□ 王 妍 強(qiáng)添綱 尹兆明

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（2014）提出，“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”。通過(guò)對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)校本化操作中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深入分析黑龍江省綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)問(wèn)題根源及優(yōu)化路徑，有助于省級(jí)決策部門(mén)和學(xué)校制定行之有效的政策措施，從而保證新高考在黑龍江省的順利開(kāi)展、推進(jìn)。

一、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)亟待升級(jí)

1999年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，從國(guó)家層面首次將素質(zhì)教育確定為我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向，提出 “實(shí)施素質(zhì)教育，必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)”，“使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)”，算是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的1.0版本，明確了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的理論雛形，但尚缺豐富的理論框架作為支撐，“應(yīng)試教育”現(xiàn)狀并未得到改善。

2004年國(guó)家啟動(dòng)高中新課程改革，教育部出臺(tái) 《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》，提出 “道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)6個(gè)維度的基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)，并將其作為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容”。至此，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)有了基本理論框架。同年9月，山東、海南、廣東、寧夏回族自治區(qū)四省區(qū)率先實(shí)行新課程改革，同時(shí)開(kāi)展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作。多年來(lái)，由于價(jià)值認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致的目標(biāo)和方法錯(cuò)位，一些深層問(wèn)題逐漸浮出水面，如評(píng)價(jià)內(nèi)涵不明確、評(píng)價(jià)結(jié)果不具有使用價(jià)值、缺乏必要的誠(chéng)信機(jī)制等，致使評(píng)價(jià)實(shí)施流于形式，阻礙綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的發(fā)展進(jìn)程。有的地方甚至又把對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的考核窄化為文化課成績(jī)的書(shū)面考核；有的地方學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)千人一面，毫無(wú)區(qū)分度，高校錄取無(wú)法衡量和參考，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)難以發(fā)揮作用。在此時(shí)期，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)只是高中學(xué)校單方面實(shí)施的教育行為，缺少來(lái)自高等院校對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的使用要求。目前來(lái)看，全國(guó)各省沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因?yàn)榫C合素質(zhì)評(píng)價(jià)問(wèn)題而影響其被高校錄取。

2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，同年12月教育部又出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》等4個(gè)配套文件，新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高考評(píng)價(jià)體系，再次成為基礎(chǔ)教育改革的熱點(diǎn)。本次改革，提出了 “思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐”5個(gè)維度的評(píng)價(jià)內(nèi)容，糾正過(guò)去對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)價(jià)值認(rèn)識(shí)的偏差，明確評(píng)什么、怎么評(píng)、評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等基本問(wèn)題，理順評(píng)價(jià)程序和要求，增強(qiáng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的操作性。2016年復(fù)旦、交大、同濟(jì)、華師大等名校先后公布 《學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息使用辦法》，清晰傳遞素質(zhì)教育信號(hào)。目前綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)十幾年的打磨，已經(jīng)具有豐富的理論基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的理論框架，還需要有更切實(shí)的高校招錄行為加以配合、聯(lián)動(dòng)。

二、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查與總體分析

（一）全省綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2007年黑龍江省實(shí)行高中新課程改革，同時(shí)進(jìn)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索，出臺(tái) 《黑龍江省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案 （試行）》 （黑教基 〔2007〕 215號(hào)）、 出版 《普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)手冊(cè)》，目前文件仍然在全省運(yùn)行、使用。按照文件要求，2010年將首批新課改考生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告單呈報(bào)高校招生錄取做參考。目前，黑龍江省綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果僅作為高中學(xué)生畢業(yè)的條件之一。

（二）綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)調(diào)研結(jié)果

本次調(diào)查采用自編問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷星專(zhuān)業(yè)問(wèn)卷調(diào)查網(wǎng)對(duì)省內(nèi)不同類(lèi)型、不同地域高中學(xué)校近一萬(wàn)五千名教師和學(xué)生開(kāi)展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)調(diào)研。其中，省重點(diǎn)高中占近28%、市重點(diǎn)高中近19%、普通高中近53%，收回教師問(wèn)卷近2500份，占答卷人數(shù)的16.7%；學(xué)生問(wèn)卷12500份，占答卷人數(shù)的83.3%。

