戴中梁 張 強(qiáng)

（1.內(nèi)江師范學(xué)院物理與電子信息工程學(xué)院 四川 內(nèi)江 641100；2.四川輕化工大學(xué)人文學(xué)院 四川 自貢 643000）

公文，即公務(wù)文書，是統(tǒng)治階級(jí)在管理國家、處理政務(wù)時(shí)用來頒布法律、傳達(dá)政策法令、請(qǐng)示問題、報(bào)告情況、聯(lián)系工作、洽談事務(wù)、制訂計(jì)劃以及記載各種活動(dòng)的一種工具[1]。這類文體很早便引起了學(xué)界關(guān)注，民國時(shí)期涌現(xiàn)出大批公文研究成果，據(jù)相關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)多達(dá)百余種[2]，《國民政府現(xiàn)行公文程式詳解》[3]、《新公文程式大全》[4]、《公牘通論》[5]、《現(xiàn)代公文程式》[6]及《公牘學(xué)史》[7]等均為其中具有代表性成果，這些成果絕大多數(shù)屬于工具書性質(zhì)，僅《公牘通論》與《公牘學(xué)史》具有一定的理論與學(xué)術(shù)價(jià)值，不過遺憾的是前者僅涉及民國前期，而后者沒有涉及到民國。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，出現(xiàn)了一批民國資料匯編。如，二史館《中華民國史檔案資料匯編》[8]（共5輯90冊(cè)）、《中華民國史檔案資料叢刊》[9]及《中華民國史檔案資料叢書》[10]（共62冊(cè)），以及二史館《民國時(shí)期文書工作和檔案工作資料選編》[11]、北京檔案局《民國時(shí)期北京文書檔案工作史料選編》[12]，包含民國時(shí)期公文及公文檔案法規(guī)。從這一時(shí)期開始，還出現(xiàn)了一批文書史、秘書史、檔案史、公文史等方面的專著，涉及民國公文有《中國文書工作史綱要》[13]、《文種鉤沉》[14]、《歷史文書》[15]、《中國秘書史》[16]、《中國檔案事業(yè)史》[17]、《中國公文發(fā)展史》[18]、《中國公文發(fā)展簡史》[19]及《民國時(shí)期公文程式研究》[20]等。其中《民國時(shí)期公文程式研究》，為第一部專門、系統(tǒng)以民國公文為研究對(duì)象的學(xué)術(shù)著作，對(duì)于民國公文研究極具參考價(jià)值。此外，還有大量關(guān)于民國公文方面的論文，僅知網(wǎng)收錄的便達(dá)200余篇。這些論文的刊行以《檔案學(xué)通訊》、《檔案學(xué)研究》、《檔案》等期刊為主要陣地，內(nèi)容涉及民國公文制度與改革、公文書寫程式及公文程式中諸如文種、文體、蓋印、署名等具體內(nèi)容。不過上述成果多聚焦于公文書寫程式以及混雜于公文通史、檔案史、文書史及秘書史等著述中，專門以民國公文為研究對(duì)象的專著僅1部，同時(shí)上述成果過多依賴二史館所撰的匯編，缺乏新史料的運(yùn)用，因此通過豐富的自貢鹽業(yè)檔案管窺民國公文更凸顯其獨(dú)特的價(jià)值與意義。

當(dāng)然，百余年來學(xué)術(shù)界關(guān)于自貢鹽業(yè)檔案研究亦取得了可喜的成績，主要有資料匯編，如《自貢鹽業(yè)契約檔案選輯（1732-1949）》[21]、寶生井鹽契[22]、《自貢鹽業(yè)工人斗爭(zhēng)史資料選編》[23]以及《自貢鹽業(yè)歷史檔案·契約卷》[24]，與民國公文相關(guān)的僅《自貢鹽業(yè)工人斗爭(zhēng)史資料選編》；此外還有聚焦于鹽契研究成果，從法學(xué)角度入手的吳斌《中國鹽業(yè)契約論：以四川近現(xiàn)代鹽業(yè)契約為中心》[25]、徐文《自貢鹽業(yè)契約研究》[26]、秦雙星[27]、王雪梅[28]等；從語言學(xué)角度進(jìn)行研究，如《自貢鹽業(yè)契約語匯輯釋》[29]，還有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等角度進(jìn)行研究，如吳天穎[30]、彭久松[31]、李偉[32]等。由上可知，學(xué)術(shù)界對(duì)自貢鹽業(yè)檔案的研究和運(yùn)用多集中于鹽業(yè)契約，專門而系統(tǒng)地整理、研究其他鹽業(yè)問題，特別是民國公文檔案的研究與運(yùn)用異常薄弱。

