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        長三角一體化背景下杭州城市國際化發(fā)展

        2019-03-21 10:40:58黃寶連
        浙江經(jīng)濟(jì) 2019年3期
        關(guān)鍵詞:國際化杭州建設(shè)

        □黃寶連

        長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的背景下,杭州要從國際區(qū)域競爭格局出發(fā),積極爭取浙江全力支持做大做強,進(jìn)而推進(jìn)杭紹甬舟一體化高質(zhì)量發(fā)展,打造長三角高質(zhì)量發(fā)展“金南翼”

        前不久流傳的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》提出,構(gòu)建“以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展”的新模式,并將江蘇的蘇錫通三市、浙江的嘉甬舟湖四市納入上海大都市圈空間協(xié)同區(qū)范圍。杭州是長三角世界級城市群的重要一極,在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的背景下,杭州既要依托國家戰(zhàn)略加快建設(shè)大都市區(qū),更要考慮如何提升城市發(fā)展能級撐起浙江高質(zhì)量發(fā)展的龍頭、避免被大上海都市圈虹吸,這是杭州未來一段時間亟待研究的重大問題。

        杭州城市發(fā)展的相對優(yōu)劣勢

        從全球看,世界高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)形成了獨特的大城市群發(fā)展模式,與之相對應(yīng)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭主體越來越體現(xiàn)為中心城市之間的競爭,尤其是區(qū)域中首位度最高的龍頭城市之間的競爭。近年來國內(nèi)主要省份全力提升省會城市的首位度、發(fā)展能級和輻射力,正是基于這一發(fā)展趨勢的主動戰(zhàn)略謀劃。在長三角一體化發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略的背景下,杭州城市發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存,甚至挑戰(zhàn)大于機遇。

        (一)發(fā)展優(yōu)勢

        進(jìn)入新世紀(jì)以來,杭州以人文魅力和創(chuàng)新活力引領(lǐng)城市發(fā)展,對周邊區(qū)域輻射帶動影響大,城市影響力在持續(xù)提升。國際城市權(quán)威評級機構(gòu)GaWC發(fā)布的《2018世界城市排名》顯示,杭州由Gamma+升至Beta+級別,位居全球城市排行榜第75位、大陸城市第六位。從主觀推動城市國際化努力和目前已具備的條件來看,杭州在長江三角洲區(qū)域中具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)并形成獨特優(yōu)勢條件。

        杭州形成了有力的工作推進(jìn)機構(gòu)和政策支持體系。歷屆杭州市委、市政府高度重視城市國際化工作。2008年底,市委市政府提出了城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略。2009年6月26日,杭州市委出臺了《關(guān)于實施城市國際化戰(zhàn)略提高城市國際化水平的若干意見》。2014年2月,杭州市成立了市城市國際化推進(jìn)工作委員會、市長擔(dān)任委員會主任,同時成立了五個城市國際化推進(jìn)工作專業(yè)委員會。在杭州市“十三五”規(guī)劃中,將城市國際化列為首位戰(zhàn)略、首要任務(wù)。2016年7月,杭州市委十一屆十一次全會通過《全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》,確定“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和“四大個性特色”“四大基礎(chǔ)支撐”八大重點任務(wù)。2017年11月,出臺了《關(guān)于實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的意見》,要把錢塘江沿線建設(shè)成為獨特韻味別樣精彩的世界級濱水區(qū)域。2018年4月,杭州市十三屆人大常委會第十一次會議通過了《杭州市城市國際化促進(jìn)條例》。2018年7月,出臺了《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全面開放進(jìn)一步提升城市國際化水平的實施意見》。

