黨的十九大報告提出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的重大判斷。2019 年年初，浙江省率先出臺高質量發(fā)展指標評價體系，對全省及11 個市開展高質量評價，并得出評價結果。據此，本文認為經濟增長質量和數量是經濟增長的兩個方面，通過對浙江各市的經濟增長質量和數量的位次進行比較研究，以期更加客觀、全面地分析浙江省經濟增長質量和數量情況，為進一步推進浙江經濟高質量發(fā)展提供決策參考。

關于經濟增長質量評價和數量核算的關系

通常將經濟增長數量理解為國民經濟總量，國民經濟總量核算是對國民經濟活動作為對象的系統(tǒng)經濟核算，反映國民經濟運行的最終成果。在經濟增長質量的研究方面，國外的匈牙利經濟學家科爾奈、前蘇聯(lián)經濟學家卡馬耶夫、經濟增長理論家羅伯特·巴羅以及世界銀行托馬斯等，國內的洪銀興、郭克莎、任保平等專家學者進行了研究，并取得一系列研究成果。國內外對經濟增長質量內涵進行界定，主要分為狹義和廣義兩個方面：一是狹義的經濟增長質量，指經濟活動中的投入產出比，以效率作為衡量經濟增長質量的指標。廣義的經濟增長質量，認為經濟增長質量是一個多維度的概念，應關注經濟增長的全過程，包括經濟增長效率，以及經濟增長的資源環(huán)境代價、福利改善等方面，因而不能僅僅用效率替代。通過認真梳理已有的研究成果，本文認為，經濟增長質量評價和經濟增長數量核算存在內在關系。

（一）經濟增長質量評價與經濟增長數量核算的聯(lián)系

1.經濟增長質量和經濟增長數量都是衡量經濟增長的指標。地區(qū)經濟增長數量是反映經濟增長的總量指標，地區(qū)經濟增長質量是反映經濟增長的質量指標，包括經濟增長的過程和結果，尤其關注經濟增長的代價。經濟增長質量和經濟增長數量從不同的側面，都是反映經濟增長的指標。

2.經濟增長數量是經濟增長的前提。在通常情況下，任何經濟增長都首先取決于擴大經濟規(guī)模，唯有經濟增長速度，才能提高經濟增長總量。撇開地區(qū)經濟增長數量而談經濟增長質量是不切合實際的。經濟發(fā)展史表明，發(fā)展中國家要趕超發(fā)達國家就必須提高經濟增長速度，各國在經濟增長的快慢最終造成國家經濟實力的差距。

3.經濟增長數量達到一定程度后，必須要關注經濟增長質量指標。當經濟增長到一定程度時,一方面是數量型經濟增長所帶來的結構失衡、增長動力不足、經濟增長代價加大等問題突出,有可能引發(fā)環(huán)境、社會等問題,這些問題會引起經濟增長速度的減緩。因此，地區(qū)經濟增長到達一定程度,人們的關注點從經濟增長數量轉移到經濟增長質量方面，如經濟增長的效果、經濟增長的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，以及生活環(huán)境、生活福利等。

(二)經濟增長質量評價與經濟增長數量核算的區(qū)別

1.關注的目標不同。地區(qū)經濟增長數量核算關注經濟增長的成果，主要表現(xiàn)為經濟規(guī)模的擴大與經濟總量的增加，經濟增長質量關注的是經濟增長的優(yōu)劣,主要表現(xiàn)為關注經濟增長的過程和后果。經濟增長質量不僅關注經濟增長的本身，而且注重經濟增長與社會環(huán)境相互影響,考慮到環(huán)境資源、福利分配等各方面的經濟環(huán)境問題。

2.發(fā)展的動力不同。提高經濟增長數量主要動力是增加生產要素，包括勞動力、資本、土地等來實現(xiàn),而提高經濟增長質量主要動力則是通過技術創(chuàng)新，優(yōu)化經濟增長的過程，提高經濟增長的效果，改善經濟發(fā)展環(huán)境和社會福利等，實現(xiàn)經濟、社會、資源等各方面共同協(xié)調發(fā)展。

