張鴻韜

（1.周口師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南周口 466001；2.武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430072）

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中指出，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]。黨的政治建設(shè)是指馬克思主義政黨為確保黨的先進(jìn)性、純潔性，圍繞堅(jiān)持政治方向、政治路線、政治原則進(jìn)行的自身建設(shè)[2]，是新時(shí)代黨的根本性建設(shè)。黨的政治建設(shè)作為黨的光榮傳統(tǒng)，在新中國(guó)成立以來(lái)積累了大量有益的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于新中國(guó)成立以來(lái)黨在政治建設(shè)方面歷史的考察，不僅可以明晰中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政理念和強(qiáng)大執(zhí)政能力的來(lái)源，在戰(zhàn)略部署的變化中把握政治建設(shè)的價(jià)值理念和演進(jìn)規(guī)律，而且可以借鑒政治建設(shè)具體舉措方面的有益經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)將大有裨益。

一、新中國(guó)成立70年黨的政治建設(shè)的歷史脈絡(luò)

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直十分重視黨的政治建設(shè)工作，但在黨的不同歷史時(shí)期，該項(xiàng)工作在黨的文件中的具體提法、部署落實(shí)的具體樣態(tài)有所不同，在內(nèi)容和形式方面也呈現(xiàn)出不同的特征。按照內(nèi)容與形式特征劃分政治建設(shè)的各個(gè)階段可以發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)的黨的政治建設(shè)呈現(xiàn)出“奠基-承接-發(fā)展”的階段性特征。

（一）政治建設(shè)的奠基階段：新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前

新中國(guó)成立后，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，維持社會(huì)高度的組織化形式，鞏固新生的人民政權(quán)，黨的政治建設(shè)在各個(gè)維度逐步推進(jìn)，并且多以運(yùn)動(dòng)性治理的形式展開(kāi)。在這一階段，黨的各項(xiàng)施政方針尚處于奠基、探索階段，黨的政治建設(shè)亦如此。雖然政治建設(shè)的一些基本理念、核心范疇和具體形式在這一階段基本確立下來(lái)，但是由于缺乏豐富的政治建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，在政治建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和確立“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治路線等“左”傾錯(cuò)誤，黨的政治建設(shè)走入歧路，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)政治生活秩序，并導(dǎo)致黨的各方面建設(shè)和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)出現(xiàn)重大挫折。[3]

第一，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。黨的政治紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)體現(xiàn)，也是維護(hù)黨作為馬克思主義政黨屬性的關(guān)鍵保障。在制度建設(shè)方面，1949年11月，中央政治局通過(guò)了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，明確了中央及各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)。[4]紀(jì)律檢查委員會(huì)的建立和運(yùn)行，使黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的落實(shí)有了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在典型案例方面，新中國(guó)成立初期，黨內(nèi)處理了一批嚴(yán)重違背黨的政治紀(jì)律、產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的貪腐黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并且通過(guò)黨內(nèi)外宣傳系統(tǒng)剖析反面典型，通過(guò)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩及其背后的價(jià)值理念具象化來(lái)達(dá)到“警示育人”的效果。在反腐政策方面，1950年5月，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍進(jìn)行大規(guī)模整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，提出要開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，以此克服近年來(lái)黨內(nèi)新滋長(zhǎng)的脫離群眾和脫離實(shí)際的官僚主義、宗派主義和主觀主義。

第二，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，重視黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。新中國(guó)成立后，在高度的政黨權(quán)威與政黨認(rèn)同下，黨保持著對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的集中統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)。主要體現(xiàn)在黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路等方面的領(lǐng)導(dǎo)，這可歸納為兩方面內(nèi)容，即政治決策與政治能力建設(shè)。在政治決策方面，各級(jí)黨委主要在集體領(lǐng)導(dǎo)體制的框架內(nèi)進(jìn)行政治決策，這種決策模式能夠推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)原則的正確貫徹，確保黨的大政方針的制定能夠凝聚集體智慧，發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢(shì)，極大地提高了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。[5]令人遺憾的是，集體領(lǐng)導(dǎo)體制在反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后不再堅(jiān)持，個(gè)人崇拜盛行，政治決策失誤，黨的路線偏離正確軌道。在政治能力建設(shè)方面，黨十分注重培養(yǎng)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力，針對(duì)少數(shù)黨員干部脫離群眾、追求特權(quán)乃至腐化墮落等情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展了一系列政治運(yùn)動(dòng)，如“三反五反運(yùn)動(dòng)”等；此外，各級(jí)黨組織充分運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想等豐富的主流意識(shí)形態(tài)資源，大力推動(dòng)思想政治教育工作，通過(guò)思想形塑和價(jià)值引導(dǎo)等提高黨員的馬克思主義理論水平和政治能力。

