劉雙山，孫萬代，李 玲

(1.長春師范大學(xué) 廉政研究中心，吉林 長春 130032；2.吉林藝術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130000)

高校黨組織是中國共產(chǎn)黨基層黨組織的重要組成部分,嚴肅其政治生活直接關(guān)系到能否為堅持社會主義辦學(xué)方向、完成立德樹人根本任務(wù)提供堅強的政治保障。習(xí)近平同志曾指出：“各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面”[1]。對高等學(xué)校來講，練好“基本功”就是指高校要在辦學(xué)治校過程中深入地將黨的教育方針貫徹到學(xué)校工作的方方面面，通過提升學(xué)校黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，強化黨對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保高校堅持社會主義辦學(xué)方向，完成立德樹人的根本任務(wù)。

一、正確認識嚴肅高校黨內(nèi)政治生活的目的和意義

嚴肅高校黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨、從嚴治校的基礎(chǔ)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。嚴肅高校黨內(nèi)政治生活，對黨和國家、高校自身及高校師生等多維主體都將產(chǎn)生良性、長遠的影響。正確認識嚴肅高校黨內(nèi)政治生活的目的和意義，有助于汲取各類機構(gòu)嚴肅黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗，提升高校黨內(nèi)政治生活水平，促進從嚴治黨落到高校黨內(nèi)政治生活的實處，為從嚴治教的良好校風(fēng)的形成打下基礎(chǔ)。

(一)嚴肅高校黨內(nèi)政治生活是實現(xiàn)全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要

高校黨組織是黨建隊伍中十分關(guān)鍵的一部分。將高校黨組織這支重要的隊伍帶好，從宏觀層面而言，就是對黨內(nèi)政治生活總體質(zhì)量的提升，是全面從嚴治黨的題中之義。習(xí)近平同志明確指出：“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手”[2]，有利于進一步推進我黨的建設(shè)水平邁上新臺階，促進中國特色社會主義偉大教育事業(yè)發(fā)展走向新高度。嚴肅高校黨內(nèi)政治生活有利于實現(xiàn)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，逐步使高校的治校辦學(xué)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進行，也進一步推動全面從嚴治黨這項系統(tǒng)工程的逐步完善，牢牢把握住高校這個重要的教育陣地和思想文化陣地。通過黨內(nèi)政治生活持續(xù)不斷的開展，將對高校的政治方向給予正確的引導(dǎo)，實現(xiàn)黨對高校的政治領(lǐng)導(dǎo)；通過黨內(nèi)政治生活有效生動的開展，將深化黨對高校理想信念的指引，實現(xiàn)黨對高校的思想領(lǐng)導(dǎo)；通過黨內(nèi)政治生活嚴格有序的開展，給予高校穩(wěn)健可靠的組織保障，可實現(xiàn)黨對高校的組織領(lǐng)導(dǎo)，最終使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。嚴肅高校黨內(nèi)政治生活能逐步賦能給高校各個有關(guān)部門，推動高校黨委更好地履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，實現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從嚴治黨、從嚴治校，保障黨的政策方針在高校落實落地，確保高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手里。

(二)嚴肅黨內(nèi)政治生活是堅持高校社會主義辦學(xué)方向的必然要求

嚴肅高校黨內(nèi)政治生活有利于保證社會主義辦學(xué)方向，促進中國特色社會主義大學(xué)的建設(shè)。我國高校有著崇高的歷史使命，擔(dān)負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等重要責(zé)任。高校高質(zhì)量地開展黨內(nèi)政治生活，是高校教育堅持正確的政治方向，努力培養(yǎng)為人民服務(wù)、為中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的人才的政治保證。嚴肅高校黨內(nèi)政治生活應(yīng)采用潛移默化的手段對高校的辦學(xué)治校加以引導(dǎo)，從高校中的領(lǐng)導(dǎo)和黨員教師入手，通過常態(tài)化的黨內(nèi)政治教育讓高校這一主體在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下把握中國特色社會主義大學(xué)的精髓，把正確的政治方向、價值取向、育人導(dǎo)向通過高校黨內(nèi)政治生活貫穿于辦學(xué)治校的全過程，形成在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生、在科研中培養(yǎng)學(xué)生、在實踐中鍛煉學(xué)生的長效機制，確保高校師生始終凝聚在黨的周圍，成為馬克思主義的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。

