●曹吉鋒

公共法律服務(wù)是新時代黨和國家治國理政提出的一項重大戰(zhàn)略，對于維護(hù)社會的公平正義，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。十九屆三中全會提出要加強和優(yōu)化政府法律服務(wù)職能，推動公共法律服務(wù)主體多元化、提供方式多樣化等決策部署。十三屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》提出要完善公共法律服務(wù)體系。十八屆四中全會提出：“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)?！边@些決策部署都為公共法律服務(wù)體系建設(shè)指明了目標(biāo)方向、提供了行動指南、繪就了宏偉藍(lán)圖。公共法律服務(wù)自概念的提出到部署開展再到各地實踐探索，已經(jīng)取得了初步成效?！敖刂?018年上半年，全國已建成2200多個縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心、2.8萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，覆蓋率分別達(dá)到81%和72%，12個省份實現(xiàn)了縣級實體平臺全覆蓋，7個省份實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體平臺全覆蓋，16個省份實現(xiàn)了村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋；各?。▍^(qū)、市）均已建成熱線平臺，省級、市級、縣級熱線坐席分別為411個、545個和691個?！盵1]政府購買服務(wù)是為了實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化的重要方式。政府購買政策的落實，對于公共法律服務(wù)體系建設(shè)具有積極的意義。

一、概念界定：公共法律服務(wù)政府購買問題研究緣起

（一）公共法律服務(wù)定位

目前，我國關(guān)于公共法律服務(wù)的概念，最早對此進(jìn)行比較系統(tǒng)和完整的表述體現(xiàn)在2014年司法部《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》一文中，“公共法律服務(wù)，是指司法行政機關(guān)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)，是公共服務(wù)的重要組成部分?！痹谠撐募?，還對公共法律服務(wù)具體的范圍進(jìn)行了列舉“為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動；為經(jīng)濟困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動等?！?/p>

2017年4月27日，時任中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在人民大會堂與受表彰的全國司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和勞動模范代表座談。在談到公共法律服務(wù)時，孟建柱指出，“要把律師、公證、法律援助、司法鑒定、法治宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等統(tǒng)一納入公共法律服務(wù)體系，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)的精準(zhǔn)性、實效性。”[2]對公共法律服務(wù)又增加新的內(nèi)容，即將安置幫教也納入到公共法律服務(wù)的范疇。

2017年7月在哈爾濱召開的全國司法廳（局）長座談會上，時任司法部張軍部長強調(diào)“要把司法行政工作，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)總攬起來；把司法行政統(tǒng)籌、涉及的各類公共法律服務(wù)作為‘目’，協(xié)調(diào)綜合發(fā)力，創(chuàng)新深化做好各項公共法律服務(wù)工作，做到綱舉目張?！盵3]強調(diào)了司法行政與公共法律服務(wù)的關(guān)系。司法部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》，提出建設(shè)實體、網(wǎng)絡(luò)和熱線三個平臺，將公共法律服務(wù)落實到具體載體上，為人民群眾提供全方位、觸手可及的法律服務(wù)。

2018年7月，司法部部長傅政華在深圳召開的全國廳（局）長座談會上將重組后的司法部職能進(jìn)行了概括，他指出“重新組建的司法部要在全面履職基礎(chǔ)上，發(fā)揮好行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)四個方面職能作用?！惫卜煞?wù)作為司法部的四個重要職能之一，凸顯出重要性。

從上述公共法律服務(wù)的定位來看，經(jīng)歷了一個從狹義到廣義再到中義的階段，對公共法律服務(wù)的認(rèn)識也在不斷加深，研究的視角也不斷開拓。公共法律服務(wù)就其公共性和服務(wù)性的角度來講，必須要站在國家的角度進(jìn)行綜合設(shè)計和定位。截止目前，有關(guān)公共法律服務(wù)的政策散見在有關(guān)文件的表述中，但是我國尚未出臺專門針對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的政策文件。

我們認(rèn)為，對公共法律服務(wù)進(jìn)行合理的定位，必須厘清以下三個方面的問題：

一是公共法律服務(wù)的公共性。公共法律服務(wù)核心是全面法治建設(shè)，本質(zhì)是實現(xiàn)公平正義，“公共”的基點具有五個方面的特性，即服務(wù)的廣泛性、覆蓋性、普惠性、無償性和便利性。具體來講，廣泛性是指供給主體，除了起主導(dǎo)作用的政府及其部門外，社會組織要承擔(dān)重要的補充，公民個人甚至都可以參與進(jìn)來，共同提供法律服務(wù)；覆蓋性是指公共法律服務(wù)的受眾，面向社會大眾，沒有高低貴賤之分；普惠性是相比專業(yè)的法律服務(wù)而言，公共法律服務(wù)則是一種基礎(chǔ)的容易為社會大眾所理解和接受的法律服務(wù)；無償性是公共法律服務(wù)由政府無償提供，不需要公眾支付成本；便利性是公共法律服務(wù)獲得方式和渠道的便捷。