筆者不揣淺陋，試圖通過自貢鹽業(yè)檔案管窺民國公文概況，在對(duì)鹽業(yè)檔案中民國公文分類、釋例的基礎(chǔ)上，總結(jié)民國公文的特點(diǎn)，以求教于方家。

一、機(jī)關(guān)之間往來公文

（一）鹽業(yè)檔案中的上行文

在處理鹽務(wù)過程中，經(jīng)常會(huì)有下級(jí)向上級(jí)或業(yè)務(wù)主管部門的行文，從行文關(guān)系看，這類公文可以稱為上行文。這類公文有以下幾種：

一是呈。指下級(jí)（包括官署和官吏）對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)時(shí)所用公文[33]，如下：

富榮東場(chǎng)公署呈文（東字第一四六三號(hào)民國二十七年九月五日發(fā)）

事由：呈報(bào)職場(chǎng)八月份增產(chǎn)概數(shù)情況仰祈鑒核備查由

……

謹(jǐn)呈

局長：周 副局長：郝

場(chǎng)長：徐開弟（蓋?。34]

“七七事變”爆發(fā)后，淮鹽運(yùn)道受阻，國民政府提出增產(chǎn)川鹽計(jì)劃并予以實(shí)施。在“增產(chǎn)趕運(yùn)”計(jì)劃中，增產(chǎn)先就富榮兩場(chǎng)開始，為確保增產(chǎn)趕運(yùn)，富榮兩場(chǎng)須定期上報(bào)增產(chǎn)情形。此公文為富榮東場(chǎng)按照慣例，將八月份增產(chǎn)火炭花鹽情形及產(chǎn)鹵情況，上報(bào)四川鹽務(wù)管理局備案，是為典型的上行文。

二是簽呈。上行文中，除呈這種公文外，還有種名為簽呈的公文，鹽業(yè)檔案中的“簽呈”也是由下級(jí)陳請(qǐng)上級(jí)。如下：

簽呈

簽字第六五二號(hào)

……

局長：繆 副局長：郝

場(chǎng)長：徐開第（蓋?。┲?jǐn)簽

二十七年十二月二日[35]

單從內(nèi)容比較此“簽呈”與前引“呈”文，很難從事例輕重來區(qū)分這兩種文體，“呈”講述的是富榮東場(chǎng)增產(chǎn)炭火花量及鹵量短少之事，“簽呈”講述的是富榮東場(chǎng)郭家坳分署雙灴灶因炭鹵短缺而停煎，依理說兩件事情都很重要，因?yàn)槎紶可娴皆霎a(chǎn)趕運(yùn)。二者只見書寫程式上有些許差異，“簽呈”與“呈”雖然都使用的統(tǒng)一紙式，但“簽呈”的頂端有“簽呈”二字；“呈”的最右面有“富榮東場(chǎng)公署呈文”，下方有呈字及發(fā)文時(shí)間，落款處不再有發(fā)文時(shí)間，而“簽呈”的發(fā)文時(shí)間在落款后面；此外，“簽呈”的文件編號(hào)以“簽字”統(tǒng)一編號(hào)，“呈”文編號(hào)則以“東字”統(tǒng)一編號(hào)，由此可知它們?cè)诿駠睦锉灰暈閮煞N文體。

（二）鹽業(yè)檔案中的平行文

自貢鹽業(yè)檔案中常見的平行文，主要有“公函”。所謂“公函”是指“同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬之機(jī)關(guān)公文往復(fù)時(shí)用之”[36]的一種文體，這種文體從北洋政府時(shí)便已出現(xiàn)，如下：

