■文 / 馬謙杰

邯山區(qū)位于有著“成語(yǔ)之都”美稱的邯鄲市主城區(qū)及南部，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期以來(lái)就是中國(guó)農(nóng)耕文明的重要發(fā)祥地，是邯鄲市5000年文明史和3000年建城史的核心區(qū)域，現(xiàn)轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)街道、2個(gè)省級(jí)園區(qū)，共76個(gè)社區(qū)、118個(gè)行政村，總面積209平方公里、總?cè)丝?1.2萬(wàn)人。流淌于冀南大地的母親河—滏陽(yáng)河從邯山區(qū)蜿蜒流過(guò)，滏陽(yáng)河、漳河的主支流—渚河、支漳河也分別經(jīng)邯山大地流淌。區(qū)域內(nèi)有中國(guó)保存完好的戰(zhàn)國(guó)都城遺址—趙王城遺址公園。邯山西部為淺丘陵地形，南部、東部是肥沃的冀南平原，自古物產(chǎn)豐富、人口稠密、商貿(mào)發(fā)達(dá)。邯山區(qū)扼邯鄲市的南大門(mén)，被稱作“古趙屏翰、東南鎖匙”，交通便利，四通八達(dá)。2018年以來(lái)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，邯山區(qū)以補(bǔ)齊生態(tài)短板為出發(fā)點(diǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為目標(biāo),以全區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)一體化和生活污水處理為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施“生活垃圾和污水處理全覆蓋工程”，農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)取得明顯成效，連續(xù)兩年榮獲“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，8個(gè)村莊被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)為“綠色村莊”。

高里堡村生活污水處理系統(tǒng)

邯山區(qū)濕地保護(hù)區(qū)

整潔的村莊街道

一、生活垃圾處理

（一）采取PPP模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)

政府購(gòu)買服務(wù)，引入社會(huì)資本，由區(qū)政府授權(quán)市容環(huán)衛(wèi)局簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，確定專業(yè)公司成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理主體方。對(duì)除主城區(qū)及環(huán)城路內(nèi)4個(gè)村外，全區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共100個(gè)村的村莊內(nèi)外及進(jìn)出村路、國(guó)省縣鄉(xiāng)交通沿線內(nèi)的所有生活垃圾的清掃保潔、收集清運(yùn)、壓縮、中轉(zhuǎn)、終端處理以及中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點(diǎn)等投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理全部實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域全覆蓋、無(wú)縫隙。

（二）專業(yè)公司規(guī)范管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

專業(yè)公司定編定崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)人員保潔統(tǒng)一聘用。對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備全部按照城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)、保潔工作流程、兼顧村民實(shí)際需求量身定做。按照平均每16戶一個(gè)240升標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保垃圾桶、每個(gè)保潔員配一輛三輪垃圾收集車及必備清掃工具，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，全面考慮村莊、人口多少、運(yùn)程遠(yuǎn)近，在全區(qū)設(shè)置建設(shè)5座垃圾中轉(zhuǎn)站，建立了以中轉(zhuǎn)站為中心的作業(yè)運(yùn)作體系，每座中轉(zhuǎn)站配備2個(gè)連體垃圾壓縮箱、1-2臺(tái)自裝卸式垃圾收集車和車箱可卸式垃圾車、一臺(tái)大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車。全區(qū)共配置垃圾桶4000個(gè)、機(jī)掃車3臺(tái)、自裝卸式垃圾收集車10臺(tái)，車廂可卸式垃圾車10臺(tái)，不同規(guī)格灑水車共6臺(tái)、洗掃車3臺(tái)、大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車5臺(tái)。

（三）規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)營(yíng)水平

在作業(yè)流程上，保潔員負(fù)責(zé)將垃圾清掃收集到垃圾桶，每天自裝卸式垃圾收集車定時(shí)將垃圾收集，并運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站由連體垃圾壓縮箱直接進(jìn)行壓縮后，由大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車將壓縮后的垃圾運(yùn)至邯鄲市垃圾處理廠進(jìn)行終端處理，實(shí)現(xiàn)了戶收集、村清掃、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)的“垃圾不落地，清運(yùn)一條龍”作業(yè)。借助高科技手段，專業(yè)公司建立了環(huán)衛(wèi)管理云平臺(tái)，對(duì)保潔員收運(yùn)車、中轉(zhuǎn)站、壓縮運(yùn)輸車實(shí)行全過(guò)程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控、平臺(tái)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛作業(yè)狀態(tài)，合理規(guī)劃作業(yè)路線，實(shí)現(xiàn)管理工作精細(xì)化、科學(xué)化。

二、生活污水處理

區(qū)域內(nèi)共有南水北調(diào)中線主干渠和滏陽(yáng)河、渚河、支漳河、邯磁渠、邯肥渠5條大的河流（干渠）。按照構(gòu)建人水和諧、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境思路，以河、渠治理為主線，坑塘整治為主要任務(wù)，以“清整美化、系統(tǒng)治理、治管并重”為原則，整治鄉(xiāng)村坑塘水系。