第一，對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)概念和意義的了解程度。

目前仍在寫(xiě)實(shí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)記錄的學(xué)校比例較低。從圖1中呈現(xiàn)的比例來(lái)看，目前近八成的學(xué)校已不再寫(xiě)實(shí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)記錄，不足一成的普通高中勉強(qiáng)記錄學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)的表現(xiàn)，不足三成的省重點(diǎn)高中仍在堅(jiān)持過(guò)程性評(píng)價(jià)寫(xiě)實(shí)記錄，實(shí)地調(diào)查反饋，很多省重點(diǎn)高中的學(xué)生將來(lái)要參加高校自主招生，學(xué)校為學(xué)生提供更多展示的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

圖1 開(kāi)展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)學(xué)校的比例

表1 對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)六個(gè)維度評(píng)價(jià)內(nèi)容了解程度

同時(shí)，被調(diào)查者對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)六個(gè)維度評(píng)價(jià)內(nèi)容了解程度較低。調(diào)查采用五點(diǎn)李克特量表，表1顯示的較低了解程度表明，在新舊政策過(guò)渡時(shí)期，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成為學(xué)校教學(xué)管理的盲點(diǎn)，多數(shù)學(xué)校的該項(xiàng)工作基本處于停滯狀態(tài)。

第二，對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的了解程度 （見(jiàn)圖2）。

一是八成學(xué)生擁有對(duì)自己影響較大的愛(ài)好和特長(zhǎng)。

二是四成以上學(xué)生參加過(guò)校外社會(huì)公益和志愿服務(wù)活動(dòng)。

三是四成學(xué)生撰寫(xiě)過(guò)研究性學(xué)習(xí)報(bào)告，三成以上學(xué)生參加過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

圖2 對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容了解程度

四是七成多學(xué)生認(rèn)為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告單能真實(shí)反映學(xué)生實(shí)際情況。

第三，對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果使用的了解程度。

一是近三成教師不了解綜合評(píng)價(jià)招生政策。

二是實(shí)行綜合評(píng)價(jià)招生政策的院校和省市逐年增多。

2018年全國(guó)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)招生政策的省市有浙江、上海、江蘇、山東、廣東等，從已公布的高校綜合評(píng)價(jià)招生簡(jiǎn)章看，一些高校明確提出 “高中三年參加不少于10個(gè)工作日的社區(qū)服務(wù)和1周社會(huì)實(shí)踐，并完成15學(xué)分的研究性學(xué)習(xí)任務(wù)”。

三是九成多學(xué)生希望自己的突出表現(xiàn)在高校招生錄取中被看到。

（三）調(diào)查結(jié)果總體分析

第一，對(duì)實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意義認(rèn)可度較高，評(píng)價(jià)素養(yǎng)尚有很大提升空間。一是評(píng)價(jià)理念上，問(wèn)卷設(shè)計(jì)2個(gè)觀測(cè)點(diǎn)來(lái)考察教師對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的了解和認(rèn)識(shí)，絕大多數(shù)教師在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的理念方面取得共識(shí)，但對(duì)目前綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容中6個(gè)維度了解程度較低、日常開(kāi)展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)寫(xiě)實(shí)記錄的學(xué)校很少，多數(shù)學(xué)校只在高三畢業(yè)前，按照省級(jí)相關(guān)部門(mén)要求，突擊完成綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告的填寫(xiě)，如此形成的評(píng)價(jià)報(bào)告難免千人一面。理念雖已形成，還缺少邁開(kāi)步子、俯下身子的行動(dòng)力。二是評(píng)價(jià)素養(yǎng)上，不同層次的高中學(xué)校對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索程度不同。相對(duì)優(yōu)質(zhì)的高中學(xué)校，希望學(xué)校的辦學(xué)特色和活動(dòng)開(kāi)展能通過(guò)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果展現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)出 “我校學(xué)生的不同之處”，相對(duì)偏遠(yuǎn)的普通高中學(xué)校思想上尚未樹(shù)立評(píng)價(jià)的意識(shí)，普遍認(rèn)為“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)這種記錄學(xué)生學(xué)科優(yōu)勢(shì)、個(gè)性特長(zhǎng)的東西，是給好學(xué)生設(shè)計(jì)的，不適合我們學(xué)校學(xué)生”。理念支配行動(dòng)，這樣的學(xué)校很少開(kāi)展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相關(guān)活動(dòng)。

