方 正

（東南大學馬克思主義學院，江蘇南京 211189）

增強憂患意識，做到居安思危，是中國共產(chǎn)黨治國理政必須堅持的重大原則。2014年，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出：“要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。”[1]這是總體國家安全觀這一重大理論命題的首次提出。2015年7月，全國人大常委會通過《中華人民共和國國家安全法》，以法律形式確認總體國家安全觀在國家安全工作領域內的指導地位。在理論界，“總體國家安全觀”自提出以來，引發(fā)了學者們的高度關注，成為學界研究的熱點話題。本文在對現(xiàn)有研究成果進行梳理和總結的基礎上，就其中存在的問題提出改善與拓展的可能性方向，以期為今后更深入的研究提供有益借鑒。

一、總體國家安全觀的時代背景

總體國家安全觀的形成離不開特定的時代背景。目前，學界主要從國際、國內兩方面對其時代背景進行闡述。

（一）國際背景

從世界總體格局看，一方面，國際性安全風險日益增多，不僅有軍事、政治、外交等傳統(tǒng)安全問題，金融風暴、恐怖主義以及跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題也日益成為影響國際關系的重要因素；另一方面，隨著全球發(fā)展不平衡的加劇，以美國為首的歐美發(fā)達國家為維護西方主導的國際秩序，與以中國為代表的新興經(jīng)濟體的矛盾摩擦日益增多，成為誘致國際環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因[2]。從中國周邊外交局勢看，黨的十八大以來，中國已經(jīng)成為美國在全球范圍內的最大競爭對手。美國出于遏制中國崛起的考量，自2012年開始推行“亞洲再平衡”的戰(zhàn)略，增加了中國鞏固周邊戰(zhàn)略依托的難度。中國周邊外交環(huán)境存在著諸多風險與威脅：朝鮮半島的對立狀態(tài)威脅本地區(qū)的安全，薩德系統(tǒng)入韓破壞了東北亞的戰(zhàn)略穩(wěn)定；美國不斷在南海挑起爭端，破壞地區(qū)穩(wěn)定；等等，都對中國的周邊安全環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響[3]。從中國的國際責任看，雖然當今世界各種矛盾錯綜復雜，但是和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋。世界各國之間不僅有著廣泛的共同利益，也有著許多須共同面對的全球性問題，世界各國尤其是大國之間，存在著廣泛的彼此需求與相互補充的空間與可能性。這也決定了世界各國之間的矛盾與對立不是絕對的，而是變化的、可塑的?？傮w國家安全觀將本國國家安全與國際社會共同安全統(tǒng)籌結合，是對國際間矛盾變化規(guī)律的科學把握，有助于推動和諧世界建設，體現(xiàn)了中國作為負責任大國的國際擔當[4]。

（二）國內背景

從中國發(fā)展的歷史進程看，中國特色社會主義進入新時代，意味著中華民族前所未有地接近實現(xiàn)民族復興的光明前景。但民族復興并不總是一帆風順、毫無挫折的，站在新的歷史起點上，我國既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也遭遇各種可以預見與難以預見的風險與挑戰(zhàn)。這就要求我們黨要一以貫之地強化憂患意識，做到居安思危，越是取得成就的時候，越要有如履薄冰的謹慎，確保民族復興的歷史進程不被阻滯甚至打斷[5]。從當前的社會發(fā)展形勢看，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升以及社會基本矛盾發(fā)生轉變，國內安全局勢面臨著發(fā)展與矛盾疊加形成的復雜形勢。一方面，社會各領域不確定、不可管控的風險顯著增多，由此引發(fā)的公共安全問題也明顯增加；另一方面，由于社會發(fā)展的不平衡與不充分，各社會階層之間的利益矛盾大量積聚甚至引發(fā)沖突，直接威脅社會穩(wěn)定與國家安全。國家安全形勢的復雜化與疊加性，迫切需要有新的科學理論來統(tǒng)籌謀劃，以新的國家安全觀來指導國家安全工作[6]。從人民的現(xiàn)實需求看，中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生理需求只是人的最基本需求，滿足人民日益增長的美好生活需求，必須首先滿足人民對生命財產(chǎn)安全的需求，滿足人民擁有安全生活生產(chǎn)的社會環(huán)境的需求。新時代人民安全需求以及其他美好生活需求的實現(xiàn)，離不開總體國家安全觀的落實[7]。