二是公共法律服務(wù)的供給主體有廣義和狹義之分。廣義的公共法律服務(wù)涵蓋的范圍很廣，貫穿立法、司法、執(zhí)法等活動的全過程，“國家機關(guān)主體的職能行為在一定程度上與‘法律服務(wù)’密不可分，職能行為從另一個角度看，也是一種服務(wù)?！盵4]立法、司法、執(zhí)法活動既是一種職能行為，換一個角度來講，也是為社會提供的一種法律服務(wù)。因此，廣義的公共法律服務(wù)的供給主體包括人大、法院、檢察院、公安、法制辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位。此外，還包括各種社會組織、人民團體等，比如律師事務(wù)所組織的公益性的法律咨詢等，狹義的法律服務(wù)，則是從傳統(tǒng)的法律服務(wù)提供者角度出發(fā)，司法行政機關(guān)作為傳統(tǒng)的法律服務(wù)單位，已經(jīng)為社會所廣泛認(rèn)可，承擔(dān)的職能主要有法治宣傳、法律咨詢、律師服務(wù)、公證、司法鑒定及法律援助等，因此司法部對公共法律服務(wù)概念進(jìn)行定義則容易理解了。本文論述的出發(fā)點也是狹義的公共法律服務(wù)。

三是公共法律服務(wù)不能代替專業(yè)法律服務(wù)。從一定程度上來講，法律服務(wù)屬于一種比較高端的服務(wù)，是“奢侈品”，對于普通的人民群眾來講，并非個個都能享受得到。但是，為了保證公平正義，滿足人民群眾的法律需求，因此，為了讓這種服務(wù)大眾化，成為每個人都能夠享受到的服務(wù)，公共法律服務(wù)便應(yīng)運而生。黨的十九大指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，因此，對推進(jìn)公共法律服務(wù)提出了新的更高要求。

（二）公共法律服務(wù)與公共服務(wù)

2012年7月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》發(fā)布，公共服務(wù)一詞更多的出現(xiàn)在民眾視野中。在該規(guī)劃中，對基本公共服務(wù)的定義為“基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)?！备鶕?jù)“十二五”規(guī)劃綱要，為突出體現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，該規(guī)劃的范圍確定為公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

從“十二五”規(guī)劃來看，國家所規(guī)定的基本公共服務(wù)，更多是從與人民群眾密切相關(guān)的“衣食住用行”等幾個方面來考慮，是滿足一個人在現(xiàn)代社會生存所必須的條件，屬于生存層面的需要，屬于人們客觀需求的低端。

從馬克思政治經(jīng)濟學(xué)原理的角度劃分來看，法律屬于上層建筑的范疇，是經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展到一定程度，調(diào)和和規(guī)范人們行為的一種剛性約束。住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等屬于生存層面的公共服務(wù)，公共法律服務(wù)則屬于比生存更高的層次，是滿足基本生存之外的更高等級的價值追求。因此，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的需求也發(fā)生變化，認(rèn)識也不斷的提高，黨的十九大作出了我國進(jìn)入新時代的重大論斷，對我國社會主要矛盾發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變進(jìn)行了判斷，并作出了及時回應(yīng)，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，作出完善公共服務(wù)體系、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決策部署。2017年1月，國務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》對推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出明確要求，將公共法律服務(wù)作為基本社會服務(wù)的保障措施。明確“加強法律援助綜合服務(wù)平臺和便民窗口、法律服務(wù)中心（站、工作室）、“12348”法律服務(wù)熱線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

（三）公共法律服務(wù)與建設(shè)服務(wù)型政府

簡政放權(quán)，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，由職權(quán)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，是今后政府改革的一個方向，也符合世界發(fā)展的趨勢。2005年3月，溫家寶總理在第十屆全國人大三次會議上所做的《政府工作報告》中強調(diào)，要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。2015年3月在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理在政府報告中也強調(diào)加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。2018年2月黨的十九屆三中全會提出調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

在計劃經(jīng)濟時代，政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。服務(wù)型政府主要是針對中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式，是對文革期間踐踏法治的一種反思?！啊?wù)行政’，在一般意義上而言，是以維持人們正常生活、增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)社會運轉(zhuǎn)與發(fā)展為目的，政府據(jù)此直接或間接地向公民提供公共服務(wù)，這些服務(wù)事項往往是公民個體、社會組織或市場機制所不能自行提供的，以此保障公民的基本生活。”[5]服務(wù)型政府是一個法治民主和有效的政府，依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提。因此，推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)正契合了服務(wù)型政府建設(shè)的需要。

建設(shè)服務(wù)型政府不能只宣傳在口頭上，要落到實處才是關(guān)鍵。司法行政部門作為政府職能部門的一份子，也要積極響應(yīng)中央的號召，從自身出發(fā)，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，司法行政部門責(zé)無旁貸，是司法行政部門進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的一種探索和嘗試。為公眾提供便捷、普惠、無償?shù)墓卜煞?wù)，讓發(fā)展的成果人人共享，讓法治的理念深入人心。

