周志剛 華北理工大學人事處 趙繼春 河北省行政體制改革與機構編制管理研究會

如今我國已進入市場經濟體制的轉型時期，改革開放不斷深化，政府治理模式逐漸由直接管理轉為間接管理，政府職能也進一步轉型。行業(yè)協會最為承接政府職能的重要載體，是協調行業(yè)、企業(yè)、政府關系的重要一環(huán)，在我國經濟發(fā)展中起到的作用愈加重要。但目前，行業(yè)指導規(guī)劃的缺乏、社會責任推動的乏力和政府職能承接的不徹底等公共性缺損阻礙著行業(yè)協會的發(fā)展。對此，本文從媒體和輿情的角度提出了行業(yè)協會公共性缺損治理的對策，給我國行業(yè)協會的發(fā)展提供參考。

一、我國行業(yè)協會的組織特征

(一)非政府性

行業(yè)協會的職能在于對政府調節(jié)“市場失靈”的承接和補充，是由市場自發(fā)和政府相關組織機構改革共同促成的組織，其非政府性主要表現在以下幾個方面：一是行業(yè)協會在運作上具有獨立性，組織的規(guī)劃、發(fā)展和管理通常通過組織自身實現。在遵守政府規(guī)定和相關管理制度的基礎上，行業(yè)協會進行的組織活動和內容都能夠自主決定，不受政府的干預，這也有助于發(fā)揮行業(yè)協會的市場化調節(jié)功能；二是行業(yè)協會的相關工作人員一般不屬于國家公務員編制，人員組成也大多來自市場化的招聘行為；三是行業(yè)協會的經費由兩部分組成，一部分是成員企業(yè)的會費繳納，另一部分是政府相關部門的財政撥款；四是不同行業(yè)協會僅負責其相關領域的公共事務管理。

(二)非營利性

非營利性是行業(yè)協會最為顯著的特征，同時也是其區(qū)別于一般企業(yè)的重要特征。上文中已提到行業(yè)協會的經費主要來源于企業(yè)的會費繳納和政府撥款，這也是其非營利性的重要基礎。在當前的市場經濟生態(tài)環(huán)境下，行業(yè)協會的非營利性主要表現在以下幾個方面：一是不以獲取利潤為目標，行業(yè)協會成立是為了承接部分的政府職能，規(guī)范和引導行業(yè)發(fā)展，以實現行業(yè)全體成員的最大化利益為目標，不同于一般企業(yè)的以企業(yè)利潤為目標；二是其經費方面的支出主要用于行業(yè)服務和自身建設；三是公益性。行業(yè)協會才財產所有權屬于全體公民，不能由個人或成員企業(yè)進行自由分配。

(三)組織性

行業(yè)協會的組織性主要表現在以下兩個方面：一是完善的行業(yè)協會應該有一套完整的組織架構、制度體系和管理機制。行業(yè)協會的非政府性和非營利性給其自主管理提供了更為寬廣的空間，完善的組織架構和管理機制是其高效運作的基礎。此外，由于行業(yè)協會有著大量的會員企業(yè)，其構成也來源于部分會員企業(yè)，這也要求了行業(yè)協會必須有一套高效、公平的組織管理制度來協調各方關系；第二，行業(yè)協會的組織性還表現在對成員企業(yè)、行業(yè)以及政府等外部生態(tài)環(huán)境的組織。包括協調溝通企業(yè)間、企業(yè)與政府之間的矛盾，如企業(yè)在生產經營中發(fā)生的與競爭對手的沖突和摩擦，促使企業(yè)履行自身的社會責任等。

