◇ 文/青島市委黨校馬克思主義與政治學(xué)教研部 姜麗華

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視民族工作，各民族交往交流交融向縱深拓展，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到不斷鞏固和發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成效顯著。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的歷史方位，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝聚民族智慧和精神力量。

一、新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的基本遵循

民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體為根本方向，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，以依法治理民族事務(wù)為根本保障，以各民族同心共筑中國(guó)夢(mèng)為總目標(biāo)，扎實(shí)做好新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作。

（一）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向

教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚與共、榮辱與共的觀念。習(xí)近平總書記指出，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。其中，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是樹立“三個(gè)離不開”思想、增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”和鞏固中華民族大團(tuán)結(jié)的情感依托和思想根基的前提，是習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義民族工作新理念新思想新戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展的集中體現(xiàn)，為推進(jìn)新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)和民族創(chuàng)建工作創(chuàng)供了根本方向和理論指導(dǎo)。

（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑

中華民族大家庭中有56個(gè)民族，這是我國(guó)民族構(gòu)成的客觀事實(shí)，因此，中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論要充分尊重多元化、多樣性和特殊性，但同時(shí)要提倡統(tǒng)一性、同一性和一體化。把尊重民族差異而不強(qiáng)化差異，保持民族特性而不強(qiáng)化特性作為中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論需要正確把握的規(guī)律和原則，以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重要切入點(diǎn)。民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作既要尊重差異、包容多樣，也要正視共性，增進(jìn)一體，在民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)中要以開展多種形式的共建工作為主線，提倡共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件。

（三）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要以依法治理民族事務(wù)為根本保障

民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作必須加強(qiáng)民族法治宣傳教育，各族干部群眾行為自覺，在日常工作生活中要養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的習(xí)慣。民族事務(wù)治理，無論治理內(nèi)容、治理主體還是治理方式，必須堅(jiān)持依法治理的原則。積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛。

（四）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要以“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”為總目標(biāo)

“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”是加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)的路徑和方向，同時(shí)也為做好新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作注入了思想能量和不竭動(dòng)力。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，強(qiáng)調(diào)各民族根本利益的共同性和一致性，把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為神圣職責(zé)和最高利益，把各民族的智慧和力量凝聚到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美好家園上來，努力實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

二、新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

面對(duì)新時(shí)代，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建面臨新形勢(shì)和新問題，在具體的創(chuàng)建工作中存在一些不能適應(yīng)當(dāng)前需要的薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)黨委必須高度重視做好新形勢(shì)下黨的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作，不斷開創(chuàng)黨的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)新工作新局面。

（一）創(chuàng)建工作仍然存在體制機(jī)制不健全、載體方式不適應(yīng)等薄弱環(huán)節(jié)

很多地方，由于民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作缺乏有效途徑和有力抓手，表現(xiàn)為創(chuàng)建工作和活動(dòng)方式單一，途徑不寬，還是采用傳統(tǒng)的說教方式，缺乏互動(dòng)交流，沒有依托互聯(lián)網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；對(duì)具有代表性的現(xiàn)實(shí)素材挖掘不夠，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，存在脫離群眾現(xiàn)象；創(chuàng)新工作水平不高，解決問題能力有限，沒有將民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育貫徹到具體工作之中，發(fā)生了理論與實(shí)踐相脫離的傾向。

（二）部分地方民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作責(zé)任落實(shí)不夠到位、措施不夠精準(zhǔn)

部分地方和黨組織對(duì)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作重視不夠，對(duì)創(chuàng)建工作的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入研究，對(duì)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作缺乏有力指導(dǎo)和支持。當(dāng)前，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建的效覆蓋面不足、基礎(chǔ)薄弱、吸引力凝聚力不強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的影響力亟待增強(qiáng)；做民族工作的黨政干部能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，作風(fēng)需要進(jìn)一步改進(jìn)，工作責(zé)任需要進(jìn)一步落實(shí)，要將民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作一起安排、部署、落實(shí)及考核，并細(xì)化和分解各項(xiàng)考核指標(biāo)，確定考核程序和時(shí)限。

（三）個(gè)別地方在處理差異性和共同性上的政策把握上出現(xiàn)偏差

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，民族事務(wù)治理面臨著新情況，這對(duì)民族事務(wù)治理提出了新的挑戰(zhàn)，迫切要求提高民族事務(wù)治理體系的治理能力與水平，而個(gè)別地方由于民族事務(wù)治理能力的不足，導(dǎo)致了在處理差異性和共同性上的政策把握上出現(xiàn)了偏差。

三、堅(jiān)持多管齊下，進(jìn)一步提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作能力和水平

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把握創(chuàng)建內(nèi)涵，加強(qiáng)宣傳教育，為民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍；要齊抓共管、形成合力，拓寬民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作渠道和路徑。創(chuàng)建工作在“重平時(shí)、重交心、重行動(dòng)、重基層”的理念指引下，按照人文化、實(shí)體化、大眾化的要求，突出創(chuàng)建主題，豐富創(chuàng)建形式，拓寬參與渠道和范圍，提升創(chuàng)建能力和水平。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，為民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍

第一，增強(qiáng)中華民族共同體教育

中華民族各民族在發(fā)展中逐步形成了我中有你、你中有我、誰也離不開誰的多元一體格局。要教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年樹立正確的國(guó)家觀、文化觀、民族觀、宗教觀、歷史觀，清醒認(rèn)識(shí)到中國(guó)、中華文化、中華文明、中華民族與各民族之間的關(guān)系。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，挖掘各民族文化的價(jià)值和精神，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)、民族、國(guó)家在價(jià)值觀上的內(nèi)在統(tǒng)一提供更多文化養(yǎng)分。要不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建美好家園上來。

