■文 / 李海生 孔維靜 劉錄三

長(zhǎng)江流域地跨多個(gè)氣候區(qū)，地勢(shì)西高東低，跨中國(guó)地形三級(jí)階梯，氣候類型多樣，水陸生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，流域內(nèi)自然資源稟賦存在較大的空間差異；同時(shí)，流域內(nèi)的人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在較大的空間差異，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況空間差異顯著。面對(duì)長(zhǎng)江流域復(fù)雜的自然環(huán)境和人類活動(dòng)，如何有效進(jìn)行長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

一、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶好于III類水的比例比2013年提高了9.1%，劣V類水降低了6.2%。通過(guò)開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，排查出的490個(gè)環(huán)境問(wèn)題全部完成清理整治。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，共營(yíng)造林1019.48萬(wàn)公頃，長(zhǎng)江防護(hù)林工程完成營(yíng)造林任務(wù)504.97萬(wàn)公頃，完成退耕還林572.79萬(wàn)公頃，綜合治理石漠化357.33萬(wàn)公頃，累計(jì)治理水土流失47.29萬(wàn)平方公里。一大批科技成果在長(zhǎng)江流域治理保護(hù)中發(fā)揮了重要作用，如三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警平臺(tái)建成并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行、流域水質(zhì)目標(biāo)管理成套技術(shù)率先在太湖落地應(yīng)用等。

但是，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，生態(tài)服務(wù)功能呈退化趨勢(shì)。近20年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)面積增加39.03%，嚴(yán)重?cái)D占江河湖庫(kù)生態(tài)空間；岸線開(kāi)發(fā)利用方式粗放，閘壩在長(zhǎng)江干支流鱗次櫛比分布，水文情勢(shì)顯著改變；長(zhǎng)江水生生物多樣性持續(xù)下降，多種珍稀物種滅絕，上游受威脅魚類種類占全國(guó)總數(shù)的40%。二是污染物排放量大，風(fēng)險(xiǎn)隱患多。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢水排放總量占全國(guó)的40%以上；重化工企業(yè)沿江密布，中國(guó)近一半的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，各類危重污染源集中區(qū)與飲用水水源地交替分布，存在巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8個(gè)集中連片特困地區(qū)與國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)高度重疊，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理的不足有著直接的原因：

（一）流域機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮統(tǒng)籌的作用

雖然長(zhǎng)江流域設(shè)有水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)，行使流域管理職能，但其主要職能為水資源開(kāi)發(fā)利用、管理監(jiān)督、保護(hù)、災(zāi)害防治、水文工作指導(dǎo)、水利工程、水土流失防治等水資源相關(guān)的工作，而水環(huán)境管理、水生態(tài)的管理等職能分散在生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等其他部門，土地管理集中在國(guó)土資源部。同時(shí)，流域內(nèi)各省的治理管理各自為政，缺乏在流域尺度和生態(tài)系統(tǒng)層面的系統(tǒng)統(tǒng)籌，導(dǎo)致水域陸域、上游下游、干流支流、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村各自為政，生態(tài)環(huán)境治理效果大打折扣。

（二）未突出以流域?yàn)閱卧M(jìn)行水生態(tài)環(huán)境綜合治理，影響保護(hù)修復(fù)的效果

水環(huán)境的根源在陸地，營(yíng)養(yǎng)鹽、污染物通過(guò)陸地上的水文過(guò)程、排放過(guò)程等進(jìn)入水體，當(dāng)排放量大時(shí)，形成水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，最終影響水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能退化，因此依據(jù)水循環(huán)的流域邊界進(jìn)行管理治理是科學(xué)的模式。當(dāng)前的治理措施中，重視對(duì)河道水體的治理，對(duì)水土流失、污染排放等流域陸上排放過(guò)程的治理措施不夠得力，導(dǎo)致水體污染物消減、生態(tài)修復(fù)等措施不夠科學(xué)合理，治理措施效果不能形成合力，污染減排和生態(tài)修復(fù)效果不能持久有效，水環(huán)境質(zhì)量難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（三）污染控制措施還未能發(fā)揮應(yīng)有的效果

