江瑋

新加坡貿(mào)易與工業(yè)部近日發(fā)布的《2018年新加坡經(jīng)濟調(diào)查報告》顯示，2018年新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長3.2%，這一增幅低于2017年的3.9%。對于外貿(mào)驅(qū)動型的新加坡經(jīng)濟，外部需求的減弱使得經(jīng)濟增速放緩。

今年1月，國際貨幣基金組織（IMF）將2019年的全球經(jīng)濟預(yù)期增速下調(diào)至3.5%（2018年10月時預(yù)估為3.7%），貿(mào)易緊張局勢加劇被列為主要風(fēng)險來源。面對美國與中國的貿(mào)易爭端、英國可能無協(xié)議脫離歐盟、全球經(jīng)濟充滿不確定性的背景，新加坡貿(mào)工部預(yù)測，新加坡在2019年的經(jīng)濟增幅將處在1.5%到3.5%區(qū)間，最終可能略低于這一區(qū)間的中間值。

新加坡副總理、經(jīng)濟及社會政策統(tǒng)籌部部長尚達(dá)曼在接受《財經(jīng)》記者專訪時稱，籠罩在全球經(jīng)濟上方的陰云可能變得更加黯淡，世界各國面對的挑戰(zhàn)已經(jīng)超出了一般全球經(jīng)濟衰退期所面臨的情況，需要采取比一般周期性政策更多的應(yīng)對措施。因此，新加坡的對策是在致力于加強自身實力的同時大力支持開放的國際秩序。

新加坡作為創(chuàng)始成員加入的全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）已經(jīng)于2018年底生效；去年新加坡完成了與中國的自貿(mào)協(xié)定升級版談判；新加坡與歐盟的自貿(mào)協(xié)定也在幾個月前達(dá)成。

“世界經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型中，全球正在重新平衡和設(shè)定貿(mào)易規(guī)則，塵埃落地還需要一段時間。”尚達(dá)曼說。最好的結(jié)果是，各國加強貿(mào)易規(guī)則和行為準(zhǔn)則，全球進入一個全新、互相合作的國際秩序。

中國是新加坡最大的貿(mào)易伙伴，新加坡則是中國的最大外資來源國。升級版的中新自貿(mào)協(xié)定除了對原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟合作等6個領(lǐng)域進行升級外，還新增了電子商務(wù)、競爭政策和環(huán)境等3個領(lǐng)域。

去年11月，新加坡執(zhí)政黨人民行動黨公布了新一屆中央執(zhí)行委員會名單，財政部部長王瑞杰出任人民行動黨的第一助理秘書長，新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)人陣容初現(xiàn)。

尚達(dá)曼曾被認(rèn)為是下一任總理的可能人選，但他在2016年明確表示自己不會擔(dān)任總理，他的志向不在于此，認(rèn)為自己更擅長制定政策，為年輕同事提供建議。尚達(dá)曼表示，王瑞杰和其他第四代領(lǐng)導(dǎo)都在李顯龍總理的內(nèi)閣中擔(dān)任要職，累積了豐富經(jīng)驗?！斑@一代的人民，觀點比以往更多元，也更愿意做出貢獻，共同塑造國家的未來。我和第四代領(lǐng)導(dǎo)班子共事多年，相信他們能夠成功完成這項使命。”

前所未有的長期風(fēng)險

《財經(jīng)》：你在出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇期間稱，籠罩在全球經(jīng)濟上方的陰云可能變得更暗。新加坡將如何應(yīng)對這一形勢？作為一個高度依賴出口的經(jīng)濟體，外部需求減弱對新加坡有何影響？

尚達(dá)曼：當(dāng)前，新加坡和所有開放經(jīng)濟體面對的挑戰(zhàn)超出了一般全球經(jīng)濟衰退期面對的情況。因此，所需采取的應(yīng)對措施，就得多于一般的周期性政策。