四川省政府公函（二十七年財(cái)字第11968號(hào)）

案據(jù)四川自貢市東場(chǎng)井商鹽崖鹵業(yè)同業(yè)公會(huì)主席陳仲宣等……

此致

財(cái)政部四川鹽務(wù)管理局

抄附原呈一紙

代理主席：王纉緒

中華民國二十七年五月十八日[37]

因戰(zhàn)時(shí)“增產(chǎn)趕運(yùn)”打破了鹽運(yùn)原有秩序，富榮東場(chǎng)井商鹽崖鹵業(yè)同業(yè)會(huì)，在主席陳仲宣號(hào)召下聯(lián)名陳請(qǐng)省府，希望迅速制定公平有效的增產(chǎn)計(jì)劃。四川省政府除“批”復(fù)同業(yè)會(huì)外，因與四川鹽務(wù)管理局無隸屬關(guān)系而向其以“公函”的方式商談此事。

（三）鹽業(yè)檔案中的下行文

顧名思義，下行文主要指上級(jí)對(duì)下級(jí)的行文，這類公文主要有以下兩種：

一是指令，指“上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于所屬下級(jí)機(jī)關(guān)因呈請(qǐng)而有所指示時(shí)用之”[38]的公文形式，下面這份公文便為典型。

財(cái)政部鹽務(wù)總局指令（渝產(chǎn)銷字第二四三號(hào)）

令四川管理局

……

此令。

中華民國二十七年六月廿三日

羅哈脫[39]

上述例子是直接向呈請(qǐng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指示，即財(cái)政部鹽務(wù)總局將指令直接下發(fā)至下屬呈請(qǐng)單位四川管理局。不過鹽業(yè)檔案中還存在轉(zhuǎn)呈的情況，這時(shí)指令亦往往直接下發(fā)至原呈單位，如下例：

財(cái)政部指令（渝鹽字第4846號(hào)）

令四川鹽務(wù)管理局

廿七年八月十九日財(cái)字第五八零號(hào)呈一件，為遵電呈后關(guān)于督場(chǎng)上緊，增產(chǎn)應(yīng)飭商趕運(yùn)濟(jì)銷各情形祈鑒核由

呈悉。查前據(jù)鹽務(wù)總局呈轉(zhuǎn)……辦理情形，并仰具報(bào)察核。

此令。

中華民國廿七年九月九日

部長：孔祥熙[40]

通過這份公文可知，原本是四川鹽務(wù)管理局向財(cái)政部鹽務(wù)總局陳請(qǐng)事宜，后鹽務(wù)總局將此呈轉(zhuǎn)呈至財(cái)政部。財(cái)政部受理后，沒有通過鹽務(wù)總局，直接向原呈機(jī)構(gòu)即四川鹽務(wù)管理局進(jìn)行指示。

二是訓(xùn)令，指“上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于所屬下級(jí)機(jī)關(guān)有所諭飭或差委時(shí)用之”[41]的文種。如下例：

財(cái)政部川康鹽務(wù)管理局產(chǎn)發(fā)4089號(hào)

送達(dá)機(jī)關(guān)：西場(chǎng)公署

類別：訓(xùn)令

事由：為據(jù)東場(chǎng)場(chǎng)長呈擬有關(guān)增產(chǎn)事項(xiàng)到局除指復(fù)外抄發(fā)原呈及令稿令仰遵照由

……

令富榮西場(chǎng)署：

據(jù)富榮場(chǎng)場(chǎng)長徐開第五月十八日第九一號(hào)簽呈……合行抄發(fā)原呈及令稿各一件，令仰該場(chǎng)署即便遵照！此令。

計(jì)抄件。（附件發(fā)齊）

中華民國廿九年五月叁拾日

……（附件略）[42]

此訓(xùn)令為川康鹽務(wù)管理局根據(jù)富榮東場(chǎng)場(chǎng)長徐開第呈請(qǐng)的增產(chǎn)事項(xiàng)，指示東場(chǎng)后，以訓(xùn)令的方式指飭富榮西場(chǎng)同樣遵照?qǐng)?zhí)行，并將原呈與指令以附件的方式附在訓(xùn)令之后，雖然西場(chǎng)遵照的事項(xiàng)與東場(chǎng)相同，但東場(chǎng)收的公文是指令，西場(chǎng)收到的是訓(xùn)令。有時(shí)，鹽務(wù)管理局也將這種指令與訓(xùn)令同時(shí)下達(dá)在一個(gè)文件中，如下例：

