賀海龍

[摘 要]非營(yíng)利組織一方面以社會(huì)公共利益作為最終使命，另一方面領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中受到權(quán)力機(jī)關(guān)及特殊利益集團(tuán)的掣肘，呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特性。從西蒙決策理論尤其是“管理即決策”的角度出發(fā)，對(duì)非營(yíng)利組織管理的研究實(shí)質(zhì)是非營(yíng)利組織決策的研究，核心是對(duì)做出決策的組織或者個(gè)人的行為進(jìn)行研究，對(duì)非營(yíng)利組織系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)者的行為研究具有很好的適用性。

[關(guān)鍵詞]非營(yíng)利組織;決策理論;有限理性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.046

[中圖分類號(hào)]C912.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）04-0-02

西蒙將西方科學(xué)界的行為主義應(yīng)用在行政學(xué)研究，形成了自己獨(dú)有的行為主義行政學(xué)說，即決策研究方法。行政組織的研究焦點(diǎn)也隨之由靜態(tài)視閾轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)研究，即對(duì)制度、結(jié)構(gòu)等的研究轉(zhuǎn)變到對(duì)決策過程的研究。其中，在西蒙的行政學(xué)研究中占據(jù)核心地位的行政決策理論更是對(duì)非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

1 ? ? 非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)的特殊性

非營(yíng)利組織的迅猛崛起與蓬勃發(fā)展，向人們展示了自身的組織優(yōu)越性，但并非完美無缺，彼得·F·德魯克指出非營(yíng)利組織不僅需要管理，而且必須以最好的方式進(jìn)行管理。非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)問題最終應(yīng)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者的問題上，因?yàn)槿魏我粋€(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)都是由人作為主體進(jìn)行的活動(dòng)。

用德魯克“做好事要精益求精”這一理念來強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)非營(yíng)利組織的特殊性。一方面，從維護(hù)社會(huì)公信力的角度，公眾對(duì)非營(yíng)利組織抱有的期望往往高于企業(yè)，非營(yíng)利組織的失敗或丑聞更難以接受;另一方面，從非營(yíng)利組織自身追隨者的角度，為非營(yíng)利組織工作的人大多是志愿者或信守使命的員工，如果非營(yíng)利組織內(nèi)部治理不善，不僅難以持續(xù)吸引高素質(zhì)的志愿者，而且也會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源。因此，非營(yíng)利組織必須具備最好的適合其特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者，否則它就失去了存在和發(fā)展的意義。

2 ? ? 決策主體：有限理性的“行政人”

“有限理性”是西蒙決策理論的核心概念和基本前提，基于對(duì)有限理性——“行政人”假設(shè)的分析認(rèn)識(shí)，西蒙提出組織和個(gè)人在做決策時(shí)，應(yīng)該以“令人滿意”為準(zhǔn)則，即簡(jiǎn)化眼前的行政形勢(shì)，從可供選擇的備選方案中選擇最佳方案，取代“最優(yōu)化”準(zhǔn)則。

在實(shí)際管理中，非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者符合有限理性“行政人”假設(shè)這一特性，這主要是由4方面的內(nèi)容決定的。第一，非營(yíng)利組織多數(shù)屬于非線性動(dòng)態(tài)組織，組織最大的特點(diǎn)是復(fù)雜性，這將導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者不可能取得完整和精確的關(guān)于組織產(chǎn)出、結(jié)果和過程等各方面的信息，只能根據(jù)系統(tǒng)的狀態(tài)做出決策。第二，組織資源如財(cái)力資源、體力資源等在相當(dāng)程度上來源于組織成員的志愿行為，這些行為普遍存在極大的不穩(wěn)定性，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織資源做出具體深入了解和具有說服力的預(yù)測(cè)根本是不可能完成的任務(wù)。第三，領(lǐng)導(dǎo)者受到自身知識(shí)水平、閱歷經(jīng)驗(yàn)以及組織類型的影響，對(duì)所處情景以及使命目標(biāo)的判斷具有很強(qiáng)的主觀性。第四，非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者目前仍有部分是政府任命，或受相關(guān)利益集團(tuán)牽制，無法做出客觀公正的抉擇，所做的工作基本是一種意向性的分析工作。

3 ? ? 決策過程：四階段說

西蒙從認(rèn)知科學(xué)的角度將決策過程劃分為4個(gè)階段：“情報(bào)活動(dòng)”—“設(shè)計(jì)活動(dòng)”—“抉擇活動(dòng)”—“審查活動(dòng)”。