在未來兩年內(nèi)，美國和全球大部分經(jīng)濟體很可能陷入經(jīng)濟周期的衰退階段?？墒牵覀兺瑫r也面對前所未有的長期風(fēng)險——經(jīng)濟民族主義、全球價值鏈的疲軟，以及科技競爭的加劇。下一輪的經(jīng)濟衰退，會在這些長期風(fēng)險的籠罩下發(fā)生。目前，因這些問題而形成的不確定因素，已導(dǎo)致全球的投資和經(jīng)濟增長開始放緩。

新加坡將如何應(yīng)對這項挑戰(zhàn)？新加坡向來要面對四周的挑戰(zhàn)和不確定因素，并在這樣的情況下尋找應(yīng)對之道。我們必須不斷地發(fā)掘機遇及發(fā)展空間，而不是采取防御性措施。

這基本上涉及兩種策略。首先是針對我們在國際上能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，不斷加強我們的實力，精益求精。這是我們最重要的策略——我們將致力于培育年輕一代，確保他們掌握未來所需的技能；竭盡所能協(xié)助工友提升技能以應(yīng)對科技變化所帶來的挑戰(zhàn)；積極在研發(fā)方面增加投資，并全面加強我們創(chuàng)新領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)，提升我國大小企業(yè)在國際市場的價值。

我們的第二種策略是大力支持和鞏固開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，以便繼續(xù)從中受益。我們簽署了多項重大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，包括全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），而區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的談判工作也正在進行。此外，我們也不斷加強與伙伴國的雙邊合作關(guān)系。近期，我們同中國簽署了中新自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書，也與歐盟簽署了新的自貿(mào)協(xié)定。我們目前正積極地與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EAEU）商討簽署自貿(mào)協(xié)定。

正因陰云籠罩，深化技能、加強實力以及與世界各地伙伴建立互惠互利的合作關(guān)系對新加坡而言，更顯得格外重要。

《財經(jīng)》：如何評價中國與美國的貿(mào)易摩擦？你說中美貿(mào)易沖突是更持久問題的征兆，指的是哪些問題，可能的解決方案是什么？

尚達(dá)曼：中美貿(mào)易沖突所帶來的沖擊可能會持續(xù)好幾年。盡管中美貿(mào)易沖突對本區(qū)域經(jīng)濟所造成的短期影響正負(fù)面摻雜，但長期來說，這對任何一個國家都沒有好處。這場貿(mào)易沖突對各個供應(yīng)鏈的干擾將日益加劇，進而降低消費者和企業(yè)對本區(qū)域的信心。

中美貿(mào)易沖突背后的問題并不是這屆美國政府上臺后才開始出現(xiàn)，而且不會在近期內(nèi)獲到解決。

中美雙方貿(mào)易談判涉及了其中的好幾個議題，包括有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的改革以及市場準(zhǔn)入等。中國正處于新的發(fā)展階段，落實其中部分改革措施，實際上也符合中國自身的長遠(yuǎn)利益。然而，中美貿(mào)易沖突也凸顯了全球經(jīng)濟正進入大轉(zhuǎn)型。

世界經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型中，全球正在重新平衡和設(shè)定貿(mào)易規(guī)則，塵埃落地還需要一段時間。其結(jié)果可能是各國之間的貿(mào)易競爭加劇，貿(mào)易、投資和科技的發(fā)展也會進一步碎片化。

反之，轉(zhuǎn)型也可能促使各國加強貿(mào)易規(guī)則和行為準(zhǔn)則，讓全球進入一個全新且互相合作的國際秩序。在這樣的國際秩序下，美國、中國和其他國家都能夠維持在經(jīng)濟上相互依賴，繼續(xù)從全球繁榮中取得巨大利益。

對各國而言，第二種情況無疑是最好的結(jié)果；這不但能促成大家持續(xù)取得更好的經(jīng)濟增長，還能讓各國更有能力改善人民的生活。要實現(xiàn)這樣的國際秩序，美國和其他先進國家必須接受中國也已成為經(jīng)濟強國的事實。同樣的，中國也必須滿足世界對它的期望，并承擔(dān)作為大國和全球市場主要參與者的責(zé)任。與此同時，我們也必須對多邊機構(gòu)進行改革，以反映一個重新平衡的世界以及更廣泛的共同責(zé)任。