（產(chǎn)銷課發(fā)文第一一八四號(hào)）

財(cái)政部四川鹽務(wù)管理局

送達(dá)機(jī)關(guān)：西場(chǎng)場(chǎng)長東場(chǎng)場(chǎng)長

類別：指令 訓(xùn)令

事由：令飭負(fù)責(zé)督同場(chǎng)處積極推進(jìn)，以達(dá)增產(chǎn)濟(jì)銷之目的，仍將遵辦情形隨時(shí)具報(bào)，仰即遵照由

局長、副局長（存）

……

令西場(chǎng)場(chǎng)長

四月廿日西字第一九0號(hào)呈一件，為呈報(bào)西場(chǎng)……此令。

訓(xùn)令字第 號(hào)

令東場(chǎng)場(chǎng)長

……仍將遵辦情形隨時(shí)具報(bào)為安。此令。[43]

通過此檔案可知，四川鹽務(wù)管理局根據(jù)西場(chǎng)呈報(bào)的增產(chǎn)炭花圈額，進(jìn)行了指示，即由場(chǎng)長負(fù)責(zé)督同場(chǎng)商聯(lián)合辦事處積極推進(jìn)，以達(dá)到增產(chǎn)濟(jì)銷的目的，并隨時(shí)上報(bào)籌備情形；連同此令，致富榮東場(chǎng)訓(xùn)令，委飭東場(chǎng)場(chǎng)長積極推進(jìn)增產(chǎn)濟(jì)銷事宜，并隨時(shí)上報(bào)。相同的文件，一樣的要求，富榮東場(chǎng)、西場(chǎng)的文種不盡相同，即訓(xùn)令和指令的區(qū)別，這在鹽業(yè)檔案中比較常見。

訓(xùn)令中除上舉諭飭外，還有差委的情況。如下例：

（產(chǎn)銷課發(fā)文第二0七九號(hào)）

財(cái)政部四川鹽務(wù)管理局

送達(dá)機(jī)關(guān)：東場(chǎng)場(chǎng)長類別：訓(xùn)令

事由：為據(jù)增產(chǎn)炭花第六組等呈為無水濟(jì)煎，協(xié)懇令飭鹽巖井公司接煎以利增產(chǎn)一案，令仰嚴(yán)查具復(fù)由

……

令東場(chǎng)場(chǎng)長

案據(jù)增產(chǎn)炭花第六組、第十四組、第二十組經(jīng)手侯性涵等呈……令仰該場(chǎng)長迅即嚴(yán)查具復(fù)，以憑核辦。此令。

……（附件原呈略）[44]

此件檔案講述的是因無水濟(jì)煎難負(fù)增產(chǎn)重責(zé)，增產(chǎn)炭花第六、十四、二十組經(jīng)手侯性涵等向四川鹽務(wù)管理局呈請(qǐng)由鹽崖井公司接煎，四川鹽務(wù)管理局以“訓(xùn)令”的方式差委富榮東場(chǎng)嚴(yán)查侯性涵等人所呈是否屬實(shí)，是為典型的“訓(xùn)令”類公文。

二、機(jī)關(guān)與人民之間往來公文

鹽業(yè)檔案中，除上述機(jī)關(guān)之間的往來公文外，還有一些機(jī)關(guān)與人民之間的往來公文，主要包括呈、批與布告等。

（一）呈與批

1942年7月10日國民政府頒行的《公文程式條例》將“人民對(duì)于機(jī)關(guān)有所陳請(qǐng)時(shí)用之”的文種也稱為“呈”；而“各機(jī)關(guān)對(duì)于人民的陳請(qǐng)事項(xiàng)，分別準(zhǔn)駁時(shí)用之”的文種稱為“批”。[45]鹽業(yè)檔案中一般將這種呈與批放在一起，有些將呈附在批文之后。如例：

財(cái)政部四川鹽務(wù)管理局稿

產(chǎn)銷科發(fā)文第五四四號(hào)