4個(gè)階段在縱向上相互交織，橫向上每個(gè)階段又可構(gòu)成一個(gè)決策過程，總體構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的邏輯過程。在非營(yíng)利組織中，領(lǐng)導(dǎo)者如何制定出有效的決策，可以確保組織的使命與意愿得以實(shí)現(xiàn)，可以遵循西蒙的決策過程進(jìn)行合理嘗試。

3.1 ? “情報(bào)活動(dòng)”階段

在信息收集的過程中，非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以信息交流作為保障。一方面，準(zhǔn)確掌握組織的內(nèi)部信息，如組織提供的服務(wù)狀況、籌資進(jìn)度、財(cái)務(wù)和投資報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、志愿者招募、受益人受益情況反饋等，并及時(shí)對(duì)外披露，維護(hù)組織良好的公信力，加強(qiáng)外部監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步為決策信息收集、目標(biāo)界定與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面，采集外部環(huán)境信息并對(duì)內(nèi)公告，調(diào)動(dòng)組織成員的參與活力，保證志愿者與員工的知情權(quán)，以此提高組織的整體應(yīng)變力，增加對(duì)情勢(shì)的“有限”把握。“情報(bào)活動(dòng)”階段應(yīng)從內(nèi)外兩個(gè)角度弄清支持因素和制約因素，進(jìn)一步對(duì)組織存在的問題和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)做出盡可能正確的判斷。

3.2 ? “設(shè)計(jì)活動(dòng)”階段

在制定備選方案時(shí)，由于“有限理性”的限制，領(lǐng)導(dǎo)者不可能捕捉到非營(yíng)利組織中的每一個(gè)復(fù)雜因素，也不可能把握所有相關(guān)者的價(jià)值偏好，一般要求在符合法律、政策和實(shí)際情況下兼顧本身的環(huán)境條件和可行的操作能力，制定出盡可能多并能夠帶來預(yù)期收益和效果的行動(dòng)方案。許多非營(yíng)利組織的系統(tǒng)呈現(xiàn)出雙重性，即包括兩組員工和兩類顧客，并擁有多重目標(biāo)。在制訂備選方案時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要均衡照顧到資源提供方和服務(wù)受益方的利益和需求，減輕方案后續(xù)實(shí)施中的可能遇到的阻力。同時(shí)，圍繞多個(gè)目標(biāo)制定的方案應(yīng)該突出主要目標(biāo)，兼顧次要目標(biāo)。

3.3 ? “抉擇活動(dòng)”階段

以令人滿意為基本準(zhǔn)則，以最優(yōu)化為理想尺度，從上一階段所設(shè)計(jì)出的備選方案中進(jìn)行選擇。由于非營(yíng)利組織對(duì)政府、企業(yè)、捐贈(zèng)者及志愿者存在資源提供的依賴性，領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行選擇時(shí)往往要首先考慮捐贈(zèng)者或志愿者個(gè)體，或以捐贈(zèng)者或志愿者身份出現(xiàn)的政府或企業(yè)的偏好而忽略組織的使命和真正需要幫助的群體，這樣確定的“令人滿意”準(zhǔn)則中的“人”只是一小部分優(yōu)勢(shì)團(tuán)體，并非社會(huì)公眾。加之，非營(yíng)利組織所提供的產(chǎn)品多為服務(wù)性行為而非實(shí)物產(chǎn)品，領(lǐng)導(dǎo)者在確定滿意程度時(shí)，在技術(shù)層面無法進(jìn)行量化，存在較多的模糊性。對(duì)于非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者來講，如何選擇行動(dòng)方案是一種無法擺脫的困境。

3.4 ? “審查活動(dòng)”階段

在艱難地對(duì)方案進(jìn)行抉擇并加以實(shí)施后，便會(huì)產(chǎn)生一系列的結(jié)果。審查活動(dòng)便是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的結(jié)果、效果與原定的組織目標(biāo)進(jìn)行比較并做出評(píng)價(jià)。審查實(shí)施效果是放到一定的社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境中進(jìn)行分析的，這就意味著領(lǐng)導(dǎo)者的行為不是在真空中形成的，評(píng)價(jià)結(jié)果勢(shì)必會(huì)受到內(nèi)外部因素的限制。