(三)嚴肅高校黨內(nèi)政治生活是營造良好教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的必要條件

嚴肅高校黨內(nèi)政治生活有利于營造良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，對高校師生具有重要意義。嚴肅高校黨內(nèi)政治生活是高校思想政治工作開展的起點，能為廣大師生提供精神營養(yǎng)并促進其成長和發(fā)展，是高校黨內(nèi)政治生活的根基和靈魂所在，是落實立德樹人根本任務(wù)的核心之所在，是培育全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人關(guān)鍵之所在。在高校教師群體內(nèi)嚴肅黨內(nèi)政治生活，能最直觀地增強高校思想政治工作的親和力和實效力，真正鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，有利于用科學(xué)理論培養(yǎng)人，用正確思想引導(dǎo)優(yōu)良教風(fēng)的形成，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教。同時，高校教師的思想引導(dǎo)和深入教育有利于高校學(xué)生深入理解自身的發(fā)展方向，努力成為全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

二、準(zhǔn)確把握高校黨內(nèi)政治生活的特點及制約因素

高校黨內(nèi)政治生活的組織主體、參與對象及參與方式等有自身的特點，這些特點成為影響高校的黨內(nèi)政治生活實際效能的關(guān)鍵要素。高校黨內(nèi)政治生活的開展并不盡如人意，甚至形成了一些突出的亟待解決的問題。

(一)高校黨內(nèi)政治生活組織主體能力較強，但重視程度不夠

高校黨內(nèi)政治生活的組織主體是指高校內(nèi)負責(zé)黨內(nèi)政治生活組織開展等相關(guān)活動的各級黨組織，包括各院系的基層黨組織和校級黨組織。按照高校的人才聘任要求，高校各級黨組織的黨務(wù)工作人員的個人素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力及組織實施能力都比較強，這與高校自身的人才結(jié)構(gòu)有很大的相關(guān)性。但高素質(zhì)的黨內(nèi)政治生活組織主體并沒有在黨內(nèi)政治生活的開展中發(fā)揮出應(yīng)有的效用，使高校黨內(nèi)政治生活組織主體的素質(zhì)和黨內(nèi)政治生活的開展質(zhì)量形成巨大的反差。導(dǎo)致這一問題的根本原因在于黨內(nèi)政治生活組織主體的認識程度和行動能力存在巨大短板。

在思想層面，重視程度不足，失之于寬、失之于軟[3]。高校各級黨組織未能深入、普遍地認識到在高校開展黨內(nèi)政治生活并使之常態(tài)化的重大意義。有些高校長期以來形成重視教學(xué)科研任務(wù)而輕黨務(wù)、輕思想政治工作的思維慣性，未能深刻地領(lǐng)悟到立德樹人與黨內(nèi)政治生活之間的深刻聯(lián)系和因果關(guān)系，把二者完全割裂開來，把黨內(nèi)政治生活當(dāng)成走過場，導(dǎo)致高校黨內(nèi)政治生活變成應(yīng)付上級檢查和領(lǐng)導(dǎo)要求的花架子式行動，對中央的一系列精神和總書記系列講話貫徹落實不夠到位，沒有真正入心入腦，存在著認識不到位、行動不積極、過程形式化的問題。高校各級黨組織主體的認識水平出現(xiàn)偏差、組織態(tài)度和行動能力將嚴重影響參與對象的行動及反應(yīng)，而這種不將黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化、深入化和實際化要求落到實處的行為，會逐漸導(dǎo)致高校黨內(nèi)政治生活趨于庸俗化、隨意化、平淡化，長此以往將嚴重腐蝕高校黨員的免疫系統(tǒng)，削弱黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

