羅貞禮

【關鍵詞】區(qū)域一體化 ?國家戰(zhàn)略 ?長三角 ?新時代

【中圖分類號】F061.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.002

習近平總書記在黨的十九大報告中作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治論斷，科學標定了我們所處的歷史方位和時代坐標。中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景;意味著科學社會主義在21世紀的中國煥發(fā)出強大生機活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟;意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。[1]伴隨著全球范圍內區(qū)域一體化進程的加快，中國正逐步從區(qū)域一體化的被動接受者轉變?yōu)橹鲗^(qū)域內雙邊和有限多邊自由貿易的積極參與者，并隨著“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行等覆蓋廣泛、合作程度深的大型區(qū)域倡議和戰(zhàn)略的堅實展開，逐漸成為當今全球最具影響力的大國之一。[2]而作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點，三省一市的區(qū)域經濟產值已經接近全國經濟總量的四分之一;2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上正式宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這是由習近平總書記親自謀劃、部署和推動的又一個國家戰(zhàn)略，為新時代長三角一體化發(fā)展指明了前進方向，提供了實踐遵循，事關國家發(fā)展全局，意義十分重大。[3]為了適應新時代的基本特征，更好地加快長三角區(qū)域一體化發(fā)展，必須時刻堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，立足更高起點，走好新時代改革開放之路;立足更高質量，推動新時代的一體化發(fā)展;立足更高目標，服務新時代國家發(fā)展大局，從而使得長三角區(qū)域在新一輪中國改革開放中，以新擔當新作為爭創(chuàng)新時代區(qū)域一體化發(fā)展的新輝煌。

立足更高起點，走好新時代改革開放之路

改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，是中國和世界共同發(fā)展進步的偉大歷程。中國人民堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，成功實現從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折。進入新時代，國際國內形勢發(fā)生了廣泛而深刻的變化，中國的改革開放正面臨新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)的巨大考驗。長三角是我國人口、產業(yè)和城鎮(zhèn)密度以及土地開發(fā)強度最高的區(qū)域，其地緣相近、人緣相親，一體化發(fā)展有著深厚的市場需要和民意基礎。推動長三角一體化發(fā)展，必須立足更高起點，堅持黨的領導、堅持理論武裝、堅持不忘初心、堅持永不停步，把新時代改革開放偉大旗幟舉得更高更穩(wěn)，為走好新時代改革開放之路提供強大思想武器。

堅持黨的領導。40年改革開放的偉大實踐證明，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關鍵和根本。黨的十八大以來，在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，黨和國家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是深刻總結我國革命、建設、改革實踐得出的重大政治成果，也是新時代黨領導人民進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的自覺戰(zhàn)略選擇。[4]進入新時代，同樣只有堅持和加強黨的全面領導，確保黨始終成為推動長三角一體化發(fā)展的堅強領導核心，才能走好新時代改革開放之路。

堅持理論武裝。習近平新時代中國特色社會主義思想是在解決了許多過去想解決而沒能解決的難題、辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事中確立起來的，是馬克思主義中國化的最新成果。黨的十九大一個突出亮點和重大歷史貢獻，就是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，并寫入黨章，實現了黨的指導思想又一次與時俱進。[5]在新的歷史條件下，長三角一體化發(fā)展面臨的復雜、敏感、艱巨的程度前所未有。我們只有立足更高起點，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，并及時把思想理論轉化為實踐動力，才能走好新時代改革開放之路，才能確保長三角一體化發(fā)展始終沿著正確方向前進。

