王堅(jiān)航

（中國(guó)人民解放軍94647部隊(duì)，福建 福州 350026）

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。安全穩(wěn)定的環(huán)境，是戰(zhàn)斗力賴以存在的基礎(chǔ)。離開安全穩(wěn)定的環(huán)境，各項(xiàng)工作就不能順利進(jìn)行，提高戰(zhàn)斗力就是一句空話。新時(shí)代、新形勢(shì)、新使命，都對(duì)裝備保障能力提出了更高的要求。扎實(shí)做好裝備安全工作，加強(qiáng)裝備安全文化建設(shè)，對(duì)保證安全穩(wěn)定，提升裝備保障能力意義重大。

1 裝備安全文化的內(nèi)涵和作用

1.1 裝備安全文化的內(nèi)涵

裝備安全文化是在裝備的長(zhǎng)期發(fā)展和研制、生產(chǎn)、使用維修及退役報(bào)廢的全系統(tǒng)全壽命過(guò)程中裝備人員從事安全活動(dòng)所創(chuàng)造的安全價(jià)值觀、安全行為標(biāo)準(zhǔn)與物質(zhì)形態(tài)等的總和，是提高裝備的安全性、保護(hù)裝備人員的安全和身心健康、尊重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。

裝備安全文化是裝備文化的重要組成部分，包括表層的安全物質(zhì)文化、中層的安全制度文化、深層的安全精神文化三個(gè)方面。其中精神文化是裝備安全文化的內(nèi)核所在，它體現(xiàn)了個(gè)人、單位和群體對(duì)裝備安全的態(tài)度、思維程度及采取的行為方式。

裝備安全文化按層次結(jié)構(gòu)可劃分如下：

1.1.1 物質(zhì)層：指可見之于形、聞之于聲的文化現(xiàn)象。如各類裝備設(shè)計(jì)人員、維修人員、使用及保障人員所處自然環(huán)境的建設(shè)、制造、維修等設(shè)備的改善，裝備體制的優(yōu)化及裝備發(fā)展規(guī)劃程序等。

1.1.2 制度層：指裝備安全建設(shè)管理體系。它包括組織機(jī)構(gòu)的健全、規(guī)章制度的建立、管理機(jī)制的完善等。

1.1.3 行為層：指裝備人員的安全意識(shí)形態(tài)。如安全思維方式、安全行為準(zhǔn)則、安全道德觀、安全美學(xué)觀、安全價(jià)值觀等。它是各級(jí)裝備人員對(duì)安全問(wèn)題的個(gè)人響應(yīng)與情感認(rèn)同。

1.2 裝備安全文化的作用

在裝備安全文化建設(shè)過(guò)程中，文化的滲透性會(huì)以不同方式表現(xiàn)出來(lái)，成為凝聚裝備人員的中間要素，直接或間接地引導(dǎo)裝備人員把單位的安全形象、安全目標(biāo)、安全效益同個(gè)人利益緊密地結(jié)合起來(lái)。良好的裝備安全文化不僅會(huì)使裝備保障的安全環(huán)境長(zhǎng)期處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，使安全事故、傷害事件的可能性降低到最低限度，還會(huì)使裝備人員的思想素質(zhì)、敬業(yè)精神、專業(yè)技能等得到不同程度地提高，進(jìn)而推動(dòng)裝備保障能力提升。

2 裝備安全文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 重要性認(rèn)識(shí)不足，理論體系不完善

隨著各級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)裝備安全的高度重視，裝備人員的安全觀念和安全行為進(jìn)一步增強(qiáng)，為裝備安全文化建設(shè)提供了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。但也應(yīng)該看到，還有部分人員對(duì)做好裝備安全文化建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足：有的人認(rèn)為安全文化建設(shè)是上級(jí)的事，是領(lǐng)導(dǎo)的事，個(gè)人能力有限，把自己擺在配角甚至旁觀者的位置，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)；有的人認(rèn)為安全文化建設(shè)無(wú)非就是加強(qiáng)各類設(shè)施的更新改造，強(qiáng)化“硬件”建設(shè)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，不需要配套完善的安全文化理論體系。孰不知裝備安全文化作為一種“軟實(shí)力”，既來(lái)源于裝備安全管理實(shí)踐，又高于具體的安全管理制度和措施，是推動(dòng)裝備保障“硬實(shí)力”發(fā)展的“倍增器”。

