陳佳渲

(福州外語外貿(mào)學(xué)院，福州 350202)

引言

各地鄉(xiāng)村旅游在國家政策支持下蓬勃發(fā)展，極大推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村居民通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)增收和生活質(zhì)量的提升。但是鄉(xiāng)村旅游也遇到一些難題，政府提供的財政支持不能覆蓋鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展需求，需要國家繼續(xù)給予財政稅收政策傾斜，加大扶持力度。本文對鄉(xiāng)村旅游的短板進行探討，提出國家財稅激勵措施，以期鄉(xiāng)村旅游能夠健康可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村旅游概念及其定位

鄉(xiāng)村旅游是指以旅游度假為宗旨，利用鄉(xiāng)村的自然和人文景觀等旅游資源，開展的具有人文性和娛樂休閑為一體的旅游形式[1]。鄉(xiāng)村旅游的開展需要滿足這些條件：(1)具有可以旅游的資源。如自然景觀、人文景觀、農(nóng)業(yè)風(fēng)光、民俗文化、民族風(fēng)情等。(2)具有完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。旅游具有娛樂和休閑的目的。鄉(xiāng)村旅游要有健全的旅游服務(wù)設(shè)施，讓游客能夠有旅游獲得感。(3)完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村旅游作為旅游的一種形式，應(yīng)當符合旅游的共性特征，即觀光、休閑、購物、娛樂、度假為一體[2]。要滿足旅游的新奇感和獨特感。因此鄉(xiāng)村旅游要有完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，具有餐飲美食、民族工藝品、旅游紀念品的完整旅游產(chǎn)業(yè)。進行旅游創(chuàng)意設(shè)計，突出鄉(xiāng)村旅游的個性化和鄉(xiāng)土化。

近些年來，隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，對美麗鄉(xiāng)村、詩意棲居的要求日益提高，對個性化、特色化、鄉(xiāng)土性的期待日益增強，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)打造成為具有唯美的景色感，具有詩意棲息、具有豐富鄉(xiāng)土文化的生態(tài)景區(qū)。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當和鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡恼w布局，發(fā)展康養(yǎng)、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村繁榮，讓鄉(xiāng)村成為游客向往、居民宜居的美麗家園。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要財稅政策支持

(一)鄉(xiāng)村旅游存在的短板

1.鄉(xiāng)村旅游缺乏足夠的發(fā)展資金，金融創(chuàng)新不到位

在國家政策引導(dǎo)和資金扶助下，越來越多的鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟，帶動人均收入增加。但是鄉(xiāng)村旅游資源整體利用還不夠充分，鄉(xiāng)村旅游多集中于“示范村”和“扶貧村”等典型鄉(xiāng)村，其他鄉(xiāng)村旅游面臨著發(fā)展資金嚴重不足的難題。鄉(xiāng)村本身資金不充沛，難以為鄉(xiāng)村旅游籌集足夠的資金。融資渠道的不順暢，也制約著社會資金的積極性和主動性。鄉(xiāng)村旅游資源經(jīng)營權(quán)抵押、旅游債券發(fā)行、社會資本引入還不是很健全，制約著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大，尤其是鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，旅游市場尚未完全打開，讓這些靈活的鄉(xiāng)村旅游融資渠道難以施展。

2.鄉(xiāng)村旅游缺乏高層次、創(chuàng)新型的旅游管理人才

鄉(xiāng)村旅游的繁榮需要高層次的旅游管理人才對鄉(xiāng)村旅游進行規(guī)劃和品牌創(chuàng)建，對目標游客進行精準營銷，降低鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成本。鄉(xiāng)村旅游需要大量創(chuàng)新型和創(chuàng)造型人才，以讓鄉(xiāng)村旅游能夠具有個性、特色，能夠成為居游、游居的場所。能夠?qū)︵l(xiāng)村工藝和旅游紀念品進行創(chuàng)新性設(shè)計，讓其具有民族性、地域性和時代性，充分吸引游客的好奇感，增加游客購買意愿。目前旅游人才主要集中在城市、著名景區(qū)和星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，整體上鄉(xiāng)村旅游對旅游人才的吸引力不足，城市化導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才進城務(wù)工和就業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的全域旅游服務(wù)人才短缺，讓鄉(xiāng)村的旅游生態(tài)難以健全，制約著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大[3]。

