■文 / 高正文

40多年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，云南省采取行政、法治、工程、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等一系列措施推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，在人口增加2倍多、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)40多倍的情況下，云南省的污染得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。在2016年中國(guó)各省綠色發(fā)展指數(shù)排名中，云南省排名第10位，其中生態(tài)保護(hù)指數(shù)排名第2位、推進(jìn)排名第5位。

云南省如何實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)齊飛？

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)

云南省重視環(huán)保工作，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央的決策部署，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入重要議事日程，研究并解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，云南省成立了由省委書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)排頭兵領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組、污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了由省委、省政府高位推動(dòng)，各級(jí)黨委、政府上下聯(lián)動(dòng)，各相關(guān)部門橫向協(xié)作的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作格局。此外，云南省制定出臺(tái)了爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定、努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見、生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案、各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定、環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等若干政策，各項(xiàng)制度不斷完善。同時(shí)，加大環(huán)保投入力度，5年來(lái)，云南省節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出達(dá)681億元。

二、深化改革，持續(xù)創(chuàng)新

40多年來(lái)，云南省環(huán)保事業(yè)在探索、實(shí)踐、改革中發(fā)展。特別是2014年以來(lái)，云南省委成立了生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。在列入2020年前完成的126項(xiàng)改革臺(tái)賬中，已累計(jì)完成99項(xiàng)，完成率78.5%，一批具有支撐性、全局性、關(guān)鍵性改革的四梁八柱已基本建立。由原云南省環(huán)保廳牽頭的43項(xiàng)改革事項(xiàng)有序推進(jìn)，其中：1.實(shí)施環(huán)境保護(hù)督察制度。2016年、2018年云南省分別接受中央環(huán)境保護(hù)督察及督察“回頭看”。2017年，按照省委、省政的部署，完成了對(duì)云南省16個(gè)州市的省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。2.圓滿完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。2018年6月，省政府發(fā)布云南省生態(tài)保護(hù)紅線，劃定紅線面積11.84萬(wàn)平方公里，使云南省30.9%的國(guó)土面積得到保護(hù)。3.環(huán)境污染第三方治理取得突破。云南省的重大環(huán)境污染治理項(xiàng)目均采取第三方治理方式推進(jìn)，目前已有21個(gè)PPP項(xiàng)目作為污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)推介項(xiàng)目，被納入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，總投資319.33億元。4.推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革。近年來(lái)，云南省先后2次調(diào)整下放省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，下放審批的項(xiàng)目數(shù)約占下放前的三分之二。積極推行環(huán)境影響登記表備案管理，約占云南省70%、環(huán)境影響輕微的建設(shè)項(xiàng)目不再審批，改由企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前網(wǎng)上備案。取消了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)保審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，改由建設(shè)單位自主驗(yàn)收。

三、節(jié)能減排，防治污染

“十二五”期間，云南省共淘汰落后產(chǎn)能2398.29萬(wàn)噸，累計(jì)單位GDP能耗下降20.7%。2015年削減化學(xué)需氧量排放量51.03萬(wàn)噸、氨氮5.49萬(wàn)噸、二氧化硫58.4萬(wàn)噸、氮氧化物44.9萬(wàn)噸，較2010年分別下降9.5%、8.5%、17.1%、13.5%，超額完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”總量控制目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)污染物的大幅削減和強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管，“十二五”云南省河流水質(zhì)優(yōu)良率、達(dá)標(biāo)率分別較“十一五”提高了14.5%和15.5%；云南省11個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬污染物削減率均超過(guò)15%，鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷5種主要重金屬污染物排放量大幅下降。2017年，云南省環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為98.2%，居全國(guó)第一；九大高原湖泊水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)Ⅰ類，洱海、陽(yáng)宗海Ⅲ類，程海（不含氟化物、pH）Ⅳ類，滇池草海、杞麓湖Ⅴ類，滇池外海、星云湖、異龍湖劣Ⅴ類；云南省州市級(jí)以上城市集中式飲用水源水質(zhì)、主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

四、齊抓共管，保護(hù)生態(tài)

云南省建立了161個(gè)自然保護(hù)區(qū)、66個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)、11個(gè)地質(zhì)公園、18個(gè)國(guó)家濕地公園、13個(gè)國(guó)家公園，森林覆蓋率達(dá)59.7%，建立了以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)和離體保存為輔的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，使云南省90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。云南省頒布實(shí)施了中國(guó)首個(gè)生物多樣性保護(hù)法規(guī)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》。印發(fā)了《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012-2030年）》。2016-2018年，先后在全國(guó)省級(jí)層面率先發(fā)布了云南省生物物種名錄、物種紅色名錄、生態(tài)系統(tǒng)名錄。出版了云南植被、植物志、魚類志、兩棲爬行動(dòng)物志、鳥類志等系列專著。建立了中國(guó)唯一的“中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)”，收集并保存了中國(guó)野生物種種質(zhì)資源2萬(wàn)多種、20多萬(wàn)份。實(shí)施了極小種群物種拯救保護(hù)行動(dòng)，一批珍稀瀕危物種得到了保護(hù)。

