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        河北省“糧改飼”政策實(shí)施現(xiàn)狀與對策研究

        2019-03-22 02:45:00趙懿真
        中國乳業(yè) 2019年2期
        關(guān)鍵詞:飼草料種養(yǎng)河北省

        文/趙懿真 王 帥 徐 玥 王 潔

        (河北農(nóng)業(yè)大學(xué))

        近年來,由于我國種植結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差,玉米庫存越來越大,玉米產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩的情況,同時(shí)牲畜口糧的需求日益增大,優(yōu)質(zhì)飼草料自給率不足,已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素[1]?!凹Z改飼”是將糧食作物改種為飼料作物,目的是實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合,提高資源利用率。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出,要加快發(fā)展草牧業(yè),支持青貯玉米和飼草料種植,開展“糧改飼”和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn),促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。河北省“糧改飼”政策實(shí)施近四年來,取得了較大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益,但也存在政策實(shí)施引導(dǎo)難、飼草料收儲難等系列問題。如何解決這些問題,以便更好地進(jìn)一步推進(jìn)河北省“糧改飼”政策的實(shí)施是本文重點(diǎn)解決的問題。

        1 河北省“糧改飼”政策實(shí)施概況

        1.1 “糧改飼”政策實(shí)施試點(diǎn)范圍擴(kuò)大

        2015年,河北省作為首批試點(diǎn)省,開始啟動“糧改飼”政策,試點(diǎn)區(qū)域有石家莊行唐縣、張家口圍場縣和塞北管理區(qū)3 個(gè)縣(區(qū))。2016年,河北省共落實(shí)“糧改飼”面積200.5 萬畝,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到包括定州等地的13 個(gè)縣(區(qū))。2017年,河北省青貯玉米、紫花苜蓿、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積達(dá)到200 萬畝,建成萬畝示范區(qū)10 個(gè)左右,千畝示范片100 個(gè)左右,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到24 個(gè)縣(市、區(qū)),包括保定、石家莊、張家口、唐山、承德、秦皇島、衡水、邢臺、滄州等地區(qū)(表1)。試點(diǎn)縣(市、區(qū))發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料面積130 萬畝。試點(diǎn)縣肉羊出欄100 只以上、肉牛出欄50 頭以上、奶牛存欄300 頭以上的養(yǎng)殖場均建成自有或合同流轉(zhuǎn)訂購的青貯飼料種植基地,奶牛場泌乳牛100%飼喂全株玉米青貯[3]?!凹Z改飼”政策有效促進(jìn)了河北省產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)發(fā)展和農(nóng)民增收。

        河北省“糧改飼”政策試點(diǎn)區(qū)是典型的農(nóng)牧結(jié)合區(qū),發(fā)展草牧產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源稟賦優(yōu)勢。其實(shí)施的模式主要有三類:一是冀中南地區(qū)冬小麥-全株青貯玉米一年兩收和全株青貯玉米一年兩茬種植模式;二是黑龍港低洼鹽堿地草(苜蓿)糧輪作種植模式;三是北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶草(燕麥、青貯玉米)糧(馬鈴薯)輪作種植模式[1]。

        表1 2017年河北省“糧改飼”試點(diǎn)范圍

        表2 試點(diǎn)地區(qū)種植戶作物種植經(jīng)營情況

        1.2 “糧改飼”政策實(shí)施效果明顯

        試點(diǎn)地區(qū)政府扎實(shí)推進(jìn)“糧改飼”政策,制定了具體的項(xiàng)目實(shí)施方案,以市場需求為導(dǎo)向,遵循以畜定草、草畜平衡的原則,多措并舉,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,引導(dǎo)農(nóng)牧民種植優(yōu)質(zhì)飼草料,發(fā)展草食畜牧業(yè),成效顯著,農(nóng)民收入也得到了有效提高。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶種植青貯玉米比種植普通籽粒玉米純收益增加1 720元/公頃;奶牛改用青貯玉米飼養(yǎng)后,原料奶的產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了提高,每頭奶牛的原料奶增收可達(dá)1 450 元/年。

