劉丹

[摘 要]近年來，隨著我國全面深化改革的快速發(fā)展，如何促使企業(yè)檔案管理工作更好地適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)的發(fā)展形勢，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)工作內(nèi)容。在企業(yè)的改革發(fā)展中，檔案管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新能否給企業(yè)當(dāng)好“參謀”、提供“鏡鑒”、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，是檔案工作的重要內(nèi)容。基于此，本文對(duì)目前企業(yè)檔案管理工作中存在的問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出企業(yè)全面深化改革與檔案工作體制創(chuàng)新工作的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]體制;機(jī)制;創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.078

[中圖分類號(hào)]G271[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）04-0-02

0 ? ? 引 言

在企業(yè)依法治企和全面深化改革的過程中，檔案管理工作應(yīng)該跟上企業(yè)經(jīng)營發(fā)展改革的步伐，提高檔案管理工作的水平。但是，在企業(yè)管理過程中，檔案管理工作依然存在很多不足，因此，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)檔案管理的重要性，建立好依法治檔的規(guī)章制度，健全檔案考核機(jī)制，加強(qiáng)檔案執(zhí)法檢查，全面提高檔案管理人員的工作水平和能力。

1 ? ? 檔案管理工作的現(xiàn)狀

依法治企、合規(guī)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的具體要求，也是規(guī)范各級(jí)企、事業(yè)單位經(jīng)營管理的有效途徑，但是，依法治企背景下的企業(yè)管理離不開檔案信息的支持。因此，相關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)新檔案管理體制，促進(jìn)檔案法制化管理更加規(guī)范。

1.1 ? 檔案管理法制意識(shí)薄弱

目前，社會(huì)發(fā)展主要以經(jīng)濟(jì)效益為評(píng)判準(zhǔn)則，很多檔案管理人員認(rèn)為檔案管理工作就是對(duì)企業(yè)資料的整理，并不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，這種想法導(dǎo)致很多單位不愿意設(shè)立專門的檔案管理部門、配備專職檔案管理人員，檔案管理工作人力、物力匱乏，使基層檔案管理工作停留在最基本的檔案信息收集等簡單的工作層面上，阻礙企業(yè)檔案管理工作的法制化。

1.2 ? 檔案管理執(zhí)行力度欠缺

隨著企業(yè)法制化建設(shè)，檔案法律法規(guī)的宣傳越來越重要，但是，依法辦事、執(zhí)法檢查沒有完全付諸實(shí)踐，對(duì)檔案法制化管理依賴程度比較低，依然存在有法不依的情況，導(dǎo)致企業(yè)法制化執(zhí)行力度欠缺，阻礙我國企業(yè)檔案管理法制化的進(jìn)程。此外，隨著時(shí)代的進(jìn)步，企業(yè)檔案管理遇到的問題也在不斷變化，企業(yè)檔案工作不能緊跟改革發(fā)展的形勢，“依法治檔”在企業(yè)中的宣傳力度不夠，執(zhí)法監(jiān)督成為檔案管理法制化的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致檔案執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法的工作隊(duì)伍沒有號(hào)召力。

2 ? ? 創(chuàng)新工作機(jī)制體制的必要性

在企業(yè)檔案管理中，檔案法規(guī)是國家的強(qiáng)制性規(guī)范，也是各級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)則。檔案部門應(yīng)該嚴(yán)格依照《檔案法》對(duì)企業(yè)檔案進(jìn)行管理，創(chuàng)新檔案工作機(jī)制，完善相配套的規(guī)章制度和工作方法，健全內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，促進(jìn)檔案管理的法制化進(jìn)程。

2.1 ? 依法治檔是檔案管理的基本方略

檔案管理部門是對(duì)企業(yè)檔案進(jìn)行整理和保管的部門，是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，依法治檔的理念在企業(yè)檔案管理中有待提高，應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)檔案管理法制化意識(shí)。因此，檔案工作人員要深入開展檔案法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)管理人員與員工檔案管理的法制觀念，提高貫徹執(zhí)行檔案法規(guī)的自覺性與積極性，健全內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，努力營造合法的檔案工作環(huán)境。依法治企是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，只有依法治企，才能依法治檔，才能將檔案管理納入企業(yè)法制化的進(jìn)程，確保法制化管理在企業(yè)中貫徹落實(shí)。

2.2 ? 加強(qiáng)管理執(zhí)行力度是維護(hù)檔案工作正常進(jìn)行的保障

做好企業(yè)檔案管理工作需要各種保障條件，其中，加強(qiáng)管理執(zhí)行力度是檔案管理工作的關(guān)鍵。長期以來，企業(yè)的檔案管理機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題受到各種因素的制約，如有些基層單位檔案部門機(jī)構(gòu)不健全，人員編制數(shù)量不足，專業(yè)水平也不高等。因此，企業(yè)檔案管理部門應(yīng)該加強(qiáng)管理執(zhí)行力度，在工作過程中建立標(biāo)準(zhǔn)、合法的工作流程，為檔案管理部門依法治檔順利進(jìn)行提供保障。

