摘 要：招標(biāo)工作作為企業(yè)發(fā)展過(guò)程中尋求優(yōu)質(zhì)合作伙伴的重要路徑之一，容易受到諸多因素的影響而出現(xiàn)問(wèn)題，因此強(qiáng)化企業(yè)招標(biāo)管理具有重要意義。本文從招標(biāo)管理難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、企業(yè)投標(biāo)活動(dòng)不標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)招標(biāo)管理全過(guò)程監(jiān)督不力三個(gè)方面著手，對(duì)企業(yè)招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)上述問(wèn)題對(duì)企業(yè)招標(biāo)管理的改進(jìn)策略提出具體建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)管理;投標(biāo)活動(dòng);全過(guò)程監(jiān)督

前言：雖然大部分企業(yè)在開(kāi)展招標(biāo)工作過(guò)程中基本可以做到嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，但是仍舊有少部分企業(yè)在招標(biāo)管理中面臨一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)往往與企業(yè)招標(biāo)管理者自身的專業(yè)能力不足、法律意識(shí)欠缺或者過(guò)度依賴第三方機(jī)構(gòu)等有關(guān)。這些問(wèn)題的存在不僅會(huì)使得企業(yè)招標(biāo)工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。這種情況下，對(duì)企業(yè)招標(biāo)管理進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、企業(yè)招標(biāo)管理中普遍存在的問(wèn)題

1.企業(yè)招標(biāo)管理難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

從現(xiàn)階段企業(yè)招標(biāo)管理的實(shí)際情況來(lái)看，由于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間缺乏有效的溝通與及交流，各組織部分可謂是各自為政，使得不同部門在招標(biāo)工作中所開(kāi)展的監(jiān)督管理往往只局限與本部門的工作流程之內(nèi)。這種情況下，企業(yè)難以充分掌握招標(biāo)管理工作所涉及到的數(shù)據(jù)信息，尤其是供應(yīng)商本身所具有的信息，進(jìn)而直接導(dǎo)致企業(yè)招標(biāo)管理工作難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，影響企業(yè)招標(biāo)管理實(shí)際作用的發(fā)揮。另一方面，受到企業(yè)招標(biāo)管理工作缺乏統(tǒng)一性與系統(tǒng)性相關(guān)因素的影響，使得企業(yè)在招標(biāo)工作中容易出現(xiàn)串標(biāo)或者圍標(biāo)的現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)工作的公平性與客觀性造成破壞。比如：在招標(biāo)工作中，如果供應(yīng)商之間的內(nèi)在聯(lián)系較為緊密，在招標(biāo)過(guò)程中相互配合，這樣很容易導(dǎo)致企業(yè)在未充分了解供應(yīng)商信息的情況下，讓一些原本不具明顯優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商中標(biāo)。通常情況下，招標(biāo)過(guò)程中供應(yīng)商之間的相互配合屬于暗箱操作，這類現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)直接加大企業(yè)招標(biāo)管理工作的開(kāi)展難度。

2.企業(yè)投標(biāo)活動(dòng)不標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)招標(biāo)過(guò)程中，開(kāi)標(biāo)階段往往會(huì)存在投標(biāo)企業(yè)缺席或者評(píng)標(biāo)人事先被暗中指定等多種問(wèn)題，并在由于評(píng)標(biāo)人員基本都是保持固定的，所以進(jìn)一步增加了各項(xiàng)問(wèn)題的發(fā)生幾率。在招標(biāo)管理工作中，如果沒(méi)有貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)于企業(yè)招、投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，容易導(dǎo)致有應(yīng)招標(biāo)但未招標(biāo)的情況出現(xiàn)。與此同時(shí)，企業(yè)在招標(biāo)管理過(guò)程中相關(guān)措施與制度流于形式化，也是當(dāng)前企業(yè)招標(biāo)管理存在的典型問(wèn)題，在很大程度上導(dǎo)致招標(biāo)內(nèi)控管理工作實(shí)際作用難以發(fā)揮。比如：不相容崗位職工的不合理操作、供應(yīng)商資質(zhì)造假或者借用其他企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重等，在很大程度上影響了招標(biāo)工作所具有的公平性

