王海燕

（天津體育學(xué)院，天津 301617）

1 我國(guó)大學(xué)生高校管理參與權(quán)現(xiàn)狀

大學(xué)生高校管理參與權(quán)的穩(wěn)步推進(jìn)成為近年來(lái)世界高等教育發(fā)展的一大趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)《二十一世紀(jì)高等教育：展望行動(dòng)世界宣言》指出：“國(guó)家和高等院校的決策者應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革主要的和負(fù)責(zé)的參與者?！边M(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是伴隨我國(guó)高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，高校教學(xué)和管理活動(dòng)面臨新的挑戰(zhàn)，教育民主化理念的不斷滲透以及大學(xué)生人權(quán)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的日益高漲，使得大學(xué)生謀求高校參與權(quán)成為一種不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多因素，我國(guó)大學(xué)生高校管理參與權(quán)與西方國(guó)家還有很大差距，具體而言，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

1.1 現(xiàn)行法律規(guī)范在大學(xué)生管理參與權(quán)規(guī)定方面著墨甚少且過(guò)于籠統(tǒng)

我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)沒(méi)有明確大學(xué)生的管理參與權(quán)。雖然《教育法》《高等教育法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等諸多法律對(duì)學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利提供了法律保障，但這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在大學(xué)生管理參與權(quán)上救濟(jì)范圍狹窄、規(guī)定較模糊，不利于學(xué)生管理參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2005年教育部修訂頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第41條明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理?！边@一規(guī)定首次以法規(guī)的形式明確了大學(xué)生對(duì)高校管理享有的參與權(quán)，新的規(guī)定為完善學(xué)生參與權(quán)進(jìn)行了積極探索。

1.2 大學(xué)生參與學(xué)校管理在思想、實(shí)踐、機(jī)制等方面還存在諸多誤區(qū)

近年來(lái)，隨著高等教育深化改革和依法治校的穩(wěn)步推進(jìn)，大學(xué)生高校管理參與權(quán)得到越來(lái)越多的重視，例如各高校廣泛設(shè)立校長(zhǎng)信箱、校長(zhǎng)接待日等，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)保障學(xué)生知情權(quán)和參與權(quán)。但從目前大學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)生的參與需求相對(duì)于現(xiàn)實(shí)情況還有很大差距，而且問(wèn)題是多方面的，既有思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也有實(shí)踐活動(dòng)的簡(jiǎn)化，也有體制機(jī)制上的障礙。具體來(lái)說(shuō),主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，參與率低、參與程度淺。大學(xué)生參與學(xué)校管理程度較低，且深度參與不足。他們參與學(xué)校管理的途徑和方法，往往集中在一般參與層次，既獲取知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、陳述權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，但在事關(guān)學(xué)生切身利益以及學(xué)校重大事項(xiàng)問(wèn)題上，學(xué)生參與權(quán)受限，很難影響決策的形成和執(zhí)行。甚至在現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了“假參與”“被參與”等形式主義傾向。

第二，重大問(wèn)題參與少，活動(dòng)范圍非常狹窄。大學(xué)生參與管理的范圍和領(lǐng)域多局限在與大學(xué)生日常生活息息相關(guān)的衣食住行、學(xué)習(xí)娛樂(lè)等方面，但在事關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、改革決策等重大問(wèn)題上，則鮮有學(xué)生參與。而后者作為參與權(quán)中的實(shí)體性權(quán)力（既參與決策權(quán)和參與執(zhí)行權(quán)），是參與權(quán)的核心，是保障大學(xué)生基本權(quán)利最有效的方式之一。

第三，參與自信不足。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，大學(xué)生群體中有相當(dāng)數(shù)量的人認(rèn)為高校管理是學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和老師們的事情，和自己沒(méi)有多大關(guān)系，無(wú)須參與其中；也有一些人即使認(rèn)為大學(xué)生享有學(xué)校管理參與權(quán)，但卻囿于自身知識(shí)和能力不足以及管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，害怕出錯(cuò)，對(duì)高校管理參與權(quán)敬而遠(yuǎn)之。

2 美、德大學(xué)生高校管理參與權(quán)實(shí)踐

2.1 美國(guó)大學(xué)生高校管理參與權(quán)實(shí)踐

美國(guó)大學(xué)生參與學(xué)校管理的歷史悠久，學(xué)生作為學(xué)校的主體成為影響學(xué)校決策的重要力量，而非學(xué)校管理的“旁觀者”。美國(guó)大學(xué)生參與權(quán)的發(fā)展有效地推進(jìn)了高校民主化改革，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

學(xué)生積極謀求學(xué)校管理主體地位。其實(shí)在高等教育發(fā)展初期，學(xué)生是被排除在學(xué)校管理權(quán)之外的。但隨著大學(xué)生民主意識(shí)和權(quán)力意識(shí)的增強(qiáng)，他們逐漸謀求主體地位，將觸角深入到大學(xué)管理體制中。值得關(guān)注的是：美國(guó)大學(xué)生可以直接進(jìn)入學(xué)校最高管理層，學(xué)生代表可以通過(guò)參加董事會(huì)或各評(píng)議委員會(huì)參與學(xué)校具體事務(wù)管理，并有權(quán)代表學(xué)生發(fā)表意見(jiàn)。