3.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈不健全，產(chǎn)業(yè)升級不順暢

在鄉(xiāng)村振興大視野下，鄉(xiāng)村旅游不能僅僅聚焦在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游、觀光旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂等初級形式上，還要大力發(fā)展民俗旅游、文化旅游、體育旅游等，進行旅游產(chǎn)業(yè)的升級。立足農(nóng)村，根據(jù)一二三產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展要求，發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)服務(wù)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等[4]。努力挖掘農(nóng)業(yè)附加價值，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展模式。依托鄉(xiāng)村的山地和湖泊建立綜合性的體育休閑特色小鎮(zhèn)，圍繞體育主題進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸等。這些升級的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠激發(fā)鄉(xiāng)村的活力，提高鄉(xiāng)村旅游附加值，增加農(nóng)民的收入。然而目前只有少數(shù)鄉(xiāng)村旅游進行產(chǎn)業(yè)升級，積極利用自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，但整體上產(chǎn)業(yè)鏈還不夠健全，產(chǎn)業(yè)人才缺乏，產(chǎn)業(yè)科技跟不上，營銷不全面，嚴重影響產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村旅游振興。

4.鄉(xiāng)村旅游的景觀規(guī)劃不到位，鄉(xiāng)土性日益缺失

隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，游客對鄉(xiāng)村旅游的要求日益提高，需要良好的生態(tài)環(huán)境和詩意棲息。讓鄉(xiāng)村足夠?qū)庫o，足夠自然，足夠美，成為藝術(shù)家采風(fēng)的天堂，成為孩子歡聲笑語的樂園。因此鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當加強景觀規(guī)劃，重視景觀景色的美感和詩意性，讓景觀規(guī)劃能夠帶來聯(lián)想，帶來意境。目前鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃，有的地方存在大拆大建，鄉(xiāng)村建筑和鄉(xiāng)村景觀不再原汁原味，破壞鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁，讓出門在外的人再難以找到鄉(xiāng)愁記憶。鄉(xiāng)土體驗的缺失日益讓鄉(xiāng)村旅游失去鄉(xiāng)土性。越來越多的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)無法體驗石凳納涼、蒲扇驅(qū)蚊、夜色鳴蟬、揮汗收割、烈日曬糧和破冰捕魚等鄉(xiāng)土文化，模糊鄉(xiāng)土本色和鄉(xiāng)土氣息[5]。

(二)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要積極的財政稅收政策

鄉(xiāng)村地區(qū)是我國發(fā)展不平衡不充分地區(qū)的主要體現(xiàn)。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是進行旅游扶貧、精品脫貧的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)民增收和滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要保障。對于鄉(xiāng)村旅游的短板，要充分利用好政府財稅政策，為鄉(xiāng)村旅游保駕護航。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財稅政策目標：推動鄉(xiāng)村旅游投資，解決發(fā)展短板。實現(xiàn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)融合，健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，讓鄉(xiāng)村旅游持續(xù)繁榮。因此要綜合利用財政政策和稅收政策。財政政策主要是利用財政資金的導(dǎo)向作用，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供急需的資金。要讓財政扶助資金發(fā)揮出“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本積極、有序進入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域。而稅收政策發(fā)揮市場引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，通過降低稅負鼓勵企業(yè)到鄉(xiāng)村經(jīng)營，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合。稅收政策的利用，在給鄉(xiāng)村旅游帶來發(fā)展資金的同時，能夠增加鄉(xiāng)村旅游的競爭力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游差異化和高品質(zhì)發(fā)展，避免鄉(xiāng)村旅游 “千村一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象。

