□魏丹青 李軍

要把握變局中的機(jī)遇，深入實(shí)施投資新政，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資擺到突出位置，聚焦八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，謀劃、儲(chǔ)備并滾動(dòng)實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高端制造項(xiàng)目，確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2018年以來(lái)，浙江省新增意向投資項(xiàng)目①新增意向投資項(xiàng)目是指監(jiān)測(cè)期內(nèi)已經(jīng)獲得項(xiàng)目代碼的項(xiàng)目數(shù)量小幅增加，投資額先增后降，后期降幅企穩(wěn)。投資結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)意向投資額保持高速增長(zhǎng)，民間投資顯現(xiàn)活躍，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增，制造業(yè)降幅收窄；投資項(xiàng)目開(kāi)工率②投資項(xiàng)目開(kāi)工率=每月賦碼備案且已領(lǐng)取施工許可證項(xiàng)目數(shù)/該月賦碼備案且需領(lǐng)取施工許可證項(xiàng)目數(shù)逐月上升，“最多100天”改革成效顯著，為穩(wěn)投資打下較好基礎(chǔ)。

2019年投資外部環(huán)境復(fù)雜多變，民間投資積極性需進(jìn)一步激發(fā)，要重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資預(yù)期低迷、審批類項(xiàng)目投資增長(zhǎng)乏力、各地各行業(yè)投資增長(zhǎng)不平衡等問(wèn)題。要全面貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握變局中的機(jī)遇，深入實(shí)施投資新政，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資擺到突出位置，聚焦八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，謀劃、儲(chǔ)備并滾動(dòng)實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高端制造項(xiàng)目；要深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，打造最佳營(yíng)商環(huán)境，確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

投資發(fā)展趨勢(shì)總體情況

從投資規(guī)?？?，新增意向投資先增后降，增長(zhǎng)后勁不足。2018年上半年全省新增意向投資項(xiàng)目投資額保持同比增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速回落明顯，下半年同比下降率則基本維持在20%左右，全年新增意向投資額同比下降25.4%。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、匯率波動(dòng)和社保新規(guī)等多重影響，全社會(huì)新增投資增長(zhǎng)乏力，后勁不足，需引起高度重視。要合理引導(dǎo)積極預(yù)期，提升市場(chǎng)信心，保護(hù)投資積極性。

從投資區(qū)域看，各地新增意向投資差距擴(kuò)大，紹金舟臺(tái)下滑明顯。2018年11個(gè)設(shè)區(qū)市中新增意向投資主要集中在杭州市、寧波市、溫州市、臺(tái)州市、嘉興市，占全省新增意向投資額約70%。2018年新增意向投資額同比增加的僅麗水市（4.8%），其余10個(gè)設(shè)區(qū)市均為負(fù)增長(zhǎng)，其中紹興市、金華市、舟山市和臺(tái)州市同比下降率超過(guò)40%，需引起充分重視。

從項(xiàng)目類型看，審批類項(xiàng)目降幅明顯，備案類比重提高。在嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，部分市縣債務(wù)余額超警戒線，審批類項(xiàng)目籌資難度加大，同時(shí)受制于占用永久基本農(nóng)田報(bào)批的新要求，全年項(xiàng)目前期工作推進(jìn)較慢。2018年新增意向投資項(xiàng)目中，審批類、備案類和核準(zhǔn)類項(xiàng)目意向投資額比例為41∶54∶5，新增意向投資額分別同比下降33.2%、12.9%、4.4%。

從資金來(lái)源看，自有資金比重明顯提升，銀行貸款比重下降。2018年審批類項(xiàng)目資金來(lái)源較2017年有較大變化，財(cái)政性資金、自有資金、銀行貸款和其他資金比例從33∶19∶39∶10調(diào)整為30∶36∶22∶12，其中自有資金占比提高17個(gè)百分點(diǎn)，銀行貸款比例下降17個(gè)百分點(diǎn)，顯示出浙江防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)初現(xiàn)成效。2018年備案類項(xiàng)目和核準(zhǔn)類項(xiàng)目資金來(lái)源中，自有資金、銀行貸款和其他資金比例分別為71∶23∶6和50∶43∶7，與2017年基本保持一致。

近年浙江民間投資新增意向投資額變化趨勢(shì)

從投資主體看，民間投資顯現(xiàn)活躍，主動(dòng)布局新動(dòng)能領(lǐng)域。2018年民間投資新增意向投資額同比增長(zhǎng)81.7%，占總新增意向投資額比重提升12個(gè)百分點(diǎn)，意向投資增速雖有所下滑，但仍遠(yuǎn)高于整體水平。民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域除了房地產(chǎn)業(yè)外，主要集中在汽車制造業(yè)以及通用設(shè)備、電子設(shè)備等裝備制造業(yè)，總體向高端產(chǎn)業(yè)集聚，反映出民間資本加速布局新動(dòng)能領(lǐng)域的熱情。

各領(lǐng)域投資發(fā)展趨勢(shì)情況

（一）重點(diǎn)板塊投資發(fā)展趨勢(shì)