第二，對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)程序和方法有一定了解，評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式亟待化繁就簡(jiǎn)。好的評(píng)價(jià)方式應(yīng)該是簡(jiǎn)單又直接的。從其他研究結(jié)果看，各地反映在評(píng)價(jià)內(nèi)容、操作方法、程序設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的問(wèn)題比較集中。問(wèn)卷設(shè)計(jì)3個(gè)觀測(cè)點(diǎn)對(duì)上述三個(gè)環(huán)節(jié)，尤其對(duì)操作性和誠(chéng)信性方面進(jìn)行考察。一是評(píng)價(jià)內(nèi)容上，我省現(xiàn)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在6個(gè)維度的評(píng)價(jià)內(nèi)容中又設(shè)計(jì)一些要素和參考點(diǎn)，過(guò)多、過(guò)細(xì)的要素和參照點(diǎn)往往限制評(píng)價(jià)主體實(shí)施評(píng)價(jià)的能動(dòng)性和思維，失去參與評(píng)價(jià)的熱情。二是評(píng)價(jià)方式上，操作程序繁雜，工作量大。黑龍江省6個(gè)維度的階段性評(píng)價(jià)信息需要在紙質(zhì)媒介上填寫(xiě)各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，文件要求填寫(xiě)的附表就有16個(gè)，給基層學(xué)校教師帶來(lái)大量繁重的工作，加大教師日常工作量。三是評(píng)價(jià)路徑上，評(píng)價(jià)需要足夠的課程資源做支撐。問(wèn)卷設(shè)計(jì)幾個(gè)觀測(cè)點(diǎn)來(lái)考察學(xué)校課程對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的支撐。結(jié)果表明，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與學(xué)校的課程和教學(xué)完全割裂開(kāi)來(lái)，形成 “兩張皮”現(xiàn)象，彼此沒(méi)有融合。全省近400所高中學(xué)校、近5萬(wàn)名高中專(zhuān)任教師對(duì)高考改革的了解和認(rèn)識(shí)存在很大差別，對(duì)評(píng)價(jià)與課程的認(rèn)識(shí)尚聚焦在課程實(shí)施上，認(rèn)為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是課程以外的、可有可無(wú)的活動(dòng)，不能作為課程內(nèi)容加以實(shí)施。因缺少足夠的課程支撐和系統(tǒng)的活動(dòng)框架，致使學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)缺少可寫(xiě)實(shí)的素材。四是評(píng)價(jià)信息上，評(píng)價(jià)其實(shí)也是一種選擇，有選擇就要保證其信息的真實(shí)性和結(jié)果的公正性。問(wèn)卷設(shè)計(jì)對(duì)這方面的考察點(diǎn)。結(jié)果顯示，省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)高中的學(xué)生和教師對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的客觀性、公平性普遍存在顧慮和擔(dān)憂，相對(duì)偏遠(yuǎn)的普通高中學(xué)校對(duì)此表現(xiàn)出無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度。黑龍江省高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果僅是高中學(xué)生畢業(yè)的條件之一，需要裝入學(xué)生檔案中，由于學(xué)校和教師擔(dān)心評(píng)價(jià)結(jié)果影響高校對(duì)學(xué)生的錄取和學(xué)生今后的發(fā)展，又缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，因而對(duì)學(xué)生參加的活動(dòng)和獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，缺少進(jìn)行佐證材料的驗(yàn)證考察和公示的程序，默認(rèn)學(xué)生提供的信息，致使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和可靠性受到社會(huì)各界的質(zhì)疑和詬病，這也是制約綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)有效開(kāi)展的主要 “瓶頸”。如何盡快突破“瓶頸”、找到與招生錄取相適應(yīng)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)路徑與方法，成為亟待解決的理論與政策實(shí)踐的問(wèn)題。五是評(píng)價(jià)等級(jí)上，黑龍江省綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)6個(gè)維度的等級(jí)評(píng)定設(shè)有A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，其中A為優(yōu)秀、B為良好、C為合格、D為尚需努力 （不合格）。調(diào)研中，一些省重點(diǎn)高中學(xué)校反映，A等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，好學(xué)苗云集的省級(jí)重點(diǎn)高中都沒(méi)有幾人符合A等級(jí)條件，全省其他學(xué)?？上攵?。過(guò)高的A等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)使學(xué)校難于篩選和評(píng)定，各校索性將6個(gè)維度的等級(jí)評(píng)定改為C和D兩個(gè)等級(jí)。目前，全省所有學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)6個(gè)維度的評(píng)定結(jié)果均為C等級(jí)，即合格。精英化的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有違評(píng)價(jià)具有挖掘?qū)W生潛能的發(fā)展性功能，毫無(wú)區(qū)分度的等級(jí)評(píng)定更是扭曲綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的價(jià)值取向。

