■文 / 鄭涵中 徐琳瑜

氣候變化的影響與應對是全球共同關(guān)注的議題。2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方在巴黎氣候變化大會上達成 《巴黎協(xié)定》 ，確立以圍繞自主減排為中心，各國主動參與減緩、適應及支持全球應對氣候變化的新模式，提出將全球平均氣溫上升幅度控制在工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)，并力爭控制在1.5℃范圍內(nèi)。2018年10月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在韓國仁川發(fā)布Global Warming of 1.5℃特別報告，指出到2100年，由于全球升溫1.5℃，海平面將上升0.26—0.77米；若全球升溫2℃，海平面將繼續(xù)上升0.04—0.16米。同時，氣候變化帶來的極端氣象災害如洪澇、風暴潮、高溫等事件發(fā)生的頻率也呈上升趨勢。沿海城市地處海陸交互作用的脆弱敏感地帶，海平面上升意味著沿海數(shù)千萬居民的家園被吞噬，海水入侵改變生物生境、濕地喪失、生物多樣性下降，生態(tài)系統(tǒng)面臨災難性風險。

粵港澳大灣區(qū)匯聚珠三角9個市和香港、澳門2個特別行政區(qū)，是目前中國建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，其國內(nèi)生產(chǎn)總值約為1.36萬億美元，介于韓國和俄羅斯之間，相當于世界第12大經(jīng)濟體規(guī)模，成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。其中，江門、珠海、澳門、中山、廣州、東莞、深圳、香港和惠州依次沿珠江和南海岸線呈“幾”字形布局，與世界其他沿海城市一樣，粵港澳大灣區(qū)的這些城市也面臨海平面上升、洪澇、風暴潮等極端氣象災害（圖1）。這可能會摧毀城市數(shù)十年的發(fā)展，同時，紅樹林數(shù)量減少、濕地退化也將進一步加劇城市熱島效應。

圖1 粵港澳大灣區(qū)概況與布局

表1 哥本哈根城市彈性規(guī)劃具體策略

一、國際城市應對氣候變化典型策略

為應對氣候變化給城市帶來的潛在風險及其造成的損失，國內(nèi)外學者嘗試通過彈性規(guī)劃來提高城市應對極端氣象災害的能力。彈性（resilience）即恢復力，通常用來表征系統(tǒng)對外界干擾的恢復和抵抗能力。Rapport等在 《生態(tài)系統(tǒng)健康》一書中用恢復力指標來衡量生態(tài)系統(tǒng)對自然干擾的恢復速率和抵抗力，認為恢復力是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的作用力之一，當外界干擾處于生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)閾值范圍內(nèi)，就可以利用系統(tǒng)自身彈性來緩解外界干擾。

圖2 波士頓彈性規(guī)劃框架圖

在應對氣候變化的眾多國際城市彈性規(guī)劃中，丹麥哥本哈根和美國波士頓的行動策略較為典型。其中，哥本哈根搭建多尺度藍綠基礎設施體系，減緩海平面上升、暴雨洪澇對城市和居民帶來的不利影響；波士頓通過評估災害影響，制定系統(tǒng)的抗災計劃，并建立起與市民協(xié)同應對的規(guī)劃框架。

（一）哥本哈根：藍綠設計融入彈性規(guī)劃

北歐是國際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的佼佼者，哥本哈根作為北歐最大的城市，曾被聯(lián)合國人居署評選為“全球最宜居城市”，并授予“最佳設計城市”榮譽稱號。由于氣候變化的影響，暴雨引發(fā)的洪澇災害成為哥本哈根城市可持續(xù)發(fā)展的主要威脅。2011年7月，哥本哈根遭遇千年一遇的毀滅性暴雨襲擊，短短兩小時，150mm的降雨量淹沒了城市大部分地區(qū)。隨之而來的是由于基礎設施癱瘓引發(fā)的經(jīng)濟損失和人居環(huán)境品質(zhì)下降，5萬戶家庭受此影響在一周內(nèi)無法使用熱水，因財產(chǎn)損失、交通運輸延誤和生產(chǎn)中斷帶來的損失高達10億美元。為應對氣候變化帶來的海平面上升和極端天氣，哥本哈根將藍綠基礎設施融入彈性規(guī)劃，確立了未來應對極端降雨的具體策略（表1）。

在這些規(guī)劃策略中，藍綠基礎設施扮演著重要角色，是城市彈性規(guī)劃的重要組成部分，涵蓋自然、半自然的多功能生態(tài)網(wǎng)絡體系，并以不同的空間尺度存在于城市中，致力于保護自然生態(tài)過程，應對氣候變化帶來的極端氣候條件，提高資源利用率，改善人居生活品質(zhì)。

（二）波士頓：從彈性思維到彈性規(guī)劃

波士頓地處美國東北部大西洋沿岸，是一座依海而生的城市。17-19世紀，波士頓通過填海造陸的方式來擴大商業(yè)、居住用地，隨著全球氣候變化，海平面上升促使城市海岸線不斷發(fā)生變化，洪澇、熱浪的侵襲對城市產(chǎn)生潛在生態(tài)風險，迫使人們向內(nèi)陸遷移?；诖耍ㄊ款D政府于2016年發(fā)布《波士頓氣候變化應對策略》，構(gòu)建從彈性思維到彈性規(guī)劃的系統(tǒng)框架（圖2）。

在具體城市彈性規(guī)劃行動中，波士頓政府通過向市民科普氣候變化的影響和應對策略，鼓勵公眾參與社區(qū)行動，做好應急響應。同時，整合綠色基礎設施（海濱公園、樹陣廣場、植物洼池等）和灰色基礎設施（防洪堤壩、地下管線等），提高城市彈性、保護城市岸線。對于城市建筑物，充分考慮環(huán)境適應性和經(jīng)濟實用性，打造應對氣候變化的新建筑（圖3）。