我國已經(jīng)陸續(xù)實施財政稅收政策，為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)保駕護航。這些財政稅收政策主要包括：提供財政資金，為鄉(xiāng)村旅游“輸血”，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；為鄉(xiāng)村旅游提供發(fā)展用地，通過“以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金”等方式助力鄉(xiāng)村旅游。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和社會資本合作的實施意見》積極推動PPP項目落地，為鄉(xiāng)村旅游籌集資金。這些財稅政策的落地對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起到一定的推動作用。但是我國鄉(xiāng)村旅游資源豐富，建制村數(shù)量多、規(guī)模大，發(fā)展資金需求大，面臨著人才引進、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈健全等問題，需要財政上繼續(xù)加大投入，探索更多的稅收優(yōu)惠措施，增強社會資本參與鄉(xiāng)村開發(fā)的積極性和主動性。財政資金有限，因此要更加重視財政資金的集約化利用，更多傾向于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，務(wù)實鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財稅政策路徑

(一)加大財政資金扶助力度，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游PPP項目

為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，解決資金短板問題，政府財政部門應(yīng)繼續(xù)加大財政資金扶助力度，建立財政扶助資金正常增長機制。財政資金應(yīng)向尚未開發(fā)到位的鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域進行傾斜。申請財政資金扶助的鄉(xiāng)村應(yīng)當加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，科學(xué)論證，防止鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的盲目性，避免對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。政府財政部門可以成立專門化國有控股混合所有制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，吸引企業(yè)資金、社會資金、保險資金、銀行投資理財資金、養(yǎng)老專項資金等共同成立，對鄉(xiāng)村旅游進行投資。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金要進行專款專用，主要用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。我國應(yīng)壯大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金規(guī)模，這樣更多的鄉(xiāng)村旅游能夠獲得輸血，進行產(chǎn)業(yè)培育和升級。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金應(yīng)堅持普惠金融原則，降低鄉(xiāng)村旅游融資負擔(dān)。同時，為發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，政府部門應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游PPP項目，利用好PPP項目融資的便利性和靈活的操作性，通過政府、社會和個人共同合作進行鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)，增強政府財政資金與社會資本的聯(lián)動機制和資金利用的整合[6]。

(二)實行鄉(xiāng)村旅游稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅負

建立健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，繁榮鄉(xiāng)村旅游服務(wù)市場，應(yīng)促進旅游資金、旅游經(jīng)營企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。政府應(yīng)該實行稅收優(yōu)惠，進行稅負減免。首先是降低企業(yè)所得稅。對培育期的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)進行所得稅減免，降低其經(jīng)營成本。其次，降低個人所得稅。對到鄉(xiāng)村進行旅游開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)意創(chuàng)新的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才進行所得稅減免。第三，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進行增值稅超稅負即征即退，控制整體稅負。對新興的養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、健康療養(yǎng)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進行稅負整體控制，讓從業(yè)者有足夠的資金進行產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)業(yè)升級。最后，對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，減免耕地占用稅和契稅、土地使用稅等，激活鄉(xiāng)村土地資源，讓農(nóng)民能夠通過宅基地發(fā)展民宿等方式參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，實現(xiàn)增收和致富。

(三)探索政府增信，開展鄉(xiāng)村旅游金融創(chuàng)新

支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，應(yīng)規(guī)范和活躍鄉(xiāng)村金融市場，開展鄉(xiāng)村旅游金融創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村旅游的融資提供便利。首先，可以發(fā)行鄉(xiāng)村旅游政府綠色債券。以政府為主體，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)債融資，解決鄉(xiāng)村旅游的初始化投資資金和產(chǎn)業(yè)興旺資金。其次，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營權(quán)抵押。有條件的地區(qū)，對鄉(xiāng)村旅游資源經(jīng)營權(quán)探索抵押，降低擔(dān)保條件，通過抵押資金支持鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。第三，因地制宜，根據(jù)鄉(xiāng)村實際探索宅基地使用權(quán)抵押。對那些從事民宿業(yè)務(wù)的農(nóng)民，根據(jù)宅基地“三權(quán)分置”原則，對宅基地使用權(quán)進行抵押，讓其獲取民宿發(fā)展資金。第四，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游普惠金融。對進行鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和提供旅游服務(wù)的鄉(xiāng)村人員，進行低息普惠金融。農(nóng)商行、農(nóng)村信用社和涉農(nóng)業(yè)務(wù)銀行應(yīng)當為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者提供小額低息貸款，讓其有機會參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。最后，開展政府增信，利用政策性擔(dān)保公司進行擔(dān)保發(fā)放鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營貸款，增加金融機構(gòu)貸款積極性[7]。