送達(dá)機(jī)構(gòu)：黃幼莊類別：批

事由：據(jù)請(qǐng)準(zhǔn)予運(yùn)銷增產(chǎn)鹽侢或自煎炭巴各節(jié)應(yīng)毋庸議1核辦仰知照由

……

呈悉。查此次增煎炭巴一百傤……應(yīng)……[46]

此公文為四川鹽務(wù)管理局針對(duì)商民黃幼莊給出的“批”，內(nèi)有四川鹽務(wù)管理局關(guān)于商民運(yùn)銷自煎炭巴請(qǐng)求的意見。在“批”文末尾，還附有黃幼莊“呈”的原文：

為呈請(qǐng)運(yùn)銷引鹽以接濟(jì)民食增加國稅而符統(tǒng)制之中，仍本自由為原則之規(guī)定……所陳是否有當(dāng)，伏乞指示祗遵謹(jǐn)呈。

四川鹽務(wù)管理局

商民：黃幼莊

民國二十七年二月 日[47]

這份“呈”請(qǐng)是典型的民對(duì)機(jī)關(guān)即四川鹽務(wù)管理局的呈請(qǐng)公文，呈中具有藍(lán)色鈐印，可知此“呈”為四川鹽務(wù)管理局產(chǎn)銷科存檔之文；而“批”具有擬稿時(shí)間和發(fā)文時(shí)間，且具有統(tǒng)一鹽字號(hào)，可知此“批”為發(fā)文后的存檔。

（二）布告

“布告”是指機(jī)關(guān)“對(duì)于公眾宣布事實(shí)或有所勸誡時(shí)用之”的一種文體，即“事實(shí)之宣示，及就特定事項(xiàng)對(duì)于一般人民命其行為或不行為之文書”，這種文體在南京臨時(shí)政府時(shí)期被稱為“示”，自北洋政府時(shí)期開始稱為“布告”[48]。如下：

財(cái)政部四川鹽務(wù)管理局布告稿

送達(dá)機(jī)關(guān)：全市全體鹽業(yè)商民人等

類別：布告

事由：為增產(chǎn)期間敢有藉端糾眾滋事擾亂鹽場(chǎng)秩序者定予嚴(yán)拿懲辦仰即遵照由

……

布告

當(dāng)現(xiàn)值各岸需鹽至急之際，本局奉令暫飭兩場(chǎng)井灶積極增產(chǎn)加運(yùn)接濟(jì)……合行布告，仰閤場(chǎng)鹽業(yè)商民人等一體□遵毋違。此告[49]。

民國27年（1938年），為“增產(chǎn)趕運(yùn)”計(jì)劃實(shí)施第一年，當(dāng)時(shí)在富榮兩場(chǎng)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)需要完成的鹽斤計(jì)劃常因炭鹵缺乏而難以實(shí)現(xiàn)，加上自由運(yùn)銷受到限制，整個(gè)計(jì)劃遭到來自各方商民的巨大阻力。為保證“增產(chǎn)趕運(yùn)”計(jì)劃順利推進(jìn)，四川鹽務(wù)管理局發(fā)出此公告，并令富榮兩場(chǎng)公署將此布告張貼出去，從而留下當(dāng)時(shí)典型的布告公文。

三、鹽業(yè)檔案中民國公文的特點(diǎn)

（一）時(shí)代鮮明

富榮鹽場(chǎng)雖然制鹽歷史悠久，但民國時(shí)期特別是抗戰(zhàn)爆發(fā)后方受到官方前所未有的關(guān)注。因此，鹽業(yè)檔案中最為耀眼的除清代以來的鹽業(yè)契約外，還有同樣奪目的“增產(chǎn)濟(jì)銷”相關(guān)檔案，其中九成以上為民國公文。因此民國公文具有鮮明的時(shí)代性，特別是抗戰(zhàn)爆發(fā)后，鹽場(chǎng)公文中鹽味十足，幾乎件件與“增產(chǎn)濟(jì)銷”相關(guān)。如下例：