二、總體國家安全觀的理論淵源

總體國家安全觀的形成，得益于前人優(yōu)秀的理論成果，有著深刻的理論淵源。當前，學者們主要從以下幾個方面對總體國家安全觀的理論來源進行論述。

（一）理論之基：馬克思主義國家安全思想

馬克思、恩格斯的和平國際觀，為總體國家安全觀奠定重要的理論基礎。馬克思與恩格斯認為，維護國家的獨立是開展國際合作的基礎，也是維護世界和平的基本條件。總體國家安全觀與馬克思恩格斯的和平國際觀一脈相承，強調在日益復雜嚴峻的國際國內安全形勢下，必須堅決維護國家的主權獨立與領土完整，各國應尊重彼此的核心利益與重大關切[8]。其次，馬克思辯證唯物主義的立場、觀點以及方法論是總體國家安全觀的哲學基礎。從唯物論角度看，總體國家安全觀堅持從世情國情出發(fā)，是對新時期我國國家安全的統(tǒng)籌安排；從辯證法角度看，總體國家安全觀既堅持底線又統(tǒng)攬全局，既全面推進又重點突出，既立足國內又放眼國際；從唯物史觀角度看，總體國家安全觀堅持人民主體地位，以經(jīng)濟、政治、文化、信息等各方面的安全，保障人民對美好生活的需要[9]。最后，首個社會主義國家創(chuàng)建者——列寧提出的國家安全思想，為總體國家安全觀提供了重要的理論借鑒。列寧的國家安全思想主要包含三個方面，即強大的軍隊是鞏固人民政權的基礎，通過與資本主義國家經(jīng)濟交往來維護本國安全，以及利用帝國主義國家間的矛盾作為維護國家安全的重要手段。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央領導集體，系統(tǒng)繼承并發(fā)展列寧國家安全思想的精神內核，高度重視軍隊建設，注重與世界各國之間的經(jīng)濟文化交流，著力打造人類命運共同體，為新時代社會主義國家安全建設提供了科學指南[10]。

（二）文化之源：中國傳統(tǒng)安邦保民思想

總體國家安全觀汲取了傳統(tǒng)政治思想中仍具有時代價值的部分，是古代治國安邦理念的新時代闡釋。從《周易》中的“君子安而不忘危”，到《道德經(jīng)》中的“治之于未亂”“防患于未然”，再到《左傳》中的“思則有備，有備無患”，均體現(xiàn)中國古代先賢居安思危的憂患意識。總體國家安全觀繼承這種風險防范意識，在中國面臨諸多可預見與不可預見風險威脅的形勢下，強調未雨綢繆、防微杜漸，將一切不利于國家安全的消極因素降至可控范圍內[11]。習近平經(jīng)濟安全與生態(tài)安全思想則繼承中國傳統(tǒng)的生態(tài)哲學理念。從老子的“道法自然”、孔子的“知命畏天”，到荀子的“天行有常”，都充分闡明人類對自然應當葆有敬畏之心，人類的實踐活動不應超出自然生態(tài)所能承載的范圍。習近平繼承中國傳統(tǒng)文化中人與自然和諧共存的理念，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的高污染以及高能耗的現(xiàn)實狀況，創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”等重要論斷，為我國生態(tài)安全以及綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指明了科學的道路[12]。總體國家安全觀以人民安全為根本宗旨，亦是對中國傳統(tǒng)“民本”思想的繼承與發(fā)揚。從《尚書》中的“民為邦本，本固邦寧”，到《孟子》中的“民為貴，社稷次之，君為輕”，再到《貞觀政要》中的“君舟民水”，均體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化中重民、貴民、親民的民本思想。總體國家安全觀充分地繼承和吸收以民為本的思想，始終把人民利益放在首位，堅持國家安全一切為了人民，一切依靠人民[13]。