在行動方面，落實程度不夠，不足于質(zhì)、不足于量。高校是一個不同于其他黨政機關(guān)的集教學(xué)科研和部分行政職能于一身的機構(gòu)，其黨內(nèi)政治生活的開展動力相對匱乏。故而，黨內(nèi)政治生活組織主體將面對更大的壓力，讓黨內(nèi)政治生活的開展質(zhì)量和數(shù)量大打折扣，產(chǎn)生了系列問題，如黨支部的設(shè)置情況不夠合理、每個黨支部的黨員人數(shù)過多而支部書記的配備普遍較弱。更有甚者，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以行政管理事務(wù)多和教學(xué)科研任務(wù)重為托詞，雙重組織生活落實得不夠好，院系的管理體制和工作機制沒有真正理順，黨政聯(lián)席會議制度落實得不夠好，院長和書記在黨內(nèi)政治生活當(dāng)中承擔(dān)的責(zé)任不夠明晰，職責(zé)履行得不到位，在管理工作中發(fā)揚黨內(nèi)民主不夠積極主動，民主集中制落實得不到位。

(二)高校黨內(nèi)政治生活參與對象基數(shù)大，但參與意愿不夠強

教育部2017年度官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“我國普通高等學(xué)校的教職工人數(shù)總量達到2442995人”，人數(shù)眾多。我國高校歷來是進步人士的聚集地，是先進思想的萌發(fā)地，使高校中的黨員基數(shù)巨大。不過，目前受到黨員自身認知和外部環(huán)境的雙重影響，高校黨員參與黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量還不夠高，表現(xiàn)在開展政治生活的時間難以保證、活動方式單一、參與的積極性、主動性不足等方面。

當(dāng)前高校選人用人導(dǎo)向、干部選拔任用尚未對黨員的身份作出硬性要求，使一部分教師不具有黨員身份，也不想擁有黨員身份，而且當(dāng)科研和黨建工作沖突時，大都將科研工作作為自身工作的重點。這是因為當(dāng)前大部分高校主要考核教師的科研工作和教學(xué)工作，不將黨內(nèi)政治生活參與情況列為重點考核指標(biāo)，即使有相關(guān)要求，也往往不夠具體、約束性不強，最終導(dǎo)致部分高校人員忽視自身思想進步，對黨內(nèi)政治生活的態(tài)度變得隨意化、平淡化和敷衍化。部分高校師生黨員認為高校黨組織黨內(nèi)政治生活常態(tài)化是上級的任務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與高校的普通教職工無關(guān)，把參與黨內(nèi)政治生活看作被迫的行為。另外，黨員對黨內(nèi)政治生活的參與意愿是一個外部影響逐步內(nèi)化于心的過程。當(dāng)外部效應(yīng)多為負面時，高校內(nèi)部不能形成嚴肅的黨內(nèi)政治氛圍，所以沒有辦法培養(yǎng)高校黨員健康的政治參與情感、積極的政治參與意識、良好的政治參與能力，也就決定了高校黨員思想政治觀念發(fā)展滯后，將黨的紀律、制度內(nèi)化為自身的精神追求的目標(biāo)難以實現(xiàn)[4]。

(三)高校黨內(nèi)政治生活形式多樣，但實際效果欠佳

在互聯(lián)網(wǎng)及移動終端快速普及的今天，黨內(nèi)政治生活的開展廣泛地受到新媒體等信息技術(shù)的影響。一方面，互聯(lián)網(wǎng)及移動終端的廣泛運用豐富和拓展了黨內(nèi)政治生活的開展形式和參與方式，有效地增加了思想教育途徑和價值引領(lǐng)手段，讓更多的高校黨員有機會及時地學(xué)習(xí)前沿的思想；另一方面，這種技術(shù)的發(fā)展也催生出新的問題，黨內(nèi)政治活動的線上化在擺脫專題講座、時事報告、黨內(nèi)文件學(xué)習(xí)等形式的同時，也使得黨內(nèi)政治生活的開展陷入信息“狂轟濫炸”模式，精準(zhǔn)度和有效性難以保證，形式大過內(nèi)容，黨內(nèi)政治生活組織主體和參與對象之間、參與對象相互間都缺乏深入交流和思想分享。不注重解決黨員思想上和工作上的實際困惑，會使黨內(nèi)政治生活主題和實際工作生活出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象，缺乏吸引力、感染力和凝聚力[5]。

