■文 / 王瀅 劉建

氣候變化是指氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間（典型的為30年或更長(zhǎng)）的氣候變動(dòng)。氣候變化的原因有自然進(jìn)程、外部強(qiáng)迫和人類(lèi)活動(dòng)。自工業(yè)革命以來(lái)，人為因素在氣候變化中的作用越來(lái)越大。近百年來(lái)，全球經(jīng)歷了以變暖為主要特征的氣候變化。

政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）于2018年10月發(fā)布《全球升溫1.5oC特別報(bào)告》，預(yù)計(jì)全球氣溫在2030年至2052年間會(huì)比工業(yè)化之前水平升高1.5oC，將引發(fā)更多的氣候危機(jī)，包括健康、民生、糧食安全、水資源供應(yīng)、人類(lèi)安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，其中不同地區(qū)受影響的程度不同，貧困和最脆弱人群受到的影響最大。如果升溫2oC，氣候問(wèn)題將更加明顯。以珊瑚礁白化問(wèn)題為例，若升溫控制在1.5oC以?xún)?nèi)，世界上70%-90%的珊瑚礁仍會(huì)消失，但如果升溫達(dá)到2oC，世界上絕大多數(shù)珊瑚礁將會(huì)消失。如要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5oC的目標(biāo)，世界各國(guó)土地、能源、工業(yè)、建筑、運(yùn)輸和城市建設(shè)各個(gè)層面都應(yīng)迅速推進(jìn)“深遠(yuǎn)而廣泛”的變革。

2018年12月，第24屆聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）締約方大會(huì)通過(guò)了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則。然而，《2018排放差距報(bào)告》 表明目前全球溫室氣體總排放量達(dá)到歷史新高（535億噸二氧化碳排放當(dāng)量），且沒(méi)有“達(dá)峰”跡象——排放量從增加到減少轉(zhuǎn)換的臨界點(diǎn)。報(bào)告指出，欲將全球氣溫限制在2oC內(nèi)，世界各國(guó)必須將各自的減排目標(biāo)提高為原有的3倍；欲控制在1.5oC內(nèi)，則需5倍的努力。綜上所述，再考慮世界各國(guó) 《巴黎協(xié)定》履約進(jìn)展的審查結(jié)果，當(dāng)前世界各國(guó)的減排步伐不足以實(shí)現(xiàn) 《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際目標(biāo)與世界各國(guó)的政策和行動(dòng)之間存在矛盾。

溫室氣體的減排與增匯是解決氣候變化問(wèn)題的基本出路，但見(jiàn)效緩慢。在氣候變化減緩艱難前行的背景下，積極主動(dòng)的適應(yīng)行動(dòng)更具緊迫性和實(shí)效性，其作用和意義也越來(lái)越重要。在氣候變化及其影響的強(qiáng)大慣性下，必須堅(jiān)持減緩和適應(yīng)這兩項(xiàng)基本對(duì)策，二者相輔相成。適應(yīng)行動(dòng)通過(guò)加強(qiáng)管理和調(diào)整人類(lèi)活動(dòng)，趨利避害，減輕氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不利影響。適應(yīng)的長(zhǎng)期目標(biāo)是構(gòu)建氣候智能型經(jīng)濟(jì)和氣候適應(yīng)型社會(huì)，這也是全球可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。此外，《巴黎協(xié)定》 第14條規(guī)定了從2023年開(kāi)始每5年將舉行一次全球盤(pán)點(diǎn)，以審查適應(yīng)行動(dòng)目標(biāo)的總體進(jìn)展。

氣候變化適應(yīng)是一項(xiàng)科學(xué)性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，又是一項(xiàng)復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

氣候是最活躍的環(huán)境因素，氣候變化表現(xiàn)形式多樣，產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)。隨著氣候變暖，干旱、洪澇、高溫、低溫等極端天氣氣候事件頻發(fā)，災(zāi)害強(qiáng)度和影響范圍不斷增大。水資源短缺加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化演替、海平面上升、冰川消退、荒漠化加劇、病蟲(chóng)害加劇、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、媒傳疾病暴發(fā)、成千上萬(wàn)人流離失所等氣候變化帶來(lái)的影響日趨嚴(yán)重，所造成的經(jīng)濟(jì)損失顯著上升。目前，氣候變化適應(yīng)的研究側(cè)重于氣候這個(gè)單一因素，對(duì)生態(tài)后果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的研究因受多重因素相互影響，進(jìn)展緩慢，尤其與體制和能源等系統(tǒng)性改革或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的相互作用，研究成果少之又少，亟須加強(qiáng)。

