石柳清 西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院

一、國家中心城市人才爭奪概況

近年來，在國家相關(guān)科技和人才政策的導(dǎo)向下，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的背景下，在人口老齡化以及城市未來勞動力短缺的憂慮下，各國家中心城市逐漸認(rèn)識到城市的核心競爭力就是人才競爭力。因此，2017年以來，各國家中心城市紛紛出臺人才引進(jìn)政策，“搶人大戰(zhàn)”一觸即發(fā)。其中，西安市在這次“搶人大戰(zhàn)”中占據(jù)先機(jī)，通過一系列人才引進(jìn)政策取得了良好的效果。

二、西安市人才引進(jìn)政策實(shí)效分析

(一)西安市人才引進(jìn)政策

2017年西安開始“人才新政”，陸續(xù)出臺一系列人才引進(jìn)政策，包括落戶政策、人才補(bǔ)貼政策、各類獎勵政策、子女入學(xué)政策等。本文主要對落戶政策、人才補(bǔ)貼政策和人才子女入學(xué)政策進(jìn)行簡要說明。

1.落戶政策

2017年1月22日，西安市發(fā)布《進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的意見》，3月1日正式實(shí)施，西安市率先出臺史上門檻最低的落戶政策。此后西安市對落戶政策進(jìn)行多次調(diào)整升級，體現(xiàn)了西安留才的誠意和決心。

2017年6月14日，將本科學(xué)歷人員落戶年齡由35周歲調(diào)整至45周歲；碩士研究生及以上學(xué)歷人員不設(shè)年齡限制。2018年1月19日，學(xué)歷落戶只憑身份證、畢業(yè)證即可落戶西安。2018年3月5日，西安憑學(xué)歷落社區(qū)集體戶只需通過掌上戶籍室的“綠色通道”上傳身份證、學(xué)歷證書照片即可。2019年2月13日，本科(含)以上學(xué)歷不受年齡限制；本科(不含)以下學(xué)歷年齡在45周歲(含)以下。同時(shí)，全國高等院校在校學(xué)生均可落戶西安。

2.人才補(bǔ)貼政策

西安人才補(bǔ)貼政策包括人才保障房和貨幣補(bǔ)貼兩種形式。西安五類人才安居方式和標(biāo)準(zhǔn)如下：A類人才可選擇建筑面積為180平方米的政府人才公寓，5年內(nèi)免租金；或者申請購房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際購房金額的50%，最高100萬；或者申請每月6500元的租賃補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼5年。B類人才可選擇建筑面積為150平方米的政府人才公寓，5年內(nèi)免租金；或者申請購房補(bǔ)貼，最高70萬元；或者申請每月5000元的租賃補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼5年。C類人才可選擇建筑面積為120平方米的政府人才公寓，5年內(nèi)免租金；或者最高40萬元的購房補(bǔ)貼；或者每月3500元的租賃補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼5年。D類人才可選擇建筑面積為90平方米的人才公寓，3年內(nèi)收取50%租金；或者每月1000元的租賃補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼3年。E類人才可選擇建筑面積為70平方米的公租房，收取72%的租金；或者每月300元的租賃補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼3年。

3.人才子女入學(xué)政策

A、B、C類人才子女可在居住地選擇轄區(qū)普惠性幼兒園就讀。義務(wù)教務(wù)階段，A類人才子女可在全市范圍內(nèi)選擇任一公辦學(xué)校；B、C類人才子女可選擇在其父母房產(chǎn)所在地、工作單位或居住地學(xué)區(qū)學(xué)校；D類人才子女同等條件下優(yōu)先。高中階段，A類人才子女在最低控制線上降10分錄取；B、C類人才子女同等條件下優(yōu)先錄取。此外，還規(guī)定了三類子女可享受中考照顧政策。

(二)西安市人才引進(jìn)政策實(shí)效分析

2019年5月24日，新一線城市研究所發(fā)布《2019城市商業(yè)魅力排行榜》，在15座新一線城市中西安市位列第5位，城市樞紐性上升3位，商業(yè)資源凝聚度上升1位。BOSS直聘發(fā)布的《2019年一季度人才吸引力報(bào)告》中顯示，西安一季度的人才流動率為1.28，西安對一線城市人才凈流入率蟬聯(lián)榜首。自實(shí)施人才新政以來，西安市的大發(fā)展有目共睹。