        2 “糧改飼”政策實(shí)施過程中存在的問題分析

        河北省“糧改飼”的實(shí)施雖取得了較大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益,但實(shí)施過程中仍存在較多的制約因素。為此,課題組于2018年8月在河北省各地開展調(diào)研工作,通過典型調(diào)查的方法,以問卷和現(xiàn)場訪談的形式收集相關(guān)信息。發(fā)放問卷的主要地區(qū)為河北省的廊坊市、唐山市、承德市、邢臺市、邯鄲市、石家莊市、張家口市、保定市。每個(gè)市隨機(jī)選取2~3 個(gè)縣,每個(gè)縣隨機(jī)選取2~5 個(gè)村進(jìn)行調(diào)研。試點(diǎn)地區(qū)共發(fā)放問卷450 份,回收有效問卷372 份,問卷有效率為82.7%。通過對問卷、典型訪談信息的收集與整理分析,發(fā)現(xiàn)河北省“糧改飼”政策實(shí)施過程中存在以下問題。

        2.1 種植戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況變化不大

        試點(diǎn)地區(qū)的大部分農(nóng)戶當(dāng)前并沒有大范圍調(diào)整為種植飼草作物。調(diào)研中僅有14.0%的種植戶調(diào)整了種植品種,其中只有4.1%的種植戶種植了飼草作物(表2)。原因主要有兩個(gè):一是種植戶種植的飼草作物并沒有長期穩(wěn)固的銷售渠道,調(diào)研中91.7%的種植戶表示沒有養(yǎng)殖場或者其他組織收購飼草或糧食,因此農(nóng)戶種植糧食作物能起到兩手準(zhǔn)備的作用,既可以銷售給養(yǎng)殖戶做青貯飼料,也可以按糧食銷售;二是種植戶普遍認(rèn)為種植飼草作物的產(chǎn)量和營養(yǎng)價(jià)值與糧食作物相比并沒有明顯優(yōu)勢,養(yǎng)殖戶不具有明顯偏好,這也阻礙了種植戶種植品種的調(diào)整。

        如何扭轉(zhuǎn)“糧改飼”政策執(zhí)行過程中的不足,需要政府在加大宣傳力度和樹立典型等方面創(chuàng)新工作思路,增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)效果,通過“糧改飼”示范區(qū)建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)的積極性。

        2.2 部分種植戶對“糧改飼”政策存在不滿

        “糧改飼”政策是利國利民的好事,實(shí)施以來其效果也得到了試點(diǎn)地區(qū)種植戶的肯定。針對試點(diǎn)地區(qū)種植戶對“糧改飼”政策滿意程度的調(diào)研發(fā)現(xiàn),88.4%的種植戶表示滿意,表明“糧改飼”政策在當(dāng)?shù)孬@得了普遍認(rèn)可;但也有11.6%的種植戶表示不滿意。種植戶對“糧改飼”政策不滿意的原因主要是認(rèn)為相關(guān)政策不完善,無法完全保障種植戶的利益,持這種觀點(diǎn)的種植戶占66.7%;認(rèn)為政府落實(shí)情況不佳的種植戶占22.2%;認(rèn)為補(bǔ)貼扶持力度不夠的種植戶占11.1%(表3)。通過調(diào)研暴露出“糧改飼”政策在實(shí)施過程中的一些不足,亟需完善政策,出臺相關(guān)配套措施,以保障實(shí)施效果。

        表3 試點(diǎn)地區(qū)種植戶對“糧改飼”政策不滿意的原因分析

        表4 試點(diǎn)地區(qū)種植戶對“糧改飼”后種植業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ恼J(rèn)知狀況

        2.3 種植戶的心理預(yù)期不高

        通過調(diào)研,試點(diǎn)區(qū)有21.0%的種植戶認(rèn)為實(shí)行“糧改飼”后種植業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅?2.0%的種植戶認(rèn)為實(shí)行“糧改飼”后種植業(yè)有一定發(fā)展前景,但發(fā)展空間不大;22.7%的種植戶沒有感覺,不知道會發(fā)展到什么程度;14.3%的種植戶認(rèn)為種植業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮螅ū?)。通過這些數(shù)據(jù)可以看出:63.0%的種植戶對“糧改飼”政策的進(jìn)一步實(shí)施充滿信心,37.0%的種植戶對其發(fā)展前景不了解甚至不看好,其主要原因是種植戶對政策了解程度不夠、政策執(zhí)行不到位。

