■/滕 蕾 雷 虹

近幾年，各種食藥事件使食藥安全問(wèn)題越來(lái)越受到重視。2018年，食藥系統(tǒng)迎來(lái)又一次機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)歷了從‘垂直分段’向‘屬地整合’的轉(zhuǎn)變，歸口市場(chǎng)監(jiān)督管理局，實(shí)行分級(jí)管理，“大市場(chǎng)-專藥品”管理模式更加突出專業(yè)人做專業(yè)事的理念。

隨著系統(tǒng)改革不斷深入，后續(xù)專項(xiàng)任務(wù)的開(kāi)展會(huì)更加艱巨。開(kāi)展專項(xiàng)工作勢(shì)必要涉及到專項(xiàng)資金，這部分資金來(lái)源豐富、管理流程復(fù)雜、量大且涉及領(lǐng)域廣泛，因此加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金風(fēng)控管理，顯得尤為重要和緊迫。

一、現(xiàn)狀及主要做法

自2015年國(guó)家為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，頒布實(shí)施《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》以來(lái)，甘肅省藥品監(jiān)督管理局通過(guò)積極爭(zhēng)取、財(cái)政配套等方式，累計(jì)收到各類專項(xiàng)資金近10億元，年均遞增率15%以上，主要涉及“四品一械”抽驗(yàn)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、“四品一械”注冊(cè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)管能力建設(shè)資金。除中央轉(zhuǎn)移支付（公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金）之外，系統(tǒng)財(cái)政專項(xiàng)資金還涵蓋省本級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、委托市縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)工作而下達(dá)的資金、用于食品藥品保健品化妝品醫(yī)療器械的監(jiān)管抽樣檢驗(yàn)等工作經(jīng)費(fèi)。隨著中央及省級(jí)專項(xiàng)資金安排的逐年增加，為加強(qiáng)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)、充實(shí)執(zhí)法檢驗(yàn)裝備設(shè)備等提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

面對(duì)來(lái)源廣泛、數(shù)量龐大的財(cái)政專項(xiàng)資金，我們嚴(yán)格按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》及財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》相關(guān)規(guī)定，把加強(qiáng)監(jiān)管作為主要任務(wù)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對(duì)各項(xiàng)資金的來(lái)源、流向、審批、報(bào)賬等環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管。

1.?？顚艄芾?。實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.項(xiàng)目設(shè)立規(guī)范。堅(jiān)持“設(shè)立有據(jù)、管理科學(xué)、講求績(jī)效、公開(kāi)透明”原則設(shè)立專項(xiàng)，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目。

3.資金管理有據(jù)。按照“先定辦法、再分資金”的原則，努力做到一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)管理辦法。

4.監(jiān)管體系合規(guī)。堅(jiān)持自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，定期跟蹤檢查，加大第三方審計(jì)力度。

二、存在的問(wèn)題

實(shí)踐中，我們對(duì)系統(tǒng)財(cái)政專項(xiàng)資金從源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管理方面大膽探索，也取得了積極進(jìn)展，但由于系統(tǒng)專項(xiàng)資金涉及執(zhí)行主體多、管理環(huán)節(jié)多，或多或少存在一些問(wèn)題：

（一）預(yù)算編制不夠細(xì)致。

編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，資金申請(qǐng)單位對(duì)工作數(shù)據(jù)構(gòu)成缺乏深入調(diào)研，內(nèi)容不夠細(xì)化，后期執(zhí)行或?qū)е骂A(yù)算與項(xiàng)目進(jìn)程中使用存在偏差，出現(xiàn)供給不足或預(yù)算資金沉淀。

（二）制度體系不夠健全。

部分單位存在“重立項(xiàng)、輕管理”思想，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)資金管理的重要性，單純認(rèn)為只要相關(guān)工作所需即可，對(duì)省財(cái)政廳《省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》中“一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)辦法”的具體規(guī)定理解不深，沒(méi)有及時(shí)完善專項(xiàng)資金管理辦法和經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則。

（三）資金管控能力不足。

個(gè)別使用主體對(duì)《辦法》中“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，存在管理責(zé)任不明確、落實(shí)不到位、責(zé)與險(xiǎn)不對(duì)應(yīng)情況。部分財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金的概念模糊不清，分析能力不夠，在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中管理角色被弱化，而傳統(tǒng)監(jiān)管模式下專項(xiàng)檢查多在事后或年終開(kāi)展，且審計(jì)范圍及深度有限，很難做到全方位、全過(guò)程的管控。

三、加強(qiáng)食藥監(jiān)管系統(tǒng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理思考

加強(qiáng)食藥監(jiān)管系統(tǒng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，亟需在嚴(yán)格執(zhí)行《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》、《省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等制度規(guī)定基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制，建立規(guī)范健全的管理體系。

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)

明確主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照“先定辦法、再分資金”的原則確定總體原則，項(xiàng)目單位制定特定項(xiàng)目資金的具體管理辦法，定期制定完整的專項(xiàng)資金管理和經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則，真正做到一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)管理辦法，確保對(duì)所有專項(xiàng)、全流程都有完備的監(jiān)管依據(jù)，保證專項(xiàng)資金在監(jiān)督、管理中有制度可依。

（二）嚴(yán)明管理責(zé)任

一是進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目單位、資金使用部門轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金管理觀念，落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建較為完善的專項(xiàng)資金管理制度框架，切實(shí)做到“部門管項(xiàng)目、財(cái)政管資金、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走”，規(guī)范資金管理行為。

二是積極開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)資金使用實(shí)施“跟蹤問(wèn)效”，明確管理部門及用款單位的責(zé)任，定期驗(yàn)證和考核預(yù)算分配目標(biāo)的完成情況，保證資金安全、提高資金使用效益和資金分配的科學(xué)性、有效性。

（三）完善監(jiān)管體系

一是建立財(cái)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。定期通報(bào)各項(xiàng)目信息及進(jìn)度，解決協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題，便于及時(shí)調(diào)整進(jìn)度及方向，避免項(xiàng)目多頭上報(bào)等情況，保證預(yù)算執(zhí)行。

二是加大監(jiān)督檢查力度，做到日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)抓落實(shí)，倒逼各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，做到“花錢必問(wèn)效，低效必問(wèn)責(zé)”。

三是完善專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

依據(jù)明確的法律法規(guī)政策支撐規(guī)范設(shè)立專項(xiàng)及退出機(jī)制，有效強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)立前項(xiàng)目單位遴選及項(xiàng)目預(yù)算制度，科學(xué)制定績(jī)效目標(biāo)，階段性的組織財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、科研、績(jī)效、紀(jì)檢多部門開(kāi)展綜合論證，完善評(píng)價(jià)體系作用。