作為污染源監(jiān)管最有效的手段，中國(guó)正在推行排污許可管理制度，但該措施在逐步推進(jìn)，還未進(jìn)入全面實(shí)施；流域區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量與排污之間的關(guān)系尚未理順，排污許可與水環(huán)境質(zhì)量的響應(yīng)關(guān)系還未在管理中充分應(yīng)用，排污許可的實(shí)施對(duì)污染物減排的有效支撐還未形成。

（四）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)需進(jìn)一步強(qiáng)化

當(dāng)前，針對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的管控多針對(duì)水質(zhì)進(jìn)行，重視對(duì)水環(huán)境的污染治理，而對(duì)水生生物生境、生態(tài)系統(tǒng)功能等水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)關(guān)注不足，未針對(duì)生物生境、物種等關(guān)鍵生態(tài)組成提出有力的保護(hù)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，缺乏有效的保護(hù)和修復(fù)措施；缺乏將生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理的結(jié)合，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)自凈能力、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的彈性考慮不足，影響生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)的效力，未能充分發(fā)揮人力、財(cái)力投入的效果。

二、國(guó)外河流治理的成功經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外流域水環(huán)境管理治理的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)提供借鑒。歐洲的萊茵河、美國(guó)的密西西比河、加拿大的圣勞倫斯河等河流，都經(jīng)歷了水體污染、水生態(tài)退化的階段，當(dāng)前這些河流的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)都得到了恢復(fù)，這些國(guó)家主要的成功做法有：

（一）成立流域綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌跨國(guó)、跨行政單位和跨部門的管理

萊茵河流域成立了保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)（ICPR），專門進(jìn)行萊茵河保護(hù)工作的跨國(guó)管理和協(xié)調(diào)組織，實(shí)施了制定評(píng)估管理對(duì)策、提交環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告和向公眾通報(bào)萊茵河狀況和治理成果等多項(xiàng)萊茵河環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，委員會(huì)的成立解決了跨界河流流經(jīng)不同國(guó)家間溝通不暢的管理問(wèn)題，是全球跨界河流治理成功的典范措施。同樣，在密西西比河流域，美國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)籌流域整體，建立了跨州協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)聯(lián)邦部門及密西西比河流域各州間的協(xié)調(diào)合作，美國(guó)環(huán)保局牽頭成立了密西西比河/墨西哥灣流域營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)工作組，參與部門包括美國(guó)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、商務(wù)部、陸軍工程兵團(tuán)和12個(gè)州的管理部門，通過(guò)工作組的運(yùn)行，協(xié)調(diào)了行政力量，保證了治理工作的全面進(jìn)行。

（二）實(shí)施嚴(yán)格健全的污染源排放管控制度

萊茵河流經(jīng)面積最大的國(guó)家德國(guó)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、多方合作以及污染者付全費(fèi)的污染管理原則，排污費(fèi)對(duì)排放污染物造成的環(huán)境損失成本全覆蓋，排污者所交的錢必須足以修復(fù)所造成的環(huán)境影響。通過(guò)該政策，促進(jìn)了企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，促使企業(yè)向少用水、多循環(huán)用水、少排放污水、少產(chǎn)生污染物的方向發(fā)展，促進(jìn)了落后產(chǎn)能和高污染企業(yè)的退出。該措施使得萊茵河沿岸污染物的排放迅速減少，對(duì)水質(zhì)改善起到了關(guān)鍵作用。在美國(guó)，1972 年《清潔水法》頒布后，通過(guò)實(shí)施國(guó)家污染物排放消除制度（NPDES）許可證項(xiàng)目，美國(guó)建立了基于最佳可行技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的排污許可證制度。實(shí)施這一制度使密西西比河流域的工業(yè)和市政等點(diǎn)源污染得到有效控制。密西西比河干流沿岸 10 個(gè)州的污水處理廠數(shù)量占到全美的29%。通過(guò)建設(shè)污水處理廠并實(shí)施排污許可制度，有效降低了廢水的 BOD 濃度，促進(jìn)了流域水質(zhì)的改善。

