丁浩亮

（淮陰師范學(xué)院，江蘇淮安 223300）

我國高校按隸屬關(guān)系劃分，一般分為部屬高校和地方高校，所謂地方高校就是指隸屬于省、自治區(qū)、直轄市、地級市等地方政府的。[1]地方高校在我國數(shù)量眾多，其人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生重要影響。而學(xué)生管理工作是衡量地方高校教育教學(xué)水平的重要標(biāo)尺，直接關(guān)系人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。近年來,高等教育在推動依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代大學(xué)多元治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中,越來越重視學(xué)生主體地位與學(xué)生參與學(xué)校管理。[2]但因地方高校自身發(fā)展的特殊性，學(xué)生參與教育管理還存在諸多問題。

1 地方高校大學(xué)生參與教育管理的現(xiàn)狀

筆者對H 市五所地方高校進行了問卷調(diào)查和訪談，對象為在校的本科生和?？粕?，同時走訪了部分高校的管理者，查閱了相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)了如下問題：

1.1 大學(xué)生參與學(xué)校教育管理的積極性不高

有近90%的被調(diào)查者贊同學(xué)生參與教育管理，但當(dāng)被問及自己是否會積極參與時，則只有40%多一點的同學(xué)表示會參與。從參與的動機來看，大多數(shù)同學(xué)選擇了鍛煉自己和維護自己合法權(quán)益，選擇完成學(xué)校要求和綜合素質(zhì)測評加分的也不在少數(shù)，這都說明，對自身利益的關(guān)注是學(xué)生參與的主要動機，而這種動機帶有較大的局限性，直接影響參與積極性。

1.2 大學(xué)生參與教育管理的深度不夠

從調(diào)查結(jié)果看，學(xué)生參與管理的主要途徑是通過學(xué)生組織。學(xué)生會、學(xué)生社團等學(xué)生組織在地方高校教育管理中發(fā)揮著較大的作用，他們能夠起到上傳下達(dá)的作用，但是涉及的范圍有限。學(xué)生組織參與管理更多地停留在初步階段，如學(xué)生評教、上課紀(jì)律督查、宿舍管理等方面。校方也會通過座談會、信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式來征求學(xué)生的意見和建議，但這些意見和建議一般只是作為過程材料，或者停留在對具體問題的解決，被采納的較少。因此，大學(xué)生的參與并沒有涉及高校管理的實質(zhì)。

1.3 大學(xué)生參與教育管理的形式還比較單一

以學(xué)生事務(wù)管理為例，大學(xué)生參與的形式大多是進行早操、晚自習(xí)、上課、宿舍衛(wèi)生等方面的常規(guī)檢查，對學(xué)校管理制度只是在被動執(zhí)行，而對制度的制定則很少具有發(fā)言權(quán)。在教學(xué)管理方面也一樣，學(xué)生對教學(xué)管理方面提出意見大都是通過期中和期末的教學(xué)檢查座談會，對教師的教學(xué)評價也基本是通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評教進行，而評教結(jié)果一般只作為教師考評和職稱晉升的依據(jù)，很少向同學(xué)反饋。這種單一的參與形式既挫傷了學(xué)生參與管理的積極性，也起不到實質(zhì)的效果。

2 地方高校大學(xué)生參與教育管理存在問題的原因分析

2.1 學(xué)生的基本素質(zhì)和能力制約了參與教育管理的效果

該研究調(diào)查的對象為二批錄取的本科生和專科生，他們具有一定的參與熱情，但由于自身素質(zhì)和能力所限，對參與管理的意義認(rèn)識不足，更容易被動地接受學(xué)校管理。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，作為學(xué)生參與教育管理主要代表的學(xué)生干部隊伍“低齡化” 問題比較嚴(yán)重，學(xué)生干部參與學(xué)生組織主要是在一年級和二年級，相對成熟的三年級以上的同學(xué)大部分退出學(xué)生干部隊伍，這必然影響在職學(xué)生干部的整體素質(zhì)。本應(yīng)承擔(dān)學(xué)生參與中堅力量的學(xué)生干部隊伍無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這些情況制約了學(xué)生參與的積極性和效果。

2.2 學(xué)校的管理體制限制了學(xué)生參與教育管理的廣度和深度

目前，地方高校學(xué)生管理主要是以滿足學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展為重點,而不是以滿足學(xué)生個體發(fā)展的需要為重點。[3]對學(xué)生在管理工作中的主體地位認(rèn)識不足，大都沿用傳統(tǒng)的管理模式，具有行政化的傾向，這種傾向會導(dǎo)致行政權(quán)力壓制學(xué)生權(quán)力，學(xué)生參與教育管理缺乏話語權(quán)，這就會抑制大學(xué)生參與的積極性。同時，地方高校大都缺乏學(xué)生參與教育管理的專門制度規(guī)定，而在其他制度中又體現(xiàn)的很模糊，學(xué)校提供給學(xué)生的參與機會不多，并且大都是初級層次的參與形式，中高層次的參與幾乎沒有，這些都限制了學(xué)生進一步參與教育管理[4]。

