辜 穗 黨錄瑞 杜嘯天 楊雅雯 敬代驕 曾 誠 肖 鑫

1. 中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所 2. 中國石油西南油氣田公司3. 中國石油西南油氣田公司安全環(huán)保與技術監(jiān)督研究院 4. 中國石油西南油氣田公司蜀南氣礦5. 中國石油西南油氣田公司物資分公司

0 引言

2015年9月，聯(lián)合國通過“2016—2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals,SDGs）”，意味著可持續(xù)發(fā)展作為人類經(jīng)濟社會發(fā)展的核心理念和中軸原理，將繼續(xù)引導全球破解資源與環(huán)境約束困境、解決經(jīng)濟社會與環(huán)境發(fā)展相關問題[1]。在“人類命運共同體”宏偉藍圖和“全球治理觀”視域下，中國共產(chǎn)黨在第十九次全國代表大會上提出建設美麗中國目標，是對可持續(xù)發(fā)展在中國發(fā)展新時期的重大創(chuàng)新與貢獻；尤其是完成資源環(huán)境約束性指標、構建清潔低碳安全高效的能源體系、實現(xiàn)生態(tài)盈余與和諧共生等階段目標，為中國深入推進能源革命、促進能源轉型、實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展提供了更加明晰的方向指引。作為清潔能源領域的支柱性產(chǎn)業(yè)，天然氣產(chǎn)業(yè)是能源行業(yè)清潔化、高效化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展中的主力軍，其可持續(xù)發(fā)展是適應能源革命、實現(xiàn)美麗中國目標的戰(zhàn)略選擇與內(nèi)生需要[2]?；诖耍瑢μ烊粴猱a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關理論與方法的整合性、深入性研究變成了具有戰(zhàn)略意義的重要任務。然而，梳理發(fā)現(xiàn)，當前對于天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關研究多集中于環(huán)境分析、形勢研判與政策建議，對于可持續(xù)發(fā)展作為一種新的經(jīng)濟增長方式如何系統(tǒng)有效地應用于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈獨具特性的一體化發(fā)展過程中，指導天然氣產(chǎn)業(yè)在資源、經(jīng)濟、生態(tài)、社會等多層面和諧、全面可持續(xù)性發(fā)展，現(xiàn)有研究并沒有給予回答。筆者以此為前提，立足天然氣產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合視域，討論天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)穩(wěn)健運行的協(xié)調(diào)機制，為天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一種新的管理思路。

圖1 天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合系統(tǒng)結構圖

1 天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制模型

機制是系統(tǒng)組成部分之間相互作用的過程與方式，是由多個相互交錯和關聯(lián)的要素合力構成的系統(tǒng)整體的作用范式，隨著系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的變化進行一定的調(diào)整，具有一定的自我優(yōu)化和自適應的作用特征[3]。對天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制研究的前提，是將天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展視作一個耦合系統(tǒng)。天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合系統(tǒng)，是天然氣產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合作用的產(chǎn)物，是將可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的資源、經(jīng)濟、生態(tài)、社會等基本要素融入天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游一體化發(fā)展子系統(tǒng)中，形成涵蓋天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價值子系統(tǒng)、天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)、天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)子系統(tǒng)的有機、開放的新系統(tǒng)[4]，其結構如圖1所示。

在該耦合系統(tǒng)中，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價值子系統(tǒng)立足天然氣產(chǎn)業(yè)鏈勘探開發(fā)—儲運—利用的一體化價值創(chuàng)造與價值增值過程，是天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合系統(tǒng)的基礎；天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)包含戰(zhàn)略規(guī)劃、文化自信、財政金融、產(chǎn)業(yè)意識、制度政策、組織人才等層面，是為保障天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價值子系統(tǒng)穩(wěn)健運行提供的保障性和服務性工作的集合。在實際生產(chǎn)運營過程中，這兩個子系統(tǒng)是相輔相成、缺一不可的，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價值子系統(tǒng)的平穩(wěn)運行必須依靠天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)作用的發(fā)揮。但是，天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)作用的發(fā)揮受延時效應的影響、往往具有延滯性，體現(xiàn)在其覆蓋的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局、人才隊伍建設、科技創(chuàng)新能力提升、文化精神力量等，都是需要長期的投入、持續(xù)的運營與不懈的維護才能實現(xiàn)的，并不能立竿見影，與天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價值子系統(tǒng)存在時間與空間上的不協(xié)調(diào)與不一致性。