3.企業(yè)招標(biāo)管理全過(guò)程監(jiān)督不力

從現(xiàn)階段企業(yè)招標(biāo)管理的實(shí)際情況來(lái)看，大部分企業(yè)為了保證招標(biāo)管理工作可以順利進(jìn)行，均紛紛針對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督管理，構(gòu)建了專門的內(nèi)部管理部門，以此來(lái)為招標(biāo)管理工作的規(guī)范化與系統(tǒng)化發(fā)展提供有力保障。但是在實(shí)際的招標(biāo)管理過(guò)程中，仍舊不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些監(jiān)管問(wèn)題，該問(wèn)題的發(fā)生主要體現(xiàn)在管理部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)事后監(jiān)督和管控的重視程度不夠，同時(shí)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的事中與事前監(jiān)督造成了忽視。這一背景下，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致企業(yè)招標(biāo)管理所涉及到的法律宣傳、審核制度等流于表面，難以發(fā)揮真正的作用。比如：當(dāng)前企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目與國(guó)家法律規(guī)定之間是否適應(yīng)、評(píng)標(biāo)工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)以及能否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做出公正的評(píng)標(biāo)等，均未實(shí)現(xiàn)全方面的監(jiān)督。另一方面，為了有效應(yīng)由于企業(yè)監(jiān)督管理缺位所引發(fā)的各項(xiàng)問(wèn)題，企業(yè)在接受到舉報(bào)或者投訴之后，招標(biāo)管理單位會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，明確問(wèn)題發(fā)生原因后采取相應(yīng)的解決措施。但是這種監(jiān)督管理行為具有較強(qiáng)的被動(dòng)型，并不利于企業(yè)招標(biāo)管理效率的進(jìn)一步提升。

二、企業(yè)招標(biāo)管理的改進(jìn)策略

1.構(gòu)建完善的招標(biāo)管理體系

構(gòu)建完善的招標(biāo)管理體系，有利于促進(jìn)企業(yè)招標(biāo)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與系統(tǒng)化發(fā)展。在具體的管理工作中，應(yīng)該將《招標(biāo)投標(biāo)法》作為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)招標(biāo)管理的實(shí)際情況與需求，健全相關(guān)管理制度和構(gòu)建系統(tǒng)的管理體系。首先，成立專門的招標(biāo)管理部門，通過(guò)組織招標(biāo)管理委員會(huì)等方式，科學(xué)設(shè)立企業(yè)招標(biāo)管理辦公室，這樣不僅可以對(duì)招標(biāo)管理工作內(nèi)容進(jìn)行有效的規(guī)劃，同時(shí)還可以在明確企業(yè)招標(biāo)管理工作內(nèi)容與要求的同時(shí)，保證各項(xiàng)招標(biāo)工作可以高效開(kāi)展。其次，構(gòu)建合理的物資采購(gòu)與接受勞務(wù)價(jià)格清單，對(duì)其進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。與此同時(shí)，招標(biāo)管理部門也應(yīng)該承擔(dān)起物資采購(gòu)與接受勞務(wù)服務(wù)價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)任務(wù)，保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)更新，從而為后續(xù)招標(biāo)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。最后，結(jié)合企業(yè)招標(biāo)工作的實(shí)際要求，構(gòu)建針對(duì)性的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤x擇各個(gè)領(lǐng)域中突出的人才組成評(píng)標(biāo)隊(duì)伍，并且在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該最大程度上保證招標(biāo)活動(dòng)的透明與公正。

2.切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)管理內(nèi)控

加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)管理內(nèi)控是當(dāng)前有效避免招標(biāo)過(guò)程中多種問(wèn)題出現(xiàn)的重要措施，對(duì)于完善企業(yè)招標(biāo)管理體系發(fā)揮著積極的作用，因此需要切實(shí)保證相關(guān)內(nèi)部制度與措施可以落實(shí)到招標(biāo)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中。在實(shí)際的管理工作中，可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)管理人員，對(duì)其工作作風(fēng)和廉潔程度進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上對(duì)不同員工的崗位職責(zé)進(jìn)行合理的調(diào)整，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于員工的廉政教育這一方式，使得招標(biāo)管理人員具備的權(quán)力可以做到有章可循。第二，構(gòu)建企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)審計(jì)制度，以此來(lái)預(yù)防招標(biāo)管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的舞弊或者腐敗等問(wèn)題。在組織招標(biāo)活動(dòng)之前，可以通過(guò)申請(qǐng)讓紀(jì)檢委以及審計(jì)人員等共同參與到各個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，如標(biāo)書(shū)的啟封環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)專家選擇環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)以及中標(biāo)結(jié)果宣布環(huán)節(jié)等等。審計(jì)人員應(yīng)該充分掌握招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)控管理的各項(xiàng)內(nèi)容與要求，使招標(biāo)監(jiān)督工作可以順利的落實(shí)。除此之外，還可以通過(guò)靈活引進(jìn)外部審計(jì)以及上級(jí)單位專項(xiàng)審計(jì)等方式，促進(jìn)招標(biāo)工作整體質(zhì)量的提升。