問(wèn)題在于，現(xiàn)行的氣候變化適應(yīng)政策是在現(xiàn)有的甚至原來(lái)的氣候條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下制定的，繼續(xù)采用“老辦法”，災(zāi)害將越來(lái)越多，損失將越來(lái)越大，需要在加強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化威脅、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和努力消除貧困的背景下研究這些問(wèn)題。實(shí)踐表明，雄心勃勃的氣候行動(dòng)在實(shí)現(xiàn)共同繁榮和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面會(huì)產(chǎn)生多重效應(yīng)，包括增加就業(yè)、提高能源和創(chuàng)新技術(shù)的可獲得性、改善健康等。但設(shè)計(jì)不合理的政策也會(huì)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。適應(yīng)氣候變化既迫在眉睫又需因情施策。提高氣候變化適應(yīng)能力，需盡早采用相應(yīng)的政策和行動(dòng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

氣候變化影響研究是開(kāi)展氣候變化適應(yīng)行動(dòng)的首要前提，明確氣候變化影響趨勢(shì)對(duì)適應(yīng)氣候變化至關(guān)重要。影響氣候變化適應(yīng)工作有效開(kāi)展的復(fù)雜因素主要包括：1.需要現(xiàn)在采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化來(lái)解決遙遠(yuǎn)未來(lái)的影響。例如，設(shè)計(jì)更高的海堤來(lái)提高抵抗未來(lái)幾十年洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力；2.協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方針對(duì)“不可見(jiàn)”問(wèn)題制定政策或采取行動(dòng)。例如，在資源分配上，與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一致的利益相關(guān)方可能獲益，同時(shí)某些利益相關(guān)方可能蒙受損失；3.適應(yīng)行動(dòng)可能需要多方甚至跨部門(mén)和區(qū)域的溝通與協(xié)作。

由此可見(jiàn)，適應(yīng)政策和行動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)應(yīng)建立在最新和最佳的科學(xué)研究成果基礎(chǔ)上，但科研人員、決策者和實(shí)踐者均認(rèn)為氣候變化適應(yīng)知識(shí)的溝通和應(yīng)用存在困難。良好的溝通應(yīng)是雙向的，最佳實(shí)踐應(yīng)在溝通中使用適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言，提供關(guān)鍵信息和針對(duì)終端用戶(hù)需求。

IPCC第五次評(píng)估報(bào)告關(guān)于氣候變化在不同地區(qū)主要風(fēng)險(xiǎn)的例證都突出了資金、技術(shù)和知識(shí)（結(jié)合最佳管理實(shí)踐）是發(fā)揮氣候變化適應(yīng)潛力，降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與其短期和長(zhǎng)期影響的決定因素?！?014適應(yīng)差距報(bào)告》也指出：氣候變化適應(yīng)活動(dòng)存在重大資金缺口，對(duì)適應(yīng)成本的估算面臨挑戰(zhàn)；氣候變化適應(yīng)也存在技術(shù)差距，包括技術(shù)成熟度（傳統(tǒng)、現(xiàn)代、高科技）和努力領(lǐng)域（轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散、創(chuàng)新），目前的最佳實(shí)踐是可以滿(mǎn)足用戶(hù)需求并提供氣候效益的技術(shù)擴(kuò)散；氣候變化適應(yīng)的知識(shí)差距主要有3種：知識(shí)缺失或不完整（知識(shí)生產(chǎn)的差距），不同知識(shí)體系之間聯(lián)系不足（知識(shí)整合），以及對(duì)決策者的知識(shí)傳播和溝通不足（知識(shí)轉(zhuǎn)移和吸收的差距）。

2017年9月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界氣象組織（WMO）、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處和政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)經(jīng)多方協(xié)商，一致強(qiáng)調(diào)應(yīng)制定一個(gè)五年期的計(jì)劃，確保采取連貫一致的方法，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程的有效成果。該計(jì)劃包括：應(yīng)確定知識(shí)差距，推動(dòng)科研進(jìn)程，尤其需要特別關(guān)注能夠發(fā)揮國(guó)家主觀能動(dòng)性的適應(yīng)方案的科學(xué)差距；應(yīng)促進(jìn)高影響力產(chǎn)品、服務(wù)的開(kāi)發(fā)和共享，這些產(chǎn)品、服務(wù)可以為氣候變化適應(yīng)政策和行動(dòng)提供技術(shù)支持；基于適應(yīng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)提出的解決方案應(yīng)注意到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的三個(gè)方面；在區(qū)域、次區(qū)域和國(guó)家一級(jí)提高基于科學(xué)發(fā)現(xiàn)提出的解決方案的執(zhí)行能力。