3 ? ? 檔案管理機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策

3.1 ? 因地制宜建章立制促進(jìn)依法治檔

企業(yè)檔案管理要做到依法治檔，強(qiáng)化員工的檔案意識(shí)，首先，有法可依。企業(yè)在管理法制化進(jìn)程中應(yīng)加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，因地制宜，通過建章立制促進(jìn)依法治檔。1987年，《檔案法》的出臺(tái)，標(biāo)志我國檔案事業(yè)走上依法建設(shè)的道路、依法治檔切實(shí)落實(shí)到企業(yè)檔案管理中，對(duì)企業(yè)檔案工作原則有了明確規(guī)定，對(duì)檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，依法治檔將檔案管理形式法制化，強(qiáng)化了國家對(duì)企業(yè)檔案的管理力度。其次，在法制化建設(shè)的管理背景下，應(yīng)依照企業(yè)的不同職能，制定相關(guān)的規(guī)章制度和管理細(xì)節(jié)，遵守因地制宜、分項(xiàng)管理的檔案管理準(zhǔn)則。始終圍繞著《檔案法》為中心的管理準(zhǔn)則，使檔案管理工作有章可循、有法可依。最后，必須認(rèn)識(shí)到完善法制體系是一個(gè)需要長期堅(jiān)持的工作。由于各個(gè)基層單位在檔案工作中的具體情況不同，各單位應(yīng)從自身?xiàng)l件出發(fā)，形成具有自身特色的檔案管理體系。

3.2 ? 健全檔案督促檢查和績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

為了在各個(gè)環(huán)節(jié)中順利開展檔案工作，做到有法可依，相關(guān)部門就要對(duì)檔案管理進(jìn)行嚴(yán)格考核。考核的內(nèi)容主要包括收集的信息是否正確和完整、整理歸類是否得當(dāng)、檔案信息是否安全等。由于部分檔案工作人員缺乏對(duì)企業(yè)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)，只有通過企業(yè)檔案管理考核制度對(duì)其進(jìn)行約束，才能促使其實(shí)時(shí)的收集檔案，規(guī)范整理收集的檔案信息，從而實(shí)現(xiàn)檔案的安全保存。此外，檔案部門要運(yùn)用績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制建立檔案管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)考核工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況實(shí)施獎(jiǎng)罰，以此激發(fā)檔案工作相關(guān)人員的工作熱情，從而促進(jìn)整個(gè)檔案隊(duì)伍素質(zhì)與工作水平的提高。

在企業(yè)中進(jìn)行檔案管理考核工作，主要考慮以下3個(gè)方面。第一，與集團(tuán)企業(yè)專業(yè)管理考核相結(jié)合，將檔案管理考核條款納入企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度中，規(guī)定考核范圍。例如，不按照歸檔范圍和不按要求向檔案管理部門移交檔案，或者借閱檔案后不能按照規(guī)定時(shí)間返還等作為檔案管理考核的指標(biāo)，對(duì)當(dāng)事人予以處罰。第二，與企業(yè)的專項(xiàng)工作相結(jié)合。例如，某企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備管理中，將檔案管理納入考核范圍，對(duì)未取得合格證的設(shè)備予以取消設(shè)備資格和供應(yīng)商評(píng)優(yōu)資格等。第三，與崗位責(zé)任制考核結(jié)合，完善崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。主要考察檔案工作人員的職責(zé)工作內(nèi)容，細(xì)化到具體工作要求中，按照管理規(guī)定，將檔案工作人員的工作成果與績效考核掛鉤，制定獎(jiǎng)罰分明的法制化管理制度，不斷激勵(lì)內(nèi)部制約機(jī)制，促進(jìn)考核工作順利開展。

3.3 ? 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的素質(zhì)和水平

檔案管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平直接決定了檔案管理水平的高低和檔案服務(wù)質(zhì)量的好壞;檔案管理人員綜合素質(zhì)的高低直接影響檔案業(yè)務(wù)工作的效率;檔案管理人員的整體素質(zhì)對(duì)檔案工作成果的檢驗(yàn)發(fā)揮重要作用。因此，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)是做好檔案管理工作的保證，也是提高檔案服務(wù)質(zhì)量的基本條件。檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平直接與檔案管理的工作質(zhì)量掛鉤，提高檔案人員的綜合素質(zhì)，不僅要提高檔案工作人員的能力，還要培養(yǎng)其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。檔案管理人員在工作之余，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更新自我知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的文化素質(zhì)，保證工作質(zhì)量。首先，培訓(xùn)檔案管理人員應(yīng)該注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，按照企業(yè)管理需要及時(shí)開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重視員工能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)用技能，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，激勵(lì)檔案管理人員學(xué)以致用。其次，應(yīng)給檔案管理人員提供全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)其在工作中的知識(shí)缺陷，提高新入職檔案管理人員的專業(yè)水平，普及檔案管理法制化思想。最后，企業(yè)應(yīng)給員工實(shí)際考察的機(jī)會(huì)，例如，委派專職檔案員以及兼職檔案員參加省或市檔案局舉辦的有關(guān)檔案管理專業(yè)人員培訓(xùn)班，使培訓(xùn)人員將所學(xué)到的理論知識(shí)更好地運(yùn)用到企業(yè)檔案管理中來，提高檔案管理人員的工作積極性，提高其業(yè)務(wù)水平，保證企業(yè)檔案管理的工作質(zhì)量。

3.4 ? 推行檔案崗位資格認(rèn)證制度

企業(yè)應(yīng)建立完善的檔案教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行檔案管理崗位資格認(rèn)證制度，對(duì)檔案管理崗位員工進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格后再持證上崗，使繼續(xù)教育由職后教育改為職前教育。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)促使檔案管理人員變被動(dòng)接收為主動(dòng)學(xué)習(xí)，從源頭上解決檔案人員綜合素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善、服務(wù)水平較低等一系列問題。

4 ? ? 結(jié) 語

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)為了適應(yīng)改革應(yīng)積極改進(jìn)檔案管理工作中存在的問題，在實(shí)際管理中因地制宜建章立制，健全檔案督促檢查機(jī)制和績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行檔案崗位資格認(rèn)證制度，全面提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)。

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