（三）歷史積淀：黨的歷屆領導集體的國家安全理論

中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的領導集體始終高度關注國家安全問題，在不同時期形成不同的國家安全戰(zhàn)略思想，為總體國家安全觀的形成凝聚了深厚的歷史積淀。從歷史演進的角度看，以毛澤東同志為代表的第一代領導集體提出的以軍事安全為核心的傳統(tǒng)國家安全觀，鄧小平時代在和平和發(fā)展主題下兼顧政治安全與經(jīng)濟安全的綜合國家安全觀，江澤民時代面臨日益多元化安全威脅形勢下確立的新綜合國家安全觀，胡錦濤時代以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的新國家安全觀，均為總體國家安全觀的形成提供了重要的理論借鑒[14]。從繼承與發(fā)展的角度看，中國特色的國家安全理論是一個與時俱進、動態(tài)發(fā)展的理論體系。總體國家安全觀不僅是對中共歷屆領導集體國家安全理論的一脈相承，亦是習近平同志在長期治國理政的實踐中認真總結國內外安全形勢發(fā)展變化，提煉出的系統(tǒng)性的新型國家安全理論[15]。從創(chuàng)新與超越的層面看，當今時代，我國國家安全的內涵與外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。以往的國家安全理論無法有效應對新時期國內外安全局勢的諸多變化，總體國家安全觀在某種程度上擺脫了傳統(tǒng)國家安全理論的思維窠臼，是基于國家安全形勢整體性、全面性、持續(xù)性以及系統(tǒng)性把握的前提下，對中國特色國家安全理論的重大創(chuàng)新[16]。

有學者認為，總體國家安全觀借鑒了歐美國家的國家安全理論。西方國家安全理論起源于17世紀中期威斯特伐利亞體系形成時期，至近代逐漸成為國際社會國家安全理論體系的主導話語。西方國家安全理論雖不能完全闡釋中國的國家安全問題，卻能夠為中國國家安全理論體系提供諸多有益的啟發(fā)[17]?？傮w上看，現(xiàn)有研究成果雖從不同角度對總體國家安全觀的理論淵源進行闡釋，但缺乏對其實踐來源的關注?？傮w國家安全觀的產(chǎn)生不應脫離對新時期中國具體國情的探討，當代中國國家安全實踐亦是總體國家安全觀的重要理論來源。

三、總體國家安全觀的基本內涵

科學認識總體國家安全觀的基本內涵是理論研究的邏輯起點，學者們從不同視角對總體國家安全觀的理論內涵進行了闡述。

（一）多核心說

林宏宇認為，總體國家安全觀是因應時代發(fā)展需求形成的新型國家安全理論，其理論內涵主要由四大核心內容構成：一是內外兼顧，以內保外，通過國際國內兩個大局互動互補，實現(xiàn)國內安全與國際安全互聯(lián)共通；二是包容共贏，命運共同，通過加強國家間的協(xié)調合作，打造命運相連的人類命運共同體；三是經(jīng)濟優(yōu)先，核心不讓，經(jīng)濟發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，要以經(jīng)濟的穩(wěn)步安全增長保障其他各領域的安全；四是義利并舉，積極參與，在利用國際和平環(huán)境和經(jīng)濟全球化發(fā)展自己的同時，也須以自身繁榮回饋當代世界[18]。也有學者認為，總體國家安全觀所涉及的安全領域眾多，可以歸納為六個核心問題。一是主權安全問題，必須保證國家主權與治權的統(tǒng)一，嚴防成為西方國家的附庸；二是政治安全問題，意識形態(tài)安全是政治安全的核心與靈魂，必須堅持正確的意識形態(tài)導向；三是社會安全問題，要以社會的穩(wěn)定發(fā)展與公平正義的實現(xiàn)，增強人民對社會共同體的認同；四是經(jīng)濟安全問題，要集中有限資源，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展；五是戰(zhàn)略安全問題，要走出“越開放越安全”的邏輯陷阱，牢牢把握國際交往中的戰(zhàn)略主動權；六是國際安全問題，全球性風險不斷增多，需要中國等新興經(jīng)濟體共同努力，構建公正合理的國際治理新秩序[19]。

（二）五位一體說

高祖貴認為，總體國家安全觀是五位一體的總體架構：以人民安全為宗旨，就是要堅持以民為本，保證國家的長治久安；以政治安全為根本，就是堅持黨的領導地位不動搖，團結并帶領各族人民建設中國特色社會主義；以經(jīng)濟安全為基礎，就是要以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為最大的安全；以軍事安全、文化安全、社會安全為保障，就是要創(chuàng)建中國特色軍事力量體系、提升中國的文化軟實力、建立科學有效的社會治理機制，確保國內各領域的安定有序；以國際安全為依托，就是要突破“零和博弈”思維，倡導普遍安全、平等安全、包容安全、合作安全理念，著力打造人類命運共同體[20]。石磊提出，總體國家安全觀以“五對關系”為基本框架：既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。這“五對關系”所蘊含的具體安全內容構成總體國家安全觀的主體部分。每對關系之間都是相互影響、相互交織、相互滲透的，且在一定的條件下可以實現(xiàn)相互轉化。貫徹落實總體國家安全觀，必須統(tǒng)籌協(xié)調好“五對關系”，并統(tǒng)一于中國特色的國家安全體系建設中[21]。

