)上滄州達(dá)到了45.98輛，人均城市道路面積達(dá)到19.01平方米，每萬人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人數(shù)達(dá)到了370.29人，每萬人醫(yī)生數(shù)達(dá)到86.95人，在京津冀區(qū)域內(nèi)達(dá)到了最高值，可以看出滄州在公共服務(wù)方面有較強的競爭力，但唐山和張家口在這方面指標(biāo)均不高，每萬人擁有公共汽車張家口僅為3.49，為13市最低，相比較而言存在短板。

第四個主因子反映出污染治理方面，主要包含污水處理集中處理率、二氧化硫排放量兩個指標(biāo)。從表6中可以看出，衡水（2.60）、廊坊（1.24）得分最高，邯鄲和石家莊得分最低，分別為-0.86和-0.87。2016年衡水二氧化硫排放量最低，石家莊和邯鄲二氧化硫排放量較高，石家莊和邯鄲第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅處于京津冀區(qū)域內(nèi)中等水平，二氧化硫排放量較高，需要采取有效措施管制有污染行業(yè)發(fā)展。

第五主因子包含一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)廢水排放量兩個指標(biāo)的主要信息，還包括了人口密度，反映了城市人口規(guī)模狀況。在工業(yè)和人口方面，保定（1.30）、廊坊（1.05）得分最高，張家口（-0.62）、承德（-2.63）得分最低。從人口密度指標(biāo)上看，邯鄲、保定和滄州的數(shù)據(jù)最大，在一般工業(yè)固體廢物綜合利用率指標(biāo)上，承德最低，僅為27.5%，張家口為57.16%，僅高于承德。因此，要著重提高城市對工業(yè)廢物排放的監(jiān)管，通過科技力量變廢為寶，提高資源的使用效率，提升各城市整體競爭力。

2. 綜合因子分析。由單一因子得分分析可知，域內(nèi)城市各有其優(yōu)勢和短板，為全面反映城市競爭力水平，還需要進(jìn)行綜合得分分析。五個指標(biāo)的綜合反映了綜合因子，可以從綜合得分上來評價13個城市的競爭力，得分高的城市相對于得分低的城市而言具有較強的城市競爭力，得較低的城市必須抓住其短板，彌補自身不足，而得分高的城市可以重點發(fā)揮自身的優(yōu)勢，帶動自身短板從而帶動整個城市的發(fā)展。

從表6中的得分情況來看，北京、天津得分最高，說明這兩個城市在創(chuàng)新與開放、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、污染治理、人口與工業(yè)等方面的競爭具有比較優(yōu)勢，最終使綜合競爭力較強。在城市發(fā)展中應(yīng)該重點考慮其城市競爭力不足的方面，實現(xiàn)競爭力的全面提升。張家口、承德、邯鄲得分最低，張家口在經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)、工業(yè)與人口方面的指標(biāo)得分不高，導(dǎo)致其總體得分不高，應(yīng)在這方面加以改善。邯鄲在污染治理水平指標(biāo)上排在倒數(shù)第二位，也拉低了其綜合競爭力評價水平。但兩個城市均有其優(yōu)勢方面，如張家口在河北省11個市中創(chuàng)新與開放方面有比較優(yōu)勢;邯鄲在人口與工業(yè)方面上具有比較優(yōu)勢，在城市人口密度上表現(xiàn)較好。

從得分情況來看，沒有哪一個城市在每一方面均排名靠后，而是從整體表現(xiàn)出優(yōu)勢短板均存在。得分靠后的張家口、承德、邯鄲三市，因在區(qū)位上離京津城市群的核心區(qū)比較遠(yuǎn)，輻射度較小。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)緊緊抓住北京非首都功能疏解機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在環(huán)境凈化方面繼續(xù)提升競爭力，盡快彌補城市市政建設(shè)水平等短板。城鎮(zhèn)化水平往往是與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的，河北省的城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化水平，因此，河北各地市需要加快協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而提高城市競爭力。另外由于京津冀城市的地理位置和發(fā)展特色不同，除自身彌補短板之外還應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢分工協(xié)同，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資金、人才和資源的雙向流動，減少虹吸效應(yīng)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