2.2 主體作用發(fā)揮弱，行業(yè)文化欠發(fā)展

從長(zhǎng)期以來(lái)裝備安全管理的方式來(lái)看，大多是領(lǐng)導(dǎo)、干部對(duì)抓好安全工作的主動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)安全注意事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)多，對(duì)人員嚴(yán)格按章操作要求嚴(yán)，試圖通過(guò)強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)、震懾等手段來(lái)達(dá)到保證安全的目的。但實(shí)踐證明，這種讓人員被動(dòng)接收的強(qiáng)化手段不僅未能調(diào)動(dòng)裝備人員作為“安全工作主人翁”的積極性，而且容易使人消極“對(duì)抗”，使管理者與被管理者的目標(biāo)企求產(chǎn)生分離，更甚者站到了對(duì)立面，產(chǎn)生負(fù)面影響[1]。這就容易出現(xiàn)有些人對(duì)不安全事件消極應(yīng)付、隱瞞信息、逃避責(zé)任，導(dǎo)致無(wú)法掌握大量的安全管理信息，失去了培育裝備安全文化的“土壤”和發(fā)展契機(jī)。

2.3 思想教育被忽視，創(chuàng)新模式難推進(jìn)

隨著社會(huì)環(huán)境多樣性復(fù)雜性和開放性的進(jìn)一步增強(qiáng)，有些裝備人員艱苦奮斗的精神有所減弱。面對(duì)裝備工作這樣需要吃苦耐勞，認(rèn)真細(xì)致，安全標(biāo)準(zhǔn)高、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)技術(shù)的人少了，心浮氣躁混日子的人多了，不僅給單位日常管理帶來(lái)壓力，更給裝備安全埋下了嚴(yán)重隱患[2]。此時(shí)，思想教育工作的作用就顯得格外重要。很多單位重視業(yè)務(wù)工作，忽視思想教育，或者墨守成規(guī)，沒(méi)有創(chuàng)新性，人員難于接受，思想教育流于形式。我們必須把思想教育和裝備安全文化建設(shè)融于一體，把安全文化影響力貫穿到裝備管理、訓(xùn)練、保障之中，確保思想問(wèn)題不過(guò)夜，確保人員行為可控，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)防人為差錯(cuò)，為裝備安全文化建設(shè)打下良好的思想基礎(chǔ)。

3 加強(qiáng)裝備安全文化建設(shè)的措施

3.1 根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，形成理論體系

建設(shè)裝備安全文化首先要形成裝備安全理論體系。根據(jù)裝備工作特點(diǎn)，建立理念價(jià)值系統(tǒng)、管理約束系統(tǒng)、行為規(guī)范系統(tǒng)、文化傳播系統(tǒng)，使安全理念深入人心，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)牢固樹立，推進(jìn)裝備保障能力提升和人員思想理念升華。

3.1.1 理念價(jià)值系統(tǒng)

理念價(jià)值系統(tǒng)是整個(gè)裝備安全文化建設(shè)的核心，是安全文化建設(shè)的目標(biāo)和方向。主要包括安全文化理念：“安全出戰(zhàn)斗力，安全出保障力”的價(jià)值觀，“長(zhǎng)期保證安全靠文化”的文化觀，“安全永遠(yuǎn)是最薄弱環(huán)節(jié)”的認(rèn)知觀，“以人為本抓安全”的人本觀，“一切事故均可避免”的預(yù)防觀，“安全源于事業(yè)心”的責(zé)任觀，“執(zhí)行不打折扣，細(xì)節(jié)決定安全”的落實(shí)觀，“安全是最大的節(jié)約”的效益觀，“一人安全，全家幸?！钡挠H情觀，“依靠全員實(shí)現(xiàn)安全”的主體觀，“人人對(duì)安全負(fù)責(zé)，安全對(duì)人人負(fù)責(zé)”的辯證觀，“安全沒(méi)有任何借口”的執(zhí)行觀。安全文化績(jī)效目標(biāo)：建立裝備人員基本行為規(guī)范履行率、人員管理制度履行率、文化理念執(zhí)行率目標(biāo)。