第二，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

文化認(rèn)同是中華民族共同體最深沉、最核心的根基，也是將中華民族聯(lián)結(jié)在一起的最牢不可破的紐帶。中華文化是各民族文化的集大成者，認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并不沖突，要多渠道、全方位、廣覆蓋宣傳中華文化。大力實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，營(yíng)造傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)中華優(yōu)秀文化融入道德教育、國(guó)民教育、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活中去。充分運(yùn)用各類媒體、公益廣告、文藝作品和群眾性文化體育活動(dòng)開展“中華民族一家親，同心鞏固中國(guó)夢(mèng)”主旨宣傳。同時(shí)，要把保護(hù)和弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化與傳承建設(shè)各民族共享的中華文化有機(jī)結(jié)合起來，提升文化保護(hù)傳承水平，推動(dòng)各民族文化交融、創(chuàng)新，促進(jìn)各民族文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

第三，完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制

把民族團(tuán)結(jié)教育納入社會(huì)教育、國(guó)民教育、干部教育全過程，構(gòu)建課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、主題教育齊頭并進(jìn)的教育平臺(tái)。大力開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化思想熏陶和文化教育功能，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念、中華民族共同體意識(shí)入腦入心。堅(jiān)持把黨的民族政策與理論納入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入干部職工教育培訓(xùn)范圍，納入各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院、干部學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)新聞媒體、服務(wù)行業(yè)、窗口單位的民族政策法律法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教學(xué)資源整合，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育科研活動(dòng)和課題研究成果轉(zhuǎn)化。

第四，豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育宣傳載體

加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化建設(shè)，健全省、市、縣三級(jí)教育基地體系，建立全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地?cái)?shù)據(jù)庫平臺(tái)。繼續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體、新技術(shù)的宣傳載體，注重潛移默化、潤(rùn)物細(xì)無聲式的宣傳和教育。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)，正確引導(dǎo)牽涉到民族因素的輿情與輿論，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，傳播社會(huì)正能量，引領(lǐng)時(shí)代新風(fēng)尚，唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律。健全中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論政策研究體系，提升我國(guó)民族理論政策在國(guó)際上的話語權(quán)和影響力，拓展對(duì)外宣傳渠道，傳播好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步好故事。

第五，發(fā)展和占據(jù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的網(wǎng)上輿論宣傳陣地

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”的實(shí)踐創(chuàng)新，打造網(wǎng)絡(luò)文化交流共享平臺(tái)，增進(jìn)各民族文化互鑒交流，把互聯(lián)網(wǎng)空間建成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的新平臺(tái)。加強(qiáng)全媒體產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)模式，加強(qiáng)政務(wù)新媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和民族語文網(wǎng)站建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)體系和網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)輿情管控引導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)好網(wǎng)上各族共同家園。

（二）齊抓共管、形成合力，拓寬民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作渠道和路徑

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作群眾性強(qiáng)、涉及面廣，是全黨全社會(huì)的工作，要把創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)工作重在基層，要把創(chuàng)建工作重心下沉到基層，搭建更多群眾便于、樂于參與的平臺(tái)，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念和中華民族共同體意識(shí)真正體現(xiàn)在各部門各領(lǐng)域工作中，體現(xiàn)在各族群眾生產(chǎn)生活實(shí)踐中。

第一，加強(qiáng)黨對(duì)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的重大政治責(zé)任，研究制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建戰(zhàn)略，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作體制機(jī)制，把民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作納入黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任范圍，建立一支懂政策、講方法的專業(yè)創(chuàng)建工作隊(duì)伍，逐步形成分級(jí)創(chuàng)建、分級(jí)聯(lián)創(chuàng)、提質(zhì)擴(kuò)面的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作布局。

第二，打造相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作重在基層，從各族群眾的日常學(xué)習(xí)、生活、工作及娛樂等環(huán)節(jié)入手，以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，主動(dòng)營(yíng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，加大重點(diǎn)行業(yè)、窗口單位和新經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)建力度。鼓勵(lì)各族群眾在城市和鄉(xiāng)村、民族地區(qū)和非民族地區(qū)的雙向流動(dòng)，積極創(chuàng)造條件讓各族群眾到邊疆地區(qū)和民族地區(qū)居住生活、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。做好少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、少數(shù)民族群眾更好融入城市社區(qū)。

第三，搭建各民族文化溝通的橋梁

健全雙語教育體系，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字課程的設(shè)置和安排，特別是在國(guó)家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，確保所有的少數(shù)民族學(xué)生使用和掌握國(guó)家通用語言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用和發(fā)展語言文字的權(quán)利，提倡和鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語言文字。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)各民族文化傳承發(fā)展，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明的生活方式，尊重少數(shù)民族保持和革新自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由，引導(dǎo)和幫助各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，推進(jìn)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。同時(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)公民日常行為規(guī)范，營(yíng)造遵紀(jì)守法、尊重少數(shù)民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。

第四，促進(jìn)各族群眾常態(tài)化交流

通過開展“結(jié)對(duì)子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多領(lǐng)域多層次多樣化的民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼交友活動(dòng)，增進(jìn)和加深各民族間的情感。

第五，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和示范單位

建設(shè)特色鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，將機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地。推進(jìn)各級(jí)各類示范區(qū)和示范單位動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)示范評(píng)選規(guī)范化。建立健全各級(jí)各類示范區(qū)和示范單位檔案制度和數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)示范區(qū)和示范單位可復(fù)制、可推廣。