基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)期低迷，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資向好。2018年基礎(chǔ)設(shè)施新增意向投資額同比下降36.8%，其中，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)同比下降超過(guò)40%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)新增意向投資額同比下降34%，降幅較上半年收窄35個(gè)百分點(diǎn)，特別是杭州市在該行業(yè)投資額同比增加近50%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資向中心城市集聚?；A(chǔ)設(shè)施投資預(yù)期較低，政策趨嚴(yán)、資金短缺是主要制約因素?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府投資的主引擎，加大交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。

公共服務(wù)投資降幅明顯，教育衛(wèi)生設(shè)施投資比重增加。受嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策影響，2018年公共服務(wù)新增意向投資額同比下降55.3%。其中廣播、電視、電影和音像業(yè)，文化藝術(shù)業(yè)新增意向投資額同比下降分別達(dá)到90.5%和43.8%。公共服務(wù)投資中的教育設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施投資占比較2017年分別增加了1和4個(gè)百分點(diǎn)，占公共服務(wù)投資比重達(dá)到78%。

房地產(chǎn)投資增速明顯回落，市場(chǎng)趨于降溫態(tài)勢(shì)。2018年房地產(chǎn)業(yè)意向投資額同比增加6%，但下半年以來(lái)增速回落40個(gè)百分點(diǎn)。在去杠桿大背景下，房地產(chǎn)行業(yè)融資成本上升，資金鏈緊繃，房?jī)r(jià)趨穩(wěn)，土地購(gòu)置降溫。2019年隨著保障性住房建設(shè)占比大幅提升，房地產(chǎn)市場(chǎng)供給改善，投機(jī)性需求得到有效抑制，預(yù)計(jì)全年房地產(chǎn)投資將保持小幅增長(zhǎng)。

制造業(yè)投資有所企穩(wěn)，超過(guò)半數(shù)行業(yè)降幅收窄。2018年制造業(yè)新增意向投資額同比下降36.3%。其中非金屬礦物制品業(yè)，其他制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，汽車制造業(yè)等行業(yè)增速較快，分別達(dá)到135.3%、91.9%、48.7%、27.7%。文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、食品制造業(yè)等25個(gè)行業(yè)均為負(fù)增長(zhǎng)，但其中16個(gè)行業(yè)下半年降幅收窄。2018年制造業(yè)新增意向投資額同比降幅持續(xù)多月大于30%，且內(nèi)部行業(yè)增速分化程度嚴(yán)重，值得高度重視。在行業(yè)利潤(rùn)大幅增加背景下，高耗能制造業(yè)如水泥行業(yè)新增意向投資額增幅明顯，面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；受原材料成本提升、環(huán)保成本增加影響，傳統(tǒng)制造業(yè)如造紙、有色、化工等新增意向投資降幅超過(guò)50%；受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，出口不確定性增大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資受到一定程度抑制，如計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)新增意向投資額同比下降31%，重要裝備制造業(yè)除通用設(shè)備外，交通設(shè)備、專用設(shè)備等投資額均同比下降。2019年要把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺到突出位置，要以“五個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)工程為引領(lǐng)，抓好項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)和要素保障，滾動(dòng)實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)高端制造業(yè)投資回暖。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域投資發(fā)展趨勢(shì)

投資結(jié)構(gòu)總體趨向優(yōu)化。2018年八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)新增意向投資額同比增長(zhǎng)6.4%。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)新增意向投資額增長(zhǎng)較快，分別同比增長(zhǎng)145%、93%和92%，顯示出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效明顯，總體向高端產(chǎn)業(yè)聚集。2019年要以大灣區(qū)為載體，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

行業(yè)間投資分化程度擴(kuò)大。2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)20大行業(yè)中新增意向投資額同比呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的僅科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（51%）和房地產(chǎn)業(yè)（6%）；同比降速較大的是金融業(yè)（-92%），采礦業(yè)（-86%），居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（-81%）等行業(yè)，同比降速超過(guò)50%。新增意向投資額占比較大的前三個(gè)行業(yè)中，僅房地產(chǎn)業(yè)新增意向投資額同比上升，但增速也有所放緩。

投資項(xiàng)目開(kāi)工情況

截至報(bào)告日，2018年賦碼備案的一般企業(yè)投資項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工率①投資項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工率=2018年1-12月賦碼備案且已領(lǐng)取施工許可證項(xiàng)目數(shù)/2018年1-12月賦碼備案且需領(lǐng)取施工許可證項(xiàng)目數(shù)為72%。2018年5月以來(lái)，每月賦碼備案項(xiàng)目的開(kāi)工率逐月提升，8月和9月賦碼備案項(xiàng)目的開(kāi)工率已達(dá)到100%，反映出“最多100天”改革成效明顯。

11個(gè)設(shè)區(qū)市中，2018年投資項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工率排名前三的是湖州市、衢州市和舟山市，開(kāi)工率相對(duì)落后的是寧波市、金華市和杭州市。開(kāi)工率大于80%的市為：湖州市、衢州市、舟山市；開(kāi)工率在70%-80%的市為：臺(tái)州市、嘉興市、麗水市、紹興市、溫州市；開(kāi)工率低于70%的市為：寧波市、金華市、杭州市。