□本刊經(jīng)濟(jì)研究部

首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，國家主席習(xí)近平在開幕式演講中提出“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，這標(biāo)志著包括滬蘇浙皖在內(nèi)的長三角省市一體化按下“快進(jìn)鍵”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、政務(wù)服務(wù)、環(huán)境治理、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域一體化將迎來新飛躍。

刨根問底，為什么是長三角地區(qū)？

從國家戰(zhàn)略層面看，城市群特別是全球城市群發(fā)展正成為國家競爭力的重要代表和世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，決定著未來世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在推動(dòng)全球城市群建設(shè)過程中，需要作重大戰(zhàn)略思路調(diào)整，長三角地區(qū)關(guān)乎中國能否躋身世界頂級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之列，是中國參與國際合作和競爭的重要平臺(tái)。

從功能布局層面看，長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)。作為先行發(fā)展區(qū)，可為全國高質(zhì)量發(fā)展做出榜樣；作為生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)區(qū)，能為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系做出示范；作為改革開放前沿地帶，能為推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放做出標(biāo)準(zhǔn)。

從地區(qū)實(shí)力層面看，長三角地區(qū)是我國第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，率先躋身六大世界級(jí)城市群的地區(qū)。滬蘇浙皖三省一市地域面積35.9萬平方公里、常住人口2.2億，分別占全國的1/26和1/6，經(jīng)濟(jì)總量19.5萬億元，占到全國的近1/4。加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，既是大勢所趨，也是實(shí)力使然。

溯本求源，長三角地區(qū)一體化經(jīng)歷了什么？

長三角地區(qū)一體化的最初嘗試是“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的提出。1982年，國務(wù)院提出建立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢，促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)展。1983年1月，國務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室成立；1988年6月，國務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室撤銷。1992年，長三角15個(gè)城市在自發(fā)倡議下建立協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度，長三角一體化進(jìn)程重新開始。2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平提議設(shè)立長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的定期會(huì)晤機(jī)制——座談會(huì)，首次座談會(huì)于當(dāng)年年底在杭州召開。

隨著中國經(jīng)濟(jì)和長三角地區(qū)的發(fā)展，長三角一體化逐漸從城市層面的合作和發(fā)展上升為國家層面，國家部委進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃，并探索出了相應(yīng)的制度。國家層面針對(duì)長三角地區(qū)共出臺(tái)過三個(gè)文件：分別是2008年的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、2010年的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2011-2020)》和2016年的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。

長三角一體化歷經(jīng)30余年的發(fā)展，輻射城市數(shù)量從最初的9個(gè)拓展到26個(gè)，從依托地理區(qū)位的“長三角”到更重視戰(zhàn)略規(guī)劃的“泛長三角”。江蘇揚(yáng)子江城市群規(guī)劃、浙江嘉興全面接軌上海、安徽主動(dòng)融入長三角、長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、G60科技走廊、《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》、長三角區(qū)域合作辦公室……長三角城市這些年不等不靠，發(fā)揮自身主動(dòng)性，健全長三角區(qū)域合作新機(jī)制，不斷譜寫長三角一體化新篇章。

摩拳擦掌，升級(jí)國家戰(zhàn)略三個(gè)月的長三角在忙什么？

距離長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略已有三個(gè)月的時(shí)間，各城市繼續(xù)打破基建、交通等硬件屏障，進(jìn)一步軟化制度壁壘，以一體化的創(chuàng)新突破更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，共享價(jià)值不斷明晰、合作領(lǐng)域不斷細(xì)分、競合形態(tài)不斷創(chuàng)新。

2018年11月17日，長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新峰會(huì)在上海開幕，普陀區(qū)首發(fā)倡議，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺(tái)州，安徽淮北、銅陵等8個(gè)市（區(qū)），建立“長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟”平臺(tái)，并邀請(qǐng)山東臨沂作為伙伴城市，這標(biāo)志著繼G60之后的第二個(gè)城市聯(lián)盟誕生。2018年11月下旬開始，滬蘇浙皖三省一市的人大常委會(huì)會(huì)議相繼表決通過各自省份的《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，區(qū)域內(nèi)各省級(jí)人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項(xiàng)決定在人大歷史上尚屬首次。2018年12月1日，滬杭甬率先在全國正式啟動(dòng)地鐵二維碼互聯(lián)互通。到2019年底前，二維碼互聯(lián)互通有望進(jìn)一步覆蓋長三角其他主要城市地鐵甚至長三角以外的城市，方便更多市民“一體化”綠色出行。2019年1月3日，滬蘇浙皖簽署《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》，將在商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局指導(dǎo)下，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管，共同推動(dòng)長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)。2019年1月中旬以來，滬蘇浙皖四地在省級(jí)兩會(huì)上無一例外都提到了長三角一體化的話題，并根據(jù)各自的實(shí)際提出了一體化的推進(jìn)方案和2019年的相關(guān)重點(diǎn)工作。