（四）公共法律服務(wù)與政府購買政策

“所謂政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交給具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用的行為?！盵6]公共法律服務(wù)在推進(jìn)過程中，特別是當(dāng)前主要依靠司法行政部門的力量進(jìn)行推動，遇到了各種各樣的問題和困難，諸如法律服務(wù)資源不足，資金保障欠缺，服務(wù)質(zhì)量不高等諸多問題，成為制約公共法律服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。國家提出購買服務(wù)政策，通過向社會力量購買服務(wù)的方式，解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)中遇到的困難和問題，成為一種有效的方式。

政府購買服務(wù)已經(jīng)在各地進(jìn)行了實踐，對于如何運用政府購買服務(wù)，解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的問題，成為理論界和實務(wù)界所關(guān)心的重點課題。2014年12月15日，財政部、民政部、工商總局發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法》對購買服務(wù)進(jìn)行了定義，該辦法的第二條規(guī)定“本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用?！眹乙?guī)定了政府購買服務(wù)政策，但是政策具體的落地及實施還有待時間的檢驗。

二、政策與沿革：政府購買服務(wù)

（一）我國政府購買服務(wù)的政策沿革

政府購買服務(wù)早在20世紀(jì)90年代已經(jīng)在我國出現(xiàn)萌芽和探索，“1995年，上海浦東新區(qū)羅山市民會館以委托上?；浇糖嗄陼芾頌槠鯔C，開創(chuàng)社會組織參與公共服務(wù)提供的新模式?！盵7]此后，各地陸續(xù)進(jìn)行了購買服務(wù)的實踐，也取得了一定的成果。在中央政府層面，首次以政策文件的形式確定購買服務(wù)政策的是2006年2月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2006]10號）。在該意見的“二、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)（八）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制”中明確提出了購買服務(wù)的概念，“地方政府要按照購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財政補助?！彪S后，為了貫徹該意見的精神，財政部、國家發(fā)改委、衛(wèi)生部制定了《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助政策的意見》，又在“三、政府補助內(nèi)容和方式（一）公共服務(wù)經(jīng)費補助”中對購買服務(wù)作出了規(guī)定，“社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)由政府采取購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人口數(shù)和提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目、數(shù)量、質(zhì)量以及單位（或綜合）項目補助定額，在全面考核評價的基礎(chǔ)上核定補助?！?/p>

為具體落實上述文件精神，財政部于2007年12月4日印發(fā)了《關(guān)于開展政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點工作的指導(dǎo)意見》（財社〔2007〕267號），該意見對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的服務(wù)項目確定和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供機構(gòu)、績效考評、資金籌集及支付、監(jiān)督管理等對購買服務(wù)作出了原則性規(guī)定，并以附件的形式對購買服務(wù)的流程作出了參考，這成為日后政府購買的藍(lán)本，首次由國家部委頒布的規(guī)范政府購買公共服務(wù)的規(guī)范性文件。

2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），對政府購買服務(wù)進(jìn)行了頂層設(shè)計，這也標(biāo)志著我國首次從國家層面正式確立了政府服務(wù)政策。該意見就購買服務(wù)的內(nèi)容提出“政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買?！?/p>

黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。黨的十八屆三中全會提出“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，將政府購買服務(wù)寫入了黨的決定，體現(xiàn)了中央對政府購買服務(wù)的高度重視。

為加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，2014年12月15日，財政部、民政部、工商總局發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜[2014]96號），共分7章39條，對政府購買服務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)而詳細(xì)的規(guī)定。

2016年11月，公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》。該《意見》明確，警務(wù)輔助人員由縣級以上地方人民政府或者公安機關(guān)采取向社會力量購買服務(wù)、依法簽訂勞動合同或聘用合同等方式招聘使用。

概括的講，2013年底，我國政府購買服務(wù)試點工作開始正式啟動，2015年以來，我國的政府購買服務(wù)在全國范圍內(nèi)開始得到全方位的推動和開展。

（二）地方出臺的政府購買服務(wù)政策

為貫徹落實中央政府購買服務(wù)的有關(guān)精神，各地積極開展調(diào)研，對政府購買服務(wù)政策進(jìn)行了區(qū)域設(shè)計。例如，2014年6月6日，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（京政辦發(fā)〔2014〕34號）印發(fā)執(zhí)行。北京對政府購買服務(wù)政策進(jìn)行了充分的運用，“據(jù)介紹，2016年計劃購買的500個服務(wù)項目，將涵蓋社會公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會治理服務(wù)、社會建設(shè)決策咨詢服務(wù)共5大類30個方向?！盵8]2013年11月12日，山東省人民政府辦公廳制定了《政府向社會力量購買服務(wù)辦法》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號），對政府購買服務(wù)的指導(dǎo)思想和基本原則、主體、內(nèi)容、程序與方式、資金管理、保障與監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定?！渡綎|省政府購買服務(wù)管理實施辦法》于2016年1月1日起實施，從購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、預(yù)算管理、購買程序和承接主體確定方式、合同管理、績效評價、信息公開、監(jiān)督管理等9個方面對購買服務(wù)進(jìn)行規(guī)定。