堅持不忘初心。在中國傳統(tǒng)儒家文化里，初心即是本心，孟子認為惻隱之心、善惡之心、是非之心、辭讓之心這四心，即是人的初心，是人之為人的根據。初心與黨性，互為印證、密不可分。共產黨人的初心，是現實的、具體的社會政治實踐關系的總和，是黨性原則的集中概括和總結。不忘初心，就是銘記對堅持科學理論的信心，就是銘記對堅定理想信念的決心，就是銘記對踏實為民服務的誠心，就是銘記對秉持高尚道德的良心，就是銘記對恪守組織紀律的真心，就是銘記對傳揚優(yōu)良作風的恒心，就是銘記對追求卓越才智的匠心。[6]進入新時代，在推動長三角一體化發(fā)展的過程中，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心，就是中國共產黨人許下的宏大志愿;不忘初心，歸根到底就是融入血脈的全心全意為人民服務的宗旨。

堅持永不停步。時代的步伐讓我們無法駐足，時代的要求讓我們無法停留。永不停步的改革開放，是發(fā)展的改革開放，更是不斷前進于歷史邏輯之中的改革開放。實踐證明，我們走的改革開放這條路是一條正確道路，只要鍥而不舍、一以貫之、再接再厲，必然創(chuàng)造新的更大奇跡。中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活也有了更多的追求和期待，要滿足人民日益增長的美好生活需要，需要改革開放永不停步;要兌現“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”的莊嚴承諾，同樣需要改革開放永不停步。正如習近平總書記2018年10月24日在深圳參觀廣東改革開放40周年展覽時向世界所宣示的：“中國改革開放永不停步！”[7]長三角一體化發(fā)展，也更需要從全局出發(fā)，不斷推動改革開放向縱深發(fā)展，堅持永不停步并不斷締造新的發(fā)展奇跡。

立足更高質量，推動新時代的一體化發(fā)展

區(qū)域一體化，是打破行政界限約束、促進要素自由流動下，地區(qū)分工協作形成合力的過程，是將區(qū)域作為一個整體，拿出各自的智慧、捧出各自的真心，朝著合作的夢想，根據經濟社會和資源環(huán)境的區(qū)位條件差異性，進行分工配置有機協調的過程。立足更高質量推動實施新時代長三角區(qū)域一體化發(fā)展，已經具備了良好的支撐條件且意義重大。當前，長三角區(qū)域一體化發(fā)展應盡快從高速增長階段進入高質量發(fā)展階段。所謂高質量發(fā)展階段，不僅意味著更加注重城市之間的社會公共服務多方面的同城化和一體化，而且意味著其發(fā)展內涵的更加豐富化，并通過長三角區(qū)域差異化一體化發(fā)展、高效率一體化發(fā)展、可持續(xù)一體化發(fā)展、共享性一體化發(fā)展，[8]使其經濟、社會、環(huán)境綜合效益最大化，并實現其更高質量的一體化發(fā)展。

差異化一體化發(fā)展。一體化不是一樣化，差異化的分工協作才是區(qū)域一體化持續(xù)推進的基礎;基于資源稟賦和比較優(yōu)勢的因地制宜式發(fā)展，將是長三角區(qū)域各省市的安身立命之本。為此，三省一市要發(fā)揮各自所長，積極統(tǒng)籌謀劃好新時代長三角發(fā)展藍圖，采取更扎實的舉措，凝心聚力抓落實，努力將長三角地區(qū)建設成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，承擔起各自更大的責任，推動長三角區(qū)域的差異化和一體化發(fā)展。如在信息經濟已經成為長三角地區(qū)經濟發(fā)展新引擎的背景下，浙江省的“差異化”核心定位應當是：在全國率先發(fā)展以互聯網為核心的信息經濟，走以信息經濟為主導的產業(yè)發(fā)展之路。與此同時，通過制定配套性“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域一體化與高效共享的信息經濟服務平臺網絡體系;通過“互聯網+”，全面提高大數據在區(qū)域共享、共用的廣度與深度，不斷促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的產生、運用、轉化和傳播，并帶動長三角地區(qū)經濟共同體建設，促進其高質量差異化和一體化發(fā)展。