3.價值判斷不同。經濟增長數量的價值判斷是快或慢，是通過一系列要素數量的作用發(fā)揮來提高經濟增長的規(guī)模和速度，但是往往忽視經濟增長的質量和效益。經濟增長質量的價值判斷是經濟增長的好與不好，強調的是經濟、社會和生態(tài)效益的結合，體現(xiàn)的是統(tǒng)籌經濟、社會和環(huán)境的需求，具有全局觀。不再僅看經濟總量和增長速度，更要關注經濟增長所付出的代價。

表1 2018 年浙江各市經濟增長質量和經濟增長數量排序比較

浙江各市經濟增長質量與數量排序比較分析

根據2018 年浙江省國民經濟核算和高質量指標評價體系測算的結果，開展地區(qū)經濟增長質量與數量比較分析，深入研究浙江省各市經濟增長質量與數量不一致的情況及其原因。

1.各市經濟增長質量與數量排序差距。本文把各市經濟增長數量分解為地區(qū)GDP、地區(qū)GDP 增速和人均GDP 等三個方面，以及根據2018 年浙江省11 個市經濟增長質量指數和排名，列出2018 年浙江省11 個市經濟增長質量和數量的排序差異（表1）。

據上表分析，從全省11 個市高質量發(fā)展綜合得分看，可分為二個梯隊，第一梯隊為杭州、寧波、紹興、嘉興、溫州、湖州6 市；第二梯隊為臺州、金華、衢州、麗水和舟山5 市。

第一，從2018 年浙江各市經濟增長質量指數和地區(qū)GDP 排序對比中，經濟增長質量指數與地區(qū)GDP 位次相同的分別有杭州、寧波、衢州、舟山和麗水市，可以認為浙江省經濟發(fā)達的2 市與經濟比較落后的3 市，經濟增長質量和數量排序比較吻合。在其余6 市中，經濟增長質量位次高出地區(qū)GDP 位次的分別是嘉興（高2 位）、湖州（高2 位）和紹興（高1 位），相反，經濟增長質量位次低于地區(qū)GDP 位次的分別是溫州（低2 位）、臺州（低2 位）和金華（低1 位）。可見，采用經濟增長質量評價指標體系以及測度結果，可以更全面地反映浙江省經濟進入高質量發(fā)展新階段下各市經濟的發(fā)展情況，彌補當前國民經濟核算體系產生的經濟總量方面的不足。

第二，從2018 年浙江各市經濟增長質量指數和地區(qū)GDP 增速排序對比中可以看出，各市經濟增長速度和質量位次基本上是不統(tǒng)一的，兩者排名沒有必然的聯(lián)系，本文按三大類型進行分析：一是經濟增長“速度平穩(wěn)、質量良好”的地區(qū)。2018 年經濟增長質量指數居前2 位的杭州、寧波，經濟增速在7%及以下，略高于全國平均增長水平，另外嘉興經濟增速7.6%，經濟增長質量也居前。評價這些地區(qū)經濟增長狀況，不能僅看經濟增長速度，要更加重視評價經濟增長質量。二是經濟增長“速度較快、質量追趕型”的地區(qū)。溫州、湖州、麗水等市經濟增速分別為7.8%、8.1%和8.2%，居全省前三，經濟增長質量指數與上年比較，均有提高，這是屬于經濟增長速度和質量雙提升的城市。三是經濟增長“速度緩慢、質量落后”的地區(qū)。金華、舟山、衢州等市經濟增速相對居后，經濟增長質量也比較落后，因此，在經濟增長速度和經濟增長質量的兩個方面均應引起關注。

