汪群，陳杰

(常州工學(xué)院，江蘇 常州 213032)

當(dāng)前，國(guó)家多個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略先后在江蘇密集疊加。推動(dòng)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)，特別要注重加強(qiáng)與國(guó)家戰(zhàn)略的有效銜接，充分發(fā)揮大運(yùn)河文化帶建設(shè)的文化引領(lǐng)、融合交匯功能，更好地釋放國(guó)家戰(zhàn)略疊加帶來(lái)的改革、開(kāi)放、創(chuàng)新、融合紅利。這是創(chuàng)造性、高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)的重要內(nèi)容，更將有助于江蘇推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。

一、戰(zhàn)略銜接的基本描述

江蘇是大運(yùn)河的起源地，也是大運(yùn)河成功申遺、大運(yùn)河文化帶建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的積極推動(dòng)者。從地理空間來(lái)看，大運(yùn)河河道貫穿江蘇南北，沿線流經(jīng)了8個(gè)地級(jí)市。并與江蘇境內(nèi)的江、河、湖有機(jī)串聯(lián)，與江蘇沿線的海域彼此呼應(yīng)，構(gòu)成了密集交錯(cuò)的水系網(wǎng)絡(luò)。

江蘇也是國(guó)家多個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)和匯聚區(qū)，表現(xiàn)在：(1)江蘇是“一帶一路”倡議的交匯點(diǎn)，承擔(dān)著以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為引領(lǐng)構(gòu)建全面對(duì)外開(kāi)放新格局的重要任務(wù)。(2)在以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展為主要內(nèi)容的國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略體系中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫穿江蘇沿江8個(gè)地級(jí)市。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，江蘇發(fā)揮著引領(lǐng)示范、先行先導(dǎo)的作用；而作為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化的積極倡導(dǎo)者、主要推動(dòng)者，江蘇更是以全境之力肩負(fù)著在更高層次參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)“具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”和“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地”、率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略使命。(3)區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，一直是江蘇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向。揚(yáng)子江城市群、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿江經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)構(gòu)成了江蘇省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的功能和空間布局，江蘇要全面對(duì)接、主動(dòng)融入國(guó)家各個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從空間布局來(lái)看，大運(yùn)河文化帶南北直接串聯(lián)起京津冀城市群和長(zhǎng)江三角洲城市群，橫跨國(guó)家三大戰(zhàn)略區(qū)域，并與“一帶一路”縱橫交錯(cuò)。其中，大運(yùn)河文化帶江蘇段在有效串聯(lián)“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略方面更是有著特別重要的地位，不僅向北串聯(lián)京津冀城市群，與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶縱橫交匯，而且南北連接著淮海經(jīng)濟(jì)帶、揚(yáng)子江城市群，與沿海經(jīng)濟(jì)帶平行呼應(yīng)。各個(gè)戰(zhàn)略的交錯(cuò)疊加使江蘇在空間布局上形成了“沿長(zhǎng)江、沿淮河、沿大運(yùn)河、沿黃海”的井字型結(jié)構(gòu)，因而也為相互之間的戰(zhàn)略銜接、發(fā)揮戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)提供了空間上的可能性。而不同戰(zhàn)略之間有著不同的目標(biāo)與功能定位，也使得相互之間可能存在著發(fā)展上的重合，也可能存在著發(fā)展的制約，這也為進(jìn)一步推動(dòng)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接提出了現(xiàn)實(shí)的必要性。

二、戰(zhàn)略銜接的現(xiàn)實(shí)意義

推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接，是《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)要求，也是延續(xù)和增強(qiáng)大運(yùn)河文化的生命力、拓展大運(yùn)河文化帶建設(shè)空間的發(fā)展路徑。

(一)統(tǒng)籌沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要內(nèi)容

大運(yùn)河文化帶建設(shè)強(qiáng)調(diào)把保護(hù)傳承利用大運(yùn)河承載的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以文化遺產(chǎn)、河道水系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，其中“河為線，城為珠，線串珠，珠帶面”的建設(shè)思路構(gòu)建了一條主軸帶動(dòng)整體發(fā)展、五大片區(qū)重塑大運(yùn)河實(shí)體、六大高地凸顯文化引領(lǐng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)形成發(fā)展合力的空間格局框架，為推動(dòng)大運(yùn)河沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展指引了明確的方向，而大運(yùn)河開(kāi)放包容、兼收并蓄的文化特質(zhì)和精神內(nèi)涵更是為大運(yùn)河文化帶建設(shè)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的文化支撐。

《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》提出的一條主線就是要以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)，統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為貫通南北的文化長(zhǎng)廊和跨區(qū)域的線性文化遺產(chǎn)，大運(yùn)河自古以來(lái)就是聯(lián)系不同區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈和生態(tài)廊道。特別是大運(yùn)河文化帶江蘇段，它縱貫江蘇南北，沿線涵蓋了全省85%的人口、90%以上的經(jīng)濟(jì)總量，因此，大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)更應(yīng)成為推進(jìn)運(yùn)河全線及周邊地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要抓手。

