□黃寶連

長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，杭州要從國(guó)際區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局出發(fā)，積極爭(zhēng)取浙江全力支持做大做強(qiáng)，進(jìn)而推進(jìn)杭紹甬舟一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展“金南翼”

前不久流傳的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》提出，構(gòu)建“以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的新模式，并將江蘇的蘇錫通三市、浙江的嘉甬舟湖四市納入上海大都市圈空間協(xié)同區(qū)范圍。杭州是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的重要一極，在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，杭州既要依托國(guó)家戰(zhàn)略加快建設(shè)大都市區(qū)，更要考慮如何提升城市發(fā)展能級(jí)撐起浙江高質(zhì)量發(fā)展的龍頭、避免被大上海都市圈虹吸，這是杭州未來一段時(shí)間亟待研究的重大問題。

杭州城市發(fā)展的相對(duì)優(yōu)劣勢(shì)

從全球看，世界高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)形成了獨(dú)特的大城市群發(fā)展模式，與之相對(duì)應(yīng)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主體越來越體現(xiàn)為中心城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是區(qū)域中首位度最高的龍頭城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。近年來國(guó)內(nèi)主要省份全力提升省會(huì)城市的首位度、發(fā)展能級(jí)和輻射力，正是基于這一發(fā)展趨勢(shì)的主動(dòng)戰(zhàn)略謀劃。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，杭州城市發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，甚至挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，杭州以人文魅力和創(chuàng)新活力引領(lǐng)城市發(fā)展，對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)影響大，城市影響力在持續(xù)提升。國(guó)際城市權(quán)威評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)GaWC發(fā)布的《2018世界城市排名》顯示，杭州由Gamma+升至Beta+級(jí)別，位居全球城市排行榜第75位、大陸城市第六位。從主觀推動(dòng)城市國(guó)際化努力和目前已具備的條件來看，杭州在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域中具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)并形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)條件。

杭州形成了有力的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)和政策支持體系。歷屆杭州市委、市政府高度重視城市國(guó)際化工作。2008年底，市委市政府提出了城市國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。2009年6月26日，杭州市委出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略提高城市國(guó)際化水平的若干意見》。2014年2月，杭州市成立了市城市國(guó)際化推進(jìn)工作委員會(huì)、市長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，同時(shí)成立了五個(gè)城市國(guó)際化推進(jìn)工作專業(yè)委員會(huì)。在杭州市“十三五”規(guī)劃中，將城市國(guó)際化列為首位戰(zhàn)略、首要任務(wù)。2016年7月，杭州市委十一屆十一次全會(huì)通過《全面提升杭州城市國(guó)際化水平的若干意見》，確定“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和“四大個(gè)性特色”“四大基礎(chǔ)支撐”八大重點(diǎn)任務(wù)。2017年11月，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的意見》，要把錢塘江沿線建設(shè)成為獨(dú)特韻味別樣精彩的世界級(jí)濱水區(qū)域。2018年4月，杭州市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《杭州市城市國(guó)際化促進(jìn)條例》。2018年7月，出臺(tái)了《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全面開放進(jìn)一步提升城市國(guó)際化水平的實(shí)施意見》。