財(cái)政部鹽務(wù)總局訓(xùn)令

事由：奉部令飭查富榮東場(chǎng)場(chǎng)商陳仲宣等呈關(guān)于川鹽增產(chǎn)辦法一案令仰并案辦理具復(fù)由

擬辦：再行呈復(fù)。七、十四

產(chǎn)銷課收文第三九六0號(hào)七月十四日

財(cái)政部鹽務(wù)總局訓(xùn)令（渝產(chǎn)銷字第二九0號(hào)）

令四川管理局

……此令

中華民國二十七年七月七日

總辦：朱庭祺會(huì)辦：羅哈脫

上述公文為鹽務(wù)總局因富榮東場(chǎng)場(chǎng)商陳仲宣呈請(qǐng)?jiān)霎a(chǎn)辦法事宜，至四川鹽務(wù)管理局的差委。民國27年（1938年）增產(chǎn)濟(jì)銷第一年，在推行中面臨諸多問題，特別是來自場(chǎng)商的諸多阻力，推行初期兩場(chǎng)井灶商民對(duì)增產(chǎn)持懷疑觀望[50]，影響增產(chǎn)的正常推進(jìn)；甚至有借端滋事、擾亂鹽場(chǎng)的行為[51]。形成了大量“增產(chǎn)濟(jì)銷”公文，基本皆針對(duì)此非常時(shí)期非常措施的籌備、落實(shí)、推行以及推行效果展開，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性。

（二）關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

自貢鹽業(yè)檔案中的公文，大多數(shù)能夠找到事件原委經(jīng)過，首先表現(xiàn)在指令能夠找到相應(yīng)的呈或簽呈，有些甚至直接將原呈文或簽呈放在或附在指令后面。如下例：

財(cái)政部四川鹽務(wù)管理局指令東場(chǎng)場(chǎng)長

東字第一二五四號(hào)

案由：據(jù)呈報(bào)增產(chǎn)炭花四月十五日至五月二十六日止，產(chǎn)放鹽斤數(shù)量，仰即督商源源捆運(yùn)由。

……

民國廿七年六月初二日發(fā)

四川鹽務(wù)管理局關(guān)防（鈐?。52]

此公文后面附有文中所述“第四七四號(hào)”簽呈原件，如下：

簽呈

簽字第四七四號(hào)

竊查此次奉令增產(chǎn)炭花……理合簽請(qǐng)鈞局府賜備查。

謹(jǐn)呈

局長：繆 副局長：郝

場(chǎng)長：徐開第

二七、五、二七[53]

此簽呈上方鈐有藍(lán)色方框，里面如是寫道“收到日期：民國廿七年五月廿八日”，即四川鹽務(wù)管理局收到這份來自富榮東場(chǎng)簽呈的日期。簽呈和指令兩種公文歸檔在一起一目了然，簽呈的意圖與指令的批示讓整件事情非常完整，體現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

其次是同一事項(xiàng)，不同層級(jí)的機(jī)關(guān)處理情況也能在同一卷宗中找到，如下面三例：

（例1）

富榮東場(chǎng)公署呈四川鹽務(wù)管理局

事由：呈報(bào)各商建筑增產(chǎn)炭花各灶近因炭不濟(jì)煎相繼減停情形，仰祈鑒核函轉(zhuǎn)統(tǒng)制處迅予設(shè)法接濟(jì)以重增產(chǎn)仍候示遵由

擬辦：迅函統(tǒng)制處六月廿日

東字第一一五九號(hào) 中華民國廿七年六月十八日收到

產(chǎn)銷課收文第三貳八三號(hào)六月六月十八日

收文東字第928號(hào)

查關(guān)于職場(chǎng)各商之增產(chǎn)炭圈……

場(chǎng)長：徐開第中華民國二十七年六月十七日[54]

（例2）

財(cái)政部四川鹽務(wù)管理局公函、指令（產(chǎn)銷課發(fā)文第二一七一號(hào)）

送達(dá)機(jī)關(guān)：統(tǒng)制處、東場(chǎng)長

類別：公函、指令

事由：據(jù)東場(chǎng)呈報(bào)增產(chǎn)炭花各灶因炭不濟(jì)煎相繼減停請(qǐng)迅予設(shè)法接濟(jì)以重增產(chǎn)等情

局長：徐 六、廿 副局長：郝 20/6幫辦：□六、廿

總務(wù)課長：□20/6產(chǎn)銷課長：□20/6

擬稿：□□ 有關(guān)各股：盛六、廿

中華民國廿七年六月廿日擬稿

中華民國廿七年六月廿一日發(fā)出

去文：鹽字第四三0三號(hào)檔案：東字第一三三五號(hào)

