文 本刊記者 陳向國(guó)

煤炭供應(yīng)將呈現(xiàn)寬松狀態(tài)——一松一緊，意味著煤炭行業(yè)必須深化改革，解決存在問題，提質(zhì)增效。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在2019年全國(guó)能源工作會(huì)議說，2019年，煤炭消費(fèi)比重下降到58.5%左右，燃煤電廠平均供電煤耗每千瓦時(shí)同比減少1克。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馮雨預(yù)計(jì)，受先進(jìn)產(chǎn)能逐步投產(chǎn)、釋放以及煤炭進(jìn)口維持平穩(wěn)等因素影響，2019年煤炭供應(yīng)將進(jìn)一步增加，需求下滑，供需形勢(shì)將由緊平衡狀態(tài)向階段性寬松轉(zhuǎn)變。這意味著，在政策層面，煤炭消費(fèi)要繼續(xù)壓縮；與此同時(shí)，由于先進(jìn)產(chǎn)能的釋放，煤炭供應(yīng)將呈現(xiàn)寬松狀態(tài)——一松一緊，意味著煤炭行業(yè)必須深化改革，解決存在問題，提質(zhì)增效。否則，日子不會(huì)好過。

一松一緊定大勢(shì)

供給寬松從2018年下半年開始。2018年，國(guó)家積極倡導(dǎo)推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能的有序釋放，初步估算2018年煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放在2.3億噸左右，主要集中在陜西、內(nèi)蒙和山西等地，其中以動(dòng)力煤限產(chǎn)產(chǎn)能為主。因此，2018年煤炭供應(yīng)的總量出現(xiàn)了小幅度的上升。分月來看，2018年上半年因兩會(huì)和持續(xù)數(shù)輪的環(huán)保、安全督查，煤炭產(chǎn)量增幅不大；2018年下半年，在不符合要求的煤礦整頓結(jié)束后，產(chǎn)能逐步釋放，出現(xiàn)了相對(duì)高的月度增幅。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年11月份，原煤產(chǎn)量3.2億噸，同比增長(zhǎng)4.5%，比上月回落3.5個(gè)百分點(diǎn)；日均產(chǎn)量1051萬噸，達(dá)到2015年12月以來最高水平。2018年1～11月份，原煤產(chǎn)量32.1億噸，同比增長(zhǎng)5.4%。先進(jìn)產(chǎn)能20119年將繼續(xù)釋放。記者了解到，陜西、內(nèi)蒙和山西等地在2018年底新增一批煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，共計(jì)超過3000萬噸/年的產(chǎn)能，并在2019年初釋放。

也有人相信會(huì)再次出現(xiàn)2016年的情況。2016年，中國(guó)煤炭行業(yè)遭遇了史無前例的高壓政策。276個(gè)工作日的限制，讓當(dāng)年的煤炭產(chǎn)量直接從年產(chǎn)近37噸斷崖下跌至33億噸，這和當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)37億噸的年需求相比出現(xiàn)比較大的空缺。當(dāng)年煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)飛漲，隨著環(huán)保和安全的要求繼續(xù)加壓，盡管工作日的限制取消，2017年到2018年上半年期間，煤炭行業(yè)一直處于緊平衡的態(tài)勢(shì)。但是這種情況，從2018年下半年開始出現(xiàn)了變化。一方面，不符合環(huán)保和安全要求的落后產(chǎn)能已經(jīng)在連續(xù)兩年的檢查中淘汰，再度因落后產(chǎn)能淘汰導(dǎo)致供應(yīng)短缺的情況基本不可能。

另一方面，需求側(cè)持續(xù)收緊，這是近幾年來的大形勢(shì)。對(duì)于煤炭行業(yè)來說，最大的政策限制來自于環(huán)保政策，一方面是對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)本身的限制，而更重要?jiǎng)t來自于對(duì)需求側(cè)的限制。2018年6月，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和2015年《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》相比，不僅增加了重點(diǎn)區(qū)域的面積，更是要求在已經(jīng)減量的煤炭消費(fèi)上做文章， 進(jìn)一步減少煤炭消費(fèi)總量。