3.1.2 管理約束系統(tǒng)

安全文化的基礎(chǔ)是管理文化。建立以RAM精細(xì)化管理平臺(tái)，努力打造具有行業(yè)特色的安全文化。在RAM精細(xì)化管理模式中R是英文“責(zé)任”（Responsibility）的縮寫；A是英文“目標(biāo)”（Aim）的“縮寫”；M是英文“管理”（Management）的縮寫。RAM精細(xì)化管理模式堅(jiān)持以人本管理為核心，按照“區(qū)分管理單元、細(xì)化目標(biāo)要求、量化考核指標(biāo)、統(tǒng)一管理責(zé)權(quán)”的思路，根據(jù)細(xì)化措施不留漏洞，細(xì)分責(zé)任不留空檔，細(xì)致執(zhí)行不打折扣的要求，劃定各類人員職責(zé)范圍，明確各類人員標(biāo)準(zhǔn)要求，固化各類人員作業(yè)程序，對(duì)每個(gè)人完成的每項(xiàng)工作、負(fù)責(zé)的每個(gè)設(shè)備、所處的每個(gè)環(huán)境、操作的每項(xiàng)程序進(jìn)行定量考核評(píng)定，切實(shí)做到干有標(biāo)準(zhǔn)、做有依據(jù)、行有規(guī)范。

3.1.3 行為養(yǎng)成系統(tǒng)

通過(guò)點(diǎn)滴培養(yǎng)和日常校正，使人員在循序漸進(jìn)中養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)工作生活習(xí)慣。主要包括“五位十法”安全教育模式：通過(guò)全員安全教育、專業(yè)人員安全教育、領(lǐng)導(dǎo)安全教育、普通人員安全教育、民工安全教育，采取典型引路法、追蹤教育法、超前防范法、情感激勵(lì)法、目標(biāo)導(dǎo)向法、案例警示法、算帳對(duì)比發(fā)、環(huán)境熏陶法、理念滲透法、寓教于樂(lè)法等教育方法，進(jìn)一步強(qiáng)化全體人員的安全意識(shí)，切實(shí)把關(guān)注安全的思想觀念和行為準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為強(qiáng)烈的使命感和持久的驅(qū)動(dòng)力?！八膫€(gè)一”學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式：開展每周一天業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每季一次業(yè)務(wù)考核，每年一個(gè)規(guī)章制度學(xué)習(xí)月和專業(yè)比武考核競(jìng)賽活動(dòng)，切實(shí)在增強(qiáng)人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷提高安全防范能力?！叭骸卑踩芾砟Ｊ剑簩?duì)差錯(cuò)易發(fā)點(diǎn)、作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)、潛在隱患點(diǎn)，形成群眾防事故、群眾控違章、群眾管安全的管理模式，從而形成涵蓋裝備各項(xiàng)工作、各個(gè)崗位、各類人員的自管、互管、齊管的綜合安全管理格局?！岸嗑S”安全責(zé)任模式：主要是上級(jí)、單位和個(gè)人建立各級(jí)安全責(zé)任制，對(duì)安全工作逐級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)個(gè)人自查、本級(jí)檢查、上級(jí)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行安全連帶追究問(wèn)責(zé)制，切實(shí)杜絕安全與己無(wú)關(guān)的思想，消除人的不安全行為，杜絕物的不安全狀態(tài)，提升各級(jí)責(zé)任人的安全管理水平。

3.1.4 安全傳播系統(tǒng)