四、提高京津冀區(qū)域城市競爭力的對策建議

（一）鞏固城市發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展水平在城市競爭力中處于基礎(chǔ)地位，目前京津冀區(qū)域內(nèi)城市間發(fā)展并不均衡，因此需要從以下幾個方面促進(jìn)城市均衡發(fā)展。一是各市應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位差異和資源優(yōu)勢，抓住自身特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，有效銜接中心城區(qū)疏解的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的功能配置。給城市公共服務(wù)建設(shè)提供更多的資金支持，完善各個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。二是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在各個城市周圍形成一批具有輻射能力并各具特色的中小城鎮(zhèn)，打造地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化和完善中小城鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，加強教育、醫(yī)療、社保、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此提升吸引高端產(chǎn)業(yè)資源和優(yōu)秀人才的能力，充分發(fā)揮這些特色城鎮(zhèn)在推動地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的輻射帶動作用。三是建立多元化的投融資機制。如通過PPP融資模式吸收大量閑置的私營資金、拓展城市建設(shè)資金的來源渠道，有效彌補政府資金缺口，緩解城市建設(shè)資金壓力，同時提升公共產(chǎn)品管理和資本的配置效率。

（二）完善公共服務(wù)體系，提升城市公共服務(wù)競爭力

公共服務(wù)關(guān)系到城市居住環(huán)境，因此在綜合競爭力中占有重要地位。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，是京津冀新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，也是提高京津冀區(qū)域內(nèi)各城市競爭力的必由之路，可通過以下幾個途徑實現(xiàn)：一是加強基本公共服務(wù)軟硬環(huán)境建設(shè)，完善各項公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。河北省應(yīng)當(dāng)全面對接京津交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快公路和鐵路建設(shè)，完善道路交通網(wǎng)，滿足出行和運輸?shù)刃枨?。提高城市綠地、社區(qū)衛(wèi)生院、圖書館、文化館站等服務(wù)能力和效率，在推進(jìn)教育服務(wù)水平和社會保障服務(wù)水平提高的同時，滿足居民的精神需求。二是通過建設(shè)部門聯(lián)合機制，發(fā)展城市公共服務(wù)競爭力建設(shè)中的規(guī)劃制定、資源共享、人財物雙向流動協(xié)調(diào)機制。三是完善城市公共服務(wù)建設(shè)評級和監(jiān)督機制、購買服務(wù)機制，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量和效率，提高廣大人民對于公共服務(wù)的滿意度。

（三）發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確城市定位

優(yōu)化城鎮(zhèn)體系分工，協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展。明確城市各自的城市功能定位，特別是中心城市的職責(zé)和功能，做大做強區(qū)域性中心城市，強化節(jié)點城市支撐作用，提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平，發(fā)揮中心城市以大帶小的輻射帶動作用。合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，積極承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射效應(yīng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，推進(jìn)城市精細(xì)化發(fā)展，優(yōu)化城市功能。如增加石家莊輻射帶動能力，提升邯鄲、邢臺在京津冀聯(lián)動中的作用;依托冬奧會繼續(xù)突出張家口的休閑運動旅游功能，充分發(fā)揮承德旅游資源和環(huán)境優(yōu)勢，加快把張承地區(qū)建設(shè)成為京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū);建設(shè)打造秦皇島國際濱海休閑度假之都，突出其休閑度假、健康和科技創(chuàng)新功能。

（四）加強環(huán)境保護(hù)力度，提高環(huán)境競爭力

京津冀協(xié)同發(fā)展各方面迅速發(fā)展，突飛猛進(jìn)的城鎮(zhèn)化速度也給環(huán)境造成了很大壓力，尤其是霧霾問題和水污染問題，追求城鎮(zhèn)化速度，提升城市競爭力的同時應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)放到首位。解決這些問題需要京津冀地區(qū)城市的共同努力，實現(xiàn)京津冀區(qū)域的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高環(huán)境競爭力。一是從制度和思想上實施雙重保護(hù)。一方面繼續(xù)加強環(huán)境保護(hù)的宣傳，增強全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，樹立生態(tài)城鎮(zhèn)理念。另一方面完善懲罰和激勵措施，加強政府的監(jiān)管力度，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和監(jiān)督體系。二是完善聯(lián)合治理機制，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源、減少排放。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施建設(shè)，大力應(yīng)用綠色技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)方式。三是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳、環(huán)保、綠色的生產(chǎn)生活方式。政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵居民綠色消費，鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，大力推廣使用綠色能源和清潔能源。宣傳市民綠色出行，倡導(dǎo)綠色生活方式，緩解城市擁堵。