（三）要素構成說

有學者總結歸納習近平同志系列重要講話中涉及國家安全的部分，認為總體國家安全觀在內容上突破了傳統(tǒng)安全觀的單一性，共涉及11 項安全要素，涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會、科技、生態(tài)、信息、資源、國土以及核安全，不僅有關乎國計民生的、全局性的具有重大戰(zhàn)略意義的國家安全，也有涉及某一領域的較為具體的安全內容，從不同層面系統(tǒng)完整地反映新時代國家安全觀的豐富內涵[22]。劉躍進認為，總體國家安全觀是一個開放性的體系，并不局限于習近平總書記系列重要講話中涉及的11 項國家安全要素，它是一個動態(tài)發(fā)展與不斷調整完善的理論體系。隨著國家安全形勢的發(fā)展變化，這個理論體系中的安全要素還會相應增加，如目前至少增加了“國民安全”一項，即12 項安全要素。因此，準確把握總體國家安全觀的科學內涵，不能只停留于系列講話文本解讀的層面，更要深刻領會總體國家安全觀的精神實質，對國家安全體系進行全方位立體式的深入研究[23]。

也有學者認為，總體國家安全觀是一種復合型的理論體系：面向主權實體的國家安全位于體系中層；面向社會公眾的公共安全與面向世界的國際安全分別位于體系的上下層。多層次的理論體系準確把握了新時代國家安全形勢發(fā)展變化的新特點與新趨勢，是新時代國家安全工作的科學指導[24]。

綜上所述，學界從不同角度出發(fā)，對總體國家安全觀的理論內涵進行闡述，為準確認識總體國家安全觀奠定科學的理論基礎。基于此，不妨對總體國家安全觀作如下界定：總體國家安全觀是以人民安全為根本宗旨，統(tǒng)籌總攬多層次、多類型、多領域的國家安全要素，協(xié)調運轉、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性國家安全理論。

四、總體國家安全觀的重大意義

黨的十九大報告指出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在?！盵25]當前，學界主要從三個層面對總體國家安全觀的理論意義進行闡述。

（一）豐富中國特色社會主義理論體系

新時代提出新課題，新課題催生新理論。孫東方認為，黨的十八大以來，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，以習近平同志為核心的黨中央領導集體，立足國內外安全形勢的重大變化，總結提煉中國國家安全建設的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，科學揭示國家安全的本質，實現(xiàn)了黨在國家安全理論上的創(chuàng)新發(fā)展，豐富并完善了中國特色社會主義理論體系[26]。馬強認為，建設中國特色社會主義，必須回答好什么是國家安全以及怎樣實現(xiàn)國家安全這個重要的時代課題。總體國家安全觀將馬克思主義基本原理同中國國家安全理論以及新時期國家安全面臨的實際情況相結合，系統(tǒng)回應了如何應對各種安全風險以及安全挑戰(zhàn)的問題，成為指導當前與今后國家安全工作的科學指南，是馬克思主義時代化、中國化在國家安全領域的重要理論成果[27]。

（二）為中華民族偉大復興提供安全保障

國內環(huán)境安定有序，國際形勢和諧穩(wěn)定，才能保證中華民族偉大復興的歷史進程不出現(xiàn)重大的波折動蕩。周愛民認為，中國特色社會主義處于新的歷史方位，必然要經(jīng)歷各種新的安全風險的嚴峻考驗。現(xiàn)代化強國建設涵蓋的領域越廣闊，國家安全維護的現(xiàn)實需求就越多元；民族復興的步伐越向前，國家安全維護的強度就越增加。在前所未有地接近民族復興光明前景的關鍵階段，總體國家安全觀統(tǒng)籌謀劃安全與發(fā)展，科學布局國家各領域的基本安全，為全面保障民族復興歷史進程提供了強有力的支撐[28]。顏曉峰認為，中國特色社會主義進入新時代，距離實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的夢想更進一步，但也意味著在通往民族復興道路上必須解決好新時代的重大矛盾，抵御具有諸多新特點的重大風險，應對前所未有的諸多重大挑戰(zhàn)?？傮w國家安全觀客觀地反映了新的時代要求，深刻把握了新時代的安全形勢，是鑄就中華民族復興夢想、進行偉大斗爭的強有力的安全保障[29]。