（二）政治建設(shè)的承接階段：改革開(kāi)放后到黨的十八大以前

改革開(kāi)放后，黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線的確立，是黨分析當(dāng)時(shí)黨情、國(guó)情、世情作出的正確的戰(zhàn)略選擇，它不僅僅是為了提升黨的政治合法性、提高國(guó)家綜合國(guó)力，其根本目的是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益，讓人民群眾過(guò)上公平、正義、富裕、和諧的幸福生活。在這一階段，黨的政治建設(shè)的定位更多地是“承前啟后”，即糾正“左”傾錯(cuò)誤、校正政治建設(shè)的方向；又針對(duì)少數(shù)黨員黨性弱化等問(wèn)題，明確提出“政治建設(shè)”等治黨理念，并持續(xù)推進(jìn)政治建設(shè)各項(xiàng)工作。

第一，批判政治建設(shè)中的“左”傾錯(cuò)誤，使政治建設(shè)回歸正軌。改革開(kāi)放初期，黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，既包括糾正政治建設(shè)中的“左”傾錯(cuò)誤，也包括對(duì)黨內(nèi)政治生活的政治性、嚴(yán)肅性和秩序性的維護(hù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）規(guī)定，必須堅(jiān)持民主集中制，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議、批評(píng)檢舉黨內(nèi)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象等民主權(quán)利。為堅(jiān)持和完善民主集中制，黨的十一屆三中全會(huì)提出“保障黨員在黨內(nèi)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直至中央常委提出批評(píng)性意見(jiàn)的權(quán)利，一切不符合黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的做法應(yīng)該堅(jiān)決糾正”[6]13。隨后，黨的十一屆五中全會(huì)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這一文件對(duì)黨內(nèi)民主的權(quán)利、義務(wù)、程序和保障等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，明確了黨內(nèi)民主在黨內(nèi)政治生活中的地位。繼而，黨的十三大報(bào)告以社會(huì)主義初級(jí)階段理論為邏輯起點(diǎn)，提出黨在初級(jí)階段的政治路線，強(qiáng)調(diào)在黨的建設(shè)上走一條靠改革和制度建設(shè)的新路子，從而確立了新時(shí)期黨的政治路線。

第二，以“講政治”鞏固黨的根本屬性，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)政治建設(shè)?！爸v政治”即講大局、抓大局，維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)良好的黨群關(guān)系[7]，它以言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂的話語(yǔ)，表征了對(duì)黨和黨員隊(duì)伍在政治性上的要求。這一要求體現(xiàn)了新時(shí)期黨在維護(hù)黨的根本屬性上的堅(jiān)定態(tài)度，也表明黨中央充分意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)少數(shù)黨員黨性的沖擊所帶來(lái)的可能后果。如鄧小平在1986年視察天津時(shí)深刻指出：“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時(shí)候都得講政治?！盵8]166這一論斷充分表明了黨中央對(duì)于政治建設(shè)定位的基本判斷?！包h的十四大關(guān)于黨的建設(shè)作出了‘思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)’的‘五位一體’總體布局”[9]，彰顯出黨的政治建設(shè)的重要性。而在隨后的幾次黨的代表大會(huì)中，雖然在正式文件中未提及黨的政治建設(shè)，但基于政治建設(shè)對(duì)于黨的其他建設(shè)的統(tǒng)合地位以及黨的政治屬性，黨的政治建設(shè)依然在穩(wěn)步推進(jìn)；在黨的十七大報(bào)告中，將“反腐倡廉建設(shè)”這一重要的政治建設(shè)內(nèi)容納入黨建格局中，體現(xiàn)出黨的政治建設(shè)內(nèi)容的不斷豐富與深化。