（三）通過(guò)實(shí)施一系列行動(dòng)計(jì)劃有效改善水環(huán)境質(zhì)量，提升水生態(tài)系統(tǒng)健康水平

1987年ICPR各成員國(guó)制定了“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”，制定了一系列目標(biāo)和措施減少有害物質(zhì)排放；同時(shí)，各成員國(guó)和地方政府制定了更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，為整治萊茵河提供法律保障，萊茵河水質(zhì)很快得到恢復(fù)。目前萊茵河的工業(yè)和生活廢水處理率達(dá)到97%以上。之后制定了“洪水行動(dòng)計(jì)劃”“萊茵河2020行動(dòng)計(jì)劃”“洄游魚類總體規(guī)劃”“生境斑塊連通計(jì)劃”等一系列行動(dòng)計(jì)劃，這些行動(dòng)的目標(biāo)為污染控制、生態(tài)修復(fù)提供了時(shí)間表，對(duì)萊茵河水質(zhì)改善和生態(tài)恢復(fù)發(fā)揮了決定性的作用。在密西西比河流域，為控制密西西比河、墨西哥灣流域的非點(diǎn)源污染，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)工作組發(fā)布了2001國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，主要是控制流域的氮排放（未對(duì)磷提出控制要求）。通過(guò)制定和實(shí)施TMDL計(jì)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)非點(diǎn)源和點(diǎn)源污染控制等措施的實(shí)施，流域內(nèi)污染物快速消減。

（四）通過(guò)流域綜合管理實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)健康

流域綜合管理是歐盟水環(huán)境管理的核心理念，萊茵河的流域管理十分注重綜合性，從治理流域污染、關(guān)注防洪效果、提高航道保證程度，到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保護(hù)濕地、運(yùn)用滯洪區(qū)時(shí)給動(dòng)植物提供生活史生境、增加過(guò)魚設(shè)施、保護(hù)魚類種群等，從污染方式到生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)要素全覆蓋。通過(guò)流域綜合管理規(guī)劃的實(shí)施，改善了水體水質(zhì)，萊茵河的大部分水生物種已恢復(fù)，部分魚類已經(jīng)可以食用。歐盟實(shí)行的以科學(xué)論證和規(guī)劃為指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境的整體改善為前提，高等水生物為生態(tài)恢復(fù)指標(biāo)的流域綜合管理規(guī)劃的做法取得了成功。美國(guó)通過(guò)制定聯(lián)邦流域管理政策，科學(xué)管理治理流域水環(huán)境。20 世紀(jì)80-90年代，美國(guó)環(huán)保局逐漸認(rèn)識(shí)到以流域?yàn)榛締卧乃h(huán)境管理模式十分有效，開(kāi)始在流域內(nèi)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方力量以解決最突出的環(huán)境問(wèn)題。1996 年，美國(guó)環(huán)保局頒布了《流域保護(hù)方法框架》，通過(guò)跨學(xué)科、跨部門聯(lián)合，加強(qiáng)社區(qū)之間、流域之間的合作來(lái)治理水污染，通過(guò)大量恢復(fù)濕地恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)健康?？蚣軐?shí)施過(guò)程中，結(jié)合排污許可證發(fā)放管理、水源地保護(hù)和財(cái)政資金優(yōu)先資助項(xiàng)目篩選，有效地提高了管理效能。