（三）為構建國際安全提供中國方案

當今世界并未徹底擺脫兩極格局時代“零和博弈”模式的陰影，西方話語體系中的“國強必霸”思維依舊大行其道。葉自成認為，總體國家安全觀跳出“零和博弈”的思維窠臼，超越“國強必霸”的西方國家安全范式，主張“對話優(yōu)于對抗”的多邊共贏的模式。在大國關系上，總體國家安全觀倡導建立不沖突、不對抗、相互協(xié)商、彼此尊重的新型大國關系；在國與國的交往中，總體國家安全觀主張“結伴而不結盟”的新路徑，致力于打造覆蓋全球的伙伴關系網(wǎng)；在地區(qū)沖突中，強調和平對話，協(xié)商解決地區(qū)爭端。這些主張與理念為維護世界和平與穩(wěn)定做出積極貢獻，為國際安全發(fā)展提供新的范式[30]。有學者提出，總體國家安全觀以促進國際安全為戰(zhàn)略依托，堅持聯(lián)合國憲章框架下的主權平等，倡導以和平方式解決國際爭端，強調國家間應相互尊重彼此核心利益，堅持和平、普惠、主權與共治的基本原則，為世界朝著更加美好、更加多極化的方向發(fā)展提供中國方案，是中國智慧在國際關系領域的重要應用[31]。

五、總體國家安全觀的基本特征

總體國家安全觀是因應時代發(fā)展需求的重大理論創(chuàng)新，具有鮮明的理論特色。當前，學者們主要從三個方面對總體國家安全觀的基本特征進行闡述。

（一）時代性

時代是思想之母，實踐是理論之源。劉建飛認為，總體國家安全觀是對近年來國際安全領域，特別是對我國由大向強發(fā)展新階段的全新安全局勢的深入總結，在關注政治、經(jīng)濟、軍事和外交等傳統(tǒng)重要領域的同時，還涵蓋文化、資源、生態(tài)、網(wǎng)絡、海洋、太空等多個領域，從而將國家安全的范疇大大擴展，是一種更加全面、更符合時代潮流、更與時俱進的新安全觀[32]。唐永勝認為，維護國家安全必須基于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，既不能過高評估我國的國家實力，也不能妄自菲薄過于低估本國的綜合國力，缺乏戰(zhàn)略自信。離開基本國情求安全，離開時代發(fā)展求安全，或者就安全求安全，都無法真正實現(xiàn)國家安全?？傮w國家安全觀順應時代的發(fā)展變化，科學界定國家安全的現(xiàn)實利益需求，統(tǒng)籌協(xié)調安全與發(fā)展的關系，是具有中國特色的新時代的可持續(xù)安全理論[33]。

（二）人民性

人民性是習近平國家安全理論最鮮明的特色。從具體內容看，總體國家安全觀突破了傳統(tǒng)安全理論僅關注國家主體的局限，將安全維護的范圍從“物”的安全擴展到“人”的安全，強調人民在國家安全體系中的主體性地位[34]。從根本宗旨看，總體國家安全觀將人民安全至上的核心理念，融入并貫穿于國家安全建設的所有領域。一方面，國家安全的一切工作是為了人民，人民是否安居樂業(yè)，人民生活生產(chǎn)是否安全，人民利益是否得到有效保障，是衡量國家安全維護工作的基本標準，是國家安全法律體系的價值指向；另一方面，國家安全一切工作依靠人民，人民是社會實踐的主體，總體國家安全觀是否得到有效貫徹落實，取決于人民是否認同并廣泛參與，人民的支持是國家安全體系建設發(fā)展的不竭動力[35]。從政黨性質與國家性質看，作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)人民群眾的根本利益為最高追求，以人民安全為宗旨，正是黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在國家安全領域內的貫徹落實；作為人民民主專政的社會主義國家，我國憲法總綱第二條明確規(guī)定一切權力屬于人民，因此國家安全體系的構建，必須以實現(xiàn)人民安全為基礎與前提條件[36]。