高效率一體化發(fā)展。進入新時代，一體化已經成為城市群發(fā)展的高級階段，是實現區(qū)域要素自由流動和資源高效配置的良好形態(tài)。從長三角城市群發(fā)展來看，上海在經濟實力、創(chuàng)新潛力、國際競爭能力等方面具有強勁的帶動作用，而南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈等則各有所長，富有朝氣、充滿活力。隨著改革開放的縱深推進，長三角城市群肩負著創(chuàng)新引領率先實現東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展、建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制的重任，但現存的勞動力成本大幅上升、人口紅利日趨減弱、能源資源和核心技術對外依存度加大、生態(tài)環(huán)境壓力劇增等因素，必然會阻礙其高效率一體化發(fā)展。為此，深入聯動長三角城市群多方面要素，并形成資源合理流動配置，以推動生產要素在區(qū)域省市間形成最優(yōu)的空間分布格局與分工組合狀態(tài)，將是推動其高效率一體化發(fā)展的預期紅利和核心動力;深層推進長三角區(qū)域要素資源免受管理邊界的制約影響，并能按照市場動力尋求最契合的發(fā)展土壤與專業(yè)化分工帶來的集聚范圍效應，將是實現資源要素產出效率最大化和高效率一體化發(fā)展的重要保障。

可持續(xù)一體化發(fā)展。伴隨著長三角區(qū)域經濟總量的迅速擴大，其一體化發(fā)展當中的不平衡、不協調、不可持續(xù)問題會日益凸顯，制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的矛盾也會越來越突出。可持續(xù)一體化發(fā)展的字面內涵可理解為：在推進區(qū)域一體化過程中，既滿足當代人的一體化發(fā)展需求，又不對后代人滿足其一體化發(fā)展需求的能力構成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)一體化發(fā)展。為此，長三角區(qū)域的可持續(xù)一體化發(fā)展，應著重從做好一體化規(guī)劃對接、加強戰(zhàn)略協同、深化專題合作、統(tǒng)一市場建設、創(chuàng)新合作機制等方面，與各自區(qū)域的經濟發(fā)展水平、社會發(fā)展階段、各主體接受程度等進行系統(tǒng)對接與代際意愿匹配，并落到實處。

共享性一體化發(fā)展。立足于新階段、新形勢、新起點，習近平總書記提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，其中“共享”是中國社會發(fā)展的目標和歸宿，昭示著我國將經濟發(fā)展的物質文明成果和精神文明成果與全民共享。筆者提出的“共享性一體化發(fā)展”理念，就是要在推動區(qū)域一體化發(fā)展當中，進一步強調一體化的終極目標是全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享經濟的高效增長與持續(xù)發(fā)展，使更多區(qū)域、更多人民享受更充分的發(fā)展和獲得公平正義的幸福感。因此，唯有在平等和諧的共同體中實現共享發(fā)展，才能真正實現區(qū)域共享性一體化發(fā)展。比如說，在加快長三角旅游經濟發(fā)展過程中，長三角區(qū)域享有血緣相親、地緣相近、歷史文化相通等諸多優(yōu)勢，其中，上海的都市旅游資源非常豐富，江蘇的園林文化和歷史人文積淀十分雄厚，浙江的“山水旅游”亮點紛呈，安徽的傳統(tǒng)古村落與古民居保存完好，可謂各有側重又互為補充，能為實施三省一市旅游經濟共享性一體化發(fā)展，提供更加豐富的合作條件及有效建設路徑。

立足更高目標，服務新時代國家發(fā)展大局

長三角地區(qū)三省一市地域面積35.9萬平方公里、常住人口2.2億，分別占全國的1/26和1/6，經濟總量19.5萬億元，占全國的近1/4。長三角地區(qū)在世界經濟版圖中占據一席之地，已躋身全球經濟體量最大、經濟活躍度最高的城市群之列。[9]進入新時代，為貫徹落實好習近平總書記關于長三角一體化發(fā)展的重要指示精神，長三角各省市需要各揚所長，在一體化中把各自的優(yōu)勢發(fā)揮出來，既要優(yōu)勢互補，更要優(yōu)勢疊加，共同整合利用好長三角的金融、市場、科教人才等資源，推動創(chuàng)新鏈、金融鏈和產業(yè)鏈融合，并立足長三角經濟更加集中、長三角生態(tài)更加安全、長三角文化更加融合、長三角社會更加公平等更高目標，[10]構建更加廣闊的實踐舞臺，加快三省一市產業(yè)結構邁向中高端，使之成為我國參與國際競爭的先導力量和經濟社會發(fā)展的重要引擎，為服務新時代國家發(fā)展大局更好地發(fā)揮其重要支撐和引領作用。[11]