就內(nèi)部因素而言，領(lǐng)導(dǎo)者的審查活動(dòng)不僅依賴于個(gè)體的習(xí)性和能力，還有賴于同捐贈(zèng)者、志愿者的活動(dòng)關(guān)系，雙方之間并無經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)他們更多的是服務(wù)，而非命令。既然是服務(wù)，就意味有體驗(yàn)感和滿意度的診斷，但捐贈(zèng)者和志愿者在表達(dá)自身的感受時(shí)也存在意向性的描述，增加了活動(dòng)的難度與隨意性。此外，非營(yíng)利組織最大的特點(diǎn)是“非營(yíng)利性”，所提供的服務(wù)多屬于無形產(chǎn)品，服務(wù)效益難

這些無形產(chǎn)品大多是第三方受益，即資源提供者不直接受益，購買產(chǎn)品方的意圖與受益者的認(rèn)可與承受力中間還存在差異，從而進(jìn)一步給領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用評(píng)測(cè)機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)。這些都是許多經(jīng)過多次論證的決策在最終執(zhí)行后仍可能達(dá)不到預(yù)期效果的重要原因。西蒙認(rèn)為，人類理性是在制度環(huán)境中形成，并在制度環(huán)境中發(fā)揮作用。換言之，非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者的行為在情報(bào)、設(shè)計(jì)、決定、審查等的決策過程受到所處環(huán)境的限制。社會(huì)活動(dòng)呈現(xiàn)的復(fù)雜脆弱特點(diǎn)也使非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者常常受到許多不確定因素或隨機(jī)因素的影響，從而不利于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

4 ? ? 決策類型：非程序化決策為主

根據(jù)活動(dòng)類型和決策所采用技術(shù)的差異，西蒙將決策分為程序性決策和非程序性決策兩種類型。程序化決策和非程序化決策并非完全互斥，兩者的關(guān)系如同一個(gè)光譜式的統(tǒng)一體：一端為高度程序化的決策，另一端為高度非程序化的決策。統(tǒng)一體中間可以找到不同灰色梯度的各種決策，現(xiàn)實(shí)生活中的決策絕大多數(shù)屬于這個(gè)地帶。

非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)自然也會(huì)有程序化決策和非程序化決策，但主要是非程序化決策。這是因?yàn)榻M織環(huán)境變化的快速性、成員間多樣的文化背景和社會(huì)關(guān)系、差異化性格和行為方式的復(fù)雜性以及領(lǐng)導(dǎo)者和跟隨者互動(dòng)的不確定性和動(dòng)態(tài)性，都造成領(lǐng)導(dǎo)者置身于一個(gè)無序的動(dòng)態(tài)組織中，與組織可控的假設(shè)是完全背離的，這也導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者所進(jìn)行的活動(dòng)往往是非程序化決策。

通常來說，非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者在做決策時(shí)大體的流程或過程是有章可循、程序化的，領(lǐng)導(dǎo)者要充分掌握并熟知影響這些流程的主次因素。面對(duì)組織人員以及受益第三方，領(lǐng)導(dǎo)者不能有效把握捐贈(zèng)者與志愿者的行為動(dòng)機(jī)，而且有限的時(shí)間、精力也使領(lǐng)導(dǎo)者不能充分了解受益第三方的所有需求，所獲取的信息也是不充分的，由此造成了具體活動(dòng)方案的模糊性，這類決策就是非程序決策。此時(shí)就強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，即在有限信息的基礎(chǔ)上，憑借以往成功的行為經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行探索性嘗試，以求最大限度實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)使命，也就是西蒙所說的“啟發(fā)式”探索。領(lǐng)導(dǎo)者在無序的動(dòng)態(tài)中所具備的創(chuàng)造性也必不可少，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者與跟隨者是基于信任建立的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)創(chuàng)造性地提高行為透明度并幫助跟隨者在組織活動(dòng)中獲得成長(zhǎng)，滿足其高層次的精神需求——一種在踐行使命中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，進(jìn)而提升組織公信力和組織適應(yīng)性。此外，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)通過有條理的思考和針對(duì)性的培訓(xùn)來改進(jìn)非程序化決策，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新在這類決策中的應(yīng)用，進(jìn)而提高環(huán)境可控性和自身決策能力。研究西蒙行政決策理論，有助于從更為深度和廣度的視角理解和把握非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者的行為，為非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者行為的科學(xué)化、規(guī)范化提供指導(dǎo)。

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