學(xué)生參與教學(xué)管理已內(nèi)化為高校基本理念。第一，學(xué)生選課制度。美國(guó)選修制最早出現(xiàn)于1825年，誕生之初，就給予學(xué)生在選課方面的完全自由。通過(guò)選課制，學(xué)生可以根據(jù)個(gè)性、愛(ài)好、專(zhuān)長(zhǎng)、職業(yè)需求確定專(zhuān)業(yè)，享受學(xué)習(xí)自由權(quán)利，并充分行使參與管理權(quán)。第二，學(xué)生評(píng)教制度。學(xué)生評(píng)教是大學(xué)生參與教學(xué)管理的重要形式，這一制度在20世紀(jì)80年代被確立為美國(guó)高校的固定制度。隨著評(píng)價(jià)技術(shù)日益現(xiàn)代化以及對(duì)評(píng)教制度的理論和實(shí)證研究，其結(jié)果已達(dá)到穩(wěn)定可信的預(yù)期目標(biāo)。目前，美國(guó)已形成了全方位的學(xué)生評(píng)教制度，在一些高校，學(xué)生評(píng)教結(jié)果與教師職稱(chēng)、晉升、獎(jiǎng)懲等掛鉤，成為學(xué)校教學(xué)改革和人事決策的重要依據(jù)，大學(xué)生管理參與權(quán)范圍在某種程度上得到了拓展。

學(xué)生參與后勤管理。美國(guó)大學(xué)生參與后勤管理的意識(shí)和程度呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。他們參與后勤管理的面很寬，除了宿舍管理外，其他各個(gè)部門(mén)及領(lǐng)域也都有學(xué)生參與管理，他們更傾向于用理性的方式表達(dá)合理訴求，校園里到處可見(jiàn)學(xué)生工作的身影。

2.2 德國(guó)大學(xué)生高校管理參與權(quán)實(shí)踐

在高等教育發(fā)展史上，德國(guó)起步晚、發(fā)展快，一躍成為世界高等教育的領(lǐng)軍者。德國(guó)高校管理注重學(xué)生主體地位，堅(jiān)持以實(shí)踐為導(dǎo)向，追求服務(wù)體系的高度社會(huì)化，引導(dǎo)學(xué)生積極參與大學(xué)管理，極大地推動(dòng)了德國(guó)高等教育的民主化進(jìn)程。具體說(shuō)來(lái)，有以下兩個(gè)方面：

確定大學(xué)事務(wù)由全體成員決定原則。早在德國(guó)魏瑪共和國(guó)時(shí)期，德國(guó)高等教育改革就提出了吸納學(xué)生參與大學(xué)管理的目標(biāo)。20世紀(jì)60年代，在學(xué)生運(yùn)動(dòng)以及“平等化”口號(hào)推動(dòng)下，主張大學(xué)實(shí)行學(xué)生、助教、教授三方均享學(xué)校管理和參與權(quán)。1968年，“大學(xué)事務(wù)原則上由全體成員決定”這一決議的形成，成為高校治理結(jié)構(gòu)和學(xué)生參與權(quán)新發(fā)展的標(biāo)志性改革。

學(xué)生參與學(xué)校教學(xué)管理制度化、規(guī)范化。一方面，德國(guó)高校賦予學(xué)生充分的“學(xué)習(xí)自由”，學(xué)生可以根據(jù)興趣選擇課程，提倡學(xué)生通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)和研究獲取知識(shí)，這在制度層面確認(rèn)了學(xué)生的主觀能動(dòng)性。另一方面，德國(guó)大學(xué)生通過(guò)“群組大學(xué)”模式參與學(xué)校民主管理，改變了傳統(tǒng)的單一的“教授治校”模式。德國(guó)大學(xué)不斷調(diào)整和完善高校成員參與學(xué)校管理與決策的權(quán)限，在校代表大會(huì)以及常設(shè)委員會(huì)中，學(xué)生代表可以占其校內(nèi)常委配額的1/5，甚至更多。

3 完善我國(guó)大學(xué)生高校管理參與權(quán)途徑

對(duì)大學(xué)生參與高校管理權(quán)的中外比較，有助于求同存異和合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，有助于探索一條具有中國(guó)特色的高校學(xué)生參與管理新思路。

3.1 明確將大學(xué)生高校管理參與權(quán)納入法律保障體系

大學(xué)生高校管理參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)司法強(qiáng)有力的保護(hù)，只有使參與權(quán)成為和學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等同等重要權(quán)利，才能確立大學(xué)生權(quán)利主體地位，全面促進(jìn)學(xué)生依法、依規(guī)、有序參與學(xué)校管理，以維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和提高學(xué)校管理效能。

3.2 強(qiáng)化高校學(xué)生有序參與學(xué)校管理的輿論引導(dǎo)

在高等教育發(fā)展史上，美國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家均出現(xiàn)學(xué)生以非理性、暴力手段獲取學(xué)校管理參與權(quán)的教訓(xùn)，這對(duì)高等教育造成了不可估量的損失。因此，我們要防微杜漸，積極營(yíng)造和平、理智的學(xué)生參與學(xué)校管理的民主氛圍。在此基礎(chǔ)上，做好制度設(shè)計(jì)，形成明確的、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，確保大學(xué)生參與學(xué)校管理的規(guī)范性、有序性。

3.3 完善大學(xué)生參與學(xué)校管理的運(yùn)行機(jī)制

一方面，要建立學(xué)生參與校園民主管理的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)大學(xué)生積極性和熱情的一種有效機(jī)制，包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。另一方面，要完善學(xué)生參與學(xué)校管理的保障機(jī)制。高校要凝聚人、財(cái)、物等各類(lèi)資源為學(xué)生參與學(xué)校管理保駕護(hù)航。一要對(duì)大學(xué)生參與高校管理的經(jīng)費(fèi)成本提供支持；二要?jiǎng)?chuàng)造條件培育參與校園管理的學(xué)生骨干和指導(dǎo)老師；三要營(yíng)造大學(xué)生作為主人翁地位參與學(xué)校管理的文化氛圍。