《財經(jīng)》：在去年新加坡?lián)螙|盟輪值主席國期間，RCEP談判已經(jīng)非常接近達(dá)成了，阻礙談判達(dá)成的癥結(jié)是什么？另一方面，CPTPP已經(jīng)于去年底開始生效，沒有美國的參與，它還能具有同樣的影響力嗎？

尚達(dá)曼：少了美國的參與，CPTPP的影響力自然不免減弱。美國的退出意味著這項協(xié)定不包括世界最大的經(jīng)濟體。盡管如此，其他協(xié)定成員國還是必須跨步向前。縱使美國不加入，這項協(xié)定還是能為其成員國帶來顯著的益處，并且促進全球貿(mào)易朝更自由開放的方向發(fā)展。

CPTPP成員國的國內(nèi)生產(chǎn)總值總和，大約占全球經(jīng)濟總量的14%；隨著協(xié)定的生效，我們正在探討如何擴大這個組織，以讓更多新成員加入。

RCEP成立的宗旨與CPTPP相似。RCEP一旦達(dá)成，將形成一個一體化的市場，涵蓋全球近半的人口，并占全球GDP的三分之一左右。RCEP的談判工作已取得實質(zhì)性進展，但目前還有一些問題有待解決。所有的自貿(mào)協(xié)定談判都是關(guān)乎如何在各國的利益之間取得平衡，并照顧到不同國家的國情和經(jīng)濟情況。我相信再過不久，我們將能解決余下的問題。

中新合作前景廣闊

《財經(jīng)》：新加坡和中國去年完成了中新自貿(mào)協(xié)定升級版談判，其中覆蓋了金融服務(wù)、電子商務(wù)這些新的領(lǐng)域。你期待它會給雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來哪些變化？

尚達(dá)曼：中新升級版自由貿(mào)易協(xié)定實質(zhì)上改善了兩國之間的市場準(zhǔn)入以及其他條規(guī)。我相信這項協(xié)定能讓新中兩國之間的貿(mào)易和投資關(guān)系更上一層樓。

我認(rèn)為中新升級版自由貿(mào)易協(xié)定在三個層面上有著重大的意義。首先，協(xié)定為兩國企業(yè)帶來新機遇。它將讓新加坡公司更容易進入中國的法律、海運和建筑服務(wù)市場，中國公司也能進軍新加坡的航空運輸、速遞和環(huán)境領(lǐng)域。

第二，協(xié)定凸顯了中新兩國的經(jīng)濟互補性，雙方可以如何緊密合作，以取得實質(zhì)成果。新加坡將給予第三家中資銀行特許全面銀行執(zhí)照（QFB）。該銀行將能夠在新加坡提供全面的銀行服務(wù)，使我們的金融生態(tài)系統(tǒng)更多元化。此外，它也能在中新之間以及新加坡金融中心所服務(wù)的廣大區(qū)域做出貢獻，促進貿(mào)易和融資流量。

第三，協(xié)定是兩國發(fā)出的正面信號，表明我們對自由開放貿(mào)易的共同承諾。同時，這也顯示兩國能夠在遵守雙方議定貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，取得建設(shè)性的發(fā)展。

《財經(jīng)》：新加坡積極參與了中國倡議的“一帶一路”建設(shè)，在過去幾年你是否看到一些具體的成果？

尚達(dá)曼：基礎(chǔ)建設(shè)的互聯(lián)互通能夠使本區(qū)域的經(jīng)濟增長潛力獲得釋放。因此，“一帶一路”倡議在促進整個區(qū)域的經(jīng)濟增長方面，扮演著非常重要的角色。