以廣西為例，2014年4月8日引發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2014〕30號），對政府購買服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，同時，以附件的形式，列出了《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，其中一級目錄6類，二級目錄57款，三級目錄314項。此后，在實施了2年之后，又于2016年9月28日對該目錄進(jìn)行了修訂，下發(fā)了《關(guān)于修訂廣西壯族自治區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄（2014年）的通知》（桂財綜〔2016〕50號）。修訂后，一級目錄6類，二級目錄60款，三級目錄500項，該目錄更加科學(xué)，也更加貼合工作實際。

期間，廣西財政廳分別同相關(guān)廳局聯(lián)合下文，推動部門購買服務(wù)政策的落實。2014年12月9日，財政廳與民政廳聯(lián)合下文，《政府購買社會工作服務(wù)暫行辦法》，推動社會工作政府購買服務(wù)工作的開展。2015年6月22日，財政廳、民政廳和自治區(qū)工商局《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)政府購買服務(wù)工作要求的通知》，對推進(jìn)政府購買服務(wù)工作提出了要求，“2015年各市縣政府購買服務(wù)項目的覆蓋面要達(dá)到本級政府有向社會提供公共服務(wù)事項的一級部門預(yù)算單位總數(shù)的三分之一以上，條件較好的設(shè)區(qū)市及縣（市）要重點推進(jìn)，覆蓋比例進(jìn)一步提高，并重點推進(jìn)公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、公共法律服務(wù)、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)、公共設(shè)施管護(hù)等領(lǐng)域政府購買服務(wù)，2016年實現(xiàn)政府購買服務(wù)全覆蓋。”2015年12月15日，財政廳與司法廳聯(lián)合下文《關(guān)于推進(jìn)司法行政政府購買服務(wù)工作的通知》（桂司通〔2015〕183號），推動司法行政系統(tǒng)政府購買服務(wù)的落實，該目錄共列出一級目錄6類，二級目錄31項，三級目錄58項。該文為廣西首個針對部門的政府購買服務(wù)規(guī)范性文件。該文下發(fā)后，司法行政系統(tǒng)充分利用該文件，積極進(jìn)行了政府購買服務(wù)的實踐。

三、現(xiàn)狀與實例：公共法律服務(wù)政府購買運用

對政府購買服務(wù)政策進(jìn)行了明確，在公共領(lǐng)域鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式利用更多的社會力量參與。“從村居結(jié)對律師到村居法律顧問，用了兩年時間，北京16個區(qū)6878個村居全都有了自己的法律顧問，這一過程中，北京實現(xiàn)了從律師志愿服務(wù)向政府購買服務(wù)的轉(zhuǎn)型和從律師流動服務(wù)向固定專人服務(wù)的轉(zhuǎn)型，并通過規(guī)范化管理拓展服務(wù)深度，借助政府購買服務(wù)激活律師參與熱情?！盵9]公共法律服務(wù)作為公共領(lǐng)域的典型和代表，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會力量參與。本節(jié)著重以廣西為例展開描述。

（一）制定公共法律服務(wù)政府購買服務(wù)目錄

廣西財政廳2016年9月28日對2014年自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布的《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂，下發(fā)了《關(guān)于修訂廣西壯族自治區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄（2014年）的通知》（桂財綜〔2016〕50號）。在修改后的目錄中，一個比較明顯的改變是將公共法律服務(wù)在二級目錄單獨列出，作為一級目錄“公共服務(wù)類”的其中一項。這樣公共法律服務(wù)就與交通、住房、教育、文化、體育等同列，作為基本的財政保障類，無疑是一個重大的突破。公共法律服務(wù)涵蓋了法律知識普及、法治文化活動、法律援助、法律咨詢、村（社區(qū)）法律顧問、公證咨詢、司法鑒定咨詢等方面，共18項。這無疑為公共法律服務(wù)的開展創(chuàng)造了條件。

廣西某些縣也積極探索編制公共法律服務(wù)目錄。桂林市平樂縣、河池市鳳山縣等都編制了公共法律服務(wù)政府購買服務(wù)目錄。雖然各地對公共法律服務(wù)范圍的理解方面還存在一定的差異，以及政府購買服務(wù)是否具體落地等有待考量，但是都編制了政府購買服務(wù)目錄，做到讓政府購買服務(wù)能夠有章可循。