2018年11月，世界適應(yīng)科學(xué)計(jì)劃正式開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。其總體目標(biāo)是提供有關(guān)氣候變化脆弱性和影響的科學(xué)數(shù)據(jù)、知識(shí)，以及應(yīng)對(duì)和不應(yīng)對(duì)的后果和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移和共享，并更好地將科學(xué)與政策和行動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，確保終端用戶(hù)擁有支持有效適應(yīng)的知識(shí)和能力。

氣候變化適應(yīng)體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念，人類(lèi)必須按照自然規(guī)律調(diào)整和規(guī)范自己的行為來(lái)適應(yīng)環(huán)境，而不是盲目改造和征服自然?？茖W(xué)推動(dòng)氣候變化適應(yīng)政策和行動(dòng)，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面重點(diǎn)工作：

一、從氣候變化適應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。從適應(yīng)項(xiàng)目和干預(yù)措施積累的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，成果包括導(dǎo)則、信息報(bào)告、在線(xiàn)資源（如決策支持工具）、交互式檢查表、模板和建模等。

二、為氣候變化適應(yīng)的決策者和實(shí)踐者提供資源，即利用氣候服務(wù)和氣候影響研究促進(jìn)氣候適應(yīng)。現(xiàn)有的大量關(guān)于氣候變化的信息（觀察、情景，模型輸出等）和氣候變化影響研究成果，需要匯總提煉出具有權(quán)威性、可訪(fǎng)問(wèn)性和可操作性的資源。

三、對(duì)氣候變化適應(yīng)的工具和方法進(jìn)行評(píng)估并建立導(dǎo)則（包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）。目前有眾多針對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性、影響和適應(yīng)的工具和方法但多用于解決臨時(shí)和局部問(wèn)題，有待編目和評(píng)估。

四、明確知識(shí)缺口和研究?jī)?yōu)先順序。目前氣候變化適應(yīng)研究知識(shí)缺口大小不一，需要協(xié)調(diào)、動(dòng)員向國(guó)家和全球資助機(jī)構(gòu)傳達(dá)優(yōu)先研究方向，以期增加并有效地引導(dǎo)資源以解決關(guān)鍵知識(shí)缺口。

五、對(duì)新興問(wèn)題和政策相關(guān)性高的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的回顧和展望。前瞻性演習(xí)有助于提高對(duì)轉(zhuǎn)型等政策相關(guān)性高的問(wèn)題的理解，以及主流化新興問(wèn)題，如全球和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

六、支持對(duì)氣候變化適應(yīng)的政策和行動(dòng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和學(xué)習(xí)。適應(yīng)政策和行動(dòng)需要長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，了解如何進(jìn)行貨幣和非貨幣估價(jià)，例如適應(yīng)的成本和避免的影響的價(jià)值（包括對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的影響），從而推進(jìn)全球和各國(guó)的氣候變化適應(yīng)目標(biāo)進(jìn)程。

七、創(chuàng)建分享新知識(shí)和研究成果的平臺(tái)。包括學(xué)術(shù)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)展示等，為發(fā)展中國(guó)家或技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的國(guó)家提供促進(jìn)其氣候變化適應(yīng)政策和行動(dòng)的機(jī)會(huì)。

八、建設(shè)適應(yīng)人才網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目庫(kù)。人才網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)可以對(duì) 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》 以及其他相關(guān)的全球協(xié)定和框架提供技術(shù)支持并擴(kuò)大協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)又能促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、政策和資金之間的交流。

九、加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)研究人員和實(shí)踐者的能力，形式包括會(huì)議、短期培訓(xùn)、獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)支持等。二是加強(qiáng)社區(qū)人員和行業(yè)從業(yè)者的能力，他們的教育和培訓(xùn)需求也在增長(zhǎng)。三是支持課程開(kāi)發(fā)工作。

十、加強(qiáng)各利益相關(guān)方和不同部門(mén)或區(qū)域之間的交流。氣候變化適應(yīng)政策和行動(dòng)應(yīng)充分考慮政府（各層級(jí)、各部門(mén)）、銀行、保險(xiǎn)公司、企業(yè)（各行業(yè)）、專(zhuān)家、項(xiàng)目管理者、法律從業(yè)人員、公益組織、公眾等利益相關(guān)方的利益，在更廣泛的基礎(chǔ)上進(jìn)行接觸、信息披露和協(xié)商。