長三角經濟更加集中。當前世界處于百年未有之大變局，全球經濟的亮點在中國，中國經濟的亮點在長三角;作為大江大海的連接處，長三角地區(qū)憑借其得天獨厚的經濟地理區(qū)位和自然資源條件優(yōu)勢，構成了我國“外通大洋，內聯腹地”兩個輻射扇面的戰(zhàn)略樞紐點。長三角區(qū)域一體化帶來的經濟規(guī)模效應、要素匹配效應，大大提高了對資源要素的利用效率，促進了地區(qū)經濟增長;長三角區(qū)域一體化帶來產業(yè)的集聚效應，促使區(qū)域協同發(fā)展，并大幅度提高了長三角區(qū)域的空間開發(fā)效率和投資回報率。因此，長三角區(qū)域各省市要通過三省一市一體化的制度及空間規(guī)則安排，突破時間維度分割和空間尺度距離的障礙，促進各區(qū)域生產要素按照市場經濟規(guī)律合理選擇適宜的發(fā)展區(qū)位，以全面深化長江經濟帶的龍頭（以上海為核心的長三角城市群）、龍腰（以武漢為核心的長江中游城市群）與龍尾（以成都、重慶為中心的成渝城市群）合作，在新時代大格局中肩負起中國經濟走向未來的探索者、創(chuàng)新者、引領者的責任，有效整合技術、資金、人才資源的區(qū)域集聚能力，不斷推動長三角經濟創(chuàng)新力和競爭力整體提升，更高質量地引領長江經濟帶建設及參與“一帶一路”建設，從而帶動長三角經濟更加集中發(fā)展。

長三角生態(tài)更加安全。改革開放以來，雖然全國經濟社會得到了快速發(fā)展，但資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)安全形勢亦日趨嚴峻。按照生態(tài)重要性和敏感性確定區(qū)域生態(tài)紅線保護區(qū)，是保護區(qū)域一體化自然開敞空間的最重要的一步。長三角城市群的重要生態(tài)功能著重體現在水源涵養(yǎng)、綠色碳匯、生物多樣性、災害規(guī)避等方面，滬蘇浙皖三省一市共同推進長江污染治理、生態(tài)建設，確?！耙唤逅剖帠|流”保障生態(tài)安全，是長三角一體化空間優(yōu)化的重要導向。為此，2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江余村就提出了“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”。如今，綠色發(fā)展理念和綠色生活方式已經廣泛普及長三角區(qū)域，綠色生態(tài)成為了長三角經濟社會發(fā)展的鮮明底色。進入新時代，人們對美好生活的向往，一個重要方面就是對良好生態(tài)環(huán)境的追求。由于自然狀況是不以人的意志為區(qū)隔的，空氣無邊、流水無界，上下游水土相連、安危與共，其合作需求將格外重要。因此，長三角各省市必須打破地區(qū)利益的“小算盤”，集眾智、謀大事、重實效，嚴格建立跨區(qū)域環(huán)境污染聯防聯治機制，堅持以“總體國家安全觀”為指引，確保長三角生態(tài)更加安全。