二、公共性缺損的表現

(一)缺乏對行業(yè)的指導規(guī)劃

行業(yè)協會最為核心的智能就是促進產業(yè)的升級和發(fā)展，這一根本職能也體現出行業(yè)協會民主性和市場性的本質。之所以要成立行業(yè)協會，其目的就在于行業(yè)協會能夠解決行業(yè)共同面臨的難題，進而對產業(yè)提供足夠的指導和規(guī)劃，促進產業(yè)的升級和發(fā)展。因此，行業(yè)協會切實的每個參與成員的根本利益，行業(yè)協會的宗旨也是最大化的實現參與成員的利益。但在我國，行業(yè)協會大多采用自上而下的治理體系，各大行業(yè)協會在產生的初期對政府有著很強的依附性和依賴性，其資源也大多來源于政府部門，經費、編制、領導等層面缺乏獨立性，運作方式有著強烈的政治色彩。近年來，我國穩(wěn)步推進行業(yè)協會的市場化改革以及社會組織管理體系改革，行政性強的問題已經得到了很好的改善。但目前仍有許多行業(yè)協會改革的步履緩慢，獨立性差。這十分不利于行業(yè)性協會的市場化運作，這不利于行業(yè)協會協調社會、政府、企業(yè)的關系，無法讓行業(yè)協會在全球化競爭的環(huán)境下為企業(yè)利益和行業(yè)利益服務。

(二)缺乏對行業(yè)踐行社會責任的推動

行業(yè)協會由各行業(yè)和領域下的企業(yè)組成，和政府、企業(yè)有著本質上的區(qū)別，屬于非營利性組織，因此其在行業(yè)發(fā)展和國民經濟發(fā)展上有著不可推卸的社會責任，包括對企業(yè)、政府關系的組織協調和監(jiān)督等職能。行業(yè)協會的社會責任主要包括三個方面：一是對成員進行技術和培訓方面的幫助，對成員企業(yè)的從業(yè)人員進行技術素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)等方面的培訓和支持，促進企業(yè)的發(fā)展。技術服務就是促進高校和科研機構的科研成果與企業(yè)生產有機結合和轉化，促進企業(yè)技術研發(fā)能力的提升和企業(yè)間的協同發(fā)展；二是協調溝通企業(yè)間、企業(yè)與政府之間的矛盾，如企業(yè)在生產經營中發(fā)生的與競爭對手的沖突和摩擦，促使企業(yè)履行自身的社會責任等；三是監(jiān)督成員企業(yè)能夠正確履行國家法律法規(guī)。但由于我國行業(yè)協會起步較晚且市場化和獨立性較差，在運行模式和管理流程上不如發(fā)達國家完善，因此這幾項社會責任的旅行不盡如人意，很多行業(yè)協會還存在著制度漏洞、資金短缺的情況。這也使得其對企業(yè)的協調能力、約束能力和監(jiān)督能力較差。

(三)缺乏對政府職能的承接

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制運行的不斷完善，我國行業(yè)體質也逐漸趨向成熟，同時隨著建設服務型政府理念的提出，我國現有的政府職能很多已經進行了重新的分配，部分職能轉向市場化，部分行政審批的權力和監(jiān)督的職能交由行業(yè)組織承擔。但從實際運行情況上來看，真正能夠承接政府職能的行業(yè)協會并不多見，還沒有形成以行業(yè)協會為主、政府調節(jié)為主的生態(tài)環(huán)境。部分行業(yè)協會承擔著政府的職能，接受政府的委托，但卻得不到市場化的報酬，這嚴重損害了行業(yè)協會主動承接政府職能的積極性。目前，行業(yè)協會承接政府職能主要存在三方面的問題：一是法律上還沒有對行業(yè)協會承接政府職能做出明確的說明；二是行業(yè)協會行政色彩依然濃厚，行業(yè)協會能否承接政府職能通常由主管單位決定而不是市場；三是多年來行業(yè)協會的法律地位不高、社會輿論不佳、宣傳力度不夠，導致其影響力和號召力不夠。

無論是市場化、去行政化和機構改革都需要長時間的摸索和完善，在這其中，輿論就承擔著十分重要的作用，對行業(yè)的指導規(guī)劃能力、社會責任的履行和對政府職能的承接過程實際上都是面向公眾的，如何在這一過程中通過正確的輿論對策樹立正面的輿論形象，擴大行業(yè)協會的影響力和號召力，行業(yè)協會公共性缺損治理的重要因素。