（三）政治建設(shè)邁入新的發(fā)展階段：黨的十八大以來(lái)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力與日俱增，人民生活水平日益提高。但極少數(shù)黨員受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素影響，價(jià)值觀念出現(xiàn)偏差，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，政治紀(jì)律松馳，違紀(jì)違法現(xiàn)象頻出。針對(duì)這一現(xiàn)狀，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出并落實(shí)“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)”的任務(wù)，以全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，這些極大地豐富了黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵與外延，并且取得了舉世矚目的成效，使黨的政治建設(shè)邁入了新的發(fā)展階段。

第一，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的政治建設(shè)方向。全面從嚴(yán)治黨是指依循嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全黨實(shí)行從嚴(yán)管理。習(xí)近平總書(shū)記將全面從嚴(yán)治黨納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，使得全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)有了根本保證。全面從嚴(yán)治黨秉持“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的治黨理念，從“從嚴(yán)”和“全面”兩個(gè)維度為黨的政治建設(shè)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍?！皬膰?yán)”，對(duì)黨員的要求并不止步于對(duì)公民的法律標(biāo)準(zhǔn)，而是有更為嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)；“全面”，即治黨的內(nèi)容事無(wú)巨細(xì)、治黨對(duì)象覆蓋全部黨員。通過(guò)對(duì)全黨尊崇黨章權(quán)威、維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、遵守黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行方針政策等方面的嚴(yán)格要求，能夠使廣大黨員充分樹(shù)立“底線思維”，牢固樹(shù)立新時(shí)代共產(chǎn)黨人的“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)黨的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化全黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。黨的十九大又推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。[1]

第二，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)體制的完善是黨的政治建設(shè)的制度基礎(chǔ)。良好的領(lǐng)導(dǎo)體制是各級(jí)黨組織保證其“雙核心”地位的關(guān)鍵，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視強(qiáng)化黨的“雙核心”地位，出臺(tái)了一系列旨在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的黨內(nèi)法規(guī)。在整體性規(guī)定方面，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中明確提出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力?！蓖瑫r(shí)，黨內(nèi)法規(guī)也對(duì)各個(gè)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。如在城鄉(xiāng)治理方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》則規(guī)定，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。 黨內(nèi)法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定從權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)配置和組織功能等方面明晰了黨組織“領(lǐng)導(dǎo)一切”的組織定位與領(lǐng)導(dǎo)職能，通過(guò)完善黨內(nèi)制度體系強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，將依規(guī)治黨與黨的政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成二者互相促進(jìn)、良性循環(huán)的良好局面。

二、新中國(guó)成立70年黨的政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

從新中國(guó)成立以來(lái)黨的政治建設(shè)歷程分析，黨的政治建設(shè)的具體理念、落實(shí)舉措和在不同歷史階段所呈現(xiàn)出的不同的面相，反映出清晰的演變規(guī)律。無(wú)論是對(duì)宏觀歷史規(guī)律的梳理和審視，抑或是對(duì)歷史過(guò)程局部與細(xì)節(jié)的關(guān)注，均能夠?yàn)楫?dāng)前及未來(lái)的黨的政治建設(shè)工作提供可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅(jiān)持馬克思主義政黨以人民為中心的政治價(jià)值取向

以人民為中心的執(zhí)政價(jià)值取向是黨的政治建設(shè)的核心內(nèi)容。以人民為中心是黨存在的根基和理由，也是黨的政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨的政治建設(shè)雖然呈現(xiàn)出不同的階段性特征，但是在其變化過(guò)程中呈現(xiàn)出一條恒定的核心規(guī)律，即通過(guò)維護(hù)社會(huì)公平正義和穩(wěn)定的政治秩序來(lái)更好地落實(shí)以人民為中心的執(zhí)政價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)的宗旨；與此同時(shí)，通過(guò)考察史實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，各屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在不同歷史階段充分考量了本階段的國(guó)情、社情、黨情，圍繞“以人民為中心”的執(zhí)政價(jià)值觀，實(shí)事求是地規(guī)劃、推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作，從而使黨的政治建設(shè)工作呈現(xiàn)出“求真務(wù)實(shí)”的顯著特征。