        此外,“糧改飼”政策在實(shí)施過程中還面臨著眾多問題,27.5%的種植戶反映政策實(shí)施起來困難,24.5%的種植戶認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,利益難以得到保障。另外,在資金、土地、技術(shù)、保險(xiǎn)、銷售等方面也存在不少困難(圖1)。資金困難主要是建設(shè)青貯窖缺乏資金;土地困難主要是土地流轉(zhuǎn)難,難以形成大規(guī)模種植,地塊分散條件下經(jīng)營成本高、效益差;技術(shù)困難是指農(nóng)戶對于青貯技術(shù)、青貯玉米種植技術(shù)不了解;保險(xiǎn)方面主要是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)包賠率低,一旦經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn),賠償款根本無法補(bǔ)償損失,甚至連成本都難以收回;銷售困難主要指農(nóng)戶種植青貯玉米后愁銷路,沒有可以消化掉青貯玉米的大型養(yǎng)殖場等。

        2.4 “糧改飼”政策實(shí)施過程中養(yǎng)殖戶面臨的困境

        圖1 試點(diǎn)地區(qū)種植戶認(rèn)為在農(nóng)業(yè)政策實(shí)施中存在的問題

        養(yǎng)殖戶大多兼營種植業(yè),種植品種多為玉米,基本不流向市場,自產(chǎn)自銷。養(yǎng)殖戶普遍反應(yīng)的問題如下:首先,青貯窖建設(shè)補(bǔ)貼太少,對建設(shè)青貯窖的激勵作用不明顯,部分存在投機(jī)行為,套取政府的補(bǔ)貼資金;其次,辦理相關(guān)行政審批手續(xù)十分繁瑣,辦理一個(gè)青貯窖手續(xù)和政策補(bǔ)貼申請需要近20 頁紙的報(bào)告書、申請書、承諾書、證明等,較高的時(shí)間成本也成為養(yǎng)殖戶不愿選擇青貯飼料的原因之一;最后,養(yǎng)殖戶大多在擴(kuò)大規(guī)模上有意向但缺資金,當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款成本高、門檻嚴(yán),加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在很多自然和市場風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶基本沒有在農(nóng)業(yè)銀行或者農(nóng)村信用社貸過款,養(yǎng)殖規(guī)模多年停滯不前,對于青貯玉米的需求十分有限,不能很好地帶動當(dāng)?shù)胤N植戶種植青貯玉米[4]。

        3 政策調(diào)整建議

        3.1 加快畜牧業(yè)發(fā)展,促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合

        當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)是飼料成本比重高,導(dǎo)致養(yǎng)殖戶收益低下。因此,建立“糧經(jīng)飼”合理的種植結(jié)構(gòu),促進(jìn)“種養(yǎng)一體化”,可有效地降低養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)成本,增加收益。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)定種、因地制宜、務(wù)實(shí)推進(jìn)”的基本原則,“糧改飼”種植的規(guī)劃布局及種植規(guī)模應(yīng)與草食家畜產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求相匹配。堅(jiān)持“草畜配套、產(chǎn)銷平衡”的基本要求,根據(jù)養(yǎng)殖牲畜的種類來確定具體的種植屬性,根據(jù)實(shí)際需求確定“糧改飼”生產(chǎn)的面積[5]。

        同時(shí),應(yīng)激發(fā)農(nóng)民種植飼草作物的積極性,充分發(fā)揮企業(yè)在飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。通過政府引導(dǎo)、農(nóng)戶和企業(yè)積極參與,大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”等多種種養(yǎng)結(jié)合模式,把畜牧業(yè)打造成生態(tài)循環(huán)、有機(jī)高效、高產(chǎn)值的種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