(二)戰(zhàn)略銜接能夠有效拓展大運(yùn)河文化帶建設(shè)的發(fā)展空間

在保護(hù)傳承中科學(xué)利用，在利用中促進(jìn)保護(hù)傳承，才能推動(dòng)大運(yùn)河文化的永續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，大運(yùn)河文化帶建設(shè)要在加強(qiáng)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接、有機(jī)整合的過(guò)程中提高大運(yùn)河文化科學(xué)利用的深度和廣度，進(jìn)一步延續(xù)和增強(qiáng)大運(yùn)河文化的生命力，拓展大運(yùn)河文化帶建設(shè)的發(fā)展空間。江蘇是“一帶一路”倡議，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲城市群等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)或核心區(qū)，推動(dòng)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接是江蘇高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的主要內(nèi)容，更是凸顯江蘇國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略核心定位的重要路徑。

(三)戰(zhàn)略銜接是優(yōu)化江蘇區(qū)域空間布局的現(xiàn)實(shí)要求

從江蘇區(qū)域空間布局來(lái)看，一方面有著蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展差距顯著的現(xiàn)實(shí)狀況，另一方面，“一帶一路”、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在江蘇北部地區(qū)匯聚，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)、揚(yáng)子江城市群在江蘇南部地區(qū)交匯，沿海經(jīng)濟(jì)帶則在江蘇東部沿海區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了南北貫通，而在江蘇中西部地區(qū)的南北串聯(lián)需要大運(yùn)河文化帶建設(shè)來(lái)加以補(bǔ)充，從而進(jìn)一步優(yōu)化江蘇區(qū)域空間布局，使其形成東西貫通、南北互聯(lián)的“井”狀結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域之間的互聯(lián)互通，這將有助于推動(dòng)江蘇區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、戰(zhàn)略銜接的主要內(nèi)容

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)，更是國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施的集中體現(xiàn)和本質(zhì)要求。推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接就是要推動(dòng)功能定位的匹配，在戰(zhàn)略互補(bǔ)、強(qiáng)化和制約的過(guò)程中踐行五大發(fā)展理念。

(一)銜接“一帶一路”倡議，強(qiáng)化交匯點(diǎn)功能，以文化引領(lǐng)促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展

“一帶一路”倡議的定位是發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)化“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接，開(kāi)展更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放合作。位于“一帶一路”交匯點(diǎn)的江蘇，不僅要展示和放大向東(對(duì)外)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，融入價(jià)值鏈的全球分工體系，而且要做好向西(對(duì)內(nèi))的開(kāi)放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外的新空間。大運(yùn)河首先是一個(gè)流動(dòng)的文化帶，特別是江蘇段作為溝通南北的文化中樞，與連接?xùn)|西的陸海絲綢之路相交匯，形塑了大運(yùn)河“通、統(tǒng)、融、合”的開(kāi)放文化特質(zhì)。大運(yùn)河文化帶建設(shè)就是要深入挖掘大運(yùn)河2 500余年歷史演進(jìn)中蘊(yùn)含的開(kāi)放文化基因，充分展示其開(kāi)放的文化特色，打造開(kāi)放的文化品牌，通過(guò)文化引領(lǐng)促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外、東西南北的開(kāi)放發(fā)展，更好地為江蘇在“一帶一路”交匯點(diǎn)上贏得發(fā)展的新機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。

(二)銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以文化引領(lǐng)促進(jìn)綠色發(fā)展

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)旨在以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。在江蘇境內(nèi)，大運(yùn)河串聯(lián)長(zhǎng)江、淮河兩大水系，形成了縱橫交錯(cuò)的水系網(wǎng)絡(luò)，大運(yùn)河文化帶江蘇段的建設(shè)，不僅要通過(guò)水資源的利用開(kāi)發(fā)疏通兩大水系之間的水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，打造暢通高效的江海河聯(lián)動(dòng)航道體系，更要以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力為剛性約束，連接長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)帶和江淮生態(tài)大走廊，并且與江蘇沿海地區(qū)共同構(gòu)筑起覆蓋江蘇全域的環(huán)形水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，相互制約、補(bǔ)充和強(qiáng)化，建立江海河關(guān)系和諧、質(zhì)量全面改善、功能顯著增強(qiáng)的生態(tài)安全格局，充分彰顯大運(yùn)河文化的生態(tài)魅力，為江蘇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境支撐，為廣大群眾的幸福生活提供良好的生態(tài)環(huán)境。

(三)銜接長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，強(qiáng)化科創(chuàng)中心建設(shè)，以文化引領(lǐng)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