具體而言，在新中國(guó)成立后，黨強(qiáng)化自身政治建設(shè)的過(guò)程，也就是在社會(huì)中重構(gòu)執(zhí)政黨的利益整合、政治錄用和政治社會(huì)化等功能的過(guò)程。如在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作和民主協(xié)商制度等民主制度建立起來(lái)，人民群眾通過(guò)參政議政、民主協(xié)商等路徑，獲得了當(dāng)家作主的主體地位，有了更多的獲得感、安全感。在改革開(kāi)放后，全黨通過(guò)推進(jìn)“講政治”來(lái)整肅黨風(fēng)黨紀(jì)、保障黨的政治屬性，不僅是為了避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的副作用對(duì)黨內(nèi)帶來(lái)的負(fù)面影響，更是為了確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確方向，為避免市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致人民利益受損；此外，為避免蘇聯(lián)解體、東歐劇變的悲劇重演，黨中央堅(jiān)定打擊社會(huì)上乃至黨內(nèi)出現(xiàn)的資產(chǎn)階級(jí)自由化思想，堅(jiān)持黨的基本路線方針不動(dòng)搖，有效保障了人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政治環(huán)境。在新時(shí)代，面對(duì)由于腐敗、作風(fēng)問(wèn)題而引發(fā)的黨內(nèi)政治生態(tài)污染已嚴(yán)重侵害了社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)，黨通過(guò)強(qiáng)化黨組織、黨員的政治性這一關(guān)鍵要件，有效凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，維護(hù)了社會(huì)公平正義；與此同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)切人民民主、心系人民利益，十分注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層協(xié)商民主中的積極作用，如通過(guò)黨內(nèi)民主引領(lǐng)基層協(xié)商民主，提高了基層民主協(xié)商的民眾參與水平與協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化成效，有效保障了人民群眾的合法利益。

（二）堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)與統(tǒng)合黨的各項(xiàng)建設(shè)

黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)的核心所在，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治能力、政治生態(tài)和政治文化等方面對(duì)全黨提出了明確要求，同時(shí)也為黨的建設(shè)指明了方向。一方面，黨的制度建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)的內(nèi)容需要以政治建設(shè)要求為導(dǎo)向，將主旨、內(nèi)容與政治建設(shè)緊密結(jié)合；另一方面，黨的政治建設(shè)并非“空中樓閣”，黨的各項(xiàng)建設(shè)是推動(dòng)政治建設(shè)進(jìn)程、達(dá)成政治建設(shè)目標(biāo)的有效路徑。 黨的政治建設(shè)與黨的其他建設(shè)之間呈現(xiàn)出“引領(lǐng)-實(shí)現(xiàn)”的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成了相互促進(jìn)、相輔相成的良性循環(huán)。

第一，在制度建設(shè)方面，黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)歷了由初步形成到逐漸完善的過(guò)程[10]。這意味著，黨內(nèi)法規(guī)在賦予黨員權(quán)利的同時(shí)，需要黨員履行更多的義務(wù)，承擔(dān)更多的責(zé)任。依托制度體系規(guī)約，違背政治原則的黨員會(huì)被懲處，遵守政治原則的黨員則會(huì)得到激勵(lì)，從而為強(qiáng)化全黨的政治性提供了保障。第二，在思想建設(shè)方面，黨中央牢牢把握意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，主流意識(shí)形態(tài)涵括了豐富的思想理論和核心政治價(jià)值；此外，黨中央充分將黨員榜樣人物、黨員先進(jìn)事跡和黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)等文化元素融入黨內(nèi)政治文化之中，使主流意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵更加豐富、立場(chǎng)更加鮮明，有助于黨員對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)知與理解。 第三，在組織建設(shè)方面，黨中央高度重視黨的組織建設(shè)，使全黨緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)?，保持了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。組織力是中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的政治權(quán)威的核心能力[11]。歷屆黨中央高度重視全黨的組織建設(shè)，要求全黨緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)瑘?jiān)決貫徹黨中央指令，不能存在黨內(nèi)利益集團(tuán)乃至黨內(nèi)分裂等情況，這是黨的政治性的重要體現(xiàn)。如黨的八大《黨章》和十二大《黨章》，均提出反對(duì)黨內(nèi)分派和小組織；習(xí)近平總書(shū)記更是明確指出，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。