（二）公共法律服務(wù)政府購買政策的運用與落實

在公共法律服務(wù)政府購買落實方面，廣西各級司法行政部門進(jìn)行了積極的嘗試。目前主要有四個方面的實踐：

1.開展法治宣傳法治文化活動。目前，各地普法辦、司法局等部門通過政府購買服務(wù)的形式，試水政府購買普法服務(wù)項目，以政府購買服務(wù)成本、資助補貼、項目獎勵等形式，充分發(fā)揮社團組織在法治文藝創(chuàng)作、法治文藝演出、法制宣傳、法律服務(wù)等方面的積極作用，借助“第三方力量”推進(jìn)法治文化建設(shè)，構(gòu)建多層次、多方式的法制宣傳教育體系，以調(diào)動社團組織普法積極性，有效增強公眾參與普法意識，著力構(gòu)建政府出資社工出力，共同參與普法的良好機制。

2.推動律師事務(wù)所擔(dān)任重大園區(qū)經(jīng)濟區(qū)法律顧問。2014年7月，為深入推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為崇左市法治建設(shè)提供法律保障，廣西司法廳與崇左市簽訂《崇左市人民政府自治區(qū)司法廳共建司法行政公共法律服務(wù)體系框架協(xié)議》，即“市廳合作”活動。作為該框架協(xié)議的子協(xié)議，廣西廣合律師事務(wù)所與憑祥綜合保稅港區(qū)、北京大成（南寧）律師事務(wù)所與中國—東盟青年產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西通誠律師事務(wù)所與扶綏空港經(jīng)濟區(qū)簽訂法律顧問協(xié)議，為園區(qū)提供法律咨詢、重大合同審查、法律知識培訓(xùn)、內(nèi)部法律服務(wù)人員的指導(dǎo)等方面。法律顧問的費用由司法廳通過政府購買服務(wù)的方式支付，每年2萬元。

2016年11月舉行的深化市廳合作共建“法治崇左”活動中，也是通過這種方式，為律所與園區(qū)牽線搭橋，為下一步的深層次合作創(chuàng)造條件。

3.一村（社區(qū)）一法律顧問補助。十八屆四中全會提出“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。建立一村（社區(qū)）一法律顧問，是黨的十八以來，各地司法行政機關(guān)積極發(fā)揮職能，主動作為，落實中央戰(zhàn)略部署的一項重大改革措施。公共法律服務(wù)體系建設(shè)不是空中樓閣，它在基層的最重要抓手和落腳點就是建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度。2015年4月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的意見》（中辦發(fā)〔2015〕30號）中提出“推動法治工作網(wǎng)絡(luò)、機制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。建立一村（社區(qū)）一法律顧問正是推動法律服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、機制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸的重大實踐。通過推動律師、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)的法律服務(wù)人員擔(dān)任法律顧問，讓廣大的村（居）民足不出村（社區(qū)）即可以享受到相對專業(yè)的法律服務(wù)，為人民群眾提供法律知識普及和法治文化活動，開展法律講座，開設(shè)法律課堂，提供法律咨詢，解答法律疑惑，參與化解社會矛盾，參與重大群體性事件的處置，為基層的長治久安提供基礎(chǔ)的法律保障。

2016年4月7日，《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)一村一法律顧問工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕41號）的要求，在“十三五”期間，自治區(qū)本級財政在“十三五”期間，結(jié)合財力對基層司法行政機關(guān)開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，按照“以獎代補”的方式予以適當(dāng)補助。目前，廣西財政每年撥付1000萬元列入財政預(yù)算，支持各地開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作。此外，廣東省、山東省等省份紛紛出臺政策，通過政府購買服務(wù)的方式對村（社區(qū)）法律顧問進(jìn)行補助。

4.法律援助辦案補貼。目前，各地都開通了法律援助熱線，各地法律援助中心普遍安排律師值班，給予值班律師每天發(fā)放值班補助，這也是一種政府購買服務(wù)。此外，對于法律援助案件，也是通過政府購買的方式發(fā)放一定的辦案補貼。根據(jù)廣西財政廳和司法廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（桂財行〔2013〕53號）的有關(guān)要求，自治區(qū)本級調(diào)整后的法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)為：（一）跨自治區(qū)轄市（地級）但在自治區(qū)內(nèi)辦案的，刑事案件每件800-2500元；民事、行政案件每件1000-2500 元；（二）跨自治區(qū)辦案的，每件1500-3000元；（三）對法律援助機構(gòu)安排的咨詢接待人員（本機構(gòu)工作人員除外）予以補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為：值班律師每人每天100-150元， 其他咨詢接待人員每人每天不超過100元。

5.人民調(diào)解“以案代補”。對于人民調(diào)解員辦理的調(diào)解案件，通過“以案代補”的方式給予一定的補助?！耙园复a”實際上也是一種政府購買服務(wù)的一種。以廣西梧州市蒼梧縣為例，“蒼梧縣司法局規(guī)定一般糾紛調(diào)解獎勵為80元，重大糾紛調(diào)解為150元，特大糾紛調(diào)解為200元。同時，增加了“調(diào)解不成功，但案卷材料齊全，減半獎勵”的條款，這一政策在很大程度上進(jìn)一步提高了人民調(diào)解員的積極性”。[10]