杭州具備了厚實(shí)的基礎(chǔ)支撐與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是杭州“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心全球影響力日益擴(kuò)大。杭州著力打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，成為“五新”戰(zhàn)略策源地。杭州高新區(qū)（濱江）向著建設(shè)世界一流高科技園區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中心和網(wǎng)上絲綢之路樞紐，城西科創(chuàng)大走廊成為國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主平臺(tái)，未來科技城（海創(chuàng)園）打造國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，夢(mèng)想小鎮(zhèn)打造世界級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。連續(xù)8年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，人才凈流入率和海外人才凈流入率位居全國(guó)第一。二是“會(huì)展之都”“賽事之城”城市品牌逐漸打響。亞運(yùn)會(huì)進(jìn)入杭州時(shí)間，杭州入選全球15個(gè)旅游最佳實(shí)踐樣本城市。中非民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作高峰論壇、金磚國(guó)家部長(zhǎng)會(huì)議、第三屆中國(guó)—中東歐國(guó)家文化合作部長(zhǎng)論壇在杭州舉行，云棲大會(huì)成為全球規(guī)模最大的行業(yè)盛會(huì)，發(fā)布《杭州宣言》。三是亞太國(guó)際門戶樞紐加快建設(shè)。蕭山機(jī)場(chǎng)新開辟國(guó)際航線15條，年旅客吞吐量達(dá)3557萬(wàn)人次?！逗贾蓁F路樞紐規(guī)劃（2016-2030年）》獲批，在2022年亞運(yùn)會(huì)召開前杭州將建成12條共計(jì)446公里的城市軌道交通網(wǎng)，杭富、杭臨2條市域線。四是國(guó)際化發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得突破。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，打響移動(dòng)辦事之城品牌。杭州成為副省級(jí)城市首個(gè)國(guó)家生態(tài)園林城市、榮獲全國(guó)美麗山水城市稱號(hào)。五是國(guó)際文化交流繼續(xù)深化。世界遺產(chǎn)杭州西湖、京杭大運(yùn)河保護(hù)全面深化，良渚古城遺址申遺有序推進(jìn)。著力建設(shè)國(guó)際文化創(chuàng)意中心，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力位居全國(guó)大陸城市第三。

（二）問題與面臨約束

相對(duì)于長(zhǎng)三角其他大城市發(fā)展而言，按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，杭州在城市能級(jí)、重大優(yōu)先政策以及城市發(fā)展路徑等方面，還存在一些發(fā)展問題與不利劣勢(shì)亟待解決。

發(fā)展能級(jí)不高，缺乏戰(zhàn)略性支持政策。杭州僅是區(qū)域性中心城市，既不是國(guó)家有關(guān)部門確立的中心城市，也不是國(guó)務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展城市群中心城市。在對(duì)外開放規(guī)劃和政策體系中，杭州缺乏政策性資源，如自由貿(mào)易區(qū)、服務(wù)業(yè)開放特區(qū)等都沒有涉及杭州。多種因素導(dǎo)致杭州城市級(jí)別現(xiàn)狀還難以發(fā)揮其作為世界互聯(lián)網(wǎng)之都、移動(dòng)支付之城的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

引領(lǐng)工程不多，缺少國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。目前杭州在長(zhǎng)三角一體化建設(shè)特色亮點(diǎn)不多、亞太國(guó)際門戶樞紐作用不強(qiáng)，缺少具有杭州特色的可視性、標(biāo)志性工程。杭州不僅沒有北京雄安、上海浦東、深圳前海等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展大平臺(tái)，已有的發(fā)展平臺(tái)尚未形成有力的推進(jìn)機(jī)制，如國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)仍未上升到市級(jí)層面加以統(tǒng)籌推進(jìn)，高新區(qū)（濱江）依然局限在狹小區(qū)域。

發(fā)展路徑單一，亟需持續(xù)性創(chuàng)新動(dòng)能。城市發(fā)展路徑單一。近年來，杭州快速發(fā)展主要源自數(shù)字經(jīng)濟(jì)和阿里系創(chuàng)新，大致統(tǒng)計(jì)阿里系企業(yè)主營(yíng)收入占全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的36%，貢獻(xiàn)地方財(cái)政收入的10%。而且杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值已有進(jìn)入“平臺(tái)期”的跡象。杭州需要加快培育發(fā)展更多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐城市發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。城市創(chuàng)新續(xù)航動(dòng)能不足。杭州目前在冊(cè)市場(chǎng)主體總數(shù)剛剛過百萬(wàn)，僅為廣州的1/2、深圳的1/3；高新技術(shù)企業(yè)約2850家，僅為廣州的1/3、深圳的1/4。在杭高校39所，其中“雙一流”僅為2所，上海相應(yīng)為64所、13所，廣州相應(yīng)為81所、5所。杭州真正國(guó)際化企業(yè)僅有阿里巴巴，國(guó)外對(duì)標(biāo)城市西雅圖有微軟、波音、亞馬遜等，國(guó)內(nèi)標(biāo)桿城市深圳有騰訊、華為等。