整體來看，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，各城市在組織協(xié)同、交通通達(dá)、產(chǎn)業(yè)融合、市場監(jiān)管方面動(dòng)作不斷。雖然某些合作平臺(tái)尚處于相互對(duì)接、建立機(jī)制的階段，但比起計(jì)劃、倡議而言，已經(jīng)朝著更高站位、更高水平、更高層次一體化跨出了一大步。

揚(yáng)帆起航，升級(jí)后的長三角需要實(shí)現(xiàn)哪些跨越？

長三角是我國區(qū)域一體化起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，但與世界前沿、國家要求相比，長三角一體化發(fā)展還有一些難點(diǎn)需要攻克。

產(chǎn)業(yè)布局和功能定位升級(jí)。長三角一體化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和過度競爭等制約了產(chǎn)品和要素的合理流動(dòng)。如何充分發(fā)揮三省一市優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源在長三角地區(qū)市場化配置和雙向流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)共建共享共贏的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和制約。另外，長三角區(qū)域一體化開放創(chuàng)新功能升級(jí)需進(jìn)一步對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場。目前，國家發(fā)改委正啟動(dòng)編制《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)三省一市間產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，并通過打造長三角未來發(fā)展示范區(qū)，為跨省市產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域融合發(fā)展探索新模式。

區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。世界上著名灣區(qū)、港口群、自貿(mào)區(qū)的最高管理機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)是具有很高的權(quán)威性，而區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制多年來一直是長三角發(fā)展的老大難問題。2018年3月起，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有了新突破，在上海設(shè)立了長三角區(qū)域合作辦公室(以下簡稱“長三辦”)常設(shè)性機(jī)構(gòu)。但“長三辦”目前更多只是解決“塊”上的協(xié)調(diào)問題，在協(xié)調(diào)解決海關(guān)監(jiān)管、港口管理、金融開放等“條”上的問題時(shí)還很難發(fā)揮作用。下一步應(yīng)在國家戰(zhàn)略框架內(nèi)，推動(dòng)長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)升級(jí)，建立具有規(guī)劃決策權(quán)、投資決策權(quán)、管理權(quán)和立法、執(zhí)法權(quán)的跨區(qū)域權(quán)威治理機(jī)構(gòu)。

政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。長三角城市群中的浙江、江蘇、安徽在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)方面的探索走在全國前列，對(duì)推動(dòng)全國數(shù)字政務(wù)升級(jí)都起到了帶頭作用。不過，由于省一級(jí)數(shù)據(jù)庫暫時(shí)難以打通，沒有數(shù)據(jù)的跨省共享就很難實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)飛速發(fā)展，政務(wù)服務(wù)也需按下“快捷鍵”。如何對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，大力推動(dòng)長三角互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提升法治化、國際化、便利化水平，推動(dòng)營商環(huán)境整體提升，則需在數(shù)據(jù)、科技、人才、資金等要素方面全面對(duì)接。

探索利益共享機(jī)制。國外城市圈、港口群、灣區(qū)的發(fā)展都是打破行政區(qū)劃限制，在市場競爭中對(duì)港口進(jìn)行資源整合，通過制定和完善岸線利用規(guī)劃和港口發(fā)展規(guī)劃，依托港口群的自然屬性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展，在共有腹地中相互依存，在互補(bǔ)中形成規(guī)模效益。對(duì)此，長三角地區(qū)可借鑒《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，協(xié)同解決財(cái)政稅收分配等問題，還可通過設(shè)立跨區(qū)域投資集團(tuán)、跨區(qū)域合作項(xiàng)目等方式進(jìn)一步強(qiáng)化利益共享、合作共贏機(jī)制。

長三角一體化發(fā)展是一項(xiàng)需要久久為功的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役?？上驳氖?，國家頂層設(shè)計(jì)已描繪出長三角發(fā)展藍(lán)圖。謀定而后動(dòng)，則無往而不勝，長三角正以快速崛起的姿態(tài)在世界上嶄露頭角，其未來發(fā)展所影響到的，不單單只有江浙滬“包郵區(qū)”，它更是全國地區(qū)協(xié)同發(fā)展“試驗(yàn)田”，是中國積極對(duì)外開放的前沿大門。