長(zhǎng)三角城市群作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群之一，承擔(dān)著對(duì)外引領(lǐng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)內(nèi)推進(jìn)一體化和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，更有著建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國(guó)的世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略定位，其中江蘇作為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者，更是提出了建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)任務(wù)。大運(yùn)河文化蘊(yùn)含著大膽探索、敢為人先的創(chuàng)新精神，大運(yùn)河文化帶江蘇段沿線城市歷來(lái)也是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展的典范。推動(dòng)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)，就是要充分挖掘大運(yùn)河歷史演進(jìn)中凝練的創(chuàng)新文化基因，搭建創(chuàng)新創(chuàng)意平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)意活力，以文化引領(lǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展，更好地推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

(四)銜接產(chǎn)城融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全共生共利機(jī)制，以融合交匯實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

從歷史上來(lái)看，大運(yùn)河沿線密布的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都是因運(yùn)河而生，隨運(yùn)河而興衰，而近年來(lái)大運(yùn)河保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用面臨著城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。產(chǎn)城融合與鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的兩大戰(zhàn)略。其中，產(chǎn)城融合戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與城市的融合，注重產(chǎn)、城、人的協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，注重人與自然的和諧共生。大運(yùn)河文化帶建設(shè)需要有效銜接產(chǎn)城融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，建立健全人與自然的共生機(jī)制、城市與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的共利機(jī)制，消除不合理的城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及過(guò)度人類(lèi)活動(dòng)等對(duì)大運(yùn)河保護(hù)傳承利用的不利影響，實(shí)現(xiàn)共建共利共享，讓城鄉(xiāng)居民有更多的獲得感、幸福感。

(五)銜接省內(nèi)“沿江、沿海、沿淮河”功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域整合，以融合交匯實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

為推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇已經(jīng)布局實(shí)施了“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，大運(yùn)河文化帶建設(shè)契入其中，更是進(jìn)一步將江蘇功能區(qū)建設(shè)的空間格局完善為“沿江、沿海、沿淮河、沿運(yùn)河”兩縱兩橫的“井”狀結(jié)構(gòu)，不僅可以強(qiáng)化南北區(qū)域之間的融合，而且能以功能定位的異質(zhì)性彰顯各功能區(qū)的發(fā)展特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)縱橫交錯(cuò)、融合交匯促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整合，推進(jìn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、戰(zhàn)略銜接的具體舉措

當(dāng)前，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，圍繞大運(yùn)河文化帶建設(shè)走在全國(guó)前列的目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，取得了顯著成效。有省委省政府的高度重視，有沿線城市的積極推進(jìn)，有各方力量的精心謀劃，大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)已經(jīng)達(dá)成了廣泛的共識(shí)，匯聚了政策、智庫(kù)、資本等廣泛資源，開(kāi)展了遺產(chǎn)保護(hù)、品牌推廣、文旅融合等系列行動(dòng)，為進(jìn)一步創(chuàng)造性、高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但在推進(jìn)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接的過(guò)程中，仍存在著統(tǒng)籌規(guī)劃力度不足、目標(biāo)定位不清晰、銜接思路不明確等諸多問(wèn)題，在大運(yùn)河的保護(hù)傳承利用上有過(guò)度傾向、泛化趨勢(shì)。

因此，江蘇在推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的科學(xué)性保護(hù)、創(chuàng)造性傳承、合理化利用過(guò)程中實(shí)施戰(zhàn)略的有效銜接，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，深入挖掘和提煉文化引領(lǐng)、融合交匯的大運(yùn)河文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，推動(dòng)大運(yùn)河文化的創(chuàng)造性展示工作，建立健全大運(yùn)河文化的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶沿線城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)沿線生態(tài)生活生產(chǎn)的良性循環(huán)，從而推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。

(一)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，健全聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制

大運(yùn)河文化帶的“串珠成線，以點(diǎn)帶面”建設(shè)需要有一個(gè)整體的建設(shè)規(guī)劃和強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)推動(dòng)。一是上下之間的聯(lián)動(dòng)與沿線城市之間的互動(dòng)需要形成一個(gè)整體的方向，二是大運(yùn)河文化帶建設(shè)涵蓋文化、水利、生態(tài)、交通、旅游等多方面的任務(wù)，涉及多個(gè)職能部門(mén)，他們之間權(quán)責(zé)交叉、多頭管理的問(wèn)題需要有一個(gè)統(tǒng)籌管理、協(xié)商機(jī)制來(lái)解決。建議加快出臺(tái)“大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)規(guī)劃”，明確大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)的總體規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化大運(yùn)河文化帶建設(shè)的省級(jí)統(tǒng)籌管理，完善沿線城市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制，健全相關(guān)職能部門(mén)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的工作會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，為推動(dòng)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接提供制度的支撐和組織的保障。