為減少延時效應對天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)作用的影響，降低延滯性，促使天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)更好地服務于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價值子系統(tǒng)，天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)子系統(tǒng)的作用得以凸顯。通過政府引導與市場主導，立足可持續(xù)發(fā)展資源、經(jīng)濟、生態(tài)、社會等要素與天然氣產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對四要素層面可持續(xù)發(fā)展的需求，通過資源安全保供機制、市場配置機制、綠色發(fā)展機制、和諧發(fā)展機制這四大協(xié)調(diào)機制作用的發(fā)揮（圖2），將天然氣產(chǎn)業(yè)資源可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)、社會可持續(xù)融為一體，變成促進天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價值子系統(tǒng)和天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)協(xié)同運行、協(xié)調(diào)一致、平衡發(fā)展的潤滑劑，為保障天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合系統(tǒng)有序演進與平穩(wěn)躍遷提供力量源泉。

圖2 天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制模型圖

2 天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

2.1 天然氣資源安全保供機制

天然氣資源作為稀缺的不可再生的自然資源，也是一種重要的戰(zhàn)略能源，使得天然氣資源的安全保障供應成為天然氣產(chǎn)業(yè)踐行奉獻能源使命的重要部分。天然氣資源安全保供的核心在于實現(xiàn)天然氣資源獲取、輸配到市場利用之間的高效流轉，從而支撐資源可持續(xù)發(fā)展的需要?；谔烊粴猱a(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)、輸、銷環(huán)節(jié)物理實體一體性[5]，以供應鏈管理思路構建天然氣資源安全保供機制[6]，對以天然氣資源為介質(zhì)的物流鏈、責任鏈、管理鏈進行協(xié)調(diào)一致、集約化管理，是實現(xiàn)天然氣資源安全保供的可行路徑。

2.1.1 物流鏈

物流鏈以天然氣資源的產(chǎn)、運、銷、用為對象而言，通過天然氣資源多元化供應體系、蛛網(wǎng)式管網(wǎng)體系、智能高效利用體系的建立、完善與協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以天然氣資源為介質(zhì)的產(chǎn)、輸、銷物流鏈優(yōu)化管控：①天然氣資源多元化供應體系，是立足物流鏈上游，從不同渠道、用不同的方式來獲得天然氣，提高天然氣資源接續(xù)保障能力[7]，從而保證在“氣荒”“氣緊”或突發(fā)性事故面前仍然能持續(xù)供應天然氣。多元化的供應渠道立足國內(nèi)國際兩個市場，包含國內(nèi)天然氣供應基地的多元化建設、進口氣源的多元化建設、儲氣調(diào)峰方式人多元化建設，尤其是充分發(fā)揮地下儲氣庫在調(diào)峰和保障供氣安全方面不可替代的明顯優(yōu)勢[8]。②天然氣蛛網(wǎng)式管網(wǎng)體系，是天然氣資源安全保供的核心紐帶。通過連接各氣源的骨干管道，與相關支、干線管道連接，實現(xiàn)能夠靈活調(diào)配的、滿足市場應用與應急保障等需求的支線管網(wǎng)全覆蓋模式，形成以骨干管網(wǎng)為通道、支線管網(wǎng)四通八達、儲氣庫集群進行中樞調(diào)節(jié)的蛛網(wǎng)式管網(wǎng)格局。③天然氣智能高效利用體系，以天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的銷售利用為對象，著力做好利用的計劃、合同、用戶與市場等相關方面管理，保障天然氣的市場化高效利用。

