朱夢瑤

[摘 要]霧霾問題已經(jīng)成為全社會特別關(guān)注的問題，西安市作為關(guān)中城市群的核心以及現(xiàn)代化的國內(nèi)大都市，霧霾問題逐年加重。本文主要通過文獻(xiàn)查閱、資料搜集等方法，分析西安市的霧霾現(xiàn)狀、成因以及政府霧霾治理的不足與成果，并在此基礎(chǔ)上提出了霧霾治理措施，旨在為政府治理霧霾提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]霧霾;霧霾治理;西安市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.086

[中圖分類號]D625;X513[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）04-0-03

0 ? ? 引 言

2013年，“霧霾”成為熱門詞匯，而西安市正是處在“云霧繚繞”中的古城。西安市在2013年出臺了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，在新規(guī)范中增加了一些指標(biāo)，比如細(xì)顆粒物（PM2.5）。近幾年西安市PM2.5連創(chuàng)新高，空氣質(zhì)量不斷惡化。本文剖析了西安市政府管理霧霾的現(xiàn)狀，并結(jié)合實際狀況提出有針對性的對策。

1 ? ? ?霧霾概述

霧霾，簡單來講，就是霧和霾組成的混合物的總稱。霧霾的組成成分主要有二氧化硫（SO2）、氮氧化物等以氣體形式存在的污染物和可吸入顆粒物（包括超細(xì)可吸入顆粒物），其中，PM2.5是霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)?。霧霾會引發(fā)多種疾病，尤其對人的呼吸系統(tǒng)影響最大，可能會引發(fā)呼吸道疾病、腦血管疾病、鼻腔炎癥等。

2 ? ? 西安市霧霾污染治理現(xiàn)狀

目前，西安市針對比較嚴(yán)重的霧霾天氣，采取了相關(guān)積極的措施，比如開展燃煤煙塵治理工作、機動車排氣污染防治工作以及處理、關(guān)閉“三高”項目等，但是這些措施依舊是“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上治理霧霾。

2.1 ? ?西安市霧霾治理概況

2013年，西安市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，西安市空氣品質(zhì)達(dá)到二級以上的天數(shù)有138天，達(dá)標(biāo)率37.8%。自西安市政府著手治理霧霾以來，取得了一定程度的效果，從霧霾天數(shù)的方面看，2016年西安市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（良好）以上的天數(shù)有211天。由圖1可知，從2014年開始，二氧化硫和二氧化氮濃度的年平均值出現(xiàn)了大幅度下降。

2.2 ? ?西安市霧霾治理取得的成果

2.2.1 ? 歸零任務(wù)順利結(jié)束

第一，有關(guān)調(diào)查顯示，西安市政府通過取締建成區(qū)范圍內(nèi)20噸以下地方的燃煤鍋爐的措施，將西安市每年的燃煤量降低179萬噸，減少二氧化硫排放3.1萬噸。第二，西安市建成區(qū)的蜂窩煤用戶已經(jīng)被清掃完畢，這些用戶開始使用清潔的天然氣、液化氣以及電等。第三，西安市政府經(jīng)過長時間的努力，淘汰市場中存在的一些黃標(biāo)車和老舊車輛，以保證其不會對西安市的環(huán)境產(chǎn)生污染。

圖1 西安市2010-2016年二氧化硫和二氧化氮濃度的年平均值變化情況

2.2.2 ? 防治機動車尾氣的任務(wù)稍見成效

西安市的車雖然沒有東京市多，但是污染比東京市大，這跟出行方式有關(guān)。在很多發(fā)達(dá)國家，市民買車是為了享受生活，上下班一般坐公交，但是西安市的市民傾向于開車上下班，很多機動車在道路上行駛，導(dǎo)致?lián)矶碌臅r間增加一倍，污染物的排放也增多一倍。西安市構(gòu)建快速便捷的交通結(jié)構(gòu)，加大機動車尾氣治理力度，以西安市建設(shè)為契機，逐步推進(jìn)快速便捷、高效能的公共軌道交通體系，構(gòu)建智能城市管理體系，減緩私人轎車的增長趨勢，將西安市的機動車保有量控制在350萬輛以內(nèi)。