運(yùn)用大家喜聞樂(lè)見、靈活多樣的載體和有效形式，廣泛進(jìn)行安全文化傳播，營(yíng)造濃厚的安全文化氣息，讓大家耳濡目染，在潛移默化中受到教育熏陶。采取形象塑造：大力開展向先進(jìn)單位和典型人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，邀請(qǐng)先進(jìn)典型作事跡報(bào)告，評(píng)選安全標(biāo)兵，樹立學(xué)習(xí)榜樣；載體傳播：運(yùn)用安全知識(shí)競(jìng)賽、安全文化之歌、安全文化宣教手冊(cè)、安全交流會(huì)和網(wǎng)絡(luò)等載體，傳播安全文化理念；氛圍營(yíng)造：通過(guò)設(shè)立安全文化長(zhǎng)廊、安全親情走廊、警示標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)、櫥窗等，營(yíng)造體現(xiàn)親情文化、單位文化、和諧文化的內(nèi)部環(huán)境，使大家工作、學(xué)習(xí)、生活在一個(gè)安全祥和的氛圍中。

通過(guò)四個(gè)系統(tǒng)的綜合運(yùn)用，使裝備安全文化理念深入人心，全體人員自覺形成“九種安全行為養(yǎng)成”：一是抵制各種不良思潮的行為養(yǎng)成；二是主動(dòng)強(qiáng)化安全意識(shí)的行為養(yǎng)成；三是個(gè)人安全防護(hù)行為的養(yǎng)成；四是主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)的安全行為養(yǎng)成；五是嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)程序的行為養(yǎng)成；六是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度的行為養(yǎng)成；七是主動(dòng)學(xué)習(xí)求知的安全行為養(yǎng)成；八是提升專業(yè)技能的安全行為養(yǎng)成；九是保持健康心態(tài)的安全行為養(yǎng)成，從而控制住每個(gè)人、每件事、每一處、每一物的安全度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備安全控制的目的。

3.2 納入裝備行業(yè)文化，豐富表現(xiàn)形式

把裝備安全文化建設(shè)納入裝備行業(yè)文化建設(shè)體系，與裝備文化建設(shè)同步籌劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。

制定裝備安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安全文化的框架和內(nèi)容，結(jié)合裝備保障場(chǎng)所建設(shè)和管理規(guī)范，細(xì)化辦公區(qū)、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索并制定出一套科學(xué)合理、行之有效的裝備安全文化建設(shè)星級(jí)（五星、四星、三星、二星、一星）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收細(xì)則、獎(jiǎng)懲規(guī)定、推進(jìn)措施。

編寫裝備安全文化手冊(cè)。全面闡述裝備安全文化理論體系的框架結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素，全面解析裝備安全文化體系的理論支撐。編寫裝備人員安全誓詞、安全行為規(guī)范、安全作業(yè)流程、安全救護(hù)知識(shí)等，摘錄安全文化警示標(biāo)語(yǔ)，整理安全文化問(wèn)答，進(jìn)一步強(qiáng)化人員的安全意識(shí)和安全理念，切實(shí)讓安全文化在點(diǎn)滴滲透中入心入腦。

編寫安全知識(shí)口袋書。主要針對(duì)重要崗位人員，編寫包括安全文化基本內(nèi)容、行政管理、政治工作、業(yè)務(wù)工作相關(guān)安全規(guī)定，以及本職崗位要求、安全責(zé)任目標(biāo)、作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容的口袋書，人手一冊(cè)，便于學(xué)習(xí)掌握。

搜集匯編事故案例。匯編行政事故案例和業(yè)務(wù)事故案例兩大部分，以業(yè)務(wù)事故案例為重點(diǎn)，整理發(fā)生在國(guó)內(nèi)外、軍地的一些典型事故案例，剖析事故原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，給人以警示和啟迪。

規(guī)范安全作業(yè)流程。依據(jù)裝備業(yè)務(wù)法規(guī)，編寫裝備安全操作、維護(hù)、管理、供應(yīng)、收發(fā)等作業(yè)流程，突出人為安全操作和文化警示作用，強(qiáng)化按章操作、依法辦事意識(shí)，不斷提高裝備業(yè)務(wù)安全管理水平。