2.1.2 責任鏈

天然氣產(chǎn)業(yè)的上中下游一體化特性，使得天然氣產(chǎn)業(yè)的責任體系成為一個系統(tǒng)工程，產(chǎn)運銷中的任何一個環(huán)節(jié)出問題都可能造成經(jīng)濟和社會的巨大損失，任何一個具體的生產(chǎn)單位或業(yè)務部門都不可能單獨承擔起天然氣供應安全與保障供應的責任。并且，鑒于天然氣供應安全已成為國家能源戰(zhàn)略安全的重要組織部分，保障天然氣供應安全已不再是企業(yè)單方面的社會責任，而是全社會共同的責任[9]。責任鏈要求充分考慮天然氣產(chǎn)、運、銷、用之間的聯(lián)動性、系統(tǒng)性及其對各個環(huán)節(jié)涉及的相關主體的協(xié)調(diào)性與緊密配合性要求，建立基于政府—企業(yè)—用戶三方高效聯(lián)動的責任一體化模式：企業(yè)必須履行持續(xù)供氣、安全供氣、節(jié)能減排、應急規(guī)劃、促進區(qū)域經(jīng)濟增長等責任；用戶必須履行按照要求使用天然氣并配合應急等相關責任；政府必須履行規(guī)劃與引導天然氣市場發(fā)展、調(diào)節(jié)供需、形成合理價格、組織協(xié)調(diào)應急等責任[10]。

2.1.3 管理鏈

管理鏈主要是形成天然氣供應鏈信息、應急與預警集約化管理體系，是專業(yè)化、信息化、社會化、制度化的綜合集成。天然氣供應鏈管理信息化體系應由天然氣生產(chǎn)運行管理信息系統(tǒng)、營銷管理信息系統(tǒng)和連接二者之間的SCADA系統(tǒng)以及其信息傳輸?shù)耐ǖ老到y(tǒng)等構成。天然氣供應安全預警科學化體系應包括天然氣供應安全風險評估機制和天然氣供應安全預警機制，前者的核心是建立一套保障天然氣安全的全面、系統(tǒng)和完善的評估標準與規(guī)范；后者則是科學地做好天然氣及相關能源政策、價格、發(fā)展趨勢的跟蹤和研究，預測未來天然氣供應走勢與可能發(fā)生的狀況，進行比較分析，做出警示。天然氣供應安全應急管理體系包括天然氣應急及搶險組織機構、不同級別的天然氣應急預案、天然氣緊急狀態(tài)的法律體系、天然氣供應安全應急評價機制及事故預警系統(tǒng)、天然氣應急資源保障機制和應急調(diào)度管理信息系統(tǒng)等。

2.2 天然氣市場配置機制

天然氣的配置是指天然氣資源與其他經(jīng)濟要素之間的組合關系在時間、空間及產(chǎn)業(yè)結構等方面的安排或演變的過程。天然氣的市場配置是天然氣資源的市場經(jīng)濟運行過程中，市場機制根據(jù)市場需求與供給的變動引起價格變動從而實現(xiàn)對天然氣資源進行分配、組合及再分配與再組合的過程，凸顯天然氣產(chǎn)業(yè)適應經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展性。由于天然氣產(chǎn)業(yè)屬于資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)，具有較高的市場集中度和壟斷屬性。因此，在天然氣的市場化配置過程中，必須要考慮競爭機制、價格機制與監(jiān)管機制的協(xié)同。