三、科學(xué)謀劃改進高校黨內(nèi)政治生活的路徑和措施

破解嚴肅高校黨內(nèi)政治生活的制約性因素及突出問題，必須發(fā)揮高校自身優(yōu)勢和特點，提升黨內(nèi)政治生活實際效能，形成完善的突破路徑。

(一)強化理想信念教育，營造黨內(nèi)政治生活文化氛圍

觀念決定意識，意識決定行動，行動決定效果。面對高校黨內(nèi)政治生活組織主體重視程度的欠缺、參與對象積極性不足的困境，亟需開展更多與黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)的宣傳教育活動。組織主體和參與對象都要深刻了解黨內(nèi)政治生活對高校及其自身發(fā)展的重大作用，在思想認識層面解決惰性問題，建立良好的黨內(nèi)政治生活文化氛圍，推動高校黨內(nèi)政治生活形成一種兼具高校自身特色又符合黨內(nèi)文化要求的政治生態(tài)。

為強化宣傳教育，要將高校黨員的理想信念教育作為切入點，“把理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)?！盵6]一方面，要加強理論學(xué)習(xí)。通過多樣的方式方法提供深入的思想教育，將黨的十九大精神和新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，連同中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳輸給高校黨員，使其緊跟黨的步伐，從理論高度深刻把握中國特色社會主義的歷史必然性，從而使其思想觀念、行動更加符合黨和高校的要求。另一方面，要強化實踐，達到知行合一。高?；鶎狱h組織在開展黨內(nèi)政治生活宣傳教育活動時要注重理論聯(lián)系實際，增加實踐環(huán)節(jié)，通過與參與對象的實際工作相關(guān)聯(lián)，提高教育的針對性，把理想信念教育和立德樹人的職業(yè)要求相融合，力求把行之有效的理想信念教育不斷融入到職業(yè)和生活的細微之處。思想教育的接受過程是一個需要逐步內(nèi)化的過程，因而有必要形成良好的黨內(nèi)政治生活文化氛圍。

(二)抓住關(guān)鍵少數(shù)，落實黨內(nèi)政治生活責(zé)任

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部?！睂τ诟咝碇v，就是要重點抓好學(xué)校黨委和各二級單位黨組織建設(shè)。一是落實主體責(zé)任。學(xué)校黨委和各二級黨委要全面履行加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶領(lǐng)黨員、干部，認真查找工作中存在的突出問題，完善黨內(nèi)政治生活制度體系。學(xué)校黨委書記和各基層黨組織書記是本機關(guān)黨組織嚴肅黨內(nèi)政治生活的第一責(zé)任人。二是落實監(jiān)督責(zé)任。各級黨組織負有對下級黨組織開展黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督責(zé)任，有指導(dǎo)監(jiān)督檢查之責(zé)；學(xué)校紀委對違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的行為負有查處之責(zé)。

(三)健全規(guī)章制度，制定黨內(nèi)政治生活執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

黨內(nèi)政治生活的優(yōu)化需要“標(biāo)本兼治”，健全高校黨內(nèi)政治生活制度迫在眉睫。高校應(yīng)結(jié)合自身情況，制定黨內(nèi)政治活動開展標(biāo)準(zhǔn)，細化黨內(nèi)政治生活的開展頻率、流程、內(nèi)容等，以逐步推進黨內(nèi)政治生活的制度化、流程化。在高校黨內(nèi)政治生活的開展過程中，組織主體及參與對象存在的問題與高校黨內(nèi)政治生活制度及開展標(biāo)準(zhǔn)的缺失密切相關(guān)。所以，高校黨內(nèi)政治生活相關(guān)制度亟待完善。高校黨內(nèi)政治生活組織主體及參與對象的認識水平的高低受其解釋教育程度、黨內(nèi)文化氛圍等多方因素影響[7]，而解釋教育活動的開展、文化氛圍的形成又必須依賴于制度的明確、標(biāo)準(zhǔn)的厘清。為形成“解釋教育-文化氛圍-制度設(shè)立-黨內(nèi)政治生活順利展開”的良性循環(huán)，必須制定適應(yīng)高校自身情況的相關(guān)制度及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