6.“青年志愿者彩虹橋行動”服務(wù)項目。以政府購買服務(wù)的方式通過共青團廣西區(qū)委、廣西青年志愿者協(xié)會等在廣西民族大學(xué)等區(qū)內(nèi)部分高校級區(qū)外部分高校招募青年志愿者，并對其進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以社會實踐的方式，深入基層協(xié)助司法行政機關(guān)開展社會治理服務(wù)，參與開展法治宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解等專項服務(wù)活動，引導(dǎo)各類社會組織和社會工作者參與基層司法行政工作，逐步建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，以司法行政工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”社區(qū)矯正工作新格局。

四、困境與不足：公共法律服務(wù)政府購買存在的問題

有些地區(qū)通過積極運用政府購買服務(wù)政策，引入社會力量，解決服務(wù)資源缺乏的問題，公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得了良好的社會效果。但是也有部分地區(qū)，對新出臺的政策，沒有好好的研究利用，因循守舊，束之高閣，讓購買服務(wù)的政策喪失了應(yīng)有的作用。也有部分地區(qū)，將購買服務(wù)變成了權(quán)力尋租的角力場，成為私人利益的后花園?？偟恼f來，當(dāng)前，公共法律服務(wù)政府購買存在以下困境：

（一）公共法律服務(wù)政府購買政策運用不充分

根據(jù)實踐中掌握的情況，從司法行政部門的角度出發(fā)，存在這種問題主要有四種情形：一是作為一項的新的政策，在起始階段，各地還存在觀望遲疑的態(tài)度，部分地區(qū)部分單位沒有充分認(rèn)識政府購買服務(wù)政策的精神和意義，沒有積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，及時與財政部門溝通，推動政府購買服務(wù)政策的落實。以廣西出臺的《關(guān)于修訂廣西壯族自治區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄（2014年）的通知》（桂財綜〔2016〕50號）為例，已經(jīng)將公共法律服務(wù)項目明確的列為政府購買服務(wù)的目錄，可是各地在這方面的動作仍舊不大，導(dǎo)致好政策束之高閣；二是部分地區(qū)在與黨委政府報告一兩次后，沒有引起重視，或者嘗試與財政部門溝通一兩次后，因為存在理念的爭議，沒有達(dá)成一致，就放棄了繼續(xù)爭取，將大好的政策置之不理；三是部分地區(qū)利用了部分政策，對某些項目進(jìn)行了政府購買，但是對某些項目沒有進(jìn)行購買，存在政策利用的不均衡，從而導(dǎo)致該項工作的開展存在一定的困難；四是部分單位嚴(yán)重依賴上級，認(rèn)為上級應(yīng)當(dāng)制定一個關(guān)于公共法律服務(wù)項目的購買標(biāo)準(zhǔn)，他們只是負(fù)責(zé)執(zhí)行就可以了，根本未對這項政策進(jìn)行思考，怕出錯誤，擔(dān)責(zé)任。

（二）公共法律服務(wù)政府購買政策運用過度

與政府購買服務(wù)政策沒有被充分利用相比，存在將購買服務(wù)政策過度利用的極端情況，導(dǎo)致走向了另外一個反面。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些部門將本屬于自己本門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，這種工作主要體現(xiàn)為制定部門的規(guī)劃、政策、指導(dǎo)性文件等，本來這些工作都是對本部門本轄區(qū)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)有一個整體的考量和統(tǒng)籌，這對司法行政機關(guān)來講，職責(zé)范圍內(nèi)的事情，但是有些單位通過政府購買的方式，發(fā)包給外單位，自己作壁上觀。將政府購買服務(wù)政策作為萬金油，所有的工作都往這個方面來靠，上級、群眾問詢，回答就是在運用政府購買服務(wù)政策，這是國家允許的。這種現(xiàn)象有蔓延的趨勢，應(yīng)當(dāng)引起警惕。

（三）公共法律服務(wù)政府購買政策存在被突破的情況

國家和地方政府在政府購買政策方面，對供給主體、承接主體和購買的內(nèi)容及程序等都做了嚴(yán)格規(guī)定，但是在實際操作過程中，則存在著突破政策的現(xiàn)象。主要包括以下幾個方面：一是在政府購買項目、內(nèi)容、主體資格等沒有及時向社會公開，不同程度的存在部分領(lǐng)導(dǎo)僅憑個人印象或者與社會關(guān)系相近的單位確定供給主體的現(xiàn)象，只由一個單位或者幾個單位參與；二是對于政府購買的供給主體資格沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，存在權(quán)力尋租的現(xiàn)象；三是為規(guī)避公開招標(biāo)，擔(dān)心跟自己有利益糾葛的單位無法中標(biāo)，濫用單一采購來源的購買方式。