（五）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，提升京津冀區(qū)域整體競爭力

為了使京津冀城市群的整體競爭力提高，互補優(yōu)勢明顯，京津應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟和創(chuàng)新優(yōu)勢，突出輻射帶動作用。河北各城市在京津冀協(xié)同發(fā)展中，依托自身優(yōu)勢，彌補短板，提升公共服務(wù)能力、市政建設(shè)水平和環(huán)境競爭力，打造各項競爭力齊頭并進(jìn)的局面。一是增加城市凝聚力，吸引并留住外來資金、人才和技術(shù)，做好配套和服務(wù)。形成注重人才氛圍，依托省內(nèi)高校，培養(yǎng)本城市建設(shè)所需人才。還可以建立資源共享機制和人才流動機制，通過與京津兩地合作或者人才技術(shù)引進(jìn)，享受豐富的教育資源，彌補自身教育資源的匱乏，提高京津冀地區(qū)教育綜合競爭力。二是打造城市品牌，提升城市文化內(nèi)涵，加快京津冀新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展步伐。河北省各地市底蘊悠長，在城市發(fā)展中應(yīng)注重軟競爭實力的培育。開展城市歷史名勝、特色產(chǎn)業(yè)等宣傳，通過打磨文化精品、發(fā)展文化市場將文化軟實力打造成整體城市競爭力的有機組成部分。

（六）加快京津冀城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

加快京津冀城鎮(zhèn)體系建設(shè)，強化北京和天津“雙核”區(qū)域輻射的同時，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，開發(fā)和培育新的增長極，促進(jìn)京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)融合，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為建設(shè)京津冀新型城鎮(zhèn)化奠定堅實的基礎(chǔ)。依據(jù)城市承載力和競爭力評價，合理界定城市功能，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市功能優(yōu)勢互補，減少同質(zhì)競爭和無效競爭。河北省各地市積極發(fā)揮城市配套基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境，提高河北省的軟硬實力，完善和提高河北省的城鎮(zhèn)化水平，提升京津冀地區(qū)整體的城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。引進(jìn)京津教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等合作項目和機構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)政策、環(huán)境保護(hù)政策對接和開展合作，在各領(lǐng)域具體工作環(huán)節(jié)加強溝通，加強信息交流共享，通過交流共享，學(xué)習(xí)京津兩地創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)的管理方式，建立多元化共贏的長效機制，促進(jìn)京津冀城市競爭力的整體提高。

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責(zé)任編輯：齊 園

Research on the Application of Urban Competitiveness Evaluation in the New Type of Urbanization of Beijing，Tianjin and Hebei

Liu Peng1，Song Jian2，3

（1.Economics School，Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China;

2.Management Teaching and Research Office，Tangshan Municipal Party School of CPC，Tangshan 063000，China;

3.Research Center of Resource Utilization and Environmental Protection，Hebei University，Baoding 071002，China）

Abstract： The promotion of urban competitiveness is related to the overall situation of urban development. There exists big difference between cities in Hebei and Beijing-Tianjin，and there are problems such as similarity industrial structure，homogeneous competition，imbalance level of intra-area urbanization development，etc. For this，we can set up the city competitiveness index evaluation system，use the factor analysis modelto evaluate city competitiveness of Beijing-Tianjin-Hebei region，through the single factor analysis to find out their respective competition short board and competitive advantages，and take relevant measures，to promote a new type urbanization constructionof Beijing-Tianjin-Hebei region，and promote the citycompetitiveness.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei，city，competitiveness，urbanization