第三，由于浙江各市常住人口不同，還可以用人均GDP 與經濟增長質量指數排序比較分析差距，這樣更能夠看出經濟增長數量和質量之間的差距情況。從表1 可以看出，2018 年浙江省經濟增長質量指數和人均地區(qū)GDP 排序對比中，有6 個城市排序基本相同，接近半數以上，另外3 個市位次相差在一位左右。僅有溫州和舟山2 市波動較大。溫州市經濟增長質量指數高出人均GDP 排位5 位，舟山市經濟增長質量指數低于人均GDP 排位8位，這與2 市常住人口關聯(lián)較大，因此人口因素直接影響人均GDP，也影響經濟增長的質量。

2.經濟增長質量與數量不一致的推理分析。

第一，地區(qū)經濟質量提升與地區(qū)GDP 提升不一致推理分析。從經濟增長數量看，地區(qū)GDP 核算是按照國民經濟核算原理進行核算，采取總量指標。一般而言，浙江省區(qū)域大、人口多、資源豐富、發(fā)展程度高的地區(qū)經濟總量就比較大。從地區(qū)經濟增長質量看，經濟增長質量指數按照經濟增長質量評價指標體系進行測度，基本采取效率、人均和結構性等基礎指標。可以推理，GDP 只是反映國民經濟活動的增加值，但是沒有反映產生增加值所付出的代價，也不能反映經濟運行的動能和過程，以及福利變化等，這是過去單純地把GDP 作為經濟發(fā)展目標導向的最大缺陷，也導致與經濟增長質量指數的偏差。

第二，地區(qū)經濟增長質量提升與速度提升不一致推理分析。地區(qū)經濟增長速度一般以國內生產總值的增量與上期國內生產總值可比價之比的百分數來表示。過去以GDP 增速反映地區(qū)經濟增長的好壞，沒有考慮經濟增長所投入的代價。從經濟增長質量的角度看，其價值判斷是經濟增長的好與差，強調的是經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的結合。只有保持合理和穩(wěn)定的經濟增長速度，以最少的投入，實現(xiàn)較好的產出，可以更好地提高經濟運行質量，但是也要考慮經濟運行的動能和過程，以及福利變化等。

第三，地區(qū)經濟增長質量提升與人均地區(qū)GDP 提升不一致推理分析。從人均地區(qū)GDP 與地區(qū)經濟增長質量的關系分析，人均GDP本身也是作為經濟增長的福利性的一個基礎指標，人均地區(qū)GDP 與經濟增長質量的相關性更強，但也受到其他因素的影響，出現(xiàn)差距?？梢哉撟C，采用人均地區(qū)GDP 指標，與地區(qū)經濟增長質量指數的提升比較接近。但是，人均地區(qū)GDP只是剔除人口因素的影響，也沒有考慮經濟增長所付出的代價，以及經濟運行的動能和過程，以及福利變化等，因此還是有差距的。

提升浙江經濟增長質量的對策建議

通過研究分析表明，當前浙江經濟進入提質增效的新時代，但是也出現(xiàn)地區(qū)之間質量提升與數量增長不同步，地區(qū)間經濟增長質量差距過大等問題。新時代，我們必須要堅持新發(fā)展理念，運用科學的理論指導，充分借鑒、吸收區(qū)域經濟發(fā)展成功經驗，針對評價結果發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下對策建議：

（一）頂層設計明確經濟增長目標導向

在當前經濟增長從數量型向質量型轉變的新階段，必須要加快高質量發(fā)展的頂層設計，建議做出新的政策安排，將政策重心從高速增長轉變到高質量發(fā)展上來，推進經濟增長從數量型向質量型轉變。一是經濟規(guī)模較大，增長質量良好的地區(qū)，建議采取經濟增長的“合理增速、質量優(yōu)先”的政策安排。對浙江省經濟增長質量良好的地區(qū)，在保持合理的經濟增長速度的基礎上，要采取經濟增長質量優(yōu)先的政策安排，主要是增強經濟動能，優(yōu)化經濟增長的過程，提高經濟運行的效果。二是經濟發(fā)展落后，增長質量一般的地區(qū)，建議采取經濟增長“中高增速、質量提升”的政策安排。浙江省經濟增長數量和人均水平較少，經濟增長質量一般的地區(qū)，面臨擴大經濟規(guī)模、提升經濟增長質量的雙重任務。