(二)打造文化名片，強(qiáng)化多樣化的統(tǒng)一

高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，就是要?jiǎng)?chuàng)新性傳承大運(yùn)河在其歷史演變過(guò)程中逐步凝練、升華形成的文化基因和內(nèi)核，以文化為引領(lǐng)統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。大運(yùn)河文化帶江蘇段涵蓋了中原文化、淮揚(yáng)文化和吳越文化三大文化高地，多樣化的文化形態(tài)型塑了大運(yùn)河沿線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異化特征。推進(jìn)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)，應(yīng)深入挖掘不同文化高地的文化基因，進(jìn)一步凸顯地域的特色化發(fā)展，在打造大運(yùn)河江蘇段統(tǒng)一“文化名片”的基礎(chǔ)上構(gòu)建大運(yùn)河沿線城市多樣化的“文化符號(hào)”，有效對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中不同地域差異化的功能定位。如沿淮河區(qū)域應(yīng)更側(cè)重于對(duì)接“一帶一路”倡議，以融合共濟(jì)的文化特色為引領(lǐng)和支撐，構(gòu)建海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的雙向開(kāi)放格局，發(fā)揮其“一帶一路”交匯點(diǎn)的功能；沿長(zhǎng)江區(qū)域則更應(yīng)側(cè)重于對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，以其經(jīng)世濟(jì)用、開(kāi)拓進(jìn)取的地域文化特色，構(gòu)建系統(tǒng)創(chuàng)新格局，打造全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

(三)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活化轉(zhuǎn)型

推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，就是要?jiǎng)?chuàng)新性傳承大運(yùn)河悠久的傳統(tǒng)文化，更要?jiǎng)?chuàng)造性地轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)文化，使大運(yùn)河文化“新”起來(lái)，闡發(fā)出符合新時(shí)代發(fā)展需求的新內(nèi)涵和新價(jià)值，使大運(yùn)河文化“活”起來(lái)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，使大運(yùn)河文化“興”起來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，成為區(qū)域開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的持久動(dòng)力源。在推進(jìn)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接的過(guò)程中，更應(yīng)注重大運(yùn)河文化創(chuàng)新創(chuàng)意基因的開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，建立健全激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)、保障創(chuàng)新環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新思想和行為的制度體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的活化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)綠色生態(tài)廊道、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、促進(jìn)生態(tài)資源的活化利用是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要內(nèi)容。大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)要有效銜接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要完善沿線生態(tài)資源保護(hù)利用的整體規(guī)劃，而且還要與其他國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃，形成系統(tǒng)的“沿江、沿海、沿運(yùn)河、沿淮河”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)資源利用的總體規(guī)劃，建成縱橫交錯(cuò)的綠色生態(tài)廊道；要防范對(duì)大運(yùn)河的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)守不破壞現(xiàn)有生態(tài)資源、不擠占運(yùn)河生態(tài)空間的原則，以統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)的“先慢后快”思路，并與遺產(chǎn)保護(hù)、文化開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等其他規(guī)劃內(nèi)容和政策措施在工作目標(biāo)、思路、步調(diào)上保持一致，穩(wěn)步推進(jìn)大運(yùn)河文化帶江蘇段的開(kāi)發(fā)和利用；要推進(jìn)區(qū)域間生態(tài)資源的整合，建立健全生態(tài)利益調(diào)節(jié)的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理的有效平臺(tái),形成大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)資源利用的整體合力，引領(lǐng)和推進(jìn)江蘇全域的生態(tài)文明建設(shè)。

(五)創(chuàng)新資源整合方式，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

大運(yùn)河的開(kāi)發(fā)利用首先是文化資源和旅游資源的融合，“串珠成鏈”、形成文旅融合發(fā)展的新活力不僅需要在整體上統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，而且需要不斷創(chuàng)新資源整合的方式；不僅需要對(duì)大運(yùn)河沿線的文化旅游資源進(jìn)行整合，還要對(duì)沿江、沿海、沿淮河等其他區(qū)域空間內(nèi)的資源進(jìn)行有效整合，拓展文旅融合的深度和廣度。此外，大運(yùn)河文化帶建設(shè)還要進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素、生態(tài)資源的整合，緊密聯(lián)系其他國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各類(lèi)資源的合理流動(dòng)和有效整合，構(gòu)建區(qū)域的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)以人民為中心，促進(jìn)“三生”深度融合

大運(yùn)河文化帶建設(shè)要積極探索生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”深度融合的有效路徑。以產(chǎn)城融合推動(dòng)新平臺(tái)與新業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；以城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；以人城融合打造高水平人文空間，推動(dòng)新時(shí)代文化高地文明高地建設(shè)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力；堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)的深度融合，人與自然的和諧共生。