（三）堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的政黨，全黨服從中央，黨中央具有高度的政治權(quán)威。無(wú)論是革命黨還是執(zhí)政黨，黨中央的高度權(quán)威都能夠使其成為具有高度組織力、行動(dòng)力的領(lǐng)導(dǎo)核心。具體而言，第一，政黨組織采用科層制邏輯[12]，上級(jí)的權(quán)威能夠有效推動(dòng)執(zhí)政黨方針政策的執(zhí)行，從而帶動(dòng)整個(gè)組織“行動(dòng)起來(lái)”。第二，黨中央實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，是一種科學(xué)的民主集中制下的決策制度。集體領(lǐng)導(dǎo)制發(fā)軔于毛澤東時(shí)期，并在新中國(guó)成立后不斷得以完善。黨中央依托集體領(lǐng)導(dǎo)制度做出的決策是融合高度科學(xué)理念、高度治國(guó)智慧和豐富民主元素后得出的科學(xué)決策，科學(xué)決策及其在治國(guó)理政中的良好成效能夠提升黨中央的政治權(quán)威，進(jìn)而強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。第三，黨中央的政治權(quán)威能夠維系有序的央地關(guān)系。只有黨中央發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)一切、協(xié)調(diào)各方的作用，才能克服全國(guó)各地區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)資源，實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”。鑒于此，只有堅(jiān)決維護(hù)黨中央高度的政治權(quán)威，全黨才能充分保持向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨才能鞏固其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并且?guī)ьI(lǐng)全黨、全社會(huì)共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。毛澤東在1962年中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府”[13]305；鄧小平在1988年也明確指出，中央要有權(quán)威；習(xí)近平總書(shū)記則在多次重要講話中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全黨必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)同黨中央保持高度一致。通過(guò)對(duì)黨中央政治權(quán)威的維護(hù)，全黨對(duì)中央的路線、方針和政策能夠做到堅(jiān)決執(zhí)行，自覺(jué)認(rèn)同黨中央的執(zhí)政理念與執(zhí)政方略，從而將全黨打造成令行禁止、具有高度行動(dòng)力的政黨，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

三、新時(shí)代黨的政治建設(shè)的推進(jìn)路徑

在新時(shí)代背景下，黨面臨著復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，黨的政治建設(shè)的重要性更加凸顯。以人民為中心的政治價(jià)值取向、重視黨的政治建設(shè)的引領(lǐng)作用和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是新中國(guó)成立以來(lái)黨的政治建設(shè)工作所積累的最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。“一切歷史都是當(dāng)代史”[14]，歷史的意義在于價(jià)值、理念的傳承和對(duì)當(dāng)下政治實(shí)踐的指導(dǎo)。展望未來(lái)，黨的政治建設(shè)應(yīng)當(dāng)在繼承、轉(zhuǎn)化上述歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，重點(diǎn)探討具有針對(duì)性和可操作性的政治建設(shè)的細(xì)化工作。

（一）強(qiáng)化以人民為中心的政治價(jià)值取向：落實(shí)和保障人民參政權(quán)與監(jiān)督權(quán)

當(dāng)前，黨面臨“四大考驗(yàn)”，面臨著“四種危險(xiǎn)”。在這一復(fù)雜和艱難環(huán)境下，堅(jiān)定以人民為中心的執(zhí)政初心，全面從嚴(yán)治黨，并在此過(guò)程中充分保障人民的各種權(quán)利特別是參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因?yàn)?，新中?guó)成立70年的今天，人民成為了國(guó)家的主人、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體、社會(huì)治理的一員，但相對(duì)于其他方面的權(quán)利，基層參政權(quán)利和人民的監(jiān)督權(quán)的保障更為迫切，落實(shí)這兩方面權(quán)利，更能夠提升人民群眾的獲得感、公平感、幸福感。

第一，細(xì)化黨建引領(lǐng)協(xié)商機(jī)制，落實(shí)和保障人民的參政權(quán)?；鶎訁f(xié)商是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要手段，是保障民眾合法權(quán)益的重要方式?；鶎狱h建引領(lǐng)協(xié)商民主的政治方向，是協(xié)商民主的重要保障[15]，基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)以人民為中心的執(zhí)政理念和目標(biāo)，在協(xié)商前、協(xié)商中和協(xié)商后充分發(fā)揮積極作用，以保障人民的參政權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。在協(xié)商前，黨組織可以通過(guò)設(shè)立黨員服務(wù)站、群眾意見(jiàn)信箱和微信討論群等形式，廣泛接收民眾的利益訴求信息，做好政策闡釋、秩序維護(hù)和利益調(diào)解等前期工作。在協(xié)商中，黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)商議程的政治方向進(jìn)行把握，對(duì)協(xié)商過(guò)程秩序進(jìn)行維護(hù)，引導(dǎo)協(xié)商各方尋求利益平衡點(diǎn)。在協(xié)商后，黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)商議定方案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)民眾的質(zhì)疑及時(shí)回應(yīng)，有必要時(shí)，可以在匯報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)后，聯(lián)動(dòng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)督。通過(guò)人民參與政治權(quán)利的創(chuàng)新，保證黨的政治建設(shè)的源頭活水，這也是黨的初心使命所在。

