□林斐
新時代皖浙合作,需率先推進皖浙城市結對合作、加強民企與政府的產研創(chuàng)新合作、促進營商環(huán)境對標與發(fā)展的理念對接,朝著全面提升合作層次、拓展合作領域的方向不斷深化
新時代長三角一體化發(fā)展提速,上升至國家戰(zhàn)略,為區(qū)域深度合作提供了重要的戰(zhàn)略性機遇,將滬蘇浙皖更加緊密聯系在一起。其中皖浙合作一路走來,獨樹一幟。要把握新時代新機遇,構建皖浙多層次、寬領域、緊密型合作,共同打造區(qū)域合作的升級版,創(chuàng)建探索“皖浙樣本”。
皖浙山相依、水相連、人相親,經貿往來歷史久遠?;丈痰慕浬汤砟顚φ闵逃兄匾慕梃b,浙商形成發(fā)展深受徽商的影響,這是長期交往積累下的寶貴財富,為兩省經濟交往結下了最初的紐帶。改革開放后,皖浙經濟互動緊密,要素交流頻繁,一直保持“資源人源和資本”雙向流動格局。安徽是資源大省,要素資源輸出方,通過皖電東輸、皖煤東運,每年向浙江運輸的電力占安徽全省電量的50%,輸出煤炭總量占江浙滬地區(qū)的15%。此外勞務輸出,上世紀90年代,安徽大批農村勞動力離土離鄉(xiāng),前往江浙滬地區(qū)務工經商,浙江成了安徽跨省流動人口的首選地之一,2000年全省跨省流動人口總數680萬,到浙江106萬人,占比15.7%。到2017年全省跨省流動人口超過1000萬,到浙江達226萬人。如今安徽人遍布浙江大大小小的城市,甚至農村地區(qū),這種跨省人員密集流動現象并不多見,有力地見證了皖浙兩省的緊密關系。浙江對安徽的資本輸入始于上世紀90年代,“十一五”以來安徽承接蘇浙滬勞動密集型制造加工業(yè)的大規(guī)模向外轉移,“十二五”時期浙商在安徽投資占江浙滬投資比重的40%以上。浙江民間資本加速向安徽省轉移,越來越多的浙江企業(yè)把安徽省作為對外投資的首選地,對拉動安徽的發(fā)展做出了重要貢獻。在安徽的浙江人,以經商人員和企業(yè)家為主體,2000年在皖浙商為20萬人,如今已擴大至50多萬人,占全部在外浙商的1/10。
皖浙合作發(fā)展起步早,經歷了合作發(fā)展磨合期,基于要素稟賦優(yōu)勢與經濟發(fā)展水平雙重差異,疊加資源要素優(yōu)勢與市場優(yōu)勢,互補性和配套性很強,經貿交流活動活躍,合作發(fā)展勢頭向好。多年來,皖浙高規(guī)格的黨政代表團互訪,簽署多個領域戰(zhàn)略性合作協議,不斷開啟皖浙合作新篇章,夯實了皖浙合作的牢固基礎。
進入新時代,江浙滬已完成一輪產業(yè)結構調整,低端制造業(yè)向外轉移的速度放緩,浙商在皖的制造業(yè)投資有所下降,基于要素稟賦優(yōu)勢的區(qū)域分工空間大為壓縮。新技術革命驅動產業(yè)轉型升級,交通與通訊便利與便捷程度提升,地緣優(yōu)勢弱化,資本流動性大大增強。浙商抓住經濟轉型發(fā)展的大趨勢,投資從傳統制造業(yè)向高新技術行業(yè)、現代服務業(yè)覆蓋,從區(qū)域化向全國化、全球化跨越式戰(zhàn)略性布局。新時代長三角更高質量一體化發(fā)展建立在區(qū)域協同發(fā)展的基礎之上,皖浙合作迫切需要深化,安徽不能滿足于要素合作與布局合作所取得的成績,從而固化既有的合作模式,應明晰浙商產業(yè)資本戰(zhàn)略取向與布局,以及背后的團隊合作的務實創(chuàng)新精神支撐,緊緊把握新時代合作的三大切入點,拓展新空間,擴大新領域,取得新突破。
找準共同點。你有我也有的資源,是合作發(fā)展的共同意愿。旅游業(yè)是近年來兩省合作最為成功的案例。隨著長三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展深度推進,兩省旅游業(yè)聯動發(fā)展熱度不減,旅游路線一體化規(guī)劃,節(jié)假日兩地游客直線上升。杭黃高鐵開通,將杭州與黃山兩大世界級旅游目的地連接,串起沿線7大4A級以上國家風景名勝地。下一步要深化浙江與安徽之間旅游資源的協同開發(fā),打造重要的合作平臺??萍紕?chuàng)新是深化合作的一大重要切入點。皖浙在全面推進創(chuàng)新改革與建設創(chuàng)新試驗區(qū)與平臺上,各具優(yōu)勢,安徽的合肥、蕪湖、宣城與浙江的杭州、嘉興、金華參與G60科創(chuàng)走廓九城合作,嘗試打造科創(chuàng)一體化樣板間,尚需加快推動跨省區(qū)域協同創(chuàng)新。