（二）提升創(chuàng)新動能是確保經濟增長質量的關鍵

從創(chuàng)新經濟與經濟增長質量的關系看，創(chuàng)新經濟是高質量發(fā)展的主要動能，創(chuàng)新經濟提高投入產出比，進而提高經濟效率。浙江省市域經濟增長的瓶頸，主要是創(chuàng)新動能不足，技術創(chuàng)新建立的創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)時間長、競爭力強，而且具有不易模仿、附加值高等突出特點。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動發(fā)展方式向依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以及勞動力素質提升和知識積累轉型，加快形成創(chuàng)新優(yōu)勢，擯棄過去依靠低成本優(yōu)勢發(fā)展方式，實現(xiàn)以創(chuàng)新動能為支撐的高質量發(fā)展。

（三）優(yōu)化結構增強經濟發(fā)展的協(xié)調性

在浙江省高質量發(fā)展的六個維度得分中，結構優(yōu)化得分最低。為促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展，建議做好以下幾個方面：一是改善地區(qū)產業(yè)結構，促進轉型升級。由于浙江省經濟仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)經濟比重較高且發(fā)展不充分，工業(yè)經濟發(fā)展差距對產業(yè)經濟影響比較明顯，要繼續(xù)加大發(fā)展先進制造業(yè)的力度。要通過提高勞動生產率，實現(xiàn)勞動力向第三產業(yè)轉移，進一步提高第三產業(yè)比重。二是改善地區(qū)需求結構，發(fā)揮消費的基礎性作用。發(fā)達國家的消費率已經高達70%左右，消費對經濟拉動作用不可低估。因此，當務之急是積極擴大消費，發(fā)揮消費在國民經濟中的基礎性作用。三是改善城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。要防止貧富差距擴大，降低基尼系數水平。繼續(xù)提高落后地區(qū)的農村居民收入，加大扶貧攻堅力度，改善農村居民的生活水平。

（四）堅持綠色發(fā)展降低經濟增長“代價”

在經濟增長中，不但要關注經濟總量，更要看經濟增長的“代價”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建議做好以下幾個方面：一是要降低經濟增長的環(huán)境代價。浙江省高能耗地區(qū)要轉變經濟發(fā)展思維，要把經濟發(fā)展代價放在重要位置，切實降低能耗。二是要降低經濟發(fā)展的資源代價。在國家供給側改革的大背景下，要控制無效生產和過剩產品，要進一步清理開發(fā)區(qū)，保護好耕地資源、海涂資源和礦山資源。防止以招商引資的名義，廉價出讓耕地和礦產，造成國有資產流失。三是要控制地方舉債發(fā)展。要進一步實施地方政府的資產負債核算和調控，不能只注重建設投資規(guī)模，更多地要看到投資的背后負債和投資效益情況。

（五）通過內生增長提升經濟效率和效益

從浙江省市域經濟增長的投入產出看，主要表現(xiàn)為產出效率低、內生增長不足的問題。在新發(fā)展理念背景下，要實現(xiàn)從粗放型增長向效率型增長轉變，從外部投入帶動增長向內生增長轉變。一是提高經濟效率，推動高質量發(fā)展。要依靠科技創(chuàng)新，增強創(chuàng)新動能，盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)經濟向新經濟轉型提升，提高產品附加值、產品技術和產業(yè)集約化水平。二是提高經濟效益，增強地區(qū)財富積累。在地方財政、企業(yè)收入中，要關注財政收入在國民經濟的比重和內部結構，以及企業(yè)創(chuàng)利水平。要進一步促進經濟結構優(yōu)化升級，充分發(fā)揮市場機制作用，加大培育稅源力度，優(yōu)化稅源結構。