2.2.3 ? 循序漸進(jìn)的開展防霾減排任務(wù)

西安市政府按照治理霧霾的總體目標(biāo)，進(jìn)行逐步分解并一步一步落實。首先，為西安市各個相關(guān)部門、單位以及各個縣級政府分配合理恰當(dāng)?shù)臏p排任務(wù)，形成了“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)擔(dān)任、社會監(jiān)視”的工作機制。其次，從霧霾的開端進(jìn)行嚴(yán)加把控，提高建設(shè)項目規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。最后，在對霧霾開端進(jìn)行監(jiān)督的同時，重點關(guān)注一些重要的減排項目，從而科學(xué)把控各個重要節(jié)點的控制力度。

3 ? ? 西安市霧霾治理存在的問題

3.1 ? 公眾參與性積極性不足

空氣具有流動性，空氣問題不是由單個主體造成的，而是由政府、企業(yè)、公眾等多個主體共同作用的結(jié)果。對于公眾來說，既享受社會賦予的一切，也承擔(dān)一定的風(fēng)險，因此，公眾應(yīng)該自覺組織，為霧霾治理貢獻(xiàn)一份力量。但是，當(dāng)今社會，公民的環(huán)保意識太差，對污染環(huán)境的行為視而不見，在霧霾治理問題上，公眾采取的行動少之又少。

3.2 ? ?缺乏技術(shù)支持和管制措施

“天幫忙”雖然很重要，但是“人努力”才是最重要的。非清潔油品的機動車輛和大規(guī)模的煤炭生產(chǎn)是西安市主要的空氣污染源。截至目前，盡管西安市政府已經(jīng)采用了上氣、壓煤、控車等技術(shù)方法，但關(guān)于煤炭的清潔高效燃燒技術(shù)、汽車尾氣排放管控技術(shù)、揚塵污染控制技術(shù)研發(fā)的支持力度依然不足。

3.3 ? 缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機制

2013年10月，陜西省頒布了《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計劃（2013-2017年）》，從側(cè)面反映了西安市的大氣污染治理邁出了新的一步，但是，其治理模式仍然存在一定的弊端。目前，西安市現(xiàn)有的跨域管理形式是以上級命令加以管制的方式，該方式和北京霧霾管理模式極為類似。西安市各個地區(qū)對霧霾的治理是聽任上級政府的指導(dǎo)行事，一旦上級政府給予的指導(dǎo)模糊不清或者弱化目標(biāo)，將導(dǎo)致各個地區(qū)之間因為各自的利益主體而不能團(tuán)結(jié)在一起，使各地區(qū)的治理成果大打折扣。

3.4 ? 缺乏完善的法律規(guī)范

霧霾治理離不開地方政府的條例規(guī)范。第一，西安市政府制定的條例內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不具有現(xiàn)實意義以及應(yīng)對突發(fā)事件的靈活性，條例中對政府義務(wù)方面的描述部分非常少，由于缺少對政府責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致政府治理霧霾效率不高。第二，在西安市政府制定的條例中，實施對象主要是一些排放污染廢氣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體，政府監(jiān)管對象過于單一，工業(yè)會污染空氣，農(nóng)業(yè)、個人也同樣會污染空氣。

4 ? ? 西安市政府完善霧霾治理的對策

霧霾治理已經(jīng)提上西安市政府的議程，本文在分析西安市霧霾治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究了西安市政府在霧霾治理中存在的弊端，并從理論層面提出完善西安市政府霧霾治理的對策。

4.1 ? 提高公民參與霧霾治理的積極性

地方政府治理霧霾污染的效果與民眾的配合密不可分，民眾強烈的參與意識是地方政府進(jìn)行霧霾治理的推動力。首先，要利用利益杠桿。政府可以建立獎勵和補償制度，也可以構(gòu)建霧霾治理公眾信息交流平臺。公眾可以在該平臺上隨時隨地發(fā)表自己的看法，這樣既有利于公眾的參與，也有利于政府了解公眾的真實想法。其次，豐富公眾的教育形式。由于缺乏環(huán)境保護(hù)方面的教育，公眾的環(huán)保意識較為薄弱，因此政府應(yīng)通過多種途徑豐富公眾的教育形式。最后，拓寬公眾的參與途徑。聽證式參與、信訪式參與以及媒體參與，是公眾熟悉的參與途徑，但是這些途徑在實際應(yīng)用中效率低下且不必備操作性。政府可以開拓一些比較新穎的符合公眾需求的參與途徑，比如設(shè)立公眾意見處理委員會，負(fù)責(zé)處理一些關(guān)于霧霾或者環(huán)境方面的問題。