（一）制定、執(zhí)行水清流暢、堤岸整潔，無(wú)暴露垃圾、無(wú)水面漂浮物的整治標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)了邯山區(qū)濕地保護(hù)公園、支漳河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)濕地。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”和網(wǎng)格化管理制度，對(duì)全區(qū)各類水系全面排查和清理、整治提升、鞏固立制、考核驗(yàn)收四個(gè)階段統(tǒng)籌進(jìn)行整治，全面完成了河道、溝渠、坑塘及其周邊積存生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜糞便及水面漂浮垃圾的清理，做到河道、溝渠、坑塘等區(qū)域干凈整潔，水面無(wú)漂浮垃圾，岸邊無(wú)垃圾雜物。特別是投資2200萬(wàn)元對(duì)途經(jīng)南堡鄉(xiāng)3.7公里長(zhǎng)的邯磁渠進(jìn)行疏浚整理、沿河景觀和交通設(shè)施建設(shè)，使之成為兼具防洪排澇、水質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)景優(yōu)美的“民心渠”。

（二）河渠層面鋪設(shè)污水管網(wǎng)

在河、渠邊和南水北調(diào)主干渠村莊鋪設(shè)污水管網(wǎng),在28個(gè)村建污水處理站，日處理污水4000立方米，市郊的10個(gè)村已接入或正在接入市政管網(wǎng)，其余90個(gè)村莊則按照環(huán)保要求，將污水治理與街巷硬化結(jié)合，采用“排水溝槽+坑塘簡(jiǎn)易處理”或者依托坑塘建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的“多層過(guò)濾+人工濕地”的污水處理設(shè)施，對(duì)生活污水進(jìn)行治理，徹底杜絕污水亂排亂倒現(xiàn)象。

（三）村級(jí)層面開(kāi)展坑塘治理

對(duì)全區(qū)166座坑塘，按照位置、功能、水源條件等因素，分為生態(tài)、水利、納污三類坑塘，按照每座坑塘治理平均2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)行分類整治。經(jīng)過(guò)1個(gè)月的綜合整治，基本形成了來(lái)水能引、降水能蓄、瀝水能排、灌溉能用、人水和諧的以“河渠為線、坑塘為面、線面相連”的農(nóng)村生態(tài)水網(wǎng)。

對(duì)生態(tài)功能為主的坑塘，重點(diǎn)實(shí)施防護(hù)欄桿安裝，避免侵占和填埋。清除坑塘內(nèi)的垃圾雜物和底泥，凈化坑塘水質(zhì)，實(shí)施生態(tài)護(hù)坡；硬化美化坑塘岸邊，合理設(shè)計(jì)，開(kāi)辟游園空間，因地制宜修建休閑甬道和休閑娛樂(lè)區(qū)。

對(duì)以水利功能為主的坑塘，安裝防護(hù)欄桿，避免侵占和填埋；重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，疏挖引排水溝渠，疏通水系，恢復(fù)坑塘灌排功能，建設(shè)配套田間工程。

對(duì)納污坑塘，根據(jù)污染源頭、污染程度、污染性質(zhì)，逐一制定修復(fù)方案，明確整治措施，選取有效技術(shù)模式，清除坑塘的污水、底泥，修復(fù)周邊土壤。

三、資金投入保障

圍繞破解投入資金難題,探索實(shí)行“財(cái)政投入+社會(huì)資金+市場(chǎng)運(yùn)作”的模式。在加大財(cái)政專項(xiàng)投入的同時(shí),通過(guò)引入PPP模式等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,吸引社會(huì)資本參與到農(nóng)村生活垃圾、污水處理項(xiàng)目建設(shè)中來(lái),確保改善農(nóng)村人居環(huán)境資金來(lái)源。2018年整合設(shè)立改善農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)資金,列入年度財(cái)政預(yù)算2000萬(wàn)元用于農(nóng)村生活垃圾處理。在污水處理上,投資400余萬(wàn)元提高污水處理站運(yùn)行能力。創(chuàng)新支持方式,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式,提高資金使用效率。推進(jìn)農(nóng)戶垃圾處理每人每月1元的收費(fèi)制度,提高村民參與垃圾處理工作的積極性和責(zé)任感,確保環(huán)衛(wèi)保潔公司服務(wù)質(zhì)量。

四、推動(dòng)落實(shí)機(jī)制

實(shí)行“每周一通報(bào)、半月一觀摩、一月一評(píng)比”的工作機(jī)制，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片包重點(diǎn)村，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，一線辦公，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。相關(guān)牽頭部門(mén)成立項(xiàng)目業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)，制定詳細(xì)的工作方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶指導(dǎo)。對(duì)全區(qū)所有鄉(xiāng)村全部選派了工作組，為所駐村爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目，解民情、化民訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員全部分包村莊，把任務(wù)量化細(xì)化，分解到村、落實(shí)到人，做到了人人肩上有指標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)實(shí)事有著落。調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與，出計(jì)出力的積極性，在全區(qū)弘揚(yáng)“改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升人民幸福指數(shù)”的工作主基調(diào)。