(四)進行鄉(xiāng)村旅游人才激勵，引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政府部門應(yīng)當開展必要的財稅政策激勵，為鄉(xiāng)村旅游吸引人才。對高層次、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村旅游人才提供引進獎勵，滿足鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、營銷、品牌創(chuàng)建、新興和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育、詩意棲息景觀設(shè)計需要。加大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新興復(fù)合型等急需旅游服務(wù)人才的引進和扶助力度，進行政策支持、資金支持和稅收支持，引導(dǎo)其在鄉(xiāng)村大顯身手，發(fā)揮才干，助推鄉(xiāng)村旅游升級。對回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員提供一定的獎勵和創(chuàng)業(yè)扶持，引導(dǎo)他們參與鄉(xiāng)村酒店、民宿、餐飲服務(wù)業(yè)、零售商品的旅游服務(wù)。對扎根鄉(xiāng)村，進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的外地人才提供租房、交通補貼和生活補助等。對鄉(xiāng)村旅游優(yōu)秀管理人才、產(chǎn)業(yè)能手、旅游服務(wù)者等進行表彰和資金獎勵，充分激發(fā)旅游人才的積極性和主動性。政府應(yīng)當對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其熟悉鄉(xiāng)村旅游，掌握鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)技能[8]。

(五)加快產(chǎn)業(yè)振興，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級

政府部門應(yīng)當有所作為地推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新時代需要的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。要加大財政和稅收政策引導(dǎo)，推進第一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新興鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，增加鄉(xiāng)村旅游的附加值。為推動鄉(xiāng)村康養(yǎng)、療養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，政府部門可以提供新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本和農(nóng)民自有資金參與產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈的健全和產(chǎn)業(yè)振興。政府部門尤其要關(guān)注產(chǎn)業(yè)振興的短板，通過財政資金輸血、人才引進、產(chǎn)業(yè)考察和科技園等方式，為產(chǎn)業(yè)升級和振興補短板。及時解決鄉(xiāng)村旅游新興產(chǎn)業(yè)的用地難題，將閑置土地劃撥給適格經(jīng)營者使用，進行土地使用稅收的優(yōu)惠和減免。

(六)加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村詩意和鄉(xiāng)愁

在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游升級下，政府部門應(yīng)建立專項資金，組織隊伍加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強鄉(xiāng)村景觀的鄉(xiāng)村性、詩意性和藝術(shù)性。應(yīng)當按照全域旅游和集約化管理的原則，加強鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃，增強規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，確保道路暢通、公共服務(wù)健全。加強鄉(xiāng)村景觀美感建設(shè)時，保護鄉(xiāng)村文化，增強鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土性。對那些能夠代表鄉(xiāng)村的建筑遺產(chǎn)進行保護、恢復(fù)和景觀造景。鄉(xiāng)村的景觀規(guī)劃要充分利用好鄉(xiāng)村資源，樹木、花卉、盆景、休憩的板凳等應(yīng)當就地取材，增強景觀的本地屬性。對鄉(xiāng)土記憶進行保留，將那些能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)愁的元素進行挖掘，激發(fā)外出人員對鄉(xiāng)村的懷念、向往，以增強其回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅游和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的動力。

四、結(jié)語

在新時代，要加快鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，進行鄉(xiāng)村旅游升級，利用好鄉(xiāng)村旅游進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)振興。政府部門要充分發(fā)揮財稅政策，進行金融服務(wù)創(chuàng)新，盤活鄉(xiāng)村資源、繁榮鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，解決鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的人才短板問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游質(zhì)的飛躍。