第二，完善協(xié)同監(jiān)督體系，落實(shí)和保障人民的監(jiān)督權(quán)。這項(xiàng)政治權(quán)利也是當(dāng)今政治建設(shè)能否取得實(shí)效的檢驗(yàn)標(biāo)尺。對(duì)黨內(nèi)腐敗、作風(fēng)等問(wèn)題的治理，既是黨整肅紀(jì)律、維護(hù)黨的純潔性的重要組成部分，也是保證人民當(dāng)家作主地位的重要舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞關(guān)系民眾切身利益、民眾參與度較高的議題，如掃黑除惡、懲治特權(quán)、打擊不作為等，設(shè)置專項(xiàng)舉報(bào)方式，積極動(dòng)員民眾中的積極分子廣泛參與進(jìn)來(lái)。與此同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)配套措施，提升民眾的參與水平。對(duì)于舉報(bào)者隱私泄露、甚至遭到打擊報(bào)復(fù)的情形，基層黨組織應(yīng)當(dāng)代表基層政權(quán)安撫舉報(bào)者情緒、穩(wěn)定舉報(bào)者信心，同時(shí)根據(jù)《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》協(xié)助舉報(bào)者搜集、保存相關(guān)證據(jù)，必要時(shí)協(xié)助舉報(bào)民眾向上級(jí)紀(jì)委申訴。

（二）強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的引領(lǐng)作用：創(chuàng)新黨的政治建設(shè)的內(nèi)容和形式

當(dāng)前，少數(shù)黨組織在黨的政治建設(shè)工作中存在表面化現(xiàn)象，有的存在內(nèi)容娛樂(lè)化、虛浮化和形式單一僵化等現(xiàn)象，這些都降低了黨的政治建設(shè)的實(shí)效性。針對(duì)上述現(xiàn)狀，全黨應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新新時(shí)代黨的政治建設(shè)的內(nèi)容與形式，以期通過(guò)提高政治建設(shè)的實(shí)效性，強(qiáng)化其對(duì)于黨的建設(shè)的引領(lǐng)作用。

第一，以抽象與具象相結(jié)合的方式，大力開(kāi)展“牢記初心、不忘使命”主題教育。黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)圍繞“牢記初心、不忘使命”主題教育活動(dòng)，將抽象化的要求以具象化的形式呈現(xiàn)出來(lái)，結(jié)合黨員的工作、生活實(shí)際開(kāi)展政治建設(shè)工作，以期深化黨員個(gè)體對(duì)黨的政治建設(shè)要求的理解，并提升其對(duì)政治建設(shè)中價(jià)值性、原則性要求的認(rèn)同水平。對(duì)于每個(gè)不同職業(yè)、不同年齡的黨員個(gè)體來(lái)說(shuō)，其堅(jiān)守初心、達(dá)成使命的方式主要體現(xiàn)為工作崗位上的兢兢業(yè)業(yè)、生活業(yè)余時(shí)間中樂(lè)于助人和積極參與黨內(nèi)政治生活等。全黨應(yīng)當(dāng)圍繞組織成員的職業(yè)、年齡等群體特征，圍繞其共同政治經(jīng)歷、工作生活感悟和關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題設(shè)置政治建設(shè)工作議程，將個(gè)人利益與黨員初心結(jié)合起來(lái)，將個(gè)人命運(yùn)與黨員使命結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)部署、細(xì)化黨員如何在自身崗位和生活學(xué)習(xí)中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用、服務(wù)身邊人民群眾，從而凸顯集體精神、家國(guó)情懷，強(qiáng)化黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感。通過(guò)具象，將黨的政治信仰變成黨員的個(gè)人追求，通過(guò)具象的匯集再升華為抽象的信仰，使黨的政治建設(shè)內(nèi)涵更加豐富，方向更加明確。