（三）系統(tǒng)性

在日益復雜的安全形勢下應對多樣化的安全威脅，必須切實增強我國系統(tǒng)性的抗風險能力。在宏觀層面，總體國家安全觀從戰(zhàn)略全局的高度來審視國家安全體系布局，統(tǒng)籌考慮國內外各種安全風險，全面闡明國家各個安全領域工作的基本準則，高度概括地區(qū)、國家以及全球安全之間的內在關聯(lián)性與邏輯性；在中觀層面，總體國家安全觀將以往各種安全理論與安全模式中的現(xiàn)實安全問題進行歸納總結，并統(tǒng)一于“總體”中，它并不專注于某一具體問題的解決，而是立足于社會、經(jīng)濟、政治、文化等各領域安全進行綜合性考量，并提煉出系統(tǒng)性的應對方案；在微觀層面，總體國家安全觀科學闡釋國家安全體系內部各安全要素的內容、定位、邏輯關系以及彼此關聯(lián)性，將體系內部各安全要素凝聚為一個不可分割的整體，形成一個系統(tǒng)性的安全理論體系[37]。余瀟楓認為，總體國家安全觀的系統(tǒng)性體現(xiàn)在兩方面，即理論的體系化與安全體系的全面化。一方面，將“總體”置于“安全觀”之前，體現(xiàn)理論的整體性思維；將“國家安全”置于新時代的宏觀“場域安全”下，則體現(xiàn)總體國家安全觀的全景式視野。另一方面，總體國家安全觀將傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全、國土與國民安全、經(jīng)濟與生態(tài)安全、國內與全球安全等諸多辯證統(tǒng)一的安全要素統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃國家安全體系建構的布局安排，體現(xiàn)了系統(tǒng)性與綜合性的理論思維[38]。

綜上所述，學者們從人民性、時代性以及系統(tǒng)性等方面探討總體國家安全觀的基本特征，有力地回應總體國家安全觀的根本宗旨、結構特點以及時代特色等基礎性、關鍵性問題。需要注意的是，總體國家安全觀的理論特點是因應時代發(fā)展變化而形成的，新時期中國具體國情與國家安全形勢，決定了作為科學指導理論的總體國家安全觀的基本特點。

六、總體國家安全觀的實踐路徑

理論研究的最終目的是指導實踐?？傮w國家安全觀的研究最終指向的是國家安全工作的實踐領域。當前，學界主要從三個方面對總體國家安全觀的實踐路徑進行闡述。

（一）樹立科學的國家安全理念

貫徹落實總體國家安全觀，必須樹立科學的國家安全理念。馬占魁認為，要綜合運用系統(tǒng)思維、辯證思維以及底線思維統(tǒng)攬國家安全工作全局，既重視外部安全又要重視內部安全，既要提升眼前安全也要著眼長遠安全，既要提高經(jīng)濟效益也要注重生態(tài)保護，既要保全國家利益也要保護公民個人利益。要在統(tǒng)籌兼顧中不斷強化與時代相適應的安全意識與安全理念，方能真正將總體國家安全觀的科學理論落實在安全工作實踐中[39]。任天佑等人認為，貫徹落實總體國家安全觀，必須在服務安全工作大局中不斷增強憂患意識、底線思維與擔當精神。新時期國家安全的內涵與外延空前擴展，在國家安全工作實踐中，必須通過強大的戰(zhàn)略定力將憂患意識、底線思維與擔當精神統(tǒng)一起來。無論安全形勢發(fā)生怎樣的變化，都要緊緊抓住堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢這個根本目標和時代主題，始終高度警惕國家被侵略、顛覆以及分裂的危險，改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險。在壯大實力的同時，強固安全底線，提升安全系數(shù)[40]。也有學者提出，貫徹落實總體國家安全觀，必須形成科學的思維方式：一是樹立國家安全維護的戰(zhàn)略思維，在思想認識上提高站位，從戰(zhàn)略性、全局性高度去審視國家安全工作；二是樹立國家安全維護的辯證思維，以辯證思維把握不同安全領域之間的邏輯關系，協(xié)同推進國家安全維護工作；三是樹立國家安全維護的法治思維，國無法不治，要強化國家安全維護責任主體的法治意識；四是樹立國家安全維護的底線思維，要對當前我國面臨的嚴峻國內外安全形勢有清醒認識，強化危機意識，明確安全底線[41]。