2.2.1 競爭機制

國際能源署將天然氣市場發(fā)展分為4個階段：壟斷、管道競爭、批發(fā)競爭和零售競爭。美國作為世界天然氣消費第一大國，已步入零售競爭階段，其推行天然氣用戶選擇供氣商計劃，使得用戶可以根據(jù)自己的需求選擇上游供應商然后委托管道公司運輸，從而演變成供應商之間爭奪用戶而形成的零售競爭，對于我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展競爭機制的設計具有借鑒作用[11]。當前，我國天然氣產(chǎn)業(yè)仍處于行業(yè)初級階段向成熟階段邁進時期，在國家推進能源革命和《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》引領的油氣行業(yè)新一輪改革浪潮中，天然氣市場競爭機制建立的核心仍在于天然氣產(chǎn)業(yè)公開準入體制的落實、健全與完善，通過優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管輸環(huán)節(jié)、利用環(huán)節(jié)的市場結構，推動形成有效競爭的天然氣市場體系。在上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引入競爭打破天然氣生產(chǎn)壟斷，積極探討天然氣資源合作開發(fā)機制，尤其是混合所有制在頁巖氣資源開發(fā)中應用；在中游管輸環(huán)節(jié)，提出天然氣管道公開準入機制、天然氣管輸信息披露機制、天然氣容量市場交易機制等方面符合行業(yè)技術慣例的可供實施的操作細則，鼓勵民間資本參與天然氣管道基礎設施相關建設，通過推動省級管網(wǎng)準入直接向工業(yè)用戶售氣[12]；在下游利用環(huán)節(jié)，依靠政府力量引入競爭，形成競爭型的用戶市場。

2.2.2 價格機制

價格機制的研究，在考慮消費者最大承受能力前提下探索如何實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益協(xié)調(diào)與投資回報優(yōu)化，同時要考慮可替代能源價格對于天然氣價格體系的影響與沖擊，跟隨市場供需變化進行價格的動態(tài)調(diào)整。因此，天然氣市場價格機制是在競爭機制的基礎上，探討天然氣價值與價格形成機理，建立基于天然氣內(nèi)在價值的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價格體系，包括天然氣氣源采購價格、天然氣儲運調(diào)峰價格、天然氣銷售價格等。氣源采購價格與可替代燃料價格掛鉤，提高天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價值高效轉化；推進天然氣儲氣與調(diào)峰價格改革機制，分步完善輸配氣費率體系；分離天然氣門站價格從而實現(xiàn)天然氣出廠價、管輸費、儲氣費的獨立計價；全面落實《關于建立健全居民用氣階梯價格制度的指導意見》，廣泛推行非工業(yè)用戶的階梯定價[13]。

2.2.3 監(jiān)管機制

法律監(jiān)管：加快推進《天然氣法》相關的立法進程，形成一個專業(yè)性、指導性、綜合性的法律性文件，對天然氣資源勘探開采、輸配、市場開發(fā)、資源進口等進行綜合監(jiān)管與明確，通過完善的法律體系保障天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)、各主體的利益。

管網(wǎng)準入監(jiān)管：對用戶資格、管網(wǎng)管理、氣源與管網(wǎng)關系、第三方準入等相關內(nèi)容做出關鍵性的制度安排。

價格監(jiān)管：在自然壟斷行業(yè)現(xiàn)代監(jiān)督與管理框架下，實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)管輸費監(jiān)管、項目建設和擴建的審批監(jiān)管、以許可證條款規(guī)定經(jīng)營者的定價行為、實行價格變動公告及聽證。

2.3 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展機制

綠色發(fā)展是將經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護及社會進步作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會進步型的發(fā)展思想。天然氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，是以科學發(fā)展觀為指導，堅持走新型工業(yè)化道路，為落實碳減排承諾貢獻行業(yè)力量，把綠色發(fā)展納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，立足在“高碳能源”條件下向“綠色發(fā)展”的轉型，進一步調(diào)整優(yōu)化業(yè)務結構，是一個政策制度、技術、文化價值觀上的整體性轉變和變革過程，需要在各個層次上共同推進。

2.3.1 綠色發(fā)展制度與政策體系

立足國家（地方政府）、企業(yè)兩個層面，健全完善有利于天然氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制、制度、標準和相關配套政策。政府層面，要基于“源頭—過程—后果”的整體過程構建綠色生態(tài)化市場制度體系[14]，包括落實環(huán)保責任制，推進生態(tài)文明制度建設，建立環(huán)境恢復保證金和礦區(qū)恢復基金制度，加大對環(huán)境污染的處罰和治理力度，促進天然氣替煤代油，對舊城區(qū)天然氣利用改造和替代進行補貼等；尤其是完善對天然氣利用產(chǎn)業(yè)的環(huán)境效應進行補貼的相關政策，健全天然氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)補償制度（包括進一步完善生態(tài)補償?shù)氖召M制度，逐步擴大排污收費的范圍，加大生態(tài)補償?shù)呢斦С?，完善ISO 14000等相關綠色認證和綠色審計的實施等）。天然氣企業(yè)層面，包括清潔發(fā)展項目的開發(fā)與實施方案、參與碳排放權交易的試點探索和全面開展管理規(guī)范、內(nèi)部考核體系與激勵機制、專項資金管理制度、綠色審計與風險管理制度等。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)鏈技術生態(tài)化發(fā)展體系