省域龍頭不強(qiáng)，過早進(jìn)入“大城市陷阱”。杭州在全省雖然具有領(lǐng)頭雁的地位，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、創(chuàng)新研發(fā)能力占全省的比重尚未達(dá)到統(tǒng)籌全省資源的絕對(duì)地位，龍頭地位不突出。同時(shí)，杭州過早地進(jìn)入高房?jī)r(jià)、高消費(fèi)、高成本、交通擁堵、城市治理困難等“大城市陷阱”，面臨房?jī)r(jià)與城市競(jìng)爭(zhēng)力的矛盾，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源局部過度集聚與整體短缺并存，市民素質(zhì)國(guó)際化文明亟待提升。

圖/新華社

城市國(guó)際化路徑

長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，杭州要從國(guó)際區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局出發(fā)，積極爭(zhēng)取浙江全力支持做大做強(qiáng)，進(jìn)而推進(jìn)杭紹甬舟一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展“金南翼”。

加快提升全球航空通達(dá)能級(jí)。以召開亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，全面提升杭州航空貨運(yùn)能級(jí)和輻射能力，依托蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，研究申報(bào)內(nèi)陸型航空自由港，謀劃以貨運(yùn)為主要功能的杭州第二機(jī)場(chǎng)，高水平謀劃建設(shè)“空中貨物走廊”。

加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心。抓緊建設(shè)一批進(jìn)口商品展銷中心和進(jìn)口商品街區(qū)，加快消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)擴(kuò)大旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，爭(zhēng)取離境退稅政策落地。高水平打造東坡路等國(guó)際步行街、提升河坊街國(guó)際化水平，推進(jìn)延安路商業(yè)大街、湖濱路國(guó)家級(jí)高品位步行街建設(shè)。

加快打造數(shù)絲之路樞紐。推動(dòng)世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）全球布局和杭州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)參與世界電子貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制訂。建設(shè)全球數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)集聚地，搭建數(shù)字貿(mào)易知識(shí)服務(wù)中心，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際人才基地，打造全球數(shù)字貿(mào)易服務(wù)中心。全面深化與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作，牽手谷歌、亞馬遜、wish中國(guó)、paytm等全球知名跨境電商巨頭，集聚全球跨境電商發(fā)展資源。

加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)際人文交流。高水平舉辦杭州國(guó)際日活動(dòng)，引導(dǎo)海外資源入杭。注重謀劃推進(jìn)“一帶一路”沿線城市科教合作聯(lián)盟，推動(dòng)特色文化產(chǎn)品走出去，加快建設(shè)國(guó)際組織集聚地，積極爭(zhēng)取新興領(lǐng)域在杭設(shè)立國(guó)際總部，加大爭(zhēng)取由我國(guó)發(fā)起的政府間國(guó)際組織的工作力度，爭(zhēng)取國(guó)家層面創(chuàng)設(shè)電子商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際組織總部并落戶杭州。

加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)出海。擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力合作，拓展國(guó)際科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)中心、展示中心、品牌推廣中心、科技孵化器和功能性總部等機(jī)構(gòu)。

加快建設(shè)中外合作園區(qū)。制定國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，在具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)建設(shè)一批境外產(chǎn)能合作集聚基地。鼓勵(lì)本地高校院所、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，參與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合研究中心和實(shí)驗(yàn)室，開展聯(lián)合研究和科研合作，全力支持之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院等科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。

加快推進(jìn)杭州與港澳高端服務(wù)業(yè)合作。謀劃建設(shè)好杭港（望江）服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目，使之成為香港和海外高端服務(wù)業(yè)在杭州集聚的第一個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目。赴港展示杭州智慧城市和城市大腦杭州示范形象，把香港作為展示杭州智慧城市和城市大腦建設(shè)成就、拓展海外數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重大海外平臺(tái)。在杭港高端服務(wù)業(yè)合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)杭澳合作、杭臺(tái)合作。

推進(jìn)全域化行政區(qū)體制改革。為提升市域范圍統(tǒng)籌發(fā)展能力，杭州要加快撤市撤縣設(shè)區(qū)步伐，形成全市域行政區(qū)管理體系。同時(shí)要利用機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，加快新設(shè)區(qū)真正融杭共建世界名城的格局，以擁江發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)提升杭州大都市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置能力。