4.2 ? 增加治霾資金投入，大力發(fā)展清潔能源

西安市有很多高校，還擁有很多科研院所，西安市政府應(yīng)該抓住該優(yōu)勢。首先，建立開發(fā)新能源的專項基金，加大對新能源的投資，鼓勵科研人員以及優(yōu)秀的人才投入其中，進(jìn)行研究。其次，重視對專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，將一些比較優(yōu)秀的人才公派到發(fā)達(dá)的地區(qū)、國家學(xué)習(xí)，為新能源的開發(fā)帶來先進(jìn)的經(jīng)驗。最后，大力提升煤炭潔凈高效焚燒技術(shù)、潔凈轉(zhuǎn)化技術(shù)、污染物排放控制技術(shù)，加大對“水煮煤”技術(shù)攻關(guān)的支持力度。其中，最重要的是，政府應(yīng)該加大對新型能源的宣傳，使公共了解新型能源，從而逐步強化公眾對新能源的使用意識，提高新型能源的社會支持力度。

4.3 ? 建立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控機制

一方面，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開展，區(qū)域間不斷出現(xiàn)問題，霧霾污染涉及不同的城市，假如一個區(qū)域不進(jìn)行霧霾處理，其他地方政府的努力也沒有意義。另一方面，大氣的流動性必然導(dǎo)致霧霾污染發(fā)生流動、擴散，沒有哪個城市可以對霧霾進(jìn)行單獨治理。珠三角地區(qū)霧霾治理成功的主要原因在于區(qū)域間的團(tuán)結(jié)合作，因此，在霧霾治理進(jìn)程中，需要多區(qū)域齊心協(xié)力應(yīng)對霧霾治理問題。由環(huán)保部門牽頭，使各個地方的政府部門成立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機構(gòu)，區(qū)域間制定統(tǒng)一的污染排放標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一管理的聯(lián)控聯(lián)防機構(gòu)。同時，完善法律、技術(shù)、制度等方面的體系，為區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防提供支持，通過各地方政府的統(tǒng)一治理，取得很好的治霾效果。

4.4 ? 加強霧霾治理立法建設(shè) ？

1956年，英國出臺了世界上首部大氣污染防治法律《空氣清潔法》，隨后相繼頒布了多個有關(guān)治理霧霾污染的法律，這些法律在倫敦市政府治理污染時發(fā)揮了重要的作用。政府應(yīng)該借鑒倫敦市霧霾治理的成功經(jīng)驗，明確法律法規(guī)的重要性，政府在進(jìn)行霧霾治理時，必須制定法律法規(guī)，為霧霾治理提供法律依據(jù)。西安市政府應(yīng)該結(jié)合該地區(qū)的實際情況，以國家《大氣污染防空法》為依據(jù)，有針對性地制定符合本地區(qū)的法律法規(guī)。地方政府是霧霾治理的主體，一定要明確規(guī)定政府的責(zé)任與義務(wù)，細(xì)化政府霧霾治理責(zé)任的內(nèi)容，形成問題責(zé)任問責(zé)機制。此外，政府應(yīng)該增加在環(huán)境監(jiān)測上的投資力度與支持力度，不斷完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法。

5 ? ? 結(jié) 語

霧霾問題已成為全社會共同關(guān)心的問題，西安市作為典型代表，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，霧霾問題更顯嚴(yán)峻，霧霾治理已成為城市亟須解決的重中之重。霧霾治理需要政府、企業(yè)和公眾三方共同參與，其中政府扮演著出臺霧霾政策、監(jiān)管企業(yè)實施綠色生產(chǎn)等重要角色.

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