1）就天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游而言，天然氣勘探技術的生態(tài)化發(fā)展，包括促進綠色鉆完井技術、高效鉆井系列技術、鉆井液減排及回收利用系列技術、非常規(guī)天然氣綠色勘探開發(fā)關鍵技術、頁巖氣技術等向著標準化、一體化、配套化方向發(fā)展，向安全優(yōu)質(zhì)、高效低成本成井方向發(fā)展，向提高壓裂有效性的方向發(fā)展，向重視環(huán)境保護技術的方向發(fā)展，向無水壓裂技術的方向發(fā)展。天然氣開發(fā)技術的生態(tài)化發(fā)展，重點向無水壓裂技術、大型碳酸鹽巖油氣藏高效開發(fā)技術、采油工程關鍵技術、數(shù)字化采氣技術方向攻關。

2）就天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中游而言，天然氣儲運技術的生態(tài)化發(fā)展，要構建以儲運設計技術、建設技術、生產(chǎn)管理技術和評價技術為主要內(nèi)容的綠色儲運技術支持體系，推動天然氣儲運技術走生態(tài)化發(fā)展之路；加強儲氣庫技術研究與優(yōu)化管理；加緊研究陸地與海上LNG接收站的核心關鍵技術。

3）就天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游而言，天然氣利用技術的生態(tài)化發(fā)展，應加強企業(yè)技術改造和創(chuàng)新，大力發(fā)展天然氣循環(huán)利用的相關技術、分布式能源技術、綠色低碳服務技術[15]。

2.3.3 綠色發(fā)展文化體系

天然氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展文化氛圍營造的目標，是要促使天然氣產(chǎn)業(yè)由“被動治污”轉向“主動治污”；以市場經(jīng)濟的視角出發(fā)徹底轉換污染防治工作中的社會分工與供求關系，形成專業(yè)環(huán)保鏈。因此，要構建基于國家、企業(yè)和員工協(xié)同的文化體系：①國家責任與文化，主要體現(xiàn)在制定國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，鼓勵充分認識天然氣綠色經(jīng)濟價值，倡導綠色健康的天然氣利用與消費方式，營造和構建天然氣使用良好氛圍[16]；②企業(yè)責任與文化，主要是建立清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、污染治理和生產(chǎn)碳匯的責任與文化；③員工責任與文化，倡導綠色生活方式、綠色消費理念，引導員工向低碳生活方式轉變，使之成為大家的普遍行為。

2.4 天然氣和諧發(fā)展機制

天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合系統(tǒng)所需的和諧發(fā)展機制是以社會責任的劃分為前提的，與傳統(tǒng)觀點中將社會責任僅停留在企業(yè)社會責任層面的視角不同，天然氣和諧發(fā)展機制，應當是在政府引導和市場主導下，基于政府—企業(yè)—用戶三方高效聯(lián)動的一種責任機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范機制與耦合推進機制[17]，具有與天然氣資源安全保供機制中的責任鏈劃分一致的邏輯。因此，天然氣和諧發(fā)展需要以天然氣企業(yè)、天然氣用戶和政府三方各自踐行責任為路徑，協(xié)同努力才能實現(xiàn)和諧目標。

2.4.1 天然氣企業(yè)的社會責任

基于構建和諧社會的要求，對企業(yè)在建設和諧社會中的角色進行定位，企業(yè)的社會責任是滿足社會對企業(yè)的期望和要求所應該采取的行動、應履行的職責、應做的奉獻和應盡的義務的總和。天然氣企業(yè)作為天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要主體，其產(chǎn)供銷一體化特點和保障國家能源戰(zhàn)略安全的執(zhí)行主體身份特點，決定了它除了要承擔一般意義上的社會責任外，還要承擔與行業(yè)性質(zhì)相符的社會責任。