（四）公共法律服務(wù)政府購買未建立績效評價機制

當(dāng)前，政府包括企業(yè)的很多工作都通過績效評價來考量?？冃гu價作為評價政府購買的承接主體服務(wù)質(zhì)量的重要組成部分，對于政府購買服務(wù)的承接主體具有很大的促進(jìn)和督促作用。服務(wù)質(zhì)量的高低，需要有一個評價標(biāo)準(zhǔn)或者體系。目前，對于公共法律服務(wù)政府購買的一些項目，比如一村（社區(qū)）一法律顧問等工作，廣西各地普遍都沒有建立起法律顧問工作成效的績效評價，同時對績效評價的指標(biāo)如何設(shè)定，程序如何運行，都沒有進(jìn)行認(rèn)真的思考，部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部也存在不知道如何進(jìn)行績效評價的問題。

（五）公共法律服務(wù)政府購買缺乏有效監(jiān)管

公共法律服務(wù)目前主要是司法行政機關(guān)在推動，因此司法行政機關(guān)成為購買主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)督購買服務(wù)質(zhì)量和效益的責(zé)任。但是，對于通過政府購買方式提供的公共法律服務(wù)，大部分單位完成了購買后，僅僅是一購了事，放任自流，缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致部分公共法律服務(wù)提供缺乏質(zhì)量，敷衍了事，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

五、路徑與啟示：公共法律服務(wù)政府購買完善探析

對于新事物的出現(xiàn)，都要有一個適應(yīng)的過程，公共法律服務(wù)政府購買的落實，已經(jīng)有了好的開端，部分地區(qū)已經(jīng)邁出了第一步，這對公共法律服務(wù)體系的建設(shè)來講，是一件值得高興的事情，同時，我們也要吸收經(jīng)驗，借鑒教訓(xùn)，更好的推動公共法律服務(wù)政府購買路徑的完善。在將來一段時期，公共法律服務(wù)政府購買的路徑完善要通過以下幾個方面來落實：

（一）提高對公共法律服務(wù)政府購買政策的理解和認(rèn)識

公共法律服務(wù)作為“十三五”期間重點推動的服務(wù)項目，各級司法行政機關(guān)要充分認(rèn)識公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性和意義，齊心協(xié)力，完成好各項服務(wù)。在政府購買服務(wù)政策的運用上，要集中精力，組織學(xué)習(xí)，學(xué)全學(xué)活政府購買服務(wù)政策，把政府購買服務(wù)政策作為破解當(dāng)前公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中法律服務(wù)資源分布不均，人才不足，服務(wù)項目單一等困境的有效手段。因此，要充分學(xué)習(xí)和了解政府購買服務(wù)的政策，具體的做法是：

首先，要組織黨委（黨組）班子成員學(xué)習(xí)，形成統(tǒng)一認(rèn)識，一次不行，可以多學(xué)習(xí)幾次，互相幫助，提高認(rèn)識，直至把握吃透文件的精神；其次，公共法律服務(wù)體系建設(shè)的觀念已經(jīng)滲透到各級各地司法行政系統(tǒng)干部職工中，但是對政府購買服務(wù)政策大家可能還一知半解。因此，要組織全體干部職工學(xué)習(xí)，講明政府購買服務(wù)政策的優(yōu)勢，發(fā)揮大家的主觀能動性，為政府購買服務(wù)扎根生芽做好各方面的準(zhǔn)備工作；最后，要認(rèn)真做好培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作的重點是政府購買服務(wù)政策出臺的背景、有關(guān)文件的解讀、已經(jīng)購買的流程等，讓大家熟悉購買服務(wù)的各項政策，了解購買主體、供給主體、購買的流程、績效考評和監(jiān)督體系等。

（二）積極推動全國性的政策的出臺，將公共法律服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄

雖然國家已經(jīng)出臺了政府購買服務(wù)方面的相關(guān)政策，但專門針對公共法律服務(wù)政府購買方面的政策還沒有出臺。因此，為推動公共法律服務(wù)政府購買政策的落實，在當(dāng)前階段應(yīng)當(dāng)分兩步進(jìn)行：一是司法部應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)系財政部，就公共法律服務(wù)政府購買政策的落實進(jìn)行積極溝通，通過聯(lián)合發(fā)文的方式推動公共法律服務(wù)政府購買服務(wù)政策；二是在國家未出臺公共法律服務(wù)政府購買服務(wù)政策的情況下，各地司法行政機關(guān)應(yīng)積極進(jìn)行探索，并且與當(dāng)?shù)氐呢斦块T溝通，推動地方性政府購買服務(wù)政策的出臺?？蓞⒄諒V西的做法，將公共法律服務(wù)作為一級目錄列出，再細(xì)分二級目錄和三級目錄。二級目錄應(yīng)當(dāng)涵蓋律師服務(wù)、公證服務(wù)、法律援助、基層法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解等，三級目錄就二級目錄的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和分解。