長三角文化更加融合。縱觀古今，凡是悠久璀璨的文化，大多既保持了自身文化的獨立性，又能不斷汲取外來文化之精華，經交流、吸收、包容后最終得以交融，而形成新的燦爛文化。黨的十九大報告中明確指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”這不僅豐富了中國特色社會主義先進文化理論，而且還會不斷引領我們在樹立文化自信、促進文化融合的新征程上不斷向前。在全球化的今天，任何一個有責任感的民族，都必須注重從不同視角審視人類文明的發(fā)展進程，從中積極汲取外來文化的有益成分，并不斷夯實文化自信的底氣，從中汲取歷史智慧。而一旦有了這樣貫通古今、兼收并蓄的文化自信，我們才能對文化融合有深刻認識、對文化融合準確把握、對文化融合充滿信心。因此，進入新時代，在推動長三角一體化發(fā)展過程中，務必堅守以文化自信促進文化融合，以文化融合促進區(qū)域融合，以區(qū)域融合激活區(qū)域發(fā)展的源動力;務必堅守以文化更基本、更深沉、更持久的力量，為長三角區(qū)域的長遠發(fā)展提供持續(xù)的思想引領、精神激勵和文化支撐;務必堅守以文化融合的核心方式為長三角區(qū)域一體化發(fā)展注入最有力的文化軟實力。

長三角社會更加公平。實現社會公平是人類從古至今孜孜以求的社會理想。社會公平，包括權利公平、機會公平、規(guī)則公平和發(fā)展公平等，一直是社會主義的一個基本目標和核心價值，也是社會主義的魅力所在，更是代表著公民內心的價值索求，影響著人們的獲得感、幸福感、安全感。習近平主席在2014年新年賀詞中就明確指出：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！迸c此同時，伴隨著司法體制改革的深入推進，習近平總書記曾深刻指出：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！秉h的十八大之后，我國進入了扶貧攻堅的重要時期，為更好地實現社會公平，習近平總書記又將扶貧工作作為全面小康社會建設的重要內容。習近平總書記的這些經典論斷具有豐富內涵，值得認真學習與深入領會。因此，長三角一體化發(fā)展，需要優(yōu)先建立必要的基本公共服務均等化機制，確保所有人都獲得基本公共服務;需要加大就業(yè)服務聯動、統(tǒng)籌社會保障和對接公共事務管理等，使各地域之間的市民福利更趨均衡化;需要始終將扶貧工作作為社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，將教育公平作為社會公平的基石，共同譜寫新時代長三角社會更加公平的新篇章。

注釋

[1]《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網，2017年10月18日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html。

[2]陳航航、賀燦飛、毛熙彥：《區(qū)域一體化研究綜述：尺度、聯系與邊界》，《熱帶地理》，2018年第1期，第1～12頁。

[3]《發(fā)改委：對于長三角一體化發(fā)展規(guī)劃已有初步考慮》，中國發(fā)展網，2018年11月15日，http：//www.chinadevelopment.com.cn/fgw/2018/11/1395217.shtml。

[4]《劉中：堅持和加強黨的全面領導 推進新時代中國改革開放》，天津先鋒網，2018年11月19日，http：//www.tjzzb.cn/ywkd/tjxw/201811/t20181119_56275.html。

[5]《秋石：習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法是實現中國夢的重要思想保證》，人民網理論頻道，2018年3月16日，http：//theory.people.com.cn/BIG5/n1/2018/0316/c40531-29872397.html。

[6]薛偉江：《不忘初心方顯黨性》，《學習時報》，2018年4月2日，第A1版。

[7]《習近平：中國改革開放永不停步！》，新華網，2018年10月25日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-10/25/c_1123611131.htm。

[8][10]陳雯：《以更高質量視角認識長三角區(qū)域一體化》，《新華日報》，2018年6月19日，第13版。

[9]《發(fā)改委：今年加快實施長三角城市群規(guī)劃》，中國經濟網，2018年3月16日，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201803/16/t20180316_28504965.shtml。

[11]《同飲長江水 共擔一份責——長三角一體化的綠色篇章》，光明網-《光明日報》，2018年9月26日，https：//news.gmw.cn/2018-09/26/content_31371389.htm。

責 編/周于琬