（二）加強新時期國家安全能力建設

踐行總體國家安全觀，最終要落實到提升國家安全能力上來。吳德剛認為，國家安全能力是一種系統(tǒng)能力，提升國家安全能力必須以制度體系為依托，落實在具體的安全維護實踐中，體現(xiàn)于化解重大安全風險的效果上。首先，要切實增強國防軍事能力。軍事能力是維護國家安全的首要能力。新時代中國和平崛起的關鍵階段，必須全面推進國防與軍隊現(xiàn)代化，有效應對我國周邊主權領土爭端、大國地緣競爭以及民族宗教等問題。其次，要提升預判、防范、化解重大風險的能力。國家安全能力突出體現(xiàn)于重大風險防控能力上，進入新時代，尤其要防控那些可能影響民族復興進程的全局性風險[42]。王勇認為，提升國家安全能力，關鍵在于從戰(zhàn)略層面增強國家應對多重安全挑戰(zhàn)的能力。一是持續(xù)增強國家安全戰(zhàn)略支撐能力，包括增強應對重大安全挑戰(zhàn)的基本能力建設，協(xié)調各部門關系以及各領域安全機制能力建設，加快軍地融合能力建設，完善區(qū)域與周邊合作的安全風險管控能力建設，靈活快速進行安全戰(zhàn)略決策的能力。二是不斷加強國家安全戰(zhàn)略實施指導能力。在戰(zhàn)略思維上，要突破因循守舊的過時觀念，善于借勢謀劃，營造積極有利的整體態(tài)勢；在戰(zhàn)略布局上，要構置科學合理的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌好國內國際兩個大局；在戰(zhàn)略重點上，要在加強傳統(tǒng)安全領域能力建設時，補齊非傳統(tǒng)安全能力的短板。三是提升國家安全戰(zhàn)略運用統(tǒng)籌能力。要統(tǒng)籌好國家戰(zhàn)略資源的使用，綜合利用各種國家安全戰(zhàn)略手段；科學合理使用軍事力量，包括軍隊的常規(guī)運用以及塑造和平能力的運用；要增強和平狀態(tài)下各種能源的安全與戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供應[43]。

（三）建立健全法治保障的國家安全體制

建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全體制，是貫徹落實總體國家安全觀的根本保障。楊海認為，國家安全制度的具體設計，應該從三方面進行宏觀把握。首先，要形成統(tǒng)分結合、協(xié)調高效的國家安全體制。在國家安全委員會的集中指導下，從中央到地方、從政府到企業(yè)的各層級安全機構，都必須嚴格遵照統(tǒng)一指示，協(xié)同應對國內外各類安全風險，實現(xiàn)安全資源利用的最大化、最優(yōu)化。其次，要建立起安全戰(zhàn)略制定、執(zhí)行以及監(jiān)督的科學機制。在新《國家安全法》的基本框架下，要在信息收集、情報處理、危機防控以及預警分級等方面形成制度性措施，完善各類安全工作的審查監(jiān)督制度。最后，要健全新興安全領域內的國家安全審查制度。國家安全體系是一個動態(tài)發(fā)展的開放性系統(tǒng)。隨著社會高速發(fā)展與科學技術進步，新型國家安全風險會不斷出現(xiàn)，必須基于新的安全需要，及時完善新興領域的安全審查制度，避免新型安全風險帶來的巨大損失[44]。江必新認為，自總體國家安全觀的指導地位確立以來，國家安全的立法工作在不斷推進，但國家安全具體實施的法治保障機制仍不健全，還需要在五個方面進一步完善。一是基于安全工作的傳導性與關聯(lián)性，在各個安全工作領域之間建立協(xié)調與銜接機制；二是健全國家安全工作責任主體的督促、檢查以及追責機制；三是建立跨安全部門的定期議事與協(xié)作配合工作機制；四是優(yōu)化國家安全的系統(tǒng)聯(lián)動工作機制；五是完善國家安全工作的經(jīng)費、資源以及科技人才持續(xù)供給保障機制[45]。

綜上所述，學者們主要從意識、能力及制度三個方面對總體國家安全觀的實踐路徑進行闡述?？傮w而言，這些研究多偏向于從宏觀視角論述貫徹落實總體國家安全觀的路徑方法，具體如何將總體國家安全觀融入到某些領域的安全風險治理中的研究較為少見。此外，國家安全體系是一個系統(tǒng)性的結構，在中微觀層面上各安全領域的工作如何協(xié)同配合，各安全部門的風險防控怎樣統(tǒng)籌協(xié)調等問題還需要進行更加細致深入地探討。