3.與第三方代理機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系

在企業(yè)招標(biāo)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，與第三方代理機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，不僅能夠借助地方代理機(jī)構(gòu)本身具有的信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)招標(biāo)管理工作質(zhì)量的提升，同時(shí)企業(yè)還可以通過(guò)尋找具有良好口碑和較高服務(wù)品質(zhì)的第三方代理機(jī)構(gòu)共同參與招標(biāo)工作，有利于尋得優(yōu)秀的供應(yīng)商共建合作關(guān)系。針對(duì)企業(yè)招標(biāo)管理存在的各類問(wèn)題，通過(guò)與第三方代理機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系這一方式，可以在有效彌補(bǔ)企業(yè)物資采購(gòu)部門和招標(biāo)管理部門專業(yè)能力不足等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)第三方代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商實(shí)施的甄別備案，最大程度上避免企業(yè)與實(shí)力較差的供應(yīng)商展開(kāi)合作。此外，在具體企業(yè)招標(biāo)管理中，企業(yè)與紀(jì)檢部門兩者之間構(gòu)建合作關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，杜絕職務(wù)犯罪和暗箱操作等現(xiàn)象。

4.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)

企業(yè)招標(biāo)管理工作中，由于各個(gè)管理環(huán)節(jié)所牽涉的程序較為復(fù)雜、管理人員人數(shù)眾多，從而在很大程度上導(dǎo)致企業(yè)招標(biāo)管理工作在執(zhí)行環(huán)節(jié)中不可避免地產(chǎn)生多種管理問(wèn)題。對(duì)此，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)，可以在全面提升員工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，為企業(yè)招標(biāo)管理工作的順利進(jìn)行提供有力的保障。比如：在正式進(jìn)入招標(biāo)工作環(huán)節(jié)之前，應(yīng)該組織所有參與本次招標(biāo)工作的管理人員和一線管理人員，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，以此來(lái)保證每一位員工都可以切實(shí)做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作。在進(jìn)入到招標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)，參與評(píng)標(biāo)的工作人員本身應(yīng)該具備扎實(shí)的專業(yè)能力與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，符合評(píng)標(biāo)工作的實(shí)際要求。此外，為了可以最大程度上保證招標(biāo)工作的順利落實(shí)，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，應(yīng)該從管理源頭上做好工作，通過(guò)加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)與素質(zhì)培訓(xùn)等方式，使其可以正視自身立場(chǎng)，保證企業(yè)招標(biāo)工作的公正性，促進(jìn)招標(biāo)管理工作效率的進(jìn)一步提升。

三、總結(jié)

綜上所述，招標(biāo)管理直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，為了可以最大程度上發(fā)揮企業(yè)招標(biāo)管理的實(shí)際作用，應(yīng)該在提高對(duì)招標(biāo)管理工作重視程度的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建完善的招標(biāo)管理體系、切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)管理內(nèi)控與第三方代理機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系以及強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)等方式，對(duì)招標(biāo)管理進(jìn)行必要的優(yōu)化。只有這樣，才能在提升企業(yè)招標(biāo)管理效率的同時(shí)，使招標(biāo)工作可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化與標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉學(xué)欣（1974- ），女，漢族，河南省南陽(yáng)市人，中南工業(yè)大學(xué)工業(yè)電氣自動(dòng)化專業(yè)畢業(yè)，2001年取得中級(jí)統(tǒng)計(jì)師職稱，2011年取得華南理工大學(xué)項(xiàng)目管理專業(yè)工程碩士學(xué)位，工作單位：寶武集團(tuán)廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司，從事招標(biāo)管理、投資管理、合同管理、工程管理等工作，研究方向：招標(biāo)管理、工程項(xiàng)目管理