1.引進(jìn)人才數(shù)量分析

2018年1月1日至12月31日，西安市新增“新西安人”共計(jì)795166人。其中，博士以上1253人，碩士研究生26762人，本科237543人，大專151121人，中專、技校55786人；人才引進(jìn)32126人。學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占總遷入人口的63.5%。“西”納人才、“安”心樂業(yè)招賢納才的城市品牌更加響亮。

2010-2015年，西安常住人口增長22.98萬人，2016年西安常住人口增長約12.65萬人，2017年西安常住人口增長20.15萬人，2018年西安常住人口增長38.7萬人。2018年西安人口增速4.02%，位居全國第一。2019年4月30日，西安戶籍人口共1004.9萬人，正式突破1000萬大關(guān)。自2017年3月1日西安戶籍新政實(shí)施以來，兩年零兩個月的時(shí)間里，全市共遷入落戶115.1萬人，其中學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占比高達(dá)64.05%。與此同時(shí)，截至2018年底，西安市戶籍人口平均年齡為38.07歲，比新政實(shí)施前平均年齡下降1歲，老齡化率下降1個百分點(diǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析

數(shù)據(jù)顯示，西安GDP總量三年連續(xù)跨越三級臺階。2017年西安市GDP總量7469.85億元，較上年增速7.7%。2018年跨上八千億臺階，達(dá)到8349.86億元，增長8.2%，GDP增速在全國15個副省級城市中排名第一。同時(shí)，2019年一季度，西安市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1995.36億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長8.6%，高于去年同期0.5個百分點(diǎn)，高于全國2.2個百分點(diǎn)。一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.0%，高于去年同期1.1個百分點(diǎn)，高于全國5.5個百分點(diǎn)。一季度，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值548.09億元，占西安市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重41.0%，同比提高1.9個百分點(diǎn)。

3.科技發(fā)展水平分析

在人才新政下，大力引進(jìn)的各類人才為西安市科技進(jìn)步增添了新的力量，西安市的科技發(fā)展水平有較大提升。據(jù)西安市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：西安市全年實(shí)施市級科技計(jì)劃項(xiàng)目178項(xiàng)；國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)2139家，比上年增加300家；全年技術(shù)市場合同交易額1028.33億元；全年專利申請量71250件，其中，發(fā)明專利申請量26625件。

三、西安市人才引進(jìn)政策存在的問題

(一)人才引進(jìn)政策同質(zhì)化程度高

2017年是各大城市鉚足了勁爭奪人才的一年，各地相繼出臺了一系列人才引進(jìn)政策，但細(xì)看發(fā)現(xiàn)這些政策同質(zhì)化程度比較高，跟風(fēng)明顯，缺乏鮮明的個性。各地出臺的人才引進(jìn)政策主要包含了落戶優(yōu)惠、住房折扣、購房補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、家屬子女保障、創(chuàng)業(yè)支持和科技研發(fā)支持等11 大類，而西安市的人才引進(jìn)政策也不例外。人才引進(jìn)政策同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏對人才引進(jìn)政策方向的指引和調(diào)整或延續(xù)的依據(jù)。

(二)人才引進(jìn)政策重“外”輕“內(nèi)”

目前，西安市出臺的人才優(yōu)惠政策大多是針對外來人才，而對于本地人才的激勵重視度不足，形成人才待遇的“內(nèi)外有別”。對于外部引進(jìn)的人才，實(shí)行特殊政策，而對于城市現(xiàn)有的人才，即便在素質(zhì)、能力和貢獻(xiàn)方面與引進(jìn)人才相當(dāng)，往往無法享受相同的待遇。這種人才待遇的“內(nèi)外有別”很容易挫傷現(xiàn)有人才的積極性，導(dǎo)致一些現(xiàn)有人才情緒低落，甚至造成城市現(xiàn)有人才與新引進(jìn)人才在工作中出現(xiàn)矛盾。