案據(jù)東場(chǎng)場(chǎng)長呈稱……

中華民國二十七年六月廿日[55]

（例3）

四川省鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制專員辦事處公函（立即歸卷□□六、廿九）

事由：準(zhǔn)函以據(jù)東場(chǎng)呈報(bào)增產(chǎn)炭花各灶因炭不濟(jì)煎請(qǐng)迅予設(shè)法接濟(jì)一案復(fù)請(qǐng)查照由

擬辦：仍應(yīng)積極設(shè)法推進(jìn)，候另商辦法□□□六、廿五

批示：速調(diào)查不能趕運(yùn)原因及補(bǔ)救辦法□六、廿七

備考：不能趕運(yùn)之原因已經(jīng)該處來函詳述，無再調(diào)查之必要，刻已專派卡車逐日赴鄧關(guān)裝運(yùn)以資補(bǔ)救。徐六、廿七

產(chǎn)銷課收文第三四一六號(hào)六月廿三日

收文鹽字第7048號(hào)

中華民國廿七年六月廿三日收到

四川省鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制專員辦事處公函統(tǒng)字第659號(hào)

案準(zhǔn)

貴局鹽字第四三零三號(hào)公函：以據(jù)東場(chǎng)場(chǎng)長呈稱，增產(chǎn)炭花各灶，需煤至急，囑迅予設(shè)法接濟(jì)，以利煎燒，等由、準(zhǔn)此……

中華民國二十七年六月二十三日[56]

關(guān)于這三件公文，例1、3為收文，例2為發(fā)文，收發(fā)文都認(rèn)真存檔，因此自貢鹽業(yè)檔案方能因豐富和完整而倍受青睞。通過這三份公文，可以厘清整件事情的梗概：因燃料原因，炭不濟(jì)煎，富榮東場(chǎng)增產(chǎn)炭花事灶相繼減停，場(chǎng)長徐開第于民國27年（1938）6月17日向四川鹽務(wù)管理局呈請(qǐng)，希望川局轉(zhuǎn)函統(tǒng)制處迅速設(shè)法接濟(jì)；6月18日，呈文送至四川鹽務(wù)管理局，6月20日，四川鹽務(wù)管理局收到此文后簽署“迅函統(tǒng)制處”擬辦意見，6月21日，四川鹽務(wù)管理局根據(jù)東場(chǎng)的呈請(qǐng)，以鹽字第四三0三號(hào)、東字第一三三五號(hào)向統(tǒng)制處、富榮東場(chǎng)發(fā)出公函和指令；6月23日，四川省鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制處至函四川鹽務(wù)管理局，表示根據(jù)四川鹽務(wù)管理局的“鹽字第四三零三號(hào)公函”準(zhǔn)予請(qǐng)求，積極解決富榮東場(chǎng)的燃料問題。這三份公函將增產(chǎn)濟(jì)銷初期，富榮東場(chǎng)面臨的問題及解決辦法清晰地呈現(xiàn)在讀者面前，重要的是這三件公文的卷宗號(hào)相同，實(shí)際上民國時(shí)期自貢鹽業(yè)檔案中的公文皆有類似的歸檔方法，這對(duì)此時(shí)的公文研讀非常有利。

（三）不夠嚴(yán)謹(jǐn)

一是公文紙式。通過公文解讀和其它鹽業(yè)檔案可知，民國時(shí)期四川鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了四川鹽務(wù)稽核分所、四川鹽務(wù)管理局和川康鹽務(wù)管理局三個(gè)階段，其中四川鹽務(wù)管理局由稽核所于1937年4月改組成立，至1939年改稱為川康鹽務(wù)管理局[57]。不過，究竟是1939年具體哪月哪一天改稱為川康鹽務(wù)管理局，卻沒有找到，在公文中亦暫時(shí)沒有查到。

不同時(shí)期的公文紙式不盡相同，特別是四川鹽務(wù)管理局和川康鹽務(wù)管理局在公文中出現(xiàn)的頻次最高。但在具體行文時(shí)，已是川康鹽務(wù)管理局時(shí)期，卻使用四川鹽務(wù)管理局時(shí)期的紙式的情況，見下面兩例：

