□吳可人

世界在經(jīng)歷大變局中蘊含著機遇。浙江必須積極應(yīng)對，以全面開放的思維、方法和姿態(tài)拓展發(fā)展空間、聚集創(chuàng)新要素、釋放改革紅利，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上走向世界

圖/黃偉光

對外開放是浙江改革發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢，也是制勝未來繼續(xù)走在前列的重要動力。當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩，催生對外開放新機遇新挑戰(zhàn)新要求。

浙江經(jīng)濟領(lǐng)域主導(dǎo)的對外開放呈現(xiàn)新趨勢

近年來，浙江積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢，穩(wěn)步推進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為高水平擴大開放奠定基礎(chǔ)。

外貿(mào)增長：從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對外貿(mào)易是浙江融入世界的一個主要渠道。一是出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。紡織、服裝、箱包等7大類勞動密集型產(chǎn)品出口占比下降至40%以下，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重穩(wěn)步提高并保持在40%以上，自主品牌出口占比達25%以上。二是進口促轉(zhuǎn)型成效突出。積極引導(dǎo)企業(yè)擴大進口，進出口更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是出口新興市場不斷拓展。在努力保持歐盟、美國、日本等優(yōu)勢市場的同時，重點加大對“一帶一路”沿線國家地區(qū)等新興市場的開拓力度。四是民營企業(yè)成為出口主力軍。全省民營企業(yè)出口額占全省出口總額比重達76.7%。全省已擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)累計17萬家，出口超億美元企業(yè)260家。五是市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。以服務(wù)外包、文化、通信、教育為主的高附加值新興領(lǐng)域占服務(wù)貿(mào)易比重逾40%。

對外投資：從單個企業(yè)為主轉(zhuǎn)向集群式“走出去”。浙江堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，大力推動對外投資合作。一是海外購并趨于活躍。境外購并聚焦汽車、醫(yī)藥、航空等高端制造領(lǐng)域，主要集中在歐美、日本等發(fā)達國家，實現(xiàn)對境外先進技術(shù)、高端品牌和市場渠道的精準(zhǔn)獲取。二是國際營銷網(wǎng)絡(luò)加快拓展。以溫州、義烏、臺州等地為代表，一批浙江特色專業(yè)市場積極“走出去”，在南非、巴西、俄羅斯、阿聯(lián)酋等國成功興辦分市場。三是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)走在全國前列。境外生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、資源開發(fā)基地等平臺建設(shè)加快，促進國內(nèi)企業(yè)向平臺集聚。四是企業(yè)境外上市步伐加快。從1997年浙江滬杭甬高速公路股份有限公司在香港聯(lián)交所上市，到阿里巴巴、吉利企業(yè)、浙商銀行等知名企業(yè)在外上市，企業(yè)資本經(jīng)營能力、國際市場拓展能力不斷提升。

引進外資：從著眼資本規(guī)模轉(zhuǎn)向全球價值鏈高端。從首家中外合資企業(yè)西湖藤器有限公司成立到179家世界500強企業(yè)落戶，浙江引進外資質(zhì)量和效益顯著提升。一是招商選資成效明顯。以世界500強和行業(yè)知名企業(yè)為重點，成功引進了一批對產(chǎn)業(yè)升級作用明顯的重大項目。二是外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。高端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的外資增長格局初步形成。股權(quán)投資、投資基金、境外上市、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資和投資性公司等新型投資方式迅速發(fā)展。三是平臺招商、以民引外、以外引外等方式有效提高招商針對性和成功率。依托中國國際投資貿(mào)易洽談會、浙江投資貿(mào)易洽談會和境外浙江周等活動，全省共簽約外商投資項目3720個，協(xié)議利用外資550億美元。

開放平臺：從單體快速推進轉(zhuǎn)向高能級高效整合。全省基本形成多類型、多層級、廣覆蓋的對外開放平臺體系，各類平臺成為浙江對外開放主陣地、經(jīng)濟發(fā)展主引擎、開放創(chuàng)新示范區(qū)。一是自貿(mào)區(qū)擴大開放“試驗田”紅利逐步釋放。自貿(mào)區(qū)重點推進國際海事服務(wù)基地建設(shè)，探索油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化改革創(chuàng)新，已形成21項制度創(chuàng)新成果。二是義甬舟開放大通道“金紐帶”作用增強。大通道以寧波舟山港、義烏陸港、甬金高速、金甬舟鐵路為支撐，以多式聯(lián)運綜合樞紐和集疏運體系建設(shè)為重點，國際商貿(mào)物流功能、高端資源要素集聚水平加快提升。三是開發(fā)區(qū)成為利用國際資本發(fā)展先進制造業(yè)“主平臺”。全省開發(fā)區(qū)以全省5%的面積，集中了全省52.2%的外資、63.9%的3000萬美元以上外資大項目，以及44.5%的出口額和59.4%的進口額。四是國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)積極推進。全省初步形成中意寧波生態(tài)園和中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（舟山）為引領(lǐng)、10家省級國際產(chǎn)業(yè)合作園為支撐、若干新創(chuàng)國際產(chǎn)業(yè)合作園為補充的“2+10+N”發(fā)展格局，成為全省對接國際規(guī)則、實現(xiàn)產(chǎn)能合作、提升供給能力、促進轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。五是海關(guān)特殊監(jiān)管“便利區(qū)”擴面提升。全省已設(shè)立3家出口加工區(qū)、3家綜合保稅區(qū)和2家保稅區(qū)，成為外貿(mào)進出口、先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的重要載體。