（三）樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用

應(yīng)當(dāng)對全省范圍內(nèi)運用政府購買服務(wù)政策的基層單位進(jìn)行一次篩查，選取具有一定創(chuàng)新意識和作為意識的市或者縣司法行政部門，由它們在運用政府購買服務(wù)政策方面作出表率，真正能夠達(dá)到利用政府購買服務(wù)政策解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題，取得了良好的社會效果。從理解政策、運用政策、落實政策方面進(jìn)行總結(jié)和提升形成經(jīng)驗，由省一級廳局通過召開經(jīng)驗介紹會或者現(xiàn)場推進(jìn)會的形式進(jìn)行推廣。同時，要注意這些經(jīng)驗的可復(fù)制性和可推廣性，讓各地都能夠結(jié)合自身實際加以運用。

（四）合理把握政府購買服務(wù)的“度”

政府購買服務(wù)政策并不是萬能劑，并非所有的公共法律服務(wù)都能采用政府購買的方式來實現(xiàn)。要對公共法律服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行必要的區(qū)分，厘清哪些內(nèi)容可以用政府購買的方式解決，哪些不能采用政府購買方式，這是一個比較關(guān)鍵的問題。各地司法行政機關(guān)要明確一名或者幾名熟悉公共法律服務(wù)工作的人來做這項工作，對當(dāng)?shù)氐墓卜煞?wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理，列出清單，明確可以購買的項目。同時，要熟悉政府購買服務(wù)的范圍，熟練把握公共法律服務(wù)政府購買的“度”，對于本來屬于部門本身職能的工作，要勇于承擔(dān)，主動作為，避免政府購買服務(wù)的濫用。

（五）做好政府購買運行的審計監(jiān)察工作

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，要讓權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。各級部門運用政府購買服務(wù)政策方面，從設(shè)定承接主體的條件、程序到購買流程的運行等方面，都是一種權(quán)力，存在權(quán)力尋租的空間，因此對于這些部門和崗位要設(shè)定的一些限制和制約。政府購買服務(wù)是一把雙刃劍，運用的好，能夠為公共法律服務(wù)體系建設(shè)帶來極大的便利，人民群眾也更夠分享國家法治建設(shè)帶來的紅利。運用不好，則為成為滋生腐敗的溫床。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，重點檢查購買服務(wù)的過程是否公開透明，購買服務(wù)的方式是否濫用，特別是單一來源采購的運用方面，避免公共法律服務(wù)政府購買政策在運用過程中成為權(quán)力腐敗的溫床。

（六）建立公共法律服務(wù)政府購買績效評價體系

質(zhì)量是一個企業(yè)的生命，質(zhì)量不僅僅體現(xiàn)在商品等硬件中，也體現(xiàn)在服務(wù)等軟件中。各地要堅持質(zhì)量第一的原則，對于公共法律服務(wù)采取政府購買的方式落實后，要建立起績效評價體系，對照在政府購買服務(wù)前設(shè)定的條件，一一進(jìn)行對比和檢驗，組織由購買主體、財政部門專家、熱心該項工作的人民群眾等組成的專家組，定期或者不定期的進(jìn)行檢查，通過評分的方式，對公共法律服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評價。這種評分要體現(xiàn)客觀性，不能僅停留在形式上，而要深入到實地去查看，既要看硬件設(shè)施，也要看具體的工作效果。同時，探索建立第三方績效評價體系，由完全不相干的單位或組織來進(jìn)行評價，得出的數(shù)據(jù)相對更加客觀和真實。通過設(shè)定合理的指標(biāo)，走訪調(diào)研，與實際接受服務(wù)的人了解交流等方式，檢驗供給主體的服務(wù)質(zhì)量。同時將服務(wù)質(zhì)量的評價作為繼續(xù)履行合同的參考依據(jù)，對供給主體形成一定的威懾，督促他們提高服務(wù)質(zhì)量。

（七）建立公共法律服務(wù)政府購買監(jiān)督機制

政府購買服務(wù)是一個完整的流程，這個流程的運行是否流暢和高效取決于各個部分的配合。購買工作的完成只是流程中很小的一部分，公共法律服務(wù)也并非購買完就了事，作為購買主體的行政機關(guān)應(yīng)該切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督者的職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督的作用。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是十三五期間各級司法行政部門的中心任務(wù)，也是一項為民辦實事的項目，各地要緊緊圍繞這個中心任務(wù)，部署開展各項工作。對于采取政府購買的公共法律服務(wù)，作為購買主體的各級司法行政機關(guān)，特別是市縣司法行政機關(guān)要切實履行其職責(zé)，采取各種方式，加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督。這種監(jiān)督不是發(fā)幾個文件，開幾次會就完成的事情，要定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實保證政府既花了錢辦事，又能辦成事辦好事。