首先，確保供氣量。天然氣企業(yè)必須把為地方經(jīng)濟健康發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定地提供天然氣商品作為首要和最大的社會責任，始終把持續(xù)安全平穩(wěn)供氣作為公司生存發(fā)展的根本任務和最大的社會責任，樹立企業(yè)自身良好的社會形象。其次，節(jié)能減排。安全、清潔、發(fā)展是構建和諧企業(yè)的重要保證，作為生產(chǎn)天然氣的特殊行業(yè)，天然氣企業(yè)在生產(chǎn)清潔能源的同時，要堅持不懈地開展節(jié)能減排工作，以緩解日益緊缺的天然氣等能源，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。第三，確保安全供應。建立確保供應安全的地企聯(lián)動運行機制，綜合管控資源、管網(wǎng)、市場與用戶的關聯(lián)關系，應對和降低自然災害與重大事故影響。

2.4.2 天然氣用戶的社會責任

作為天然氣供應鏈的終端環(huán)節(jié)和天然氣消費客體，天然氣用戶在天然氣供應鏈中是最終也是最大的受益者，因此在維護和保障天然氣供應安全中，天然氣用戶理應是重要的責任主體。在天然氣產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展過程中，落實天然氣用戶社會責任至關重要。

首先要促進用戶合理安排生產(chǎn)，嚴格履行用氣合同。用氣合同是用以界定用戶行業(yè)、用氣性質(zhì)、類別、結構、范圍、合同氣量、供氣計劃安排、檢修與配合等權責。在天然氣供氣合同制情況下，天然氣用戶有責任和義務嚴格按照用氣合同履約。其次是積極配合天然氣生產(chǎn)企業(yè)緊急情況下采取應急調(diào)配措施，包括促進用戶配合天然氣生產(chǎn)企業(yè)高峰需要，減少甚至暫時停用天然氣；要求天然氣用戶緊急狀態(tài)下使用替代能源，以緩解天然氣供應緊缺狀態(tài)。

2.4.3 政府的社會責任

政府是主導公共政策和社會資源分配的關鍵主體，在天然氣供應安全中肩負著重要責任，諸如資源配置、規(guī)劃導向、監(jiān)督管理、法規(guī)制定、應急協(xié)調(diào)等，是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵因素，對于保障天然氣供應起著重要的作用。政府必須建立健全天然氣供應安全相關的法律法規(guī)，保障天然氣供應安全體系有效運行。政府應做好天然氣產(chǎn)業(yè)導向，制定合理的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與配套措施，培育和發(fā)展以天然氣為原料或燃料的產(chǎn)業(yè)集群，引導天然氣市場健康發(fā)展；不斷促進和引導價格機制的形成與調(diào)整，組織協(xié)調(diào)天然氣供應安全應急預案制定與實施。

3 結論

1）在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合視域下，研究了天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的穩(wěn)健運行機制，指出天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)平穩(wěn)運行與平衡發(fā)展需要依靠天然氣資源安全保供機制、天然氣市場配置機制、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展機制、天然氣和諧發(fā)展機制協(xié)同作用。

2）天然氣資源安全保供機制通過對以天然氣資源為介質(zhì)的物流鏈、責任鏈、管理鏈進行集約化管理來實現(xiàn)；天然氣市場配置機制必須綜合考慮競爭機制、價格機制與監(jiān)管機制；天然氣產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展機制需要構建綠色發(fā)展制度與政策體系、產(chǎn)業(yè)鏈技術生態(tài)化發(fā)展體系、綠色發(fā)展文化體系；天然氣和諧發(fā)展機制需天然氣企業(yè)、天然氣用戶和政府三方各自踐行責任共同努力。

3）四大機制協(xié)同作用能夠為促進天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合系統(tǒng)的有序演進與躍遷提供支撐。