三、公共性缺損治理的輿論對策

(一)完善行業(yè)協會媒體生態(tài)環(huán)境

擴大行業(yè)協會的輿論影響力和社會公信，首先要發(fā)揮主流媒體的引領作用，以完善的媒體生態(tài)環(huán)境鑄就行業(yè)協會的社會公信力和影響力，進而能讓行業(yè)協會再市場化和去行政化的背景下更好的對行業(yè)進行指導規(guī)劃、承接政府職能。首先，行業(yè)成員企業(yè)和相關管理部門應首先加強媒體人才的培養(yǎng)和引進。在培養(yǎng)體系和考核體系的建立上，要注重從業(yè)人員基礎媒體業(yè)務知識、互聯網思維、活動組織運營能力的考察，以多元化的培養(yǎng)內容的完善的考核體系提升從業(yè)人員的綜合素質、知識儲備和業(yè)務水平。第二，政府、相關管理部門應該聯合制定行業(yè)協會媒體的相關標準，在內容發(fā)布、內容審核上嚴格標準，進一步擠壓低質量媒體宣傳的生存空間。同時提升行業(yè)準入標準，要從人員配備、硬件設施、宣傳方案等方面全面考察宣傳的主體單位，以凈化整體行業(yè)環(huán)境，進而提升整個行業(yè)協會輿論隊伍的專業(yè)性和；第三，完善信息創(chuàng)作和宣傳的規(guī)范。規(guī)范媒體傳播行為，明確管理部門、企業(yè)、個人、自媒體賬號等各類傳播主體的責任，加強媒體內容創(chuàng)作的審核，運用法律的機制自動過濾劣質內容，從而提升自媒體內容創(chuàng)作的質量。

(二)打造品牌形象，加強內容創(chuàng)作

上文中提到行業(yè)協會公共性缺損的表現主要在于缺乏獨立習慣、市場化機制不成熟和去行政化進程緩慢。因此，通過輿論助力行業(yè)協會的治理，要從內容上抓住行業(yè)協會公共性缺損的特點，有針對性創(chuàng)作相關內容，以引領輿論方向，塑造行業(yè)協會的公信力和影響力。針對目前行業(yè)協會影響力差的情況，應著力打造行業(yè)協會的品牌形象，豐富傳播內容。首先，創(chuàng)新內容，各宣傳主體單位應根據各類媒體平臺內容發(fā)布的規(guī)則進行系列化、品牌化內容的創(chuàng)作。如在微信公眾平臺運營多個賬號的部門，就要將其內容發(fā)布的時間和內容進行區(qū)分，實行差異化、特色化的宣傳策略。在內容的創(chuàng)作上要注重關聯性，以培養(yǎng)受眾主動瀏覽、分享相關內容的習慣；第二，豐富宣傳形式。除基礎的“文字+圖片”形式外，行業(yè)協會宣傳要綜合行業(yè)特點，增強宣傳工作的體驗感和專業(yè)性。如可以對行業(yè)協會誕生、職能以及取得的成就進行系列化的報道，并聯合成員企業(yè)進行全方位的宣傳，共同打造行業(yè)協會的品牌形象，加深民眾對行業(yè)協會的認知度。

( 三)建立公眾話語平臺，加強輿論監(jiān)督

如今，行業(yè)協會的運作不斷市場化和獨立化，這就涉及到政府、社會、企業(yè)對行業(yè)協會的監(jiān)督。發(fā)揮輿論在行業(yè)協會運作中的作用，讓行業(yè)協會更好的接受公眾監(jiān)督并監(jiān)督成員企業(yè)，就必須建立適用于不同群體的公平公眾的話語平臺，使得每個人都有表達訴求的權利。首先，以互聯網為基礎打造公眾話語平臺，借助新媒體去中心化、去精英化、互動性強的特點追求話語權利的平衡。其次，要兼顧傳統(tǒng)媒體公眾話語平臺的構建，各媒體可抱團成立，在傳統(tǒng)媒體公眾話語平臺的建立上加強行業(yè)協會的自我監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在自我監(jiān)督方面，要注重輿論對行業(yè)協會職能的監(jiān)督。首先就要提高媒體的地位，仔細學習和研究行業(yè)相關的政策法規(guī)，嚴格遵守法律，從而凈化行業(yè)環(huán)境，守衛(wèi)公眾利益；其次，不能舍本逐末單一的追求行業(yè)宣傳的快、新、奇，注重新聞真假的辨別，給公眾提供更加正確向上的輿論引導。在輿論監(jiān)督方面，要注重提升自身的輿論監(jiān)督能力，把握好“媒體失語”和“媒體越位”之間的平衡，對貪污腐敗、侵犯公眾利益、擾亂社會治安的行為勇于發(fā)聲，敢于曝光，同時要注重報道的全面性和延續(xù)性，充分履行社會責任，保障公眾的知情權。