□婁仲良王晚霞郎勇鐘海燕 章舜武

近年來，杭州市通過政策引導(dǎo)、理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，健全民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，暢通民營(yíng)和小微企業(yè)融資渠道。得到了國(guó)家發(fā)改委的肯定并在國(guó)家發(fā)改委主持召開的深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。2018年，杭州市小微企業(yè)融資各項(xiàng)指標(biāo)均位列全省第一，其中小微企業(yè)貸款余額6288.54億元，同比增速10.8%，占全省小微企業(yè)貸款增量的52.6%。2018年，新增小微企業(yè)支行14家，小微企業(yè)申貸獲得率為90%以上，通過引金融“活水”灌溉“實(shí)業(yè)”之田，聚焦構(gòu)建服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持體系，力破“融資難、融資貴”，努力構(gòu)建國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

完善政策，營(yíng)造良好融資環(huán)境

在營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境上下功夫。2018年11月，杭州市召開建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境暨爭(zhēng)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)，提出持之以恒打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)。2018年12月，出臺(tái)《杭州市小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2018—2020年）》，確定目標(biāo)任務(wù)，明確路線圖、時(shí)間表和責(zé)任單，深入推進(jìn)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)。此外，全市自2018年11月啟動(dòng)“走親連心”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)以來，共走訪民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)9086家、收集各類問題1188個(gè)，均及時(shí)交辦解決。2018年，全市稅務(wù)部門共為企業(yè)減少621億元的稅收，其中執(zhí)行2018年減負(fù)惠企新政為企業(yè)多減負(fù)約166億元，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、運(yùn)營(yíng)成本及融資成本。

在優(yōu)化政策合力上下功夫。近年來，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》《關(guān)于全面落實(shí)“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃的實(shí)施意見》等文件強(qiáng)化政策扶持，如上市掛牌再融資最高補(bǔ)助金額由原先的50萬元上升到1000萬元；方式也從單一的資金補(bǔ)助延伸到稅收優(yōu)惠、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、政府招標(biāo)采購(gòu)等全方位的支持。同時(shí)出臺(tái)《杭州市重點(diǎn)擬上市企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》，將市重點(diǎn)擬上市企業(yè)認(rèn)定范圍從已接受輔導(dǎo)備案和報(bào)會(huì)企業(yè)，拓展到符合條件的市屬國(guó)企、新興及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公司、新三板創(chuàng)新層企業(yè)等。2018年，共新增上市企業(yè)10家（其中境外上市6家），上市公司開展并購(gòu)重組73家次涉及金額173.16億元。此外，組建杭州上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金，總規(guī)模達(dá)100億元以上。

在支持民企精準(zhǔn)有效上下功夫。杭州市民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行工作一直處于全省首位，占浙江民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行量的近40%。2010年西子電梯集團(tuán)發(fā)行的民營(yíng)企業(yè)企業(yè)債券是浙江第一支民營(yíng)企業(yè)債券，2017年浙江恒逸集團(tuán)企業(yè)債券是我國(guó)首支“一帶一路”企業(yè)債券。近年來，杭州市積極鼓勵(lì)企業(yè)利用債券來優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，先后支持西子電梯、開元旅業(yè)、吉利集團(tuán)、浙江恒逸等民營(yíng)企業(yè)申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券。近期，杭州市幫助吉利集團(tuán)上報(bào)200億元優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債券，助力其實(shí)現(xiàn)世界級(jí)汽車企業(yè)目標(biāo)。

在完善政策激勵(lì)上下功夫。每年開展在杭銀行機(jī)構(gòu)支持杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)激勵(lì)工作，并逐年完善評(píng)價(jià)機(jī)制，其中“小微企業(yè)信貸支持”“轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金支持”“小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展情況”等均為重要指標(biāo)，以指標(biāo)丈量工作業(yè)績(jī)，大力引導(dǎo)全市銀行機(jī)構(gòu)加大支持小微企業(yè)力度，截至2018年底，全市小微企業(yè)貸款新增574.46億元，占全省小微企業(yè)貸款增量的52.6%。

創(chuàng)新引導(dǎo)，提高政府資金扶持效率

構(gòu)建完善融資服務(wù)體系。杭州市已構(gòu)建起以財(cái)政資金為引導(dǎo)、市場(chǎng)資金為主體、直接融資和間接融資無縫對(duì)接的融資服務(wù)體系，撬動(dòng)各方資金向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚。先后成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、蒲公英天使投資引導(dǎo)基金、美國(guó)硅谷引導(dǎo)基金、文創(chuàng)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等眾多引導(dǎo)基金，截至目前，市本級(jí)財(cái)政累計(jì)已投入52.21億元用于政府產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立，設(shè)立子基金115個(gè)，子基金協(xié)議規(guī)模325億元，投資項(xiàng)目1273個(gè)。