連續(xù)數(shù)年，黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委出臺(tái)了大量關(guān)于煤炭消費(fèi)的控制政策。近年來，煤炭消費(fèi)控制已經(jīng)不再是單純的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的問題，已經(jīng)上升到“金山銀山就是綠水青山”的環(huán)保要求層面，成為環(huán)境保護(hù)的重要抓手之一。在一系列文件的指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)各個(gè)地方也相繼出臺(tái)了本省的煤炭消費(fèi)控制政策。比如，海南省發(fā)布《海南省大氣污染防治條例》，明確實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，逐步減少煤炭消費(fèi)總量，逐步淘汰現(xiàn)有燃煤機(jī)組。上述條例將于2019年3月1日起施行?？梢灶A(yù)見，隨著清潔能源利用的進(jìn)一步加強(qiáng)，天然氣等替代能源對(duì)于煤炭的替代作用將會(huì)逐步顯現(xiàn)，GDP的增長(zhǎng)對(duì)于煤炭的依賴將會(huì)越來越低。在一松一緊的大勢(shì)下，在沒有特殊情況出下的情況下，2019年，煤炭?jī)r(jià)格走低是大概率事件。

不平衡不充分問題突出

當(dāng)前，煤炭市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但影響市場(chǎng)的不確定性因素增多。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)分析認(rèn)為，由于電力供需結(jié)構(gòu)變化峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占用電最大負(fù)荷的比重接近50%；隨著清潔能源發(fā)電比例不斷提高，煤電受季節(jié)、極端天氣的影響越來越大，調(diào)峰壓力加大。因此，電煤需求短時(shí)波動(dòng)幅度加大?！爱a(chǎn)業(yè)布局的新變化，也增加了煤炭有效供給的難度?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，一些取暖用煤較多的地區(qū)自給能力下降，從省外調(diào)入煤炭制約因素增多；一些傳統(tǒng)的煤炭?jī)粽{(diào)出省逐步演變?yōu)閮粽{(diào)入省，煤炭主產(chǎn)區(qū)隨著就地轉(zhuǎn)化力度加大、運(yùn)輸瓶頸制約，煤炭調(diào)出量增速放緩，區(qū)域平衡難度加大。同時(shí)，煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。一方面，一些非機(jī)械化開采煤礦改造難度很大，淘汰落后產(chǎn)能依然繁重。另一方面，盡管近年來非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但未成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽堋?/p>

雖然近年來行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益有所提升，但企業(yè)間差距較大。在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的90家大型企業(yè)中，前5家就占了盈利總額的58.8%。截至2018年10月末，規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損面達(dá)25.6%。部分企業(yè)扭虧但并未脫困，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍十分困難，一些煤礦特別是老的國(guó)有煤礦歷史欠賬多、拖欠職工工資、緩交社保基金、安全投入不足等問題比較突出。此外，煤炭去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”（指企業(yè)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離移交仍面臨難點(diǎn)。

堅(jiān)持和完善市場(chǎng)化制度

姜智敏說，從需求看，一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步拉動(dòng)能源需求，電煤需求預(yù)計(jì)還將有所增加；另一方面，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增加，非化石能源對(duì)煤炭的替代作用不斷增強(qiáng)，煤炭消費(fèi)增速將有所下降。不平衡不充分問題的突出存在，以及供需大勢(shì)的形成，都要求煤炭行業(yè)對(duì)癥下藥，繼續(xù)深化改革。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)建議，要進(jìn)一步完善去產(chǎn)能相關(guān)政策，研究細(xì)化人員安置政策，采取公益性崗位開發(fā)、政府購(gòu)買服務(wù)、組織專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，拓展就業(yè)渠道，推動(dòng)關(guān)閉退出煤礦職工安置工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化、法制化債轉(zhuǎn)股相關(guān)配套政策，加大不良資產(chǎn)處置力度，推動(dòng)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置工作落到實(shí)處?？紤]到“三供一業(yè)”分離移交仍然是煤炭行業(yè)面臨的難題，建議嚴(yán)格執(zhí)行“先移交、后改造”原則，加大對(duì)分離移交工作的督導(dǎo)力度，加快完成“三供一業(yè)”管理服務(wù)職能移交。盡快出臺(tái)獨(dú)立工礦區(qū)分離移交政策，推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)“三供一業(yè)”有序分離移交。此外，有關(guān)部門還應(yīng)堅(jiān)持和完善煤炭市場(chǎng)化制度和辦法。姜智敏表示，在推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，按照市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化要求逐步建立起一系列穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)性制度，包括產(chǎn)能減量置換、調(diào)峰與應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備、中長(zhǎng)期合同與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制、最低最高庫(kù)存、政府行業(yè)企業(yè)平抑價(jià)格異常波動(dòng)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)，這些制度對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。

“要進(jìn)一步完善煤炭‘中長(zhǎng)期合同’制度和‘基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)’定價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大中長(zhǎng)期合同覆蓋面，鼓勵(lì)企業(yè)簽訂三年到五年的中長(zhǎng)期合同，完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系，建立中長(zhǎng)期合同長(zhǎng)效監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，使守信者受益、失信者受限。”姜智敏說。