        杭州具備了厚實的基礎(chǔ)支撐與獨特優(yōu)勢。一是杭州“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心全球影響力日益擴(kuò)大。杭州著力打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城,成為“五新”戰(zhàn)略策源地。杭州高新區(qū)(濱江)向著建設(shè)世界一流高科技園區(qū)目標(biāo)邁進(jìn),跨境電商綜試區(qū)建設(shè)國際網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中心和網(wǎng)上絲綢之路樞紐,城西科創(chuàng)大走廊成為國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主平臺,未來科技城(海創(chuàng)園)打造國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,夢想小鎮(zhèn)打造世界級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。連續(xù)8年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”,人才凈流入率和海外人才凈流入率位居全國第一。二是“會展之都”“賽事之城”城市品牌逐漸打響。亞運會進(jìn)入杭州時間,杭州入選全球15個旅游最佳實踐樣本城市。中非民營經(jīng)濟(jì)合作高峰論壇、金磚國家部長會議、第三屆中國—中東歐國家文化合作部長論壇在杭州舉行,云棲大會成為全球規(guī)模最大的行業(yè)盛會,發(fā)布《杭州宣言》。三是亞太國際門戶樞紐加快建設(shè)。蕭山機場新開辟國際航線15條,年旅客吞吐量達(dá)3557萬人次。《杭州鐵路樞紐規(guī)劃(2016-2030年)》獲批,在2022年亞運會召開前杭州將建成12條共計446公里的城市軌道交通網(wǎng),杭富、杭臨2條市域線。四是國際化發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得突破。以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革,打響移動辦事之城品牌。杭州成為副省級城市首個國家生態(tài)園林城市、榮獲全國美麗山水城市稱號。五是國際文化交流繼續(xù)深化。世界遺產(chǎn)杭州西湖、京杭大運河保護(hù)全面深化,良渚古城遺址申遺有序推進(jìn)。著力建設(shè)國際文化創(chuàng)意中心,文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實力位居全國大陸城市第三。

        (二)問題與面臨約束

        相對于長三角其他大城市發(fā)展而言,按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求,杭州在城市能級、重大優(yōu)先政策以及城市發(fā)展路徑等方面,還存在一些發(fā)展問題與不利劣勢亟待解決。

        發(fā)展能級不高,缺乏戰(zhàn)略性支持政策。杭州僅是區(qū)域性中心城市,既不是國家有關(guān)部門確立的中心城市,也不是國務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展城市群中心城市。在對外開放規(guī)劃和政策體系中,杭州缺乏政策性資源,如自由貿(mào)易區(qū)、服務(wù)業(yè)開放特區(qū)等都沒有涉及杭州。多種因素導(dǎo)致杭州城市級別現(xiàn)狀還難以發(fā)揮其作為世界互聯(lián)網(wǎng)之都、移動支付之城的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

        引領(lǐng)工程不多,缺少國家級戰(zhàn)略平臺。目前杭州在長三角一體化建設(shè)特色亮點不多、亞太國際門戶樞紐作用不強,缺少具有杭州特色的可視性、標(biāo)志性工程。杭州不僅沒有北京雄安、上海浦東、深圳前海等國家級戰(zhàn)略發(fā)展大平臺,已有的發(fā)展平臺尚未形成有力的推進(jìn)機制,如國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)仍未上升到市級層面加以統(tǒng)籌推進(jìn),高新區(qū)(濱江)依然局限在狹小區(qū)域。

        發(fā)展路徑單一,亟需持續(xù)性創(chuàng)新動能。城市發(fā)展路徑單一。近年來,杭州快速發(fā)展主要源自數(shù)字經(jīng)濟(jì)和阿里系創(chuàng)新,大致統(tǒng)計阿里系企業(yè)主營收入占全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的36%,貢獻(xiàn)地方財政收入的10%。而且杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值已有進(jìn)入“平臺期”的跡象。杭州需要加快培育發(fā)展更多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,形成支撐城市發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。城市創(chuàng)新續(xù)航動能不足。杭州目前在冊市場主體總數(shù)剛剛過百萬,僅為廣州的1/2、深圳的1/3;高新技術(shù)企業(yè)約2850家,僅為廣州的1/3、深圳的1/4。在杭高校39所,其中“雙一流”僅為2所,上海相應(yīng)為64所、13所,廣州相應(yīng)為81所、5所。杭州真正國際化企業(yè)僅有阿里巴巴,國外對標(biāo)城市西雅圖有微軟、波音、亞馬遜等,國內(nèi)標(biāo)桿城市深圳有騰訊、華為等。

        省域龍頭不強,過早進(jìn)入“大城市陷阱”。杭州在全省雖然具有領(lǐng)頭雁的地位,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、創(chuàng)新研發(fā)能力占全省的比重尚未達(dá)到統(tǒng)籌全省資源的絕對地位,龍頭地位不突出。同時,杭州過早地進(jìn)入高房價、高消費、高成本、交通擁堵、城市治理困難等“大城市陷阱”,面臨房價與城市競爭力的矛盾,優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源局部過度集聚與整體短缺并存,市民素質(zhì)國際化文明亟待提升。