        3.2 加強(qiáng)相關(guān)政策的完善和支持

        “糧改飼”政策的實(shí)施是個(gè)系統(tǒng)工程,涉及種植戶、飼料企業(yè)、養(yǎng)殖戶等諸多主體。因此,相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)配套的政策措施,制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法。如政府大力扶持畜牧企業(yè)發(fā)展,提升消化青貯玉米的能力;引導(dǎo)飼料企業(yè)發(fā)展,完善現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?!凹Z改飼”政策實(shí)行后會逐漸改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局,政府應(yīng)通過相關(guān)配套政策推進(jìn)“種養(yǎng)加一體化”的生產(chǎn)格局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的深度結(jié)合,通過科技手段提升牧草的產(chǎn)量和質(zhì)量,提高養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)技術(shù)水平,提升乳制品加工企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì),最終形成良性的循環(huán)發(fā)展模式。

        3.3 加強(qiáng)政策的推廣和宣傳

        從政策的知曉度方面來看,多數(shù)種植戶是從其他種植戶或者村集體廣播宣傳獲取政策信息。因此,政策的宣傳方面,可以針對重點(diǎn)大戶進(jìn)行政策實(shí)施相關(guān)內(nèi)容的入戶宣傳指導(dǎo),從而發(fā)揮大戶的宣傳帶動作用;發(fā)揮村集體廣播的有效宣傳作用,村集體廣播的積極宣傳和指引也是政策落實(shí)的必要途徑。同時(shí),政府相關(guān)部門應(yīng)組織政策宣講人員進(jìn)村入戶宣講“糧改飼”政策,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委班子合作印發(fā)宣傳冊、明白紙、條幅標(biāo)語等,還要積極利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體,以及網(wǎng)絡(luò)平臺、手機(jī)短信、微信公眾號等現(xiàn)代宣傳手段,使信息更具有時(shí)效性、真實(shí)性和科學(xué)性。

        3.4 加快技術(shù)推廣和品種研發(fā)

        技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)“糧改飼”工作的根本。要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,努力研究秸稈青黃貯技術(shù)和秸稈飼料化利用生產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備,不斷提高自動化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平,保障“糧改飼”及秸稈飼料化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)支撐,構(gòu)建草畜一體化發(fā)展技術(shù)體系。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新,根據(jù)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,加快培育青貯專用品種,培育替代種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜糧、飼草等品種,為“糧改飼”提供更多的種源選擇[5]。還要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),切實(shí)推進(jìn)青貯玉米種植加工工作和秸稈飼料化利用方面的技術(shù)培訓(xùn)工作,積極開展技術(shù)培訓(xùn)、“糧改飼”模式篩選、推廣示范等活動,支持鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶,對種植戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)教育和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手檢修作業(yè)機(jī)具,現(xiàn)場指導(dǎo)青貯技術(shù),對全株青貯飼料長度、怎么壓窖、如何封窖等方面摸索出適宜當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)流程。

        3.5 發(fā)揮大戶的示范帶動作用

        在與種植戶交談過程中,發(fā)現(xiàn)多數(shù)種植戶有著強(qiáng)烈的調(diào)整種植結(jié)構(gòu)意愿,但由于沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn),實(shí)施起來風(fēng)險(xiǎn)太高而不愿嘗試。因此,可以先在某村、某鎮(zhèn)選取個(gè)別規(guī)模大戶進(jìn)行示范帶動,當(dāng)這些大戶取得一定的效益之后,其他種植戶自然效仿,從而調(diào)整種植行為,最終起到很好的政策帶動效果。

        鼓勵有條件的牛羊養(yǎng)殖和專業(yè)化青貯生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)擴(kuò)大訂單種植規(guī)模,對這些龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械設(shè)備購置和貸款貼息等環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持。采取合同定價(jià)收購方式,由龍頭企業(yè)提供專用品質(zhì)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、集中收割貯制,既解決土地流轉(zhuǎn)難、青貯設(shè)備購置投入等問題,又確保青貯種植戶在現(xiàn)有土地經(jīng)營條件下增產(chǎn)增收,拉動全縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,延伸產(chǎn)、供、銷、加四位一體全產(chǎn)業(yè)鏈條[6]。

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