第三，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的使用依然是被調(diào)查者關(guān)注的焦點(diǎn)，且對(duì)其發(fā)揮更大作用充滿期待。調(diào)研過(guò)程中，多數(shù)學(xué)生和教師更關(guān)注綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，尤其依賴(lài)在高考升學(xué)中的使用。由此充分表明：現(xiàn)階段部分學(xué)校和教師應(yīng)試思想尚未完全扭轉(zhuǎn)，能力立意思想還未真正建立，所有教學(xué)行為習(xí)慣性與高考升學(xué)相關(guān)聯(lián)，高校招生錄取依然是高中教育的風(fēng)向標(biāo)。從復(fù)旦、交大、同濟(jì)、華師大公布的《學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息使用辦法》來(lái)看，一是在綜合評(píng)價(jià)招生中作為初審和校測(cè)的重要依據(jù)；二是在自主招生中作為入選初審和面試環(huán)節(jié)的重要參考；三是在普通高校錄取中作為同等條件及專(zhuān)業(yè)調(diào)劑時(shí)的參照依據(jù)之一。目前，高校在我省招生除普通高考和自主招生外，沒(méi)有其他招生模式，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果只作為高中畢業(yè)條件之一，沒(méi)有在高校招生錄取中做參考使用。因此，在完善評(píng)價(jià)內(nèi)容、嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序的基礎(chǔ)上，更要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)定和使用。

三、優(yōu)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)踐路徑

通過(guò)對(duì)全省綜合素質(zhì)評(píng)價(jià) “校本化”操作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的調(diào)查分析，結(jié)合新高考下綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案要求，提出如下優(yōu)化路徑。

（一）讓教師通過(guò)學(xué)中做、做中學(xué)，掌握綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)操作程序與方法

要掌握綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)操作程序與方法，只有在操作中去使用去思考，才能真正熟悉它、駕馭它。一要明確評(píng)價(jià)者責(zé)任關(guān)系，簡(jiǎn)化操作程序。確定學(xué)生和高校是評(píng)價(jià)主體，其他參與者均為服務(wù)對(duì)象，高校依據(jù)辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)選擇需要的學(xué)生，學(xué)生根據(jù)高校提出的招生要求，自己組織并提交申報(bào)材料。明確評(píng)價(jià)者間的邏輯關(guān)系和責(zé)任行為，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的操作性，減少參與者工作量。二要堅(jiān)持誰(shuí)使用誰(shuí)評(píng)價(jià)，高中學(xué)校負(fù)責(zé)如實(shí)記載的原則。傳統(tǒng)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，是由高中學(xué)校對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)做出等級(jí)評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)論是科學(xué)性還是可用性，一直備受高校及其他使用者質(zhì)疑。誰(shuí)使用誰(shuí)評(píng)價(jià)的操作原則將兩類(lèi)不同的利益相關(guān)主體區(qū)別開(kāi)，落實(shí)雙方各自的責(zé)任，避免彼此之間的錯(cuò)位。新高考背景下，評(píng)價(jià)方式上用客觀寫(xiě)實(shí)記錄取代傳統(tǒng)的主觀性評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)內(nèi)容上將學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的突出表現(xiàn)作為考察重點(diǎn)，全方位展現(xiàn)學(xué)生的綜合素質(zhì)，使評(píng)價(jià)內(nèi)容可考察、可比較、可分析。三要規(guī)范評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)定和使用。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)的是真實(shí)性、過(guò)程性和發(fā)展性，應(yīng)該在明確評(píng)價(jià)程序和要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)寫(xiě)實(shí)材料有據(jù)可查、審核公示，實(shí)行誰(shuí)錄入誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽名誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。學(xué)生寫(xiě)實(shí)記錄要提供佐證材料，學(xué)生記錄、班主任及相關(guān)教師審核材料，都要簽字確認(rèn)。四要確保評(píng)價(jià)信息真實(shí)可信、評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正。評(píng)價(jià)信息可信、可用是實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度的前提和保證。每學(xué)期，所有寫(xiě)實(shí)記錄材料都必須在學(xué)校顯著位置張榜公示，公示時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。對(duì)公示期間被舉報(bào)的寫(xiě)實(shí)材料，學(xué)校要及時(shí)核查并公布核查結(jié)果。同時(shí)，建立一整套完備的監(jiān)督保障機(jī)制，確保評(píng)價(jià)公平、公正。