(三)人才引進(jìn)缺乏后期配套規(guī)劃

西安市的人才引進(jìn)政策在人才落戶、住房補(bǔ)貼、子女入托入學(xué)、配偶工作等方面都開出了足夠優(yōu)惠的條件，但整體的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展前景等后期配套規(guī)劃才是留住人才、用好人才的關(guān)鍵。目前，西安市人才引進(jìn)比較缺乏就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、職業(yè)生涯發(fā)展前景、營商環(huán)境等方面的整體規(guī)劃，難以保證引進(jìn)人才能夠長久留在西安?！耙媒Y(jié)合”、“引培結(jié)合”創(chuàng)造人才發(fā)揮作用的良好平臺，才是西安市贏得這場“人才爭奪大戰(zhàn)”的關(guān)鍵。

(四)公共配套服務(wù)體系不完善

隨著人才引進(jìn)政策的不斷優(yōu)化，大批人才涌入西安市。短期內(nèi)大量人口涌入，會造成城市的水資源、城市建設(shè)用地以及能源供給等方面的壓力。同時(shí)，也會增大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的壓力，比如城市住房、交通、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療資源配置等方面。目前，西安市的公共配套服務(wù)體系提升的速度無法與人才增速相匹配，這樣不僅會導(dǎo)致西安市現(xiàn)有民眾怨聲載道，也會使引進(jìn)的外來人才大失所望。

四、西安市人才引進(jìn)政策優(yōu)化措施

(一)制定相適宜的人才引進(jìn)政策

西安市應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)、原有人力資源基礎(chǔ)等情況制定相適宜、有針對性的人才引進(jìn)政策。西安以高新技術(shù)、裝備制造、旅游、文化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以智能終端、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新動力。因此，西安市人才引進(jìn)政策應(yīng)該切實(shí)分析自身所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，與本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，出臺有針對性的相關(guān)政策，避免由于跟風(fēng)和同質(zhì)化所造成的政策弱化與資源錯配等現(xiàn)象。

(二)人才引進(jìn)政策要“內(nèi)外兼顧”

西安市人才引進(jìn)政策要確保各類人才受到公平、公正的對待，無論是新引進(jìn)的人才、還是已有的人才，只要為城市建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，都應(yīng)獲得與其貢獻(xiàn)相一致的回報(bào)，同類人才可以獲得同樣的待遇和發(fā)展機(jī)會。人才引進(jìn)政策中除了落戶政策以外，其他各類政策，如住房補(bǔ)貼政策、家屬子女保障政策以及各類獎勵政策等，都應(yīng)該更廣泛地涵蓋本地做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，不能把引進(jìn)人才和本地人才區(qū)別對待，只有做到“內(nèi)外兼顧”才能在引進(jìn)大量優(yōu)秀外來人才的同時(shí)，激發(fā)現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性。

(三)優(yōu)化“人盡其才”的人才發(fā)展環(huán)境

西安市要想創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，就應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，制定更加明晰的人才引進(jìn)規(guī)劃和相應(yīng)的配套措施，著眼于引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相符合的人才。在人才引進(jìn)、使用、評估考核、流動管理、激勵保障等方面形成具有整體性、可操作性的政策體系，完善人才政策的制定制度；二是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。如改革創(chuàng)新科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方式，健全科研人員待遇機(jī)制，提高科研人員待遇水平，加快形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動科研人員積極性、創(chuàng)造性；三是完善人才流動管理機(jī)制。建立完善的人才流動機(jī)制，改變以物質(zhì)獎勵為主導(dǎo)的人才引進(jìn)政策，切實(shí)為高層次人才提供可持續(xù)發(fā)展的科研環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人”。

(四)完善人才生活公共服務(wù)配套

西安市政府應(yīng)該密切關(guān)注人才實(shí)際流入情況，提前調(diào)研分析遷入人口的公共服務(wù)需求，組織由規(guī)劃、住建、交通、教育、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、人社等多部門組成的聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研相關(guān)情況，制定應(yīng)對的計(jì)劃方案。加強(qiáng)對人才流入較多區(qū)域的公共交通、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)等規(guī)劃建設(shè)力度，尤其是補(bǔ)充該區(qū)域優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源等。同時(shí)，依托現(xiàn)有資源，進(jìn)一步提質(zhì)增效，提升公共服務(wù)水平，為留住人才營造良好的環(huán)境。只有完善人才生活公共服務(wù)配套，解決人才的后顧之憂，才能使人才安居樂業(yè)。