創(chuàng)投引導(dǎo)基金精準(zhǔn)扶持中小企業(yè)。杭州市創(chuàng)投引導(dǎo)基金自2008年設(shè)立以來，堅(jiān)持以科技型中小企業(yè)為切入點(diǎn)，提供從無償資助、政策擔(dān)保、科技貸款、周轉(zhuǎn)資金、引導(dǎo)基金、到上市培育等全鏈條的科技金融支持，培育了一大批優(yōu)秀的企業(yè)，其中很多企業(yè)是在成長(zhǎng)階段，甚至在初創(chuàng)階段就得到支持。如，杭州安恒信息技術(shù)有限公司成立于2007年5月，2008年一季度的累計(jì)銷售收入只有49萬元，虧損21萬元，處于起步階段，研發(fā)投入很大，但是考慮到其擁有專業(yè)的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具備快速發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)投引導(dǎo)基金合作基金杭州華甌創(chuàng)投于2009年領(lǐng)投750萬元，此后安恒信息還獲得天堂硅谷、浙報(bào)傳媒、阿里巴巴、東方富海的投資，目前已成為國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域中的獨(dú)角獸企業(yè)。引導(dǎo)基金合作基金所投項(xiàng)目90%為中小微創(chuàng)新企業(yè)，截至2018年底，累計(jì)投資491家民營(yíng)企業(yè)，投資額共51.39億元。此外，財(cái)政資金通過引導(dǎo)基金放大了6.8倍，財(cái)政投入的資金仍在引導(dǎo)基金體系內(nèi)運(yùn)作，并已實(shí)現(xiàn)循環(huán)投資。

創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)揮金融科技及機(jī)構(gòu)作用

創(chuàng)新金融支持。一是在發(fā)揮金融科技作用上下功夫。搭建金融、科技、人才等交流平臺(tái)，破解市場(chǎng)上信息不對(duì)稱瓶頸，為小微企業(yè)對(duì)接發(fā)展所需各類要素。如，“杭州市小微企業(yè)云平臺(tái)·信用寶”憑借云計(jì)算，從市市場(chǎng)監(jiān)管局及其他部門匯集全市50余萬戶企業(yè)數(shù)據(jù)，以百分制計(jì)分方式體現(xiàn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)分值，精準(zhǔn)篩選出可扶持對(duì)象，列入小微企業(yè)培育庫(kù)，并將企業(yè)分層為初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型、領(lǐng)軍型企業(yè)。該平臺(tái)通過抓取大數(shù)據(jù)，為小微企業(yè)提供便捷的線上融資服務(wù)。根據(jù)與農(nóng)行、工行簽署的全面合作框架協(xié)議，“信用寶”和農(nóng)行及工行“小微網(wǎng)貸”直連互通，打通政府和銀行數(shù)據(jù)壁壘，讓輕資產(chǎn)、無抵押、無擔(dān)保的小微企業(yè)，通過信用積累賦分，獲得銀行授信。二是在扶持和鼓勵(lì)本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)上下功夫。因小微企業(yè)融資需求具有周期短、金額小、頻率高、時(shí)間急的顯著特征，與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)存在明顯供需錯(cuò)配。為此，杭州市引導(dǎo)本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融科技企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，給傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)“打補(bǔ)丁”，精準(zhǔn)高效地優(yōu)化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的供需機(jī)制。以銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的首批試點(diǎn)民營(yíng)銀行——網(wǎng)商銀行為例，該銀行成立三年多來，一直定位于為小微企業(yè)提供普惠金融服務(wù)，探索以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為基礎(chǔ)的全流程風(fēng)險(xiǎn)管理模式，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供純信用無抵押。

創(chuàng)新發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用。市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦等部門深入銀行，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，探討金融支持民營(yíng)和小微企業(yè)的路徑和風(fēng)險(xiǎn)防范。在杭銀行機(jī)構(gòu)以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，以簡(jiǎn)化流程為路徑，為新創(chuàng)民企提供代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、融資咨詢、銀行預(yù)約開戶等一攬子金融服務(wù)；通過金融科技（大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、生物識(shí)別）等技術(shù)手段在信貸業(yè)務(wù)的探索與應(yīng)用，各商業(yè)銀行陸續(xù)推出“小微網(wǎng)貸”“微捷貸”等線上小微信貸產(chǎn)品，有效滿足小微企業(yè)在“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”成長(zhǎng)通道中的融資需求。以農(nóng)行杭州分行為例，該銀行深入研究服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的具體舉措，率先出臺(tái)《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，涵蓋六大項(xiàng)20條具體措施，如推出“小微網(wǎng)貸”，借助信用大數(shù)據(jù)，為小微企業(yè)提供線上可信用可抵押的循環(huán)貸款。截至2018年底，該銀行普惠領(lǐng)域貸款余額80億元，比年初增加20億元，其中法人小微貸款余額9.4億元，比年初增加6.5億元，法人小微客戶比年初增加790戶。