新中兩國在“一帶一路”倡議方面的各項合作，已取得具體和實質(zhì)的成果。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目旗下的“國際陸海貿(mào)易新通道”（以下簡稱“陸海新通道”）就是一例。目前，陸海新通道開通才兩年，貨物流通量就相當(dāng)可觀。這個通道也大大減少了運輸貨品的時間和成本。今天，從中國西部一些地區(qū)運送貨品到東南亞的所需時間已縮短，是以往的三分之一，這大大推動了中國西部和東南亞、乃至世界各地的貨運流通。通道下一階段的發(fā)展將實現(xiàn)鐵海聯(lián)運的無縫銜接，以及貿(mào)易信息的電子化，這將讓通道在未來幾年發(fā)揮更大的潛能。

為支持“一帶一路”倡議的長期發(fā)展，新加坡也一直同中國緊密合作，發(fā)展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和軟基礎(chǔ)設(shè)施。金融互聯(lián)互通就是其中一個主要方面。金融機構(gòu)能充分利用新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施融資生態(tài)系統(tǒng)，來支持“一帶一路”倡議下的項目。中國建設(shè)銀行自2017年4月起就在新加坡經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)中心。另外，一個以新加坡為基地的保險財團也已設(shè)立，為“一帶一路”項目提供風(fēng)險管理服務(wù)，至今承保的建設(shè)和重型貨運項目，總保險額超過12億美元。

由于需求強勁，想把可融資和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項目引進市場，還有很多工作要做，而新加坡會在這方面盡一份力。我們已設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)建設(shè)辦公室，讓來自公共部門和私人領(lǐng)域的參與者一起為基礎(chǔ)設(shè)施交易和項目進行良好的規(guī)劃、設(shè)計和組織。他們也將提供工程和運營方面的專業(yè)知識，為這些項目提供指導(dǎo)。我們也正與中國合作，建立法律機制以應(yīng)對跨境和長期投資項目所可能出現(xiàn)的商業(yè)糾紛。

新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)人的挑戰(zhàn)

《財經(jīng)》：新加坡正在為領(lǐng)導(dǎo)層交接做準(zhǔn)備。你認(rèn)為對于新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)人來說，他們所面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

尚達(dá)曼：雖然新加坡國家利益基本上和過去相同，但每一代領(lǐng)導(dǎo)人都會面對新的挑戰(zhàn)。我們的第四代領(lǐng)導(dǎo)班子將面對新的情況，也必須確定未來的重點領(lǐng)域。

今天的新加坡是個多元文化社會，比過去更有凝聚力。然而，加強社會凝聚力是一項持續(xù)不斷的任務(wù)，不斷鞏固社會凝聚力對新加坡的身份認(rèn)同和人民的福祉更是至關(guān)重要。

新加坡和許多其他社會一樣，需要尋找新的方式來維持社會流動性，并確保每名弱勢孩童都有機會取得成功，出人頭地。而隨著科技發(fā)展瞬息萬變，我們更迫切需要幫助人民適應(yīng)這股新趨勢，幫助他們不斷再學(xué)習(xí)提升技能。這才能確保人們可以從事各種優(yōu)質(zhì)的工作，為我國經(jīng)濟注入活力，生活也持續(xù)獲得提升。

最后，我們希望讓國人在晚年也能過上活躍、健康和有意義的生活。

第四代領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)在積極應(yīng)對目前的這些挑戰(zhàn)。王瑞杰部長和其他第四代領(lǐng)導(dǎo)都在李顯龍總理的內(nèi)閣中擔(dān)任要職，掌管過各個不同的部門，從中累積了豐富經(jīng)驗。

這也意味著，即使第四代領(lǐng)導(dǎo)班子正在調(diào)整思維，以開辟新加坡前進的道路，攸關(guān)國家基本利益的政策還是會延續(xù)下去。

和現(xiàn)任以及過去幾代的領(lǐng)導(dǎo)人一樣，第四代領(lǐng)導(dǎo)班子會以自己的方式與人民交流和溝通，并且努力贏得人民的信任，以便帶領(lǐng)國家向前邁進。這一代的人民，觀點比以往更多元，也更愿意做出貢獻，共同塑造國家的未來。我和第四代領(lǐng)導(dǎo)班子共事多年，相信他們能夠成功完成這項使命。