五、督企督政，嚴(yán)管徹查

2016年中央環(huán)境保護(hù)督察向云南省反饋了“52+4”個(gè)問(wèn)題（整改類52個(gè)，加強(qiáng)關(guān)注類4個(gè)），截至2018年6月，云南省完成整改21個(gè)，基本完成6個(gè)，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度9個(gè)，未按時(shí)完成10個(gè)，未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度6個(gè)。2018年，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及高原湖泊環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋了“42+6”個(gè)問(wèn)題（“回頭看”42個(gè)，高原湖泊專項(xiàng)督察6個(gè)），整改方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。2017年省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察向16個(gè)州市黨委、政府反饋整改落實(shí)類問(wèn)題484個(gè)，移交生態(tài)損害責(zé)任追究案卷81個(gè)，目前云南各州市正在抓緊整改。加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，2017年云南省查處各類環(huán)境違法案件2073件，共處罰款1.43億元，行政處罰案件數(shù)、處罰金額和典型案件數(shù)與2015年相比分別增長(zhǎng)114%、309%和217%，罰款金額超過(guò)“十二五”期間5年的總和。到2018年10月，云南省環(huán)境行政罰款已超過(guò)3億元。2016-2018年9月，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問(wèn)責(zé)追究生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題800余個(gè)，問(wèn)責(zé)單位98個(gè)，問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部1554人。

六、固本強(qiáng)基，夯實(shí)基礎(chǔ)

40多年來(lái)，云南省環(huán)保機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、科研、宣教等隊(duì)伍不斷得到加強(qiáng)。先后頒布實(shí)施了《云南省環(huán)境保護(hù)條例》等185件環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)，占云南省人大及其常委會(huì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的三分之一；云南省政府發(fā)布了27件環(huán)境資源保護(hù)規(guī)章，占省政府現(xiàn)行有效規(guī)章的七分之一。云南省建成了152個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、370個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面、224個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)、1433個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、913家重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)、3498個(gè)城市噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)、35個(gè)酸雨監(jiān)測(cè)點(diǎn)和14個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。截至2017年底，云南省建成覆蓋所有縣城的城鎮(zhèn)污水處理廠154座，投入運(yùn)行143座，日處理能力336.77萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)85.6%，再生水利用率達(dá)26%；建成覆蓋所有縣城生活垃圾處理場(chǎng)128座，生活垃圾無(wú)害化日處理能力1.9萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85.6%。

七、強(qiáng)化宣教，全民參與

云南各級(jí)黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)黨校將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和新媒體，以報(bào)道、采訪、培訓(xùn)、座談、研討、展覽等方式，廣泛開展環(huán)境宣傳教育。原云南省環(huán)保廳牽頭編纂完成了近120萬(wàn)字的《云南大百科全書·生態(tài)篇》；建立了例行新聞發(fā)布制度，每月召開1次新聞發(fā)布會(huì)；開通了政務(wù)微博、微信公眾號(hào)，構(gòu)建起國(guó)家、省、州市聯(lián)動(dòng)的“兩微”宣傳矩陣；開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，多個(gè)州市舉行“環(huán)保千人大講堂”活動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，云南省累計(jì)建成西雙版納州、保山市、石林縣、華寧縣4個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州市縣，騰沖市、元陽(yáng)哈尼梯田2個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，10個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、85個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村、1個(gè)省級(jí)生態(tài)文明州、21個(gè)省級(jí)生態(tài)文明縣、615個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村，建成各級(jí)各類綠色學(xué)校3182所、綠色社區(qū)530家、環(huán)境教育基地70個(gè)。

八、加強(qiáng)合作，擴(kuò)大開放

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際環(huán)境保護(hù)，特別是生物多樣性保護(hù)方面的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)。云南省實(shí)際利用世行貸款2.4億美元，實(shí)施以滇池治理為重點(diǎn)的“云南環(huán)境項(xiàng)目”“云南城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目”“云南省九大高原湖泊環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目”，建成了一批生活垃圾處理、污水收集處理、供水等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。先后與英國(guó)、瑞典、荷蘭、西班牙、意大利、加拿大等10多個(gè)國(guó)家，以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行、歐盟、全球環(huán)境基金等國(guó)際組織開展雙邊和多邊環(huán)境交流合作，引進(jìn)贈(zèng)款資金3000萬(wàn)美元，在環(huán)境國(guó)際公約履約、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和扶貧、生物多樣性保護(hù)、清潔生產(chǎn)審計(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、排污許可證管理、環(huán)境績(jī)效評(píng)估、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范項(xiàng)目。云南省與越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸等國(guó)家大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作，組織實(shí)施了GMS“南北經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”“金四角旅游開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”“環(huán)境績(jī)效評(píng)估和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)”“生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)示范”等項(xiàng)目，同時(shí)持續(xù)開展泛珠三角區(qū)域、滇滬、滇川、滇黔、滇臺(tái)、滇澳、滇港等區(qū)域環(huán)保合作。

九、保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，云南省闖出一條綠色跨越發(fā)展的路子，樹立了正確的政績(jī)觀，不以GDP論英雄，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)中增加了生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)權(quán)重，取消了對(duì)怒江、迪慶地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值的考核，對(duì)西雙版納不再考核工業(yè)增加值。云南省全面開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核，并將考核結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核內(nèi)容，同時(shí)作為生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。云南省把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求貫徹落實(shí)到重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目選址選線，提高清潔生產(chǎn)水平，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。云南堅(jiān)持“提前介入，突出重點(diǎn)，跟蹤督辦，強(qiáng)化服務(wù)”等措施，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的云南省“四個(gè)一百”“八大產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，開通“綠色通道”加快環(huán)評(píng)審批，確保重大項(xiàng)目盡早落地。云南推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保護(hù)的前提下，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，不斷增加生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)”和綠色能源、綠色食品、健康生活目的地等“三張牌”的綠色含量。