形成“七個(gè)一套”資料。根據(jù)裝備安全文化理論體系，形成一套安全理念、一套行為規(guī)范、一套管理模式、一套環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、一套教育模式、一套文化叢書、一套活動(dòng)載體為主體的“七個(gè)一套”建設(shè)資料。

3.3 突出地位作用，創(chuàng)新推進(jìn)模式

深入裝備安全文化建設(shè)，要抓住“五個(gè)重點(diǎn)”，利用“四個(gè)平臺(tái)”，實(shí)行“三級(jí)管理”，切實(shí)推動(dòng)安全文化的深入開展。

3.3.1 抓住“五個(gè)重點(diǎn)”

一是基本點(diǎn)，即理念引領(lǐng)強(qiáng)化意識(shí)。通過(guò)大力灌輸安全文化理念，使人員從思想上接受安全文化的理念，行動(dòng)上執(zhí)行安全文化的運(yùn)行模式，自覺遵循安全文化的發(fā)展規(guī)律，形成安全文化健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

二是切入點(diǎn)，即規(guī)范職權(quán)標(biāo)。就是通過(guò)規(guī)定每個(gè)人的職責(zé)、權(quán)利、標(biāo)準(zhǔn)，明確每個(gè)人干什仫、怎么干、干到什么程度，從而約束個(gè)人行為，達(dá)到工作規(guī)范化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、生活有序化、言行文明化。

三是關(guān)鍵點(diǎn)，即持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行到位。安全文化是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，必須通過(guò)堅(jiān)持不懈地推廣安全文化的理念，運(yùn)行安全文化的管理模式，使各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到位，才能真正使安全文化落地生根、發(fā)展壯大，充滿生命力。

四是支撐點(diǎn)，即提升素質(zhì)降低風(fēng)險(xiǎn)[3]。杜絕人的不安全行為，就要通過(guò)有效提高人員素質(zhì)，克服因不懂不會(huì)、盲目蠻干、不講科學(xué)而導(dǎo)致的事故，把人為因素造成的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

五是滲透點(diǎn)，即真情感化寓教于樂(lè)。通過(guò)親情關(guān)懷、友情感化、真情教導(dǎo)，使全體人員認(rèn)識(shí)到安全對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭、對(duì)單位的重要性，從而自覺珍愛生命，關(guān)注安全。

3.3.2 利用“四個(gè)平臺(tái)”

一是學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等渠道，強(qiáng)化人員的安全意識(shí)，提高安全素質(zhì)，規(guī)范日常工作行為。

二是開展主題實(shí)踐。通過(guò)開展安全文化主題活動(dòng)，讓大家自覺融入到裝備安全文化中來(lái)，自覺養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

三是建設(shè)環(huán)境氛圍。對(duì)工作、生活環(huán)境進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，形成安全文化無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的良好氛圍，如可以通過(guò)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等宣傳安全知識(shí)，營(yíng)造安全文化氛圍。

四是傳播文化活動(dòng)。通過(guò)開展豐富多彩的文化活動(dòng)，點(diǎn)滴滲透文化理念，切實(shí)使人員在寓教于樂(lè)中強(qiáng)化安全意識(shí)。

3.3.3 實(shí)行“三級(jí)管理”

由上級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)攬，對(duì)安全文化的內(nèi)容、步驟、進(jìn)程實(shí)行宏觀謀劃；本級(jí)部門負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌和穩(wěn)步推進(jìn)本單位安全文化建設(shè)；裝備具體工作單位結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，并嚴(yán)密組織實(shí)施，確?？茖W(xué)管理，穩(wěn)步推進(jìn)。

4 結(jié)論

建設(shè)裝備安全文化是裝備保障領(lǐng)域文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)裝備保障安全發(fā)展的重要保證。文章分析了裝備安全文化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策措施，為進(jìn)一步提升裝備保障能力奠定了基礎(chǔ)。