（二）更新觀念，增強(qiáng)課程意識(shí)，形成課程體系支持下的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)推進(jìn)模式

傳統(tǒng)的教育活動(dòng)不連續(xù)、不系統(tǒng)，難以支撐學(xué)生深度參與的愿望，缺少持續(xù)活動(dòng)的路徑，致使學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)和潛能被壓制和埋沒(méi)。新高考改革最難啃的骨頭就是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與學(xué)校課程根本性融合在一起，最終課程化，使評(píng)價(jià)過(guò)程也成為優(yōu)化教學(xué)效果的過(guò)程，形成課程體系支持下的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)推進(jìn)模式，既能促進(jìn)校本課程的發(fā)展進(jìn)程，又能促進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施常態(tài)化。從強(qiáng)化思維力、動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力、走向社會(huì)、藝體特長(zhǎng)等五方面入手，重點(diǎn)記錄學(xué)生參加研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、科技活動(dòng)、創(chuàng)造發(fā)明、志愿服務(wù)等課程研習(xí)情況，將取消的部分全國(guó)性鼓勵(lì)類(lèi)加分項(xiàng)目中的突出表現(xiàn)記錄在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案中，提供給高校招生錄取做參考。

（三）實(shí)行高校招生多元錄取，探索錄取機(jī)制引導(dǎo)下的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)推進(jìn)模式

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，實(shí)行“分類(lèi)考試，綜合評(píng)價(jià)，多元錄取”的招生錄取模式。多元錄取，是在普通高考錄取方式的基礎(chǔ)上，更加看重學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新潛質(zhì)、學(xué)科特長(zhǎng)，是不唯分?jǐn)?shù)的錄取。

目前高校招生模式大致有四種：普通高考招生、自主招生、綜合評(píng)價(jià)招生、農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)招生。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高校招生錄取的重要參考，其評(píng)價(jià)結(jié)果，目前還不適合在普通高考集中錄取階段大規(guī)模使用，需要有個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。實(shí)行綜合評(píng)價(jià)招生模式必須以高中學(xué)校實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度為基礎(chǔ)，相比自主招生過(guò)高的門(mén)檻，綜合評(píng)價(jià)招生對(duì)學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況沒(méi)有特別要求和限制，更為看重學(xué)生的綜合素質(zhì)。2017年，首批試點(diǎn)地區(qū)浙江的 “三位一體”招生、上海的 “綜合評(píng)價(jià)”招生，已取得初步成效。未來(lái)，應(yīng)擴(kuò)大綜合評(píng)價(jià)招生范圍，陸續(xù)在即將進(jìn)入高考改革的省份實(shí)行該項(xiàng)錄取政策，發(fā)揮招生錄取正面導(dǎo)向作用，形成良性的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)氛圍，為招考分離的推行提供良好的政策和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（四）采取多種途徑，豐富教師評(píng)價(jià)理論和知識(shí)

諸多研究表明，高中教師對(duì)評(píng)價(jià)理論和知識(shí)掌握還不夠，甚至存在錯(cuò)誤，很多教師感到從事綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作有些力不從心，為此，要下大力氣，采取多種途徑切實(shí)提高教師培訓(xùn)的效率和效益。一要加大專(zhuān)家指導(dǎo)力度。二要提升專(zhuān)題培訓(xùn)高度。三要拓展交流研討角度。

（五）建章立制，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正

建立嚴(yán)格的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到崗到人，有利于各評(píng)價(jià)主體的道德自律。中學(xué)寫(xiě)實(shí)記錄實(shí)行誰(shuí)記錄誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽名誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。2015年起教育部要求各高校由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)，一定程度上起到監(jiān)督、約束作用。從各省市公布的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案看，都突出強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的公信力和權(quán)威性，以及評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正。

總之，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)既是素質(zhì)教育實(shí)施中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)關(guān)注學(xué)生發(fā)展的希望工程。新課程需要新的教育評(píng)價(jià)。由于評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)理念的變化，重視發(fā)揮學(xué)生主體作用，給學(xué)生提供有利于他們最佳發(fā)展的評(píng)價(jià)成為新高考下教育評(píng)價(jià)的核心思想。未來(lái)，日益成熟的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度必將促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、教師發(fā)展、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升，也必將促進(jìn)我國(guó)人才培養(yǎng)模式和選拔模式的改變。