開放體制：從微觀制度突破轉(zhuǎn)向制度體系創(chuàng)新。改革促開放，制度創(chuàng)新為開放注入新動能。一是以海鐵聯(lián)運改革助推東西聯(lián)動開放。寧波—舟山港一體化發(fā)展，吞吐量已躍居全球之首?！傲x新歐”中歐班列常態(tài)化運行，“一帶一路”捷克站建設(shè)有序推進，已開通9條運輸線路。二是以大通關(guān)改革撬動對外貿(mào)易便利化。單一窗口、智慧口岸建設(shè)取得成效，基本形成“線下屬地一窗受理，線上全程一網(wǎng)辦理，后臺縱橫集成服務(wù)”格局。三是以深化外資管理體制改革擴大和提升外資利用。制定《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》，推行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單制度，外資管理服務(wù)水平顯著提升。四是以“最多跑一次”改革打造國際一流營商環(huán)境。全省已梳理涉及外資業(yè)務(wù)的5個主項、32個子項的辦事事項，以及100多部法律法規(guī)，形成400多頁辦事指南，企業(yè)滿意度大幅提升。

多重變局交匯帶來浙江擴大開放新挑戰(zhàn)

世界面臨百年未有之大變局，中美貿(mào)易摩擦為代表的全球貿(mào)易保護主義和內(nèi)顧傾向加重，全球經(jīng)貿(mào)擴張勢頭放緩，地緣政治矛盾加劇，對浙江擴大開放提出新的挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整。美國實施單邊主義貿(mào)易保護措施，引發(fā)全球特別是發(fā)達國家保護主義、單邊主義、民粹主義思潮不斷加劇，相當(dāng)程度上推動全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整。這一狀況下，浙江面臨發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端引入”雙重擠壓。

全球地緣政治沖突。美國、歐盟和東亞三大地域的地緣政治沖突持續(xù)發(fā)酵，并不斷向經(jīng)濟領(lǐng)域傳導(dǎo)，對全球貿(mào)易、跨境資本流動、股市債市等的沖擊劇增。英國“退歐之爭”升級，引發(fā)歐洲經(jīng)濟景氣指數(shù)大跌。中東、北非戰(zhàn)亂，美國借口伊朗問題打擊我國企業(yè)對伊朗開展貿(mào)易活動。東亞“島爭”引發(fā)緊張局勢，極大損害地區(qū)經(jīng)濟合作氣氛。

全球經(jīng)濟見頂回落。2008年全球經(jīng)濟危機以來，全球經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇較大程度上緣于美國和中國主動開啟加杠桿進程。然而，由于美歐加杠桿已至天花板，中國開始結(jié)構(gòu)去杠桿，全球經(jīng)濟或已達到繁榮頂點。2019年以來，美歐貨幣政策繼續(xù)收緊，中美去庫存掣肘大宗商品需求及價格，資源型新興市場經(jīng)濟增速承壓，先行指標(biāo)已預(yù)示全球經(jīng)濟出現(xiàn)回落，對浙江外向型經(jīng)濟增長帶來較大不利影響。

國內(nèi)區(qū)域競爭加劇。我國全面擴大開放新格局正在形成，國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角高質(zhì)量一體化等國家戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經(jīng)濟互動合作機制進一步完善，國內(nèi)開放布局突破以沿海地區(qū)為主的格局，推動全國更大范圍利用兩個市場、兩種資源。這一狀況對浙江過去積累的改革開放先行先試優(yōu)勢構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

搶抓機遇培育浙江擴大高水平開放新優(yōu)勢

世界在經(jīng)歷大變局中蘊含著機遇。浙江必須積極應(yīng)對世界政治經(jīng)濟格局調(diào)整，以及我國重要戰(zhàn)略機遇期新形勢新任務(wù)，以全面開放的思維、方法和姿態(tài)拓展發(fā)展空間、聚集創(chuàng)新要素、釋放改革紅利，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上走向世界。

共建“一帶一路”，拓展開放發(fā)展廣度和深度。當(dāng)前，浙江圍繞習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，制定實施《浙江省打造“一帶一路”樞紐行動計劃》，明確浙江打造“一帶一路”樞紐目標(biāo)定位。未來一段時期，浙江應(yīng)積極落實行動計劃擬定的各項目標(biāo)任務(wù)，努力構(gòu)建對內(nèi)對外全方位開放新格局。對內(nèi)，主動打破行政區(qū)劃界限和壁壘，在主動接軌上海、融入長三角乃至溝通我國東中西地區(qū)等方面，加快形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的協(xié)同開放新機制。對外，主動服務(wù)于亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化進程，加深與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能輸出和轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上，加強文化、旅游、教育、醫(yī)療、國際友城、高端智庫等領(lǐng)域交流，努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上拓展國際合作，創(chuàng)新國際合作模式，全面提升對外開放水平。