        圖/新華社

        城市國際化路徑

        長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的背景下,杭州要從國際區(qū)域競爭格局出發(fā),積極爭取浙江全力支持做大做強,進(jìn)而推進(jìn)杭紹甬舟一體化高質(zhì)量發(fā)展,打造長三角高質(zhì)量發(fā)展“金南翼”。

        加快提升全球航空通達(dá)能級。以召開亞運會為契機,全面提升杭州航空貨運能級和輻射能力,依托蕭山國際機場和國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),研究申報內(nèi)陸型航空自由港,謀劃以貨運為主要功能的杭州第二機場,高水平謀劃建設(shè)“空中貨物走廊”。

        加快建設(shè)國際消費中心。抓緊建設(shè)一批進(jìn)口商品展銷中心和進(jìn)口商品街區(qū),加快消費的轉(zhuǎn)型升級。同時擴(kuò)大旅游消費領(lǐng)域?qū)ν忾_放,爭取離境退稅政策落地。高水平打造東坡路等國際步行街、提升河坊街國際化水平,推進(jìn)延安路商業(yè)大街、湖濱路國家級高品位步行街建設(shè)。

        加快打造數(shù)絲之路樞紐。推動世界電子貿(mào)易平臺(eWTP)全球布局和杭州自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),主動參與世界電子貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制訂。建設(shè)全球數(shù)字貿(mào)易平臺集聚地,搭建數(shù)字貿(mào)易知識服務(wù)中心,建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國際人才基地,打造全球數(shù)字貿(mào)易服務(wù)中心。全面深化與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作,牽手谷歌、亞馬遜、wish中國、paytm等全球知名跨境電商巨頭,集聚全球跨境電商發(fā)展資源。

        加強推進(jìn)國際人文交流。高水平舉辦杭州國際日活動,引導(dǎo)海外資源入杭。注重謀劃推進(jìn)“一帶一路”沿線城市科教合作聯(lián)盟,推動特色文化產(chǎn)品走出去,加快建設(shè)國際組織集聚地,積極爭取新興領(lǐng)域在杭設(shè)立國際總部,加大爭取由我國發(fā)起的政府間國際組織的工作力度,爭取國家層面創(chuàng)設(shè)電子商務(wù)領(lǐng)域的國際組織總部并落戶杭州。

        加快推動民營企業(yè)出海。擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力合作,拓展國際科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作專項行動。推動有條件的企業(yè)“走出去”建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、設(shè)計中心、展示中心、品牌推廣中心、科技孵化器和功能性總部等機構(gòu)。

        加快建設(shè)中外合作園區(qū)。制定國際產(chǎn)能合作項目實施計劃,在具有比較競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)建設(shè)一批境外產(chǎn)能合作集聚基地。鼓勵本地高校院所、企業(yè)和科研機構(gòu),參與外資研發(fā)機構(gòu)共建聯(lián)合研究中心和實驗室,開展聯(lián)合研究和科研合作,全力支持之江實驗室、阿里達(dá)摩院等科研機構(gòu)建設(shè)。

        加快推進(jìn)杭州與港澳高端服務(wù)業(yè)合作。謀劃建設(shè)好杭港(望江)服務(wù)業(yè)示范項目,使之成為香港和海外高端服務(wù)業(yè)在杭州集聚的第一個示范區(qū)項目。赴港展示杭州智慧城市和城市大腦杭州示范形象,把香港作為展示杭州智慧城市和城市大腦建設(shè)成就、拓展海外數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的重大海外平臺。在杭港高端服務(wù)業(yè)合作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動杭澳合作、杭臺合作。

        推進(jìn)全域化行政區(qū)體制改革。為提升市域范圍統(tǒng)籌發(fā)展能力,杭州要加快撤市撤縣設(shè)區(qū)步伐,形成全市域行政區(qū)管理體系。同時要利用機構(gòu)改革機遇,加快新設(shè)區(qū)真正融杭共建世界名城的格局,以擁江發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)提升杭州大都市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置能力。

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