七、評價與展望

通過文獻梳理可知，學界已從總體國家安全觀的理論內涵、重要意義、基本特征、實踐路徑等方面進行較為全面的論述，初步建立起相關理論體系。但也要看到，研究中仍存在一定的不足，今后的研究可以從以下幾方面進行進一步的拓展與完善。

（一）深化基礎理論問題研究，構建中國特色的國家安全理論學術話語

從現(xiàn)有研究成果看，學者們從軍事學、情報學、經(jīng)濟學、國際政治學、公共安全學等學科視角出發(fā)，對總體國家安全觀的各領域各方面進行全方位的理論研究，推動總體國家安全觀理論體系的初步形成。但總體來看，由于學界對總體國家安全觀的關注與研究時間不長，在基礎理論的研究上還存在諸多不足，與國家安全體制改革的實踐要求不相適應。完善中國特色的國家安全理論體系，必須進一步深化基礎理論問題的研究。未來可以對國家安全風險的來源、演變規(guī)律與時空分布，國家安全體制建構的頂層設計以及重大國家安全問題的跨部門協(xié)同應對機制等問題進行研究；可以整合相關學科如行政學、管理學、情報學、信息工程及法學等多學科的優(yōu)質資源，形成國家安全理論研究的跨學科科研團隊，重點對國家安全體系的基礎性、關鍵性問題展開深入探討，建立綜合性、前沿性問題以及重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的專題研究，填補國家安全理論體系中的研究空白。學界也可以借此契機建構中國特色的國家安全理論學術話語，進而豐富并完善中國特色社會主義理論體系。

（二）拓寬研究范圍，增強對非國家行為體的研究

隨著新時期國家安全形勢的發(fā)展變化，我國國家安全的內涵與外延不斷擴展，國家安全所涉及的主客體范圍也大為增加。推進總體國家安全觀的貫徹落實，不僅要靠國家領導集體的頂層設計、制度安排，也要靠各級行政部門的具體執(zhí)行，還需要各類社會組織以及公民個人的積極參與?，F(xiàn)有研究成果過于偏重對國家主體的宏觀研究，對于各類非政府組織以及公民在國家安全維護中的地位與作用的研究較為少見。事實上，在某些安全領域，社會組織甚至個人等非國家行為體發(fā)揮的作用更加積極有效。今后的理論研究中不妨將研究領域適當拓寬至非政府組織與公民個體層面上，如非政府組織與公民在國家安全維護中的定位、參與機制、作用機制等等，都是值得關注的領域與方向。此外，在國際安全形勢的研究中，還需注意國家安全威脅的來源不僅是主權國家，也有可能是某些敵對的境外組織、集團甚至個人?，F(xiàn)有研究成果偏重于總體國際格局、國家間力量博弈等因素的闡釋，忽視對某些境外非政府組織給我國帶來的安全風險。對此，未來應進一步拓展安全風險來源的研究論證，進一步完善總體國家安全觀的理論體系。

（三）拓展全球性視野，加強國際經(jīng)驗的交流互鑒

構建符合本國國情的國家安全體系，是近年來世界各國都十分重視的前沿問題。近年來，國內學術界也出現(xiàn)了一些世界先發(fā)國家的國家安全理論與實踐經(jīng)驗的研究文章。如信息安全領域，有學者在考察分析美國“敏感信息”管理以及受控非密信息管理機制的基礎上，對我國信息安全機制提出建議[46]；也有學者通過分析美國公民國家網(wǎng)絡安全意識培養(yǎng)的主要措施，對我國公民的網(wǎng)絡安全意識教育提出可供借鑒的理想方案[47]。總體來說，這些研究只是分析某些具體領域內安全工作的優(yōu)秀經(jīng)驗，國外較為系統(tǒng)的國家安全理論的研究和推介仍較為少見。中國特色的國家安全理論體系建構是一項系統(tǒng)性工程，未來的研究有待多多借鑒世界各國的國家安全理論成果中適合中國國情的部分，增強總體國家安全觀研究的國際性視野，進而提升理論研究的科學性與創(chuàng)新能力。