富榮西場(chǎng)公署呈（西字第一七七號(hào)民國二十八年二月二十七日）

事由：為呈報(bào)西場(chǎng)二十八年原產(chǎn)及增產(chǎn)數(shù)目分配月額表仰祈鑒核示遵由

安奉

……

謹(jǐn)呈

川康鹽務(wù)管理局局長：繆、副局長：郝[58]

雖然如上所述，四川鹽務(wù)管理局具體何時(shí)改名為川康鹽務(wù)管理局有待考證，但觀此件公文的“謹(jǐn)呈”所指，明確為“川康鹽務(wù)管理局”，由此可以確定民國28年（1939）2月27日的鹽務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)是“川康鹽務(wù)管理局”。但在此時(shí)間點(diǎn)之后，還存在使用四川鹽務(wù)管理局紙式的案例。如下：

財(cái)政部四川鹽務(wù)管理局訓(xùn)令

事由：奉總局轉(zhuǎn)來部電規(guī)定川區(qū)本年增產(chǎn)數(shù)及年月旬應(yīng)產(chǎn)數(shù)飭產(chǎn)製足額不得短少等因令仰遵照辦理由

……

此令

中華民國廿八年叁月廿貳日[59]

通過落款可知，此件公文發(fā)出日期當(dāng)為民國28年（1939）3月22日，其使用的公文紙式上明確寫著“財(cái)政部四川鹽務(wù)管理局”，而根據(jù)前例所引可知，至遲1939年2月27日此局便已改名為“川康鹽務(wù)管理局”了。在所見的公文中，1939年上半年使用“四川鹽務(wù)管理局”紙式還比較常見，由此可見此時(shí)公文紙式使用上不太嚴(yán)謹(jǐn)。

二是公文稱謂。除紙式外，最常見的便是公文中的稱謂了，僅四川鹽務(wù)管理局便有四川省鹽務(wù)管理局、四川管理局等稱謂。見下例：

國民政府軍事委員會(huì)委員長行營訓(xùn)令

事由：據(jù)自貢市井灶商各同業(yè)公會(huì)呈請(qǐng)轉(zhuǎn)飭速定公平有效之增產(chǎn)計(jì)劃以應(yīng)事機(jī)等情令仰知照（附件隨文）

……

令四川省鹽務(wù)管理局局長繆秋杰……

中華民國廿七年五月廿日

委員長：蔣中正[60]

此處國民政府軍事委員會(huì)委員長行營訓(xùn)令至管理局，對(duì)其稱謂明顯不太嚴(yán)謹(jǐn)，這種稱謂在此時(shí)的公文中也比較常見；除此之外，還有稱為“四川管理局”的公文，如：

財(cái)政部鹽務(wù)總局訓(xùn)令（密）

事由：關(guān)于統(tǒng)制增產(chǎn)一案奉部令飭查仰遵照查明詳細(xì)議復(fù)由

……

令四川管理局……

此令。

中華民國廿七年七月廿一日

總辦：朱庭祺

會(huì)辦：羅哈脫[61]

此中又稱為“四川管理局”，實(shí)際上其全稱應(yīng)為“四川鹽務(wù)管理局”，這可以從前引公文中關(guān)防[62]上的刻字看出。對(duì)于川康鹽務(wù)管理局，公文中也經(jīng)常略寫為“川康管理局”[63]，不過這些情況多數(shù)出現(xiàn)在下行文中，在鹽業(yè)檔案中的上行文中鮮有稱謂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。

通過上述簡單分類與分析可知，自貢鹽業(yè)檔案中保存了豐富的民國公文，通過這些公文可以管窺民國時(shí)期公文概況。它們既有機(jī)關(guān)之間的上行文、平行文與下行文，還有機(jī)關(guān)與民眾之間的呈與批以及布告；鹽業(yè)檔案中民國公文具有鮮明的時(shí)代性、公文事例間關(guān)聯(lián)性較高，同時(shí)還呈現(xiàn)出不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)忍攸c(diǎn)。

注釋：

1.公文最初的文字為“應(yīng)候兩場(chǎng)查復(fù)再”，后涂改為“應(yīng)毋庸議”。