借力“進博會”，培育開放型經(jīng)濟新增長點。擴大進口有利于破解出口主導(dǎo)增長下的資源過度消耗、勞動所得偏低等素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性問題，促進浙江從產(chǎn)品供應(yīng)者“乙方”向需求創(chuàng)造者“甲方”的角色轉(zhuǎn)換，推動“資源輸出型”增長向“利用全球資源”增長的模式轉(zhuǎn)型。未來一段時期，浙江有望憑借鄰滬區(qū)位條件和長三角新一輪一體化機遇，積極分享“進博會”商機，進一步放大進口優(yōu)勢，促進全省進出口協(xié)調(diào)發(fā)展。重點從四方面發(fā)力。一是進一步加大高端技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件引進力度，推動機器換人、退低進高等產(chǎn)業(yè)高端化步伐。二是擴大全球中高端消費品進口品類和規(guī)模，構(gòu)建“世界超市”，將浙江打造成為“購全球”的首選地。三是增加油品等能源、重要原材料等大宗商品進口，加快緩解省內(nèi)資源要素制約。四是深入推進進口管理體制改革試點，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

聚焦新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，勇攀全球價值鏈中高端。浙江經(jīng)濟在經(jīng)歷增速換擋陣痛的同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的積極因素加快積累，新動力正在孕育，新業(yè)態(tài)正在涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換勢頭明顯。下一步，浙江應(yīng)重點抓好新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)培育。一方面，突出重點領(lǐng)域加大招商選資力度；另一方面，也是更重要的方面，增強自主創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動浙江向具有全球重要影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地邁進。應(yīng)進一步加大對科技創(chuàng)新扶持力度，重點突出三個方面的工作。一是爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性國家科學(xué)中心等重量級科技資源集聚，提升省內(nèi)自主研發(fā)能力及基礎(chǔ)性技術(shù)支撐。二是針對美國加大對我國技術(shù)封鎖的狀況，引導(dǎo)企業(yè)尋找可代替技術(shù)，如生物醫(yī)藥行業(yè)重點關(guān)注以色列等國，高端裝備重點關(guān)注德國等國，引導(dǎo)企業(yè)在并購及引進技術(shù)基礎(chǔ)上加強吸收再創(chuàng)新。三是加大對科技成果轉(zhuǎn)化的干預(yù)和推動。依托全省各類創(chuàng)新中心搭建科技成果轉(zhuǎn)化“召集人”，圍繞成熟度4-6級的技術(shù)，建立重大科技創(chuàng)新的政產(chǎn)學(xué)研介協(xié)同攻關(guān)機制，重點推動數(shù)字經(jīng)濟、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域知識及科技成果轉(zhuǎn)化商業(yè)化應(yīng)用。

擴大民營經(jīng)濟優(yōu)勢，增強區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)在活力動力。民營企業(yè)是浙江開放型經(jīng)濟加快崛起的重要參與者與推動者。改革開放頭30年，浙商創(chuàng)造了跳出浙江發(fā)展浙江的開放發(fā)展模式，書寫了外向型主導(dǎo)的經(jīng)濟迅猛增長傳奇。當(dāng)前和今后，進一步發(fā)揮好民營經(jīng)濟優(yōu)勢，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，加大對民企“走出去”支持力度。一是落實習(xí)近平總書記民營企業(yè)家座談會重要講話精神，實施進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，進一步降低民營企業(yè)稅費負擔(dān)。二是加大企業(yè)“走出去”服務(wù)扶持，完善企業(yè)海外購并的法律、會計、審計等專業(yè)化服務(wù)體系，降低企業(yè)對外投資的成本和風(fēng)險。三是針對民營企業(yè)集中反映出口退稅申報周期長等問題，積極向國家爭取改革試點，提高民營企業(yè)在國際經(jīng)貿(mào)活動中的競爭力和積極性。

推進高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)改革開放排頭兵。2003年以來，浙江省堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，積極打好經(jīng)濟社會生態(tài)文化治理多領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，開啟以機器換人、提質(zhì)增效、內(nèi)需替代為重點的轉(zhuǎn)型升級之路，初步奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。黨的十九大以來，內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的正向激勵和反向倒逼。浙江緊扣中央高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段總體判斷，圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，積極探索既符合新時代要求及浙江特點的高質(zhì)量發(fā)展道路。當(dāng)前和今后一段時期，全省將扎實推進三大攻堅戰(zhàn)、四大建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、文化興浙、鄉(xiāng)村振興、富民惠民安民等高質(zhì)量組合拳的落地實施，為浙江繼續(xù)保持改革開放領(lǐng)先優(yōu)勢提供強勁保障。