抓住利益共同點?!拔易¢L江頭君住長江尾”,打造合作利益共同體。2008年啟動第一輪新安江流域生態(tài)補償試點協議,2016年啟動第二輪試點,兩省統籌推進新安江的綜合治理不斷完善,成功構建新安江生態(tài)補償機制,成為全國生態(tài)的樣板,已在全國其他5條涉及跨省合作河域推開。新安江水環(huán)境補償試點仍在進一步推進中,已納入《生態(tài)文明體制改革總體方案》,進入中央頂層設計。隨著中央采助補助退波方式,生態(tài)環(huán)境共建上皖浙合作緊密程度有增無減。涉及跨省合作共建產業(yè)園區(qū)也是兩者的利益共同點,在安徽的浙企主要是制造加工行業(yè),多數是“園中園”,規(guī)模偏小,層次較低。下一步需要提升園區(qū)產業(yè)檔次,在做大做強在皖浙企的園區(qū)上下功夫,拿出新舉措,謀劃建設跨省市一體化產業(yè)園,完善兩方共建園區(qū)的利益共享機制,打造皖浙融合發(fā)展的標桿。
找準嵌入點。借助外力支點,撬動杠桿。浙江互聯網經濟發(fā)達,數字經濟走在前列。借助互聯網平臺,加強浙江“互聯網+”為特征的新經濟合作,加快安徽制造業(yè)升級,打造“互聯網+制造業(yè)”平臺。通過發(fā)展特色小鎮(zhèn),加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,浙江特色小鎮(zhèn)以及加快鄉(xiāng)村振興是全國的標桿,安徽特色小鎮(zhèn)建設不僅缺資本,更缺規(guī)劃建設的先進理念,在運營經驗與模式也需要向浙江學習。此外,安徽是內陸省份,對外開放程度較低,浙江是開放大省,截至2018年10月底,境外企業(yè)和機構9728家,而安徽僅800家,相當于浙江的1/10多點,對比差距很大,對外開放合作的空間相當大。
新時代皖浙合作,需朝著全面提升合作層次、拓展合作領域的方向深化,推出更加務實、更具創(chuàng)新性的舉措,把握主要的著力點。
率先推進皖浙城市結對合作。合肥與杭州作為長三角世界級城市群副中心,應增進共識,了解雙方需求,增強情感交流,促進相鄰相近地區(qū)優(yōu)勢互補的城市建立起緊密型戰(zhàn)略合作伙伴關系,推進邊界地區(qū)產業(yè)園區(qū)共建共享機制。合肥應主動與杭州對接,深化城市管理與治理方面的合作交流,推廣杭州等標桿城市管理與治理的先進經驗,提升安徽城市建設、管理與治理水平,推進在物聯網、工業(yè)互聯網平臺等生產性服務業(yè),以及智慧城市、智慧交通、智慧園區(qū)、“互聯網+”醫(yī)聯體等生活性服務業(yè)新領域的合作,吸引浙商資本參與地方新經濟產業(yè)基金與PPP項目,共謀發(fā)展大計。
加強民企與政府的產研創(chuàng)新合作。鑒于科技創(chuàng)新在城市和區(qū)域產業(yè)合作中的重要作用,安徽主要靠政府力量推進,浙江走在科技創(chuàng)新前列的是民營企業(yè),要發(fā)揮民營企業(yè)在產學研合作、科研成果轉化的主要作用。安徽企業(yè)應加強與浙江民企創(chuàng)新合作,利用浙江的網上技術市場,作為深化產學研用合作的科技服務平臺,優(yōu)化科技資源配置、促進技術轉移和科技成果轉化。把握G60科創(chuàng)走廓作為產學研合作的機會,發(fā)揮出各自優(yōu)勢與長處,關鍵要發(fā)揮出人的主動性與創(chuàng)新性,讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主要推動者,使官產學研合作上個新臺階,提升兩省之間協同創(chuàng)新水平,構筑創(chuàng)新合作長效機制。
促進營商環(huán)境對標與發(fā)展的理念對接。企業(yè)家們用“腳”投票,吸引更多的浙商來皖發(fā)展,必須要營造一流的投資環(huán)境。打造一流的營商環(huán)境作為安徽招商引資的重中之重,以商招商,招商引資的政策均等化,推進準入標準互認、業(yè)務系統互聯、數據資源共享。支持合作試點優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新先行先試,為長三角區(qū)域創(chuàng)新合作提供示范。安徽應對標浙江,力推“最多跑一次”改革、“一窗受理”和“一證通辦”管理方式。安徽主政地方領導要更新發(fā)展理念、行政管理手段與方式,轉換角色定位,由管理者轉為服務者?;丈桃矐嘞蛘闵虒W習,取長補短,敢闖敢試,勇于進取,樹立“人無我有、人有我優(yōu)”的市場理念,構筑親清的政商關系。對外開放上,安徽要加快企業(yè)走出去,與浙商一起抱團發(fā)展,拓展國際市場。期待在境內外更多新領域,看到更多的徽商與浙商攜手并進,共同打造一片新天地。