（五）多種方式籌措經(jīng)費(fèi)，支撐保護(hù)修復(fù)工作

治理萊茵河不僅僅是政府的職能，也是沿河工廠、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主和居民共同的利益所在。在維護(hù)萊茵河良好水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境中，投資者在參與計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。各類水理事會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等作為非政府組織，參加到重要決策的討論過(guò)程中；廣泛的參與性，使得決策具有廣泛的可操作性，保證了恢復(fù)成果的公眾認(rèn)可。在密西西比河的治理中，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)邦部門合作和資金投入，保證了治理效果。2009—2013年，美國(guó)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部和內(nèi)政部等累計(jì)投入 70多億美元用于密西西比河流域 12 個(gè)州的非點(diǎn)源污染控制和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)監(jiān)測(cè)。為支持長(zhǎng)期的減排任務(wù)，明尼蘇達(dá)州建立了長(zhǎng)達(dá) 25 年的資金保障機(jī)制，用于監(jiān)測(cè)和評(píng)估、流域修復(fù)和保護(hù)戰(zhàn)略、地下水和飲用水保護(hù)、非點(diǎn)源污染控制等方面。

（六）細(xì)化流域監(jiān)測(cè)體系，為管理治理政策提供全面保證

歐盟在《水框架指令》中給出了監(jiān)測(cè)指導(dǎo)文件，從監(jiān)測(cè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)的水體類型、監(jiān)測(cè)參數(shù)、質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)的頻率等制定了詳細(xì)的監(jiān)測(cè)要求，給出了詳細(xì)明確的指導(dǎo)。在英國(guó)賽文河特文特河流域12500平方公里的流域內(nèi)，設(shè)置了1800個(gè)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，平均每7平方公里一個(gè)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位密集。同時(shí)，水框架指令中明確了水生態(tài)的監(jiān)測(cè)，并在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行水體健康評(píng)價(jià)，對(duì)萊茵河水生態(tài)的恢復(fù)起到了重要的作用。

三、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對(duì)策

考慮長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，管理的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外流域水生態(tài)環(huán)境管理治理經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)中，建議應(yīng)從以下方面開(kāi)展工作。

（一）推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)立法

中國(guó)已有的法律難以適應(yīng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的管理，缺乏差異化的目標(biāo)、針對(duì)性的管控約束，不利于水污染治理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的開(kāi)展。針對(duì)長(zhǎng)江不同區(qū)域自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人類干擾方式的差異，協(xié)同“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”，提出差異化的管理策略措施，指導(dǎo)保護(hù)修復(fù)的開(kāi)展。具體從以下角度規(guī)范管理保護(hù)：一是通過(guò)立法規(guī)范污染物排放、城市開(kāi)發(fā)、資源利用等流域內(nèi)人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)；二是確定流域?yàn)橹黧w的綜合管理模式；三是遵循流域系統(tǒng)空間差異，根據(jù)不同水生態(tài)環(huán)境功能需求，制定區(qū)域差異化的環(huán)境管理目標(biāo)政策措施；四是將“三線一單”“多規(guī)合一”等有效的空間和質(zhì)量管理模式通過(guò)法律固定化；五是根據(jù)山水林田湖草系統(tǒng)服務(wù)空間差異，通過(guò)立法制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）建立全流域統(tǒng)籌管理體制機(jī)制

通過(guò)成立新的流域管理機(jī)構(gòu)或整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能，形成全流域統(tǒng)籌管理的體制機(jī)制。流域機(jī)構(gòu)定位于從流域整體上統(tǒng)籌長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，根據(jù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)需求制定規(guī)劃、實(shí)施行動(dòng)，協(xié)調(diào)各省利益，制定實(shí)施跨省政策，協(xié)調(diào)省際行動(dòng)。主要負(fù)責(zé)流域差異性水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、流域河湖健康評(píng)價(jià)、水資源調(diào)度、排污許可證發(fā)放、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙芾碚叩闹贫?，污染削減行動(dòng)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)等管理治理行動(dòng)措施的制定、實(shí)施和考核，以及規(guī)范長(zhǎng)江的開(kāi)發(fā)活動(dòng)的法律法規(guī)的制定。