2.3 學(xué)校管理者的理念阻礙了學(xué)生參與教育管理層次的提升

管理體制的建立、 運行和改進都是由管理者來實現(xiàn)的，學(xué)校管理者的理念決定著管理體制能否持續(xù)改進，決定著學(xué)生參與教育管理的層次。地方高校的管理者或多或少還存在著官僚化的問題，在大多管理者看來，學(xué)校經(jīng)過多年的積累，已經(jīng)建立了較為合理的制度和體制，學(xué)生只要在這個框架內(nèi)按部就班的發(fā)展，就能夠順利地成人成才； 學(xué)生組織的存在就是為了協(xié)助老師管理和服務(wù)學(xué)生，所以學(xué)生在搞好學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)貐⒓右恍┙M織和活動，鍛煉一下自己的綜合能力就可以了，學(xué)校怎么發(fā)展？ 教學(xué)怎么提高？ 這些重大問題是管理者思考的問題，與學(xué)生沒多大關(guān)系；學(xué)生不具備參與的能力，過多地參與，只會影響工作效率。[5]這些理念的存在，使學(xué)校管理者不愿意讓學(xué)生多參與教育管理，更談不上去主動提升學(xué)生參與的層次。

3 對策與建議

3.1 大學(xué)生要充分認(rèn)識到參與教育管理的重大意義

伴隨著全國各地高校的章程的陸續(xù)頒布施行,大學(xué)章程中的“學(xué)生參與管理”日益呈現(xiàn)明朗化、規(guī)范化,大學(xué)生參與管理已逐步成為學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。[2]學(xué)生參與教育管理是世界高等教育民主管理的發(fā)展趨勢，是高校辦學(xué)層次和水平進一步提升的標(biāo)志之一。大學(xué)生應(yīng)充分認(rèn)識到參與教育管理對高等教育和學(xué)校發(fā)展的推動作用，努力提高自身參與教育管理的能力。一方面要通過不斷地學(xué)習(xí)，豐富自己的知識儲備和知識結(jié)構(gòu)，接觸到前沿的、先進的、科學(xué)的理論；另一方面要積極參與到學(xué)校的教育管理的平臺中去，積累豐富的實踐經(jīng)驗，提高自身的實踐能力。在學(xué)習(xí)和實踐的過程中還要加強思考，逐步去除功利化的思想和動機，站在更高地層面來審視和推動學(xué)生參與教育管理[6]。

3.2 學(xué)校要積極構(gòu)建學(xué)生參與教育管理的制度體系

制度體系決定著大學(xué)生參與教育管理能否真正地實施。其包含兩個方面，一個是國家層面保障學(xué)生參與教育管理的法律法規(guī)，這個學(xué)校要積極呼吁相關(guān)部門加大對學(xué)生參與教育管理的立法，以及對現(xiàn)有法規(guī)的修訂。另一個是學(xué)校層面，學(xué)校要加強頂層設(shè)計，積極構(gòu)建完善的學(xué)生參與教育管理的制度。首先，在大學(xué)章程等綱領(lǐng)性文件中要對學(xué)生參與教育管理給予充分關(guān)注。其次，要明確學(xué)生參與教育管理是參與到?jīng)Q策、實施、激勵、評價等全過程。第三，要在各類制度中明確學(xué)生參與的方式和范圍，并加強對學(xué)生參與教育管理的結(jié)果考核。

3.3 學(xué)校管理者要轉(zhuǎn)變理念，提升學(xué)生參與教育管理的層次

學(xué)校管理者思想的轉(zhuǎn)變是教育管理改革的前提，是能否對學(xué)生參與教育管理進行改進的關(guān)鍵因素。管理者必須改變把學(xué)生當(dāng)成被管理對象的傳統(tǒng)管理理念，將學(xué)生視為平等的主體，與學(xué)生建立起合作性關(guān)系，充分尊重學(xué)生在高校教育管理中應(yīng)有的參與權(quán)利。管理者還要正確和全面理解“以生為本”理念，著眼世界高等教育發(fā)展歷程、趨勢和學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，多與學(xué)生進行平等溝通交流，了解學(xué)生實際，更為準(zhǔn)確地把握學(xué)校的實際情況，從而積極建立和實施科學(xué)合理的學(xué)生參與教育管理的保障機制，提升學(xué)生參與教育管理的層次和效果。

4 結(jié)語

大學(xué)生參與高校教育管理是我國高等教育改革和發(fā)展不能繞開的主題，隨著高等教育的繼續(xù)發(fā)展，越來越需要大學(xué)生參與到高校管理中去。作為數(shù)量眾多的地方高校，應(yīng)該加大學(xué)生參與教育管理工作推進的速度和力度，在實現(xiàn)學(xué)生權(quán)力的同時，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。