二、國際城市應對氣候變化經(jīng)驗啟示

（一）開展基于氣候風險評估的城市彈性規(guī)劃

圖3 波士頓彈性規(guī)劃具體行動策略

彈性規(guī)劃（Resilient Planning）作為調(diào)控城市未來發(fā)展的前瞻性手段，重點關(guān)注城市復合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展過程（表2）?；跉夂蝻L險評估結(jié)果，有針對性地開展城市彈性規(guī)劃，不僅能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為受到自然災害重創(chuàng)的城市營造兼具活力和承載力的彈性保護系統(tǒng)；同時，也在一定程度上保護當?shù)厣鐓^(qū)居民免受災害襲擊，讓居民享受規(guī)劃帶來的便利基礎設施和多元文化活動等福利。

（二）藍綠基礎設施與城市開放空間復合設計

在應對氣候變化的城市彈性規(guī)劃中，考慮城市自身特點，構(gòu)建多尺度藍綠基礎設施，同時鼓勵將傳統(tǒng)灰色基礎設施綠色化，減緩由極端氣象災害給城市帶來的風險損失。藍綠基礎設施通常以海濱公園、城市濕地、雨水花園、綠色街道等設計形態(tài)與城市開放空間相結(jié)合，即在非降雨情景充當城市公共活動空間，供市民休閑娛樂；而當遭遇氣象災害時，作為雨水存儲空間，延緩徑流高峰，體現(xiàn)出社會和生態(tài)雙重目標的彈性應對。

三、粵港澳大灣區(qū)應對氣候變化策略思考

粵港澳大灣區(qū)憑借廣州、深圳以及港澳的獨特優(yōu)勢，在中國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中占據(jù)重要地位，成為中國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎。同時，粵港澳大灣區(qū)依托珠江水系和南海，其地理位置和潛在的氣象災害與哥本哈根、波士頓有相似之處；大灣區(qū)由9個城市和2個特區(qū)組成，占地面積廣闊且人口較為密集，制定應對氣候變化的行動策略具有現(xiàn)實意義（表3）。

基于哥本哈根和波士頓在彈性規(guī)劃方面的成功經(jīng)驗，立足粵港澳大灣區(qū)的實際發(fā)展情況，其彈性規(guī)劃策略重點關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。

（一）氣候風險評估

將氣候風險評估作為粵港澳大灣區(qū)彈性規(guī)劃的科學依據(jù)，識別“幾”字形區(qū)域城市主要氣象災害的演變規(guī)律和影響范圍，明確主要受災對象（市民、建筑物、城市環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)）?？紤]氣候變化的長期性和不確定性，基于不同氣候變化情景來測度城市彈性。

表2 國內(nèi)外城市彈性規(guī)劃案例實踐

表3 粵港澳大灣區(qū)與哥本哈根、波士頓情況對比

（二）彈性規(guī)劃策略

1.濱海外灣：構(gòu)建“幾”字形綠色屏障

整合沿“幾”字型布局城市現(xiàn)有的濕地、森林和自然保護區(qū)，構(gòu)建江門濕地（新會小鳥天堂濕地、開平孔雀湖濕地和鎮(zhèn)海灣紅樹林濕地）—珠海橫琴濱海濕地—澳門濕地保護區(qū)—中山翠亨國家濕地—廣州南沙濕地—東莞麻涌華陽湖濕地—深圳福田紅樹林自然保護區(qū)—香港米埔濕地—惠州大亞灣紅樹林城市濕地綠色濱海屏障，不僅能夠應對極端暴雨天氣，抵御洪澇災害的侵襲，還能在炎熱的夏季減緩城市熱島效應。綠色濱海屏障在應對海平面上升所引起的海岸灘涂損失時，能夠減少傳統(tǒng)護岸工程的前期資金投入和后期維護成本。

2.濱海內(nèi)灣：構(gòu)建多尺度藍綠基礎設施

粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部構(gòu)建多尺度藍綠基礎設施：區(qū)域尺度打造海濱公園，包括自然保護區(qū)、城市森林、人工濕地等區(qū)域，維持雨洪平衡與生物生境修復；城市尺度升級改造綠色建筑、綠色街道，減緩城市內(nèi)澇的同時營造高質(zhì)量的城市開放空間；社區(qū)尺度建設屋頂花園、雨水花園和植物洼池等設施，控制地表徑流污染，改善人居環(huán)境。

（三）適應性管治

在粵港澳大灣區(qū)彈性規(guī)劃中，彈性思維（風險評估）用于指導彈性規(guī)劃，方案實施體現(xiàn)適應性管治的思想。應對氣候變化的彈性規(guī)劃涉及領(lǐng)域眾多，要實現(xiàn)跨學科、多領(lǐng)域、多部門協(xié)同管治。同時，將政府應對氣候變化的戰(zhàn)略融入城市彈性規(guī)劃目標層和方案層中，轉(zhuǎn)化為可操作的具體行動策略。市民是城市的主體，為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵公眾參與城市彈性規(guī)劃，共建可持續(xù)社區(qū)。

四、展望

極端氣候事件頻現(xiàn)，是大自然對人類敲響的警鐘。雖然人類不能改變氣候變化的發(fā)展態(tài)勢，但人類可以通過彈性規(guī)劃來適應并減緩氣候變化帶來的不利影響，進而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。以彈性思維指導彈性規(guī)劃，結(jié)合藍綠基礎設施，讓自然做工，盡可能減少氣候變化對城市的負面影響，提高城市在結(jié)構(gòu)和功能上的彈性。