（三）以生態(tài)系統(tǒng)健康為最終目標(biāo)，引領(lǐng)長(zhǎng)江管理治理

長(zhǎng)江流域內(nèi)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)占中國(guó)總數(shù)的半數(shù)，有白鰭豚、江豚等特有水生物種，是中國(guó)生物多樣性高的區(qū)域。將當(dāng)前以水質(zhì)目標(biāo)為主導(dǎo)的水環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)向?yàn)樗鷳B(tài)目標(biāo)主導(dǎo)的管理模式，有利于長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，這也是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水環(huán)境管理普遍采用的目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展河湖生物多樣性調(diào)查，開(kāi)展河湖安全評(píng)價(jià)，開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，識(shí)別河湖生態(tài)狀況，針對(duì)生態(tài)短板提出保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)和措施。以珍稀瀕危水生生物物種、旗艦物種、水生態(tài)系統(tǒng)為恢復(fù)目標(biāo)，通過(guò)生境恢復(fù)等方式開(kāi)展行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)生物物種、生境的恢復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的恢復(fù)。

（四）實(shí)行流域陸水綜合管理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升

以《水十條》提出的流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)為基本管理治理單元，并進(jìn)一步細(xì)化，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，兼顧城市農(nóng)村，圍繞水、土、氣、生各環(huán)境要素，以水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，針對(duì)影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的水陸因素，基于流域物質(zhì)循環(huán)過(guò)程模擬，針對(duì)性提出科學(xué)的污染治理和生態(tài)修復(fù)措施，標(biāo)本兼治，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定提升。

（五）嚴(yán)格細(xì)化排污管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

企業(yè)是環(huán)境污染和治理的主體，通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的排污許可制度，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展水資源重復(fù)利用，淘汰高能耗、低產(chǎn)值的企業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國(guó)的43%、37%、43%，只有通過(guò)嚴(yán)格細(xì)化的排污許可制度，實(shí)行包含企業(yè)危險(xiǎn)品管理，水、氣、聲、渣全部守法要求的排污許可證，對(duì)不同情況下排污要求給出涵蓋各種情況的詳細(xì)要求，才能有效規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)減少污染排放。

（六）實(shí)施針對(duì)性行動(dòng)計(jì)劃，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升

當(dāng)前，《水十條》對(duì)長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量的提升發(fā)揮了主要的作用。但對(duì)水環(huán)境質(zhì)量提升后生態(tài)質(zhì)量的提升缺乏針對(duì)性的行動(dòng)，應(yīng)針對(duì)水生生境修復(fù)、關(guān)鍵物種恢復(fù)等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)制定針對(duì)性的行動(dòng)措施，制定并實(shí)施“長(zhǎng)江岸線恢復(fù)行動(dòng)” “白鰭豚恢復(fù)行動(dòng)”“濕地保護(hù)行動(dòng)”等生態(tài)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，制定生態(tài)恢復(fù)的路線圖、時(shí)間表和針對(duì)性措施，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)功能提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（七）加大資金投入，保證保護(hù)修復(fù)工作的持續(xù)開(kāi)展

長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)耗費(fèi)資金的巨大工程，需要綜合利用多方資源，通過(guò)成立長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)基金會(huì)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多種渠道拓寬資金籌集方式。支持開(kāi)展污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)策性科學(xué)研究，以最小的代價(jià)換取長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境最大幅度的改善，提升長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)工作的投入產(chǎn)出效益?？刹扇〉姆绞接校阂皇浅闪㈤L(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)基金會(huì)，規(guī)范化運(yùn)行，廣泛吸納個(gè)人、組織捐款。二是充分發(fā)揮企業(yè)效能，通過(guò)降低貸款利率、減少審核等給予優(yōu)良政策的方式支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；發(fā)揮央企、國(guó)企優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)投資長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目。三是增加國(guó)家和政府的投入，這是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)資金的主要來(lái)源，國(guó)家和地方政府財(cái)政應(yīng)多方位對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)提供資金支持。四是充分利用債券等其他金融方式籌集資金。