制定適應(yīng)高校黨內(nèi)政治生活的各項制度、明晰各項活動開展的具體標(biāo)準(zhǔn)是高校黨內(nèi)政治生活開展的基礎(chǔ)。為推動黨內(nèi)政治生活的開展，中央出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等文件。在全黨嚴格黨的組織生活制度的總體要求下，高校要結(jié)合實際問題，落實“三會一課”制度，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部以身作則，不搞特殊化，以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，并且在組織生活中帶頭講黨課。黨課講解要和工作密切結(jié)合，但不混同于工作會議。此外，高校應(yīng)堅持并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，健全基層院(系)黨組織的工作運行機制，完善黨政聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮高校黨組織的政治核心作用[8]，明確民主生活會和組織生活會制度的參與細則與標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細的談心談話等年度計劃、季度安排。

(四)建立問責(zé)機制，完善黨內(nèi)政治生活考評體系

高校黨內(nèi)政治生活存在組織主體重視程度低、參與對象積極性差、黨內(nèi)政治生活形式繁冗等問題，與高校黨內(nèi)政治生活缺少嚴格的考評機制有很大相關(guān)性。沒有及時就高校黨內(nèi)政治生活進行問責(zé)，導(dǎo)致組織者和參與者逐漸放松要求，使黨內(nèi)政治生活變成作秀，無法發(fā)揮出實際效用。

針對上述問題，必須建立全面、嚴格的黨內(nèi)政治生活考核評估機制，擴大監(jiān)督主體范疇，堅持黨內(nèi)黨外監(jiān)督并舉、傳統(tǒng)監(jiān)督和現(xiàn)代化監(jiān)督方式同在、常態(tài)化和抽查式監(jiān)督考核并存的高校黨內(nèi)政治生活監(jiān)督考核機制。為實現(xiàn)全面的黨內(nèi)監(jiān)督，高校領(lǐng)導(dǎo)要主動擔(dān)負起黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，主動接受黨內(nèi)、外的監(jiān)督，建立民主黨派和黨外代表人士參與列席制度，主動接受黨外監(jiān)督。要積極利用當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動高校黨務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，抓好校園新聞媒體宣傳工作，主動接受社會輿論監(jiān)督[9]。除了細化和貫徹落實常態(tài)化的高校黨內(nèi)政治生活監(jiān)督考評工作，還要對高校黨內(nèi)生活進行不定期巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題進行嚴肅處理。

在高校黨內(nèi)政治生活考核評估中，嚴肅的問責(zé)體系是必不可缺的，是強有力的責(zé)任倒逼機制建立的基礎(chǔ)，是良好的黨內(nèi)政治文化氛圍形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立以問題為導(dǎo)向、以責(zé)任人為載體的問責(zé)理念，堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴”原則，將高校黨內(nèi)政治生活組織領(lǐng)導(dǎo)者和實際參與者的問責(zé)體系構(gòu)建起來，嚴肅問責(zé)程序，明晰問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。此外，高校黨內(nèi)政治生活的問責(zé)體系構(gòu)建要契合高校的特點，真正戳到責(zé)任主體的痛點，力求降低問題的發(fā)生率，提升高校黨內(nèi)政治生活的實際效用。

四、結(jié)語

高校黨內(nèi)政治生活對黨和國家、高校自身及高校師生等多維主體均有深遠的影響。我國高校黨內(nèi)政治生活在組織主體和參與對象的自身素養(yǎng)和規(guī)模數(shù)量方面有著顯著優(yōu)勢，應(yīng)從強化宣傳教育、提高參與主體重視程度著手，力求形成良性的黨內(nèi)政治生活文化氛圍，建立高校黨內(nèi)政治生活制度，明晰黨內(nèi)政治活動標(biāo)準(zhǔn)，健全嚴格黨內(nèi)政治生活考評機制，完善黨內(nèi)政治生活問責(zé)體系，強化監(jiān)督問責(zé)，切實提升高校黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平。