第二，重視黨內(nèi)民主和黨員主體地位，強(qiáng)化黨員政治效能感。政治效能感是個(gè)體認(rèn)為其政治行為對(duì)整個(gè)政治過(guò)程能夠產(chǎn)生影響力的感覺(jué)或者信念，能夠提升其政治參與水平。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化黨員政治效能感為著力點(diǎn)，切實(shí)提高政治建設(shè)中的黨員參與水平。 一是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。 各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“表達(dá)—探討—審議—回應(yīng)—落實(shí)—反饋”的完整民主流程鏈條，鼓勵(lì)黨員對(duì)黨內(nèi)政治性的負(fù)面現(xiàn)象提出批評(píng)與建議，各級(jí)黨委應(yīng)充分重視黨員的合理建議，限期形成、落實(shí)整改方案，并且及時(shí)回應(yīng)黨員的關(guān)切、反饋整改情況，在強(qiáng)化黨員“自身有能力參與到政治建設(shè)”認(rèn)知的同時(shí)，提升對(duì)黨員民主參與的重視水平，從而提升黨員在政治建設(shè)工作中的政治效能感。二是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活中的儀式感。儀式的意義在于借助于布景、符號(hào)等象征性資源來(lái)“喚醒某些觀念和情感，把現(xiàn)在歸為過(guò)去，把個(gè)體歸為群體”[16]498的過(guò)程。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)關(guān)切黨員的主體地位，發(fā)揮黨的組織資源優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)域化黨建的組織網(wǎng)絡(luò)，為黨員培訓(xùn)教育工作選配適宜的場(chǎng)地，采取黨日宣誓等形式，使黨員能夠融入莊嚴(yán)肅穆的情境氛圍中，提升其參與意愿與參與實(shí)效。

（三）強(qiáng)化黨中央權(quán)威與基層政治建設(shè)相結(jié)合，保障黨的政治領(lǐng)導(dǎo)一以貫之、堅(jiān)強(qiáng)有力

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，在強(qiáng)化以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治權(quán)威的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步提升基層黨組織的政治建設(shè)，使黨中央的權(quán)威和基層黨組織的合法性能夠相互促進(jìn)，共同強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第一，強(qiáng)化政治巡視巡察制度，進(jìn)一步強(qiáng)化以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治權(quán)威。通過(guò)來(lái)自上級(jí)的巡視巡察，黨中央的權(quán)威能夠?qū)訉訅簩?shí)、逐級(jí)傳導(dǎo)，使黨中央正確的路線、方針和政策得到有效落實(shí)，以此提升基層黨組織的合法性。鑒于此，各級(jí)巡視、巡察單位應(yīng)當(dāng)提高政治巡視巡察的比重，圍繞受巡單位黨員的政治立場(chǎng)、政治方向、政治能力和單位整體的政治生態(tài)、政治文化的內(nèi)容展開(kāi)高頻次的巡視巡察。巡視巡察是否落實(shí)政治建設(shè)主體責(zé)任，黨員是否積極參與黨內(nèi)政治生活，“牢記初心、不忘使命”主題教育活動(dòng)是否按照要求展開(kāi)等。

第二，推進(jìn)基層黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是配齊配好基層黨委和支部干部。這是基層黨組織結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是基層黨組織有行動(dòng)力、戰(zhàn)斗力的保證。具體而言，基層黨組織可以擇優(yōu)選配有較高政治覺(jué)悟和政治理論水平，有志于為人民服務(wù)、從事黨務(wù)工作的大學(xué)生、研究生、退伍軍人等，并搭配有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較高威望的骨干干部力量，以期優(yōu)化基層黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升干部隊(duì)伍的執(zhí)行力。二是完善、推廣區(qū)域化黨建形式。區(qū)域化黨建是依托區(qū)域視角進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)構(gòu)建的黨建模式，在降低黨組織運(yùn)行成本的同時(shí)，能夠強(qiáng)化黨組織的各項(xiàng)功能[18]。為更好地結(jié)合基層具體情境來(lái)貫徹、落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的路線、方針、政策，基層黨組織應(yīng)當(dāng)依循“調(diào)研洽談—基層申請(qǐng)—上級(jí)調(diào)配—方案議定—?jiǎng)討B(tài)調(diào)整”的流程，積極結(jié)合區(qū)位、信息和資金等現(xiàn)實(shí)需求建立黨建聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)各類資源取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而在提升基層黨組織資源調(diào)配能力、實